Тема 2. Прокуратура в Российской Федерации

1. Становление органов прокуратуры в России и в Дагестане.

2. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора, служба в органах прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры

3. Система органов прокуратуры. Направления деятельности прокуратуры

4.Акты прокурорского реагирования

5. Отрасли прокурорского надзора

6. Участие прокурора в судопроизводстве

1.     Становление органов прокуратуры в России и в Дагестане.

Слово «прокурор» иностранного происхождения.

Во французском языке  procureur–   должностное лицо органов прокуратуры; тот, кто поддерживает в суде обвинение от имени государства. Это слово произошло   от лат. procuro –  забочусь.        

УКАЗЪ его Величества Iмператора и Самодержца Всероссiиского изъ Сената

Объявляется всенародно

...быть при Сенате генерал-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору;

...сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных.

1722 г. 12 января

Постановление Центрального Исполнительного Комитета Даг.С.С. Республики

В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью и на основании постановления III сессии ВД.И.К. Центральный исполнительный комитет Д.С.С. Р. постановляет:

Ввести на территории Дагестанской С.С. Республики с 1-го сентября 1922 г. "Положение о прокуратуре", утвержденное в 132 "Известий ВЦИК" от 16-го июня 1922 года:

Председатель Центрального Исполнительного Комитета Д.С.С.Р.

Секретарь Центрального Исполнительного Комитета Д.С.С.Р.

"30" июля 1922 г г. Махачкала

История российской, а соответственно и дагестанской про­куратуры берет свое начало из Петровской эпохи. Возможность реализации своих идей по коренному преобразованию Государства Российского Петр I получил после окончания «периода троецарствия», когда был впервые создан единственный прецедент: одновременное юридическое правление родных братьев Иоанна Алексеевича и Петра Алексеевича Романовых и их опекунши Софии Алексеевны Романовой. А необходимость коренного преобразования Государства Российского с целью превращения его из слаборазвитого государства с архаичным укладом жизни в высокоразвитое, самодостаточное и процветающее уже существовала. Наиболее серьезным препятствием для такого преобразования представляла так называемая система «кормления», при которой чиновники осуществляли «государеву службу» на безвозмездной основе и могли себя обеспечить лишь путем «мздоимства» с населения вверенной территории. Это приводило к многочисленным фактам злоупотреблений. В качестве широкого распространения данного социального порока можно привести Именной указ «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов». Разумеется, предусматривалась ответственность за различного рода злоупотребления. Так, в апреле 1654 г. был принят Именной указ «О наказании за взятки»[1]. Аналогичен ему по содержанию Именной указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за них» от 24 декабря 1714 г. Преступность как социальное явление не только констатировалась, но и принимались соответствующие нормативные правовые акты по борьбе с ней, вплоть до искоренения. В Именном указе «О искоренении воровских людей, беглых солдат и рекрут» от 19 марта 1719 г. речь идет не о пресечении воровства, но об «искоренении» лиц, их совершивших, что может лишь свидетельствовать о широком распространении этого социального явления в Российском государстве. Ответственность за взятки была предусмотрена в Сенатском указе «О наказании за взятки и лихоимство» от 21 мая 1720 г., а также в аналогичных по форме нормативных правовых актах: «О разных Государственных сборах, о наказании хищников за взятки лишением имения и живота» от 22 июня 1720 г. и «О рачительном сборе податей и наказании за взятки» от 3 октября 1720 г[2]. 1708 территория России была упорядочена и поделена на восемь губерний[3]. В 1711 г. был учрежден Сенат. Так же система «кормления» подданных, состоящих на государственной службе, была заменена новой для России системой жалования. Эти изменения традиционного отечественного уклада послужили условиями возникновения прокурорского надзора и прокуратуры. Но наряду с условиями возникновения прокуратуры в Государстве Российском имеются и его предпосылки. Анализ законодательства за период времени с 1649 г. по 1721 г. позволил установить достаточно обширный перечень предпосылок возникновения прокурорского надзора в Государстве Российском. Вот некоторые из них: надзор за должностными лицами; надзор старост; отдача под суд воевод; наблюдение за торговыми людьми; наблюдение земскими бургомистрами за исправностью таможенных и питейных сборов; установление запретов; надзор за государственными расходами; взыскание с губернаторов за учинение медлительности; предписание вице-губернатору иметь надзор; строжайшее взыскание за неточное исполнение предписаний; взыскание с губернаторов за неисполнение по указам Сената; наказание вредителей государственного интереса; рассмотрение дел по Уложению; предостережение губернаторов, вице-губернаторов и воевод о недопустимости притеснений при сборе налогов; надзирание высшими должностными лицами (президентами и вице-президентами) коллегий. Теперь рассмотрим каждую из указанных предпосылок возникновения прокурорского надзора. В подтверждение надзора за должностными лицами приведём следующие два именных указа: «О надзоре за Касимовским Царевичем и его людьми, и о воспрещении им иметь какие либо сношения с Магометанами других государств» от 11 июля 1651 г. и «О надзоре за высолкою из Тюмени в Касимовскую деревню, на житье, вдовою Рафа Всеволоцкого, с сыном ее и дочерью, бывшею невестою Государя» от 17 июля 1653 г. Надзор старост как предпосылка возникновения прокурорского надзора предусмотрен в Именном указе «Об учинении для пробы золотых и серебряных вещей проб клейм, о переписке золотых и серебряных рядов и лавок, о выборе старост для надзора за торговыми и мастеровыми людьми для клеймения золотых и серебряных вещей, со взятием пошлины» от 13 февраля 1700 г. В Именном указе «Об отдаче под суд Воевод за противозаконные поступки и самовольство» от 16 февраля 1700 г. речь идет об ответственности подданного, осуществлявшего государственную службу не в соответствии с законодательством. Именной указ «О наблюдении за торговыми людьми города Самары, чтобы они вина, пороху и других заповедных товаров и беглых людей на Яик не привозили» от 28 февраля 1700 г. фактически направлен против контрабанды и незаконной миграции подданных Российского государства. В наказе «Брянским Бурмистрам из Московской Бурмистерской палаты» «О выборе земских Бурмистров и о наблюдении за исправностью таможенных и питейных сборов» от 30 сентября 1700 г. фактически закреплена еще одна предпосылка – «наблюдение земскими бурмистрами за исправностью таможенных и питейных сборов». Установление запретов как предпосылка возникновения прокурорского надзора предусмотрена в нескольких нормативных правовых актах. Так, о ней идет речь в Манифесте «О запрещении всякого чина людям оказывать Малороссийскому народу обиды, оскорбления, укоризны, порицание изменниками и причинять всякие притеснения» от 1 марта 1710 г. Этот же вид предпосылки предусмотрен в Именном указе «О взыскании с губернаторов штрафа, если они, по тем Сенатским указам, данных им предписаний не исполнят» от 15 февраля 1712 г. а также в Сенатском указе «О не притеснении Сибирских мастеровых людей при взятии с них подушного» от 26 октября 1713 г. Фактически о запрете речь идет в Именном указе «О не продаже крепостных людей по одиночке и не разлучении семейств», «объявленном Сенату Кабинет-Секретарем Макаровым» 15 апреля 1721 г. с целью пресечения продажи «как скотов, чего во всем свете не видится» крестьян помещика, а если сделать было невозможно, то допускалась продажа «целыми фамилиями или семьями, а не порознь». В Сенатском указе «Подробные распоряжения во исполнение Высочайших пунктов состоявших 2 марта 1711 г.: 1) о свободной торговле, 2) о надзоре за Государственными расходами, 3) о сборе денег, 4) о казенных товарах и откупах, 5) об отдаче соли на откуп, 6) о Китайском торге и 7) о Персидском торге» от 13 апреля 1711 г. представляет интерес п. 2, в котором речь идет еще об одной предпосылке возникновения прокурорского надзора – надзоре за государственными расходами. В Сенатском указе «О подтверждении Губернаторам, что если в сборе, достальных рекрутов, лошадей и третных доточных из подьячих и монастырских служек учинится медленность, то наложено будет на них Губернаторов взыскание» от 11 июля 1711 г. обнаруживается такая предпосылка, как «взыскание с губернаторов за учинение медленности». О предпосылке возникновения прокурорского надзора – «предписание вице-губернатору иметь надзор» – речь идет в Сенатском указе «О предписании Архангельскому Вице-Губернатору иметь надзор за привозимою иностранцами на кораблях мелкою монетою под Московским гербом» от 16 июля 1711 г[4]. В Именном указе «О жалованье разным лицам; об учреждении при Губернаторах и Вице-Губернаторах Ландратского Совета и о наказании вредителей государственного интереса» от 24 апреля 1713 г. речь идет о следующей предпосылке – «наказание вредителей государственного интереса». В этом нормативном правовом акте, а также в Именном указе «О доношении всяким людям о Государственных интересах Царскому Величеству Самому» от 23 октября 1713 г. важное значение имеет использование термина «государственный интерес». Еще одна предпосылка возникновения прокурорского надзора – предостережение губернаторов, вице-губернаторов и воевод о недопустимости притеснений при сборе налогов – предусмотрена в Сенатском указе «О предостережении Губернаторов, Вице-Губернаторов и Воевод, чтоб посланные от них чиновники для поверки ревизских сказок вотчинах Архиерейских и монастырских, крестьянам и другим обывателям никаких обид и налогов не чинили» от 19 июня 1721 г[5]. Вышеуказанные предпосылки, являясь ни чем иным, как первоочередными интересами государства в обеспечении законности и исправном функционировании государственного аппарата, повлекли за собой…

Возникновение и развитие прокуратуры в Российской Империи

Первым нормативным правовым актом о прокурорском надзоре принято считать именной указ Петра I от 12 января 1722 г. «Об обязанностях сенатских членов, о заседании президентов воинских коллегий, иностранной и берг-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате генерал- и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и геральд-мейстеру, а в каждой коллегии по прокурору...». Шесть дней спустя указом от 18 января 1722 г. были учреждены должности прокуроров в надворных судах. Этот указ положил начало ликвидации фискальных органов (они прекратили свое существование 29 декабря 1729 г.) с последующей передачей их функций прокуратуре.

После смерти Петра I прокуратура фактически бездействовала, в особенности в период царствования Анны Ивановны, т.е. по существу была ликвидирована. Она была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I.

Полностью же прокуратура сформировалась, как орган надзорного типа при Екатерине П. С разделением Сената на департаменты Генерал-прокурор охватывает своим контролем всю их деятельность, а к концу XVIII в., продолжая оставаться органом надзора, фактически становится высшим органом управления общей компетенции. В значительной мере был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. В этом большую роль сыграл правовой акт – «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. В соответствии с ним прокуратура стала представлять систему таких органов: генерал-прокурор, губернский прокурор и губернский стряпчий, прокурор и стряпчий при верхнем земском суде, прокурор и стряпчий при губернском магистрате, прокурор и стряпчий при верхней расправе, уездный стряпчий в уезде. В главе XXVIII «О прокурорской и стряпчей деятельности» (ст. 404–410) указанного нормативного правового акта был регламентирован порядок «определения на должность» перечисленных должностных лиц, а также установлены их права и обязанности по общему и судебному надзору. Причем было проведено разграничение между компетенцией губернского прокурора и стряпчего. Если губернский прокурор осуществлял общий надзор, то стряпчий – судебный надзор. Выполнение возложенной на губернского прокурора функции надзора имело определенную специфику. В его компетенцию не входило непосредственное устранение нарушений закона. О выявленных злоупотреблениях губернский прокурор должен был сообщать тому органу, который был правомочен устранить правонарушение – «наместническому правлению», и Генерал-прокурору. В последнем случае преследовалась цель уведомить руководителя прокурорской системы о результатах действий губернского прокурора. Выполнение данной обязанности позволяло также использовать полномочия Генерал-прокурора для устранения правонарушений в ситуациях, выходивших за пределы возможностей губернского прокурора. Устав благочиния от 8 апреля 1782 г. специально указывал на надзор прокурорских чиновников за нормативно-правовыми актами. В период царствования Павла I прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов прокуратуры, как в центре, так и на местах. Однако, несмотря на это, прокуратура продолжала оставаться активно действующим государственным надзорным органом. С созданием в 1802 г. Министерства юстиции, министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал-прокурора, а губернские прокуратуры стали входить в состав органов юстиции на местах. Манифестом об «Общем учреждении министерств» от 25 июля 1811 г. на Министерство юстиции Российской империи была возложена задача управления всей системой судов и прокуратуры: назначение, перемещение, увольнение всех лиц судебного ведомства, учреждение и упразднение судов, надзор за их деятельностью. «Чины прокурорского надзора» должны были назначаться из лиц «православного исповедывания». Первым министром юстиции России и одновременно генерал-прокурором стал знаменитый русский поэт Г. Р. Державин. На этом посту он пробыл немногим более года, однако именно им было положено начало разработке и правовому закреплению принципов прокурорского надзора и организации собственной деятельности прокуратуры[6]. 22 сентября 1802 г. Державиным был издан Высочайше одобренный циркулярный ордер. В нем генерал-прокурор предписывал прокурорам, чтобы о каждом определении присутственного места, "несогласном с законами" или относящимся "ко вреду службы, а паче к ущербу интереса императорского величества или к отягощению народному", они, не останавливая исполнение, с "прилежностью" сообщали губернскому правлению и одновременно доносили своему начальнику. В случаях, если какое-либо решение присутственного места, не основанное на законе, было принято на основании предложения вышестоящего министерства, губернский прокурор обязан был немедленно сообщить об этом генерал-прокурору. Обо всех выявленных нарушениях законов, по которым состоялось исполнение и "невозможно отвратить беспорядок, вред или убыток", прокурор обязывался сообщать генерал-прокурору систематически, по "третьим года". При расследовании дел прокурору вменялось в обязанность наблюдать, с одной стороны, "не происходит ли где кому пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений всякого рода", а с другой – следить, нет ли "упущения и послабления преступлениям, а наипаче сокрытия нетерпимых злодеяний", а также за тем, чтобы следствие "приведено было в надлежащую ясность" и окончено с "совершенным беспристрастием"[7]. По прошествии времени, уже в 1845 году, Уложением о наказаниях уголовных и исправительных была установлена ответственность прокуроров и стряпчих. А после была судебная реформа 1864 г., которая закрепив основополагающие принципы деятельности прокуратуры, вместе с тем ограничила ее только вопросами судебного ведомства, а именно: уголовными, гражданскими делами и судебным управлением. В последующем на прокуратуру были возложены и различные административные функции, что все больше превращало ее из органа надзора в орган государственного управления. Прокуроры приобретают права надзора за судебными следователями, широкие полномочия по участию в предварительном следствии, суде, где выступают в качестве государственных обвинителей. Целый ряд полномочий приобретает прокурор и в гражданском судопроизводстве. Однако его общенадзорная деятельность в это время отступает на второй план. Проанализируя подробней Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г., можно сказать, что он являлся кодифицированным актом, в котором был урегулирован порядок уголовного судопроизводства. В указанном нормативном правовом акте использовался термин «прокурорская власть» (например, ст. 511). Прокуроры и товарищи прокуроров осуществляли функции надзора и уголовного преследования. Они возбуждали уголовные дела (ст. 297), однако сами предварительного следствия не осуществляли (ст. 278). При рассмотрении уголовных дел в судах прокуроры и товарищи прокуроров в качестве одной из сторон пользовались равными правами с подсудимыми и их защитниками как другой стороной, т.е. обеспечивалась состязательность уголовного процесса. Порядок гражданского судопроизводства регулировался «Основными положениями гражданского судопроизводства» 1862 г. и Уставом гражданского судопроизводства. Участвующий в этом виде судопроизводства прокурор осуществлял функцию надзора за рассмотрением гражданских дел в присутственных местах губерний и в Сенате. Этот надзор по сравнению с надзором за рассмотрением уголовных дел имел ограниченный характер и «состоял в основном из просмотра журналов поднадзорных государственных органов. Обо всех замеченных в журналах нарушениях закона прокурор должен был уведомлять губернское начальство и Министерство юстиции. Протест прокурора не мог приостановить исполнение принятого соответствующими органами решения по делу»[8]. Последующие изменения в систему прокуратуры, как и в жизнь всей страны, привнесло постановление Временного правительства «О провозглашении России республикой», где было объявлено, что «государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский и провозглашает Российскую республику». В состав Временного правительства как правопреемника Совета Министров и как органа исполнительной власти входил обер-прокурор Святого Синода, что было закреплено в постановлении Временного комитета Государственной Думы от 2 марта 1917 г. и подтверждено в Декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г. Ну что ж, как говаривал один любитель театральных постановок, в другое время и в другой стране: «король умер – да здравствует король». На этой ноте Российская Империя отправилась в Лету, а вслед за ней и имперская прокуратура, которой вскоре было суждено возродиться, хоть и в несколько измененном виде, под красным флагом тогда еще не победившего социализма. Об этом, пусть и коротком, в сравнении с предыдущим, но не менее важным этапом существования прокуратуры, речь пойдет в следующей главе.

Прокуратура страны Советов

26 октября 1917 г. принято считать началом смены эпох. Именно в этот день II Всероссийский съезд Советов принял постановление «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства», которым предусматривалось образовать для управления страной «впредь до созыва Учредительного собрания временное и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров». Контроль за деятельностью этого правительства был возложен на Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и на его постоянно действующий орган – Центральный Исполнительный Комитет. Декретом СНК РСФСР «О суде» от 24 ноября 1917 г. были упразднены существовавшие «общие судебные установления, как-то: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат». Для осуществления правосудия были образованы революционные трибуналы. Были упразднены и «институты судебных следователей, прокурорского надзора». При этом дела, производства, архивы и имущество «чинами прокурорского надзора» должны были передаваться «особым комиссарам». Функцию уголовного преследования могли осуществлять «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Постановлением Народного комиссариата юстиции «Об избрании Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов комиссаров юстиции впредь до создания постоянных судебных установлений и об обязанностях избранных комиссаров» от 19 декабря 1917 г. в связи с упразднением различных институтов, в том числе и прокурорского надзора, было предписано «немедленно избрать комиссаров юстиции». Инструкцией НКЮ «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» от 19 декабря 1917 г. при производстве судебного следствия предусматривалось участие обвинения и защиты. В качестве обвинителей и защитников допускались «все пользующиеся политическими правами граждане обоего пола». Но датой воссоздания российской прокуратуры, большинство авторов считают 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета утвердила Положение о прокурорском надзоре. Этим Положением на прокуратуру были возложены: надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан; опротестование противоречащих закону постановлений и распоряжений; возбуждение уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы; наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование; поддержание государственного обвинения в суде, а также наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. В соответствии с Положением во главе прокуратуры стоял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного Комиссариата юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности прокуроров в соответствии с Положением производилось Прокурором Республики.

Особенность развития законодательства о прокурорском надзоре состояла в том, что длительное время структура прокуратуры, функции и полномочия прокуроров в основном регулировались законодательством о судоустройстве[9]. Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г.¹ В соответствии с этим Положением Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью прокуроров и возглавлял в союзном масштабе надзор за законностью деятельности ОГПУ. Хотя отдельные полномочия Прокурора Верховного Суда Союза ССР распространялись на прокуроров союзных республик, последние в его подчинении не находились. В союзных республиках прокуратура строилась на началах централизации с подчинением Прокурору Республики всех нижестоящих прокуроров. Дальнейшим шагом в развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г. Положения о Прокуратуре Союза ССР. В соответствии с Положением в составе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР для непосредственного руководства органами военной прокуратуры была образована Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором – старшим помощником Прокурора Союза ССР. Прокуратура была выведена из состава Верховного Суда Союза ССР и учреждалась как самостоятельный орган. Однако прокуроры союзных республик оставались в системе республиканских народных комиссариатов юстиции. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции, и тем самым завершилась ее централизация. Важной вехой в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР. Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положение конкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям, определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора. В этом важнейшем правовом акте получила свое воплощение идея об одной из главнейших обязанностей прокурора – опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов (ст. 13, 23, 25). Положение обязывало также прокуроров (ст. 16) вносить в государственные и общественные организации представления об устранении нарушения закона и причин, способствующих этим нарушениям. Специальная глава Положения закрепляла структуру органов прокуратуры, регулировала порядок назначения и прохождения службы работниками прокуратуры. 24 февраля 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР, в котором, в систематизированном виде, изложены порядок, и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц.

Основополагающие положения о прокурорском надзоре были закреплены в Конституции СССР, принятой Верховным Советом СССР в 1977 г. В ней в отличие от ранее действовавшей Конституции дается подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляют надзор прокуроры (ст. 164). В ст. 168 основного закона было закреплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Конституция СССР определяла порядок назначения, подотчетность Генерального прокурора СССР и срок его полномочий, а также порядок назначения нижестоящих прокуроров. Общесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Он является по своей юридической природе актом комплексного регулирования, содержащим нормы, определяющие как организацию, так и деятельность прокуратуры, в том числе и военной прокуратуры. В нем были конкретизированы задачи и основные направления деятельности органов прокуратуры. Закон возлагал на органы прокуратуры координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями (ст. 3); определял, что прокуроры, решая задачи укрепления законности, взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными органами и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан (ст. 4). В отличие от ранее действовавшего Положения о прокурорском надзоре в СССР Закон четко определял полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора, уточнял сроки рассмотрения актов прокурорского надзора и, что особенно важно, предусматривал обязательность исполнения органами и должностными лицами требований прокуроров об устранении выявленных ими нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о предоставлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделение специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона и другое.

И последним важным, на мой взгляд, законодательным актом стало постановление Президиума Верховного Совета СССР 29 мая 1980 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР». 28 октября 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры СССР.

Подводя итог, могу сказать, что, несмотря на кратковременность существования советской прокуратуры по сравнению со своей имперской предшественницей, массив законодательства в отношении ее был неизмеримо больше, вследствие этого и ограниченного в объеме курсового проекта я смог лишь осветить основные правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры, в ущерб остальной ее истории. Далее речь пойдет о последнем изменении общественно-политического строя в нашей стране, а точнее, что эти изменения внесли в прокуратуру, ее законодательство и систему.

 Прокуратура в Российской Федерации

Итак, первым нормативным правовым актом российского этапа развития прокурорского надзора, специально предназначенным для регулирования организации и деятельности прокуратуры, стал Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. Данный Закон вводился в действие с момента его опубликования, т.е. с 18 февраля 1992 г. (первая публикация в «Российской газете»). В ст. 1 Закона указывалось, что прокуратура России «осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности». К числу «направлений прокурорской деятельности» относились: надзор, участие прокуроров в расследовании уголовных дел судами, а также осуществление предварительного расследования (ст. 2). Статьями 7, 8, 9 этого же Закона предусматривались иные направления деятельности прокуратуры: участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение и разрешение в прокуратуре заявлений и жалоб. Статьей 10 данного Закона определялась система органов прокуратуры. В разделе III(главы 1–3) Закона определялись предмет надзора, полномочия прокурора по следующим трем видам прокурорского надзора: надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за тем, чтобы издаваемые ими правовые акты соответствовали законам; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. В связи с обострением «политической конфронтации в обществе, усилением сепаратизма, национализма, преступности» Указом Президента РФ от 20 марта 1993 г. была подчеркнута обязанность высшего должностного лица государства создавать необходимые условия «для нормальной работы судов и прокуратуры». В соответствии с Законом РФ от 28 апреля 1993 г. на федеральные органы государственной охраны была возложена обязанность обеспечения безопасности Генерального прокурора РФ. Постановлением Президиума ВС РФ от 28 июня 1993 г. было утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации. Законом РФ от 21 июля 1993 г. был определен перечень Учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, составляющих единую уголовно-исполнительную систему[10]. На этом можно завершить обзор периода существования прокуратуры, условно именуемый некоторыми авторами «предконституционным»[11]. Он начался 2 января 1991 г. и завершился 21 сентября 1993 г., когда был принят Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В этот период продолжала действовать Конституция РСФСР 1978 г., в которую вносились изменения и дополнения. Прокуратура, являясь самостоятельным государственным органом, осуществляла направления деятельности. Важнейшее место среди них отводилось надзору. С момента принятия указа от 21 сентября 1993 г. начался второй период российского этапа развития прокурорского надзора (продолжающийся до ныне), условно назовем его «конституционным». В соответствии с выше упомянутым Указом Генеральный прокурор РФ назначался Президентом РФ и был ему подотчетен. 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, в связи с чем была изменена редакция Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 1, Прокуратура Российской Федерации представляла «единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов». Было отмечено, что (помимо надзора) прокуратура России выполняет и иные функции. Законом впервые устанавливался «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций». После вступления России в Совет Европы Генеральному прокурору рекомендовалось «усилить надзор за исполнением законов об условиях содержания лиц, осужденных к смертной казни, и лиц, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы». 24 мая 1996 г. был принят Уголовный кодекс Российской Федерации. Частью 2 ст. 294 УК РФ устанавливалась уголовная ответственность за вмешательство «в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела». Также в уголовном порядке преследовалось посягательство на жизнь прокурора, следователя, «совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность» (ст. 295 УК РФ). Предусматривалась уголовная ответственность и за клевету в отношении прокурора, следователя (ч. 2–3 ст. 298 УК РФ). Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 было утверждено Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации. Существенные изменения были внесены Федеральным законом РФ от 23 декабря 1998 г. в Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В частности, был дополнен перечень видов прокурорского надзора – «надзор за исполнением законов судебными приставами». Дальнейшее реформирование законодательства о прокуратуре увязывается с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Этим Указом, территория России была подразделена на семь федеральных округов: Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ[12], Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ. Соответственно приказом Генерального прокурора РФ «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2001 г. № 98, подобные управления были созданы во всех округах, кроме Северо-Кавказского. В последнем, функции управления Генеральной прокуратуры возлагались «на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе». При выполнении возложенных функций управления Генеральной прокуратуры не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности, полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно, либо имеются иные причины и обстоятельства. Таким образом, управление Генеральной прокуратуры РФ в федеральном округе является новым звеном прокуратуры. Конец 2001 г. и весь 2002 г. ознаменовались обновлением кодифицированного законодательства. Так, Государственной Думой ФС РФ 22 ноября 2001 г. был принят Уголовно-процессуальный кодекс российской Федерации, 20 декабря 2001 г. – Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях, 14 июня 2002 г. – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, 23 октября 2002 г. – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. В трех из четырех перечисленных кодексов законодатель отказался от такого акта прокурорского надзора, как протест. Теперь прокурор, принимая участие в уголовном, арбитражном и гражданском судопроизводстве, вправе принести представление. Лишь в административном судопроизводстве законодатель сохранил прежнюю форму прокурорского реагирования – протест. Перемены принесли летние изменения 2007 г. в закон «О прокуратуре РФ» и в Уголовно Процессуальный Кодекс. Вследствие образования следственных комитетов, в том числе и при прокуратуре, прокуроры лишились возможности возбуждать уголовные дела, теперь они лишь дают на это согласие следователям, наконец, последние изменения касаются в связи созданием следственного комитета вне структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Но на этом процесс совершенствования законодательства о прокуратуре не заканчивается, и пока нет основания для ограничения второго периода российского этапа развития прокурорского надзора какой-либо датой.

Постановлением Центрального Исполнительного Комитета Дагестанской ССР от 30 июля 1922г. была введена прокуратура Дагестана.

В эти годы постоянно шел процесс становления органов прокурорского надзора. 20 июня 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР была учреждена Прокуратура Союза ССР.

Центральный аппарат Прокуратуры ДАССР в 1930-1931 годах состоял из 19 человек. Кроме того, было 14 районных прокуроров, 15 прокуроров-следователей районов и 21 так на­зываемый тогда народный следователь районов ДАССР. Для нынешнего поколения прокуроров будет небезынтересно уз­нать, что прокурор республики Шустов имел должностной ок­лад 250 рублей, его помощники получали по 215 рублей.

В Прокуратуре ДАССР 30 сентября 1930 года был издан приказ, объявлявший штат центрального аппарата прокурату­ры республики. Как уже выше было сказано, он состоял из 19 человек, которые образовали 5 отделов: отдел канцелярии, от­дел по общему надзору, отдел по ОГПУ, отдел по суду и следст­вию, отдел по охране труда и производству. Среди прочих были и такие должности: статистик, делопроизводитель-эксперт, ку­рьер, уборщик и др.

В связи с упразднением аппарата Наркомата юстиции и ре­организацией аппарата прокуратуры и Главсуда в самостоя­тельные органы наличный состав ответственных и технических работников с 1 апреля 1930 года был сокращен до 15 человек. Прокурором республики был В. Шустов, его помощниками – В. А. Измайлова, Ф. Я. Поветьева, М. А. Гаролевич, А.А. Панченко, Ш. Гереев, Г. И. Быстров, старшими следователями В.И. Бенстен и М. Е. Казаков. За исклю­чением помощника прокурора по главсуду Шахбу Гереева все сотрудники, по-видимому, специалисты, присланные из цент­ра. В то время у нас прокуратура Дагестана ощущала острую нехватку своих кадров. Возможно, это объяснялось политическими причинами, свя­занными со сложностями того времени. В то же время на периферии работали местные кадры. К примеру, прокурором Ахтынского района был Казибеков, Левашинского – М. Омаров и др. О том, что специалистов тогда не хватало, говорит и такой приказ В. Шустова: «Прокурору Махачкалинского района предложить к 15 октября с. г. (1930 г.) подыскать сотрудника на должность секретаря...». В то же время к деловым и профессиональным качествам со­трудников предъявлялись довольно жесткие требования. Об этом говорит приказ от 9 ноября 1930 года: «Испытательный срок заведующему общим отделом прокуратуры Н. И. Орехову продлить еще на неделю». Видимо, у В. А. Шустова относитель­но Орехова появились какие-то сомнения, и ему необходимо было убедиться в его деловых качествах. Ведь в то время не ред­костью были такие приказы: «Увольняется с занимаемой долж­ности за связь с чуждым элементом народный следователь 2-го участка Буйнакского района т. Кизулаев с 1 декабря 1930 года». Строго спрашивали и за халатное отношение к своим слу­жебным обязанностям. Пример: «Несмотря на ряд данных нами письменных и телеграфных указаний районным прокурорам о необходимости регулярного и своевременного представления сводок по кампаниям (хлебозаготовительным, посевным, моби­лизации средств, заготовок шерсти и др.), центральной проку­ратуре до сего времени сведения не представили... Считаю подобную халатность недопустимой, дезорганизующей работу центральной прокуратуры...». В результате были объявлены выговоры прокурорам Акушинского, Лакского, Гунибского и Левашинского районов. «Поставлено на вид» прокурорам Буйнакского, Ботлихского, Хунзахского и Ахтынского районов. Заканчивается этот приказ, подписанный прокурором респуб­лики В. Шустовым и заведующим общим отделом Ф. Макаро­вым, такими словами: «В дальнейшем все сводки предлагаю представлять регулярно. В случае непредставления таковых будут приняты меры более строгого взыскания». В то время обязательным было составление плана по обще­му надзору прокуратуры. В 1931 году за отсутствие такого пла­на помощнику прокурора по общему надзору Горолевичу был объявлен выговор. Тем временем история дагестанской прокуратуры продол­жалась. Она писалась в контексте того непростого времени – известного периода тридцатых годов. В 1932 году новым прокурором ДАССР стал Макаров. Это было время интенсив­ного становления Советской власти, борьбы с безграмотностью, укрепления экономики. Продолжалось и раскулачивание, в хо­де которого допускалось беззаконие. Вот характерный документ того времени, датированный 24 февраля 1932 года и подписанный помощником прокурора ДАССР Гуснидиновым и секретарем Гольбергом: «Прокурору-следователю Рутульского района. Ознакомившись с Вашей ин­формационной заметкой, прокуратура республики указывает, что Вам необходимо всех кулаков, срывающих кампанию по мобилизации средств, привлечь к уголовной ответственности. Одновременно было востребована информация этим, на какие сроки осуждены 26 кулаков и как это повлияло на общий сбор средств». Из дагестанской конторы Госбанка прокурору республики Макарову поступило письмо, в котором говорится: «2 июня на­ми получена телеграмма от управляющего Госбанка в Ахтах, который сообщает, что в целях урегулирования денежной на­личности Ахтынского отделения и Рутульской расчетной кас­сы излишки денежной наличности направлены для оплаты те­леграфных переводов по зарплате. По дороге в Ахты прокуро­ром Рутульского района сопровождающие лица были арестова­ны и возвращены с деньгами пешком обратно в Рутул... Считая действия прокурора Рутульского района вмешательством в кредитно-расчетную работу Госбанка неправильными и проти­возаконными, просим принять соответствующие меры воздей­ствия для пресечения впредь подобных действий прокурора». Вот в каких драматических, а порой и трагических обстоятельствах рождалась дагестанская прокуратура! Данный факт лишне подтверждение тому, что не все было позволено работникам прокуратуры и на малейшее нарушение закона, руководство прокуратуры Дагестана оперативно реагировала и принимала самые строгие меры к работникам, допустившим нарушение закона. Разумеется, были и ошибки, и перегибы, но стержнем дея­тельности прокуратуры оставалась охрана законности во имя справедливости. И работали на этом поприще люди честные, высоко ценившие свое профессиональное достоинство. Тем временем становление и развитие Про­куратуры СССР, в том числе и Дагестана, продолжалось. Важную роль в повышении уровня прокурорской работы, отвечавшей новым задачам, стоявшим перед страной, сыграло состо­явшееся в апреле 1933 года первое Всесоюзное совещание судебно-прокурорских работников. Руководил его работой возглавивший в то вре­мя Прокуратуру СССР Иван Алексеевич Аку­лов, видный партийный и государственный деятель. Выступая на этом совещании, он, в частности, подчеркнул необходимость усиления прокурорского надзора за законностью актов местных органов. Данное положение вызывала настороженность в виду того, что предвидели опасность местничества в правовом поле страны. 20 июля 1936 года Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован Народный комиссариат юстиции СССР и из системы Народного комиссариата юстиции союзных и автономных респуб­лик выделены органы прокуратуры и следствия. Их передали в непосредственное подчинение Прокурора Союза ССР. Процесс централизации прокуратуры в стране был завершен. Более то­го, в принятой 5 декабря 1936 года Конституции СССР суду и прокуратуре была посвящена отдельная глава, надзор за точным исполнением законов всеми народ­ными комиссариатами и подведомственными им учреждения­ми, равно как за отдельными должностными лицами, а также за гражданами СССР было возложено на Прокурора СССР. Основной закон закрепил построение прокуратуры как од­ной, строго централизованной системы во главе с Прокурором СССР сроком полномочий на 7 лет. До этого дагестанские прокуроры входили в состав Наркомата юстиции ДАССР, который в то время возглавлял А. Далгат. Вот, к примеру, несколько приказов, подписанных им. «Прокурору Тляратинского района Т. Гасанову разреша­ется десятидневный отпуск для поездки в Чароду за семьей. 20 января 1935 года», «Народного следователя Тляратинского района тов. Магомеда Гитинова как исключенного из партии и в связи с имеющимися в Цунтинской прокуратуре на него материалами по обвинению его во взяточничестве снять с ра­боты и исключить из состава работников юстиции. 1 февраля 1935 года», «...Предложить прокурору Цунтинского района тов. Мансурову в месячный срок расследовать материал в отношении тов. Гитинова и со своим заключением представить в НКЮ». Или же такой приказ А. Далгата: «Прокурор Табасаранского района тов. Магомед Дебиров с 1 февраля с. г. назначается про­курором Чародинского района». Кстати, практика перевода прокуроров из одного района в другой оправдала себя и сохранилась до сегодняшнего дня.В то время на промышленных предприятиях была введена должность прокурора, что мы видим из другого приказа А. Дал­гата: «Прокурора Двигатель строя тов. Захарова полагать воз­вратившимся из отпуска и приступившим к исполнению своих обязанностей с 10 февраля 1935 года». Это, конечно, было про­диктовано сложностью того периода: ведь случаи саботажа и вредительства на промышленных предприятиях тогда действи­тельно имели место. В том же 1935 году с мая месяца наркомом юстиции, а за­тем прокурором ДАССР одновременно стал И. Склярский. Ха­рактеризуя деятельность прокуратуры в 1935 году, мы видим озабоченность её руководства состоянием охраны прав и свобод арестованных граждан. Вот приказ, подписанный заместите­лем прокурора Литовским 17 мая 1935 года: «Помощнику про­курора тов. Дагаеву приказываю с сего числа к утру 20/V 1935 года произвести просмотр всех заключенных в ФЗИТК с точки зрения законности их содержания». Или приказ наркома юсти­ции ДАССР и прокурора республики И. Склярского: «За допу­щение массовых незаконных арестов, неосуществление надзо­ра за КПЗ, в результате чего в нарушение майской директивы содержались 26 человек арестованных в ненадлежащих условиях продолжительное время, временно исполняющий обязан­ности прокурора Курахского района Нарулаев Халит отстраня­ется от занимаемой должности». Многим нынешним сотрудникам, наверное, не помешало бы по­учиться у своих предшественников дисциплине, ответственнос­ти за свое дело. 13 ноября до октября 1936 года наркомом юстиции и прокурором ре­спублики работал И. Склярский. Приходилось заниматься раз­личными по сложности делами, в том числе и убийствами. Про­куроры, как можно судить по документам той поры, невзирая на трудности, справлялись с возложенными на них обязаннос­тями, заслуживая тем самым уважение и доверие населения. В феврале далекого 1936 года в селении Борч Рутульского района зверски была убита горянка-активистка Курейш Серкедова. Прокуратура республики поручила расследование проку­рору Рутульского района Микдаду Ибрагимову. Тот немедлен­но выехал в это селение, граничащее с Азербайджаном, хотя из-за непогоды дороги на Салаватском перевале были закрыты, а поездка была сопряжена с риском для жизни. М. Ибрагимов оперативно выполнил распоряжение прокурора республики и разобрался в происшедшем. И. Склярский премировал его де­нежной наградой в размере месячного оклада. Об этом было со­общено работникам прокуратуры.

В то время руководство республики вело активную работу по раскрепощению женщин-горянок, вовлечению их в общест­венную деятельность. Подтверждение тому приказ по Наркомату юстиции и Прокуратуре ДАССР от 25 марта 1936 года об избрании на аульских собраниях общественными следователями жен­щин-горянок. Так, по Хасавюртовскому району были избраны:

Киста Мусаева, Албани Далхаева, Зухра Мустафаева, Бесир Омарова, Забидат Алиева, Патимат Муциева, Селия Бугаева, Зела Авлиева, Эния Аджиева и др. По Бабаюртовскому району – Саибат Бабаева. По Хунзахскому району: Саидат Гусейнова, у Халисат Зубайрова, Маржанат Магомедова, Патимат Исбачиева, Патимат Джалатудинова. По Ботлихскому району: Абидат Кадирова, Патимат Омарова, Патимат Рамазанова, Зубай-жат Сайпудинова, Марият Гусейнова, Муират Шуаипова, Дара-бат Убайдалова, Патимат Гаджимагомедова. По Каякентскому району: Сакинат Ильясова и Айшат Давыдова. Этот список был утвержден прокурором республики И. Склярским. Приказом по Прокуратуры ДАССР, ноября 1936 года, прокуроры и следователи ряда рай­онов были наказаны за отсутствие внимания, на газетную заметку «Защищены от обложения», опубликованную в республикан­ской газете». Этим прокуратура занималась и в далеком 1936 году. Президиум ЦИК ДАССР 9 декабря 1936 года назначил про­курором ДАССР Христиана Христиановича Горста, поволжско­го немца по национальности, родители его были крестьянами из селения Розенгейм Поволжья, в партию вступил в 1918 году, до этого состоял в Союзе социалистов немцев в Поволжье. Участвовал в Гражданской войне и в составе Красной Армии дошел до Поль­ши. Имел 4 класса земского училища, затем в годы Советской власти учился в университете им. Свердлова, получил профес­сию историка по западу. Трудовую деятельность начал набор­щиком типографии и дошел до сотрудника Прокуратуры СССР. В дальнейшем его судьба сложилась драматически. 28 июля 1937 года приказом Прокурора СССР А. Вышинского он был уволен из органов прокуратуры. Его обвиняли в политической беспечности, профнепригодности, неорганизованности, и обмане, назвали даже врагом народа. Он обратился в центральные органы с просьбой разобраться во всех обвинени­ях, выдвинутых против него. После X. Горста совсем недолго поочередно исполняли обя­занности прокурора ДАССР Литовский, В. В. Макаров, Х.-М. О. Хашаев. После выезда последнего на учебу сначала ис­полняющий обязанности, затем прокурором Дагестана был назначен И. Т. Филатов. С 1943 года прокурором ДАССР стано­вится Хаджи-Мурад Омарович Хашаев, В декабре 1937 года согласно приказу Прокурора СССР Хашаев отправляется на учебу в Москву, возложив свои обязан­ности на заместителя И. Т. Филатова. Иван Тимофеевич Филатов был родом из г. Бронницы Мос­ковской области, член ВКП (б) с 1919 года, из рабочей семьи. Заочно окончил Институт советского права. Приказ о его назначе­нии исполняющим обязанности прокурора Дагестана был под­писан Прокурором Союза ССР А. Вышинским. И. Т. Филатов часто выезжал на места, несмотря на отда­ленность от Махачкалы. В частности, он инспектировал дея­тельность местных прокуроров в Дербентском, Рутульском, Хивском, Кахибском, Гунибском, Тляратинском районах. Командировки, служебные, связаны были с изучением состояния работы, вопросами реорганизации, что для того времени было обычным явлением. Судебно-следственный отдел центрального аппарата был разделен на два отдела: уголовно-судебный и следствен­ный. Видимо, это было продиктовано характерными для того времени обстоятельствами. Укреплялась трудовая дисципли­на. Была заведена специальная книга, в которой отмечалась яв­ка или же неявка сотрудников на работу, также отмечались от­лучки с разрешения руководства. Все помощники прокурора обязаны были к 10 часам каждодневно подавать рапортички с сообщением о проделанной накануне работе. Особо тщательно следили и за периферией. Вот тому примеры. 23 февраля 1937 года в связи с арестом органа­ми НКВД был снят с работы и отчислен из органов прокуратуры прокурор Дербентского района Кафлан Алиев. В ноябре 1937 года был снят с работы и привлечен к уголовной ответственности прокурор Казбековского района Наби Гайдарбеков с формулировкой за «смазыва­ние крупнейших уголовных дел и отсут­ствие должной борьбы с растратчиками и за участие во вредительской работе по возвращению садов кулацким элемен­там». В октябре 1937 года старший помощник прокурора Дагес­тана, он же и городской прокурор Петровский обратился с письмами к Прокурору РСФСР Рычкову и исполняющему обязанности про­курора ДАССР Х.-М. Хашаеву относительно рассмотрения жа­лоб граждан. Он сетовал, что существовавшая система создает лишнюю волокиту, потому что «поступающие к нам устные жалобы и заявления мы обязаны направлять, согласно цирку­ляру, в прокуратуру республики, а прокуратура республики снова их направляет нам... иногда в большом количестве. Считаю эту прак­тику неправильной и в корне противоречащей указаниям про­куратуры и НКЮ СССР». В 1938 году в должности и. о. прокурора, а затем и прокуро­ром продолжал оставаться Иван Тимофеевич Филатов, которому, кстати, тоже пришлось вернуться к проблеме жалоб и заявлений граждан, поднятой Петровским. Дело в том, что, несмотря на не­обходимые указания начальникам отделов прокуратуры респуб­лики о более внимательном рассмотрении поступавших писем, не прекратилась практика отправления в Махачкалинскую город­скую прокуратуру всякого рода материалов, жалоб, не относив­шихся к городской прокуратуре. Поэтому Филатов был вынужден в при­казном порядке обязать всех начальников отделов и своих помощников покончить «с этим совершенно ненормальным явле­нием в практике работы в Прокуратуре ДАССР». В 1938 году центральный аппарат Прокуратуры ДАССР со­стоял из прокурора, прокурора по кадрам, прокурора по местам заключения, секретаря и следующих подразделений: управле­ния делами, уголовно-следственного отдела, уголовно-судебного отдела, гражданского отдела жалоб и особого сектора. В шта­те было около сорока человек. По нынешним временам это немного, но даже им приходи­лось... экономить бумагу. Вот строки из приказа по прокуратуре ДАССР от 10 марта 1938 года: «В целях экономии бумаги... во всех случаях состав­ления черновиков использовать оборотную сторону... Машини­сткам ни в коем случае не допускать оставления больших бо­ковых и продольных полей». Это было время, когда еще не были возведены целлюлозно-бумажные гиганты, а экономика работала на обороноспособ­ность. В 1938 году, как и прежде, продолжалась проверка дея­тельности районных прокуратур. В июне этого года начальник отдела общего надзора Магомаев изучал состояние работы Чародинской прокуратуры и обнаружил «ряд крупнейших нару­шений социалистической законности и отсутствие борьбы с этими нарушениями». Приведем некоторые из них, которые являются иллюстра­цией экономической и общественно-политической жизни нашей страны в 30-х годах минувшего столетия, штрихи био­графии Дагестана, где также происходили изменения, харак­терные для огромных просторов Советского Союза накануне Великой Отечественной войны. В некоторых колхозах Чародинского района, оказывается, было допущено массовое исключе­ние людей из колхозов, а их детей, в свою очередь, исключали из школ и применялись «незаконные меры» по отношению к их се­мьям. Назначались незаконные штрафы: за невыход на работу, за частное оскорбление, за непосещение пунктов по ликвидации безграмотности. В то же время в ряде селений штрафы не нала­гались, даже за нарушение общественного порядка. Поэтому в приказном порядке прокурору Чародинского района Гаджиеву было предложено пересмотреть свою работу. В 1938 году от перегибов, допущенных в 1937 году в угаре борьбы против «врагов народа», вместе с дейст­вительными врагами советской власти пострадало очень много невинных людей. Характерен в этом отношении приказ № 89 «А» от 16 августа по центральной Прокуратуре ДАССР, подписан­ный И. Филатовым и разосланный всем городским и районным прокурорам рес­публики. «В последнее время, – говорится в нем, – со стороны ряда районных прокуроров наблюдаются случаи преступных нарушений норм, вытекающих из требований статей 158 и 159 УПК, имеющихся директив Прокурора СССР о порядке ареста и надзора за законностью содержания под стражей». Здесь при­водятся конкретные примеры нарушения законности. К приме­ру, в Левашинском районе без ведома Прокуратуры ДАССР да­на санкция на арест заведующего районо Кадырова – он был взят полицией прямо на работе.

Наблюдались и такие нарушения, как затягивание следст­вия по арестантским делам; в даче санкций по делам, которые велись органами милиции по преступлениям, не имевшим осо­бой значимости и не вызывавшим опасений, что обвиняемый может скрыться от суда и следствия. Ведь в те же 30-е и 40-е годы, как и сегодня, у населения на руках было много оружия. Однако, несмотря на тяжелейшие условия в годы Великой Отечественной войны, правоохранительным органам удалось разору­жить население даже в Чечне, куда в годы войны из Дербента были отправлены истребительные отряды полиции, а также сотрудники прокуратуры, которые сумели разобраться, кто бан­дит, а кто законопослушный гражданин. В суровые и тревожные дни Великой Отечественной войны Прокуратура Дагестана продолжала свои нелегкие будни. Рабо­тать приходилось в чрезвычайных условиях, что требовало мо­билизации сил и душевных, и физических. Требовалась дисциплина – личная и коллективная. Возглавлявший в начале войны прокуратуру республики В. Грешнев издал даже приказ, запрещавший сотрудникам покидать здание прокуратуры без его личного или же заместителя разрешения. В прокуратуре, как и по всей стране, царила обстановка собранности и напря­жения всех сил, чтобы переломить ход войны и изгнать фа­шистских захватчиков с советской земли. Не будем забывать, что в то время враг рвался и на Северный Кавказ, немецкие стервятники нередко появлялись и в небе Дагестана. В то время Коммунистическая партия и Правительство СССР огромное значение придавали поддержке семей военно­служащих, пострадавших на фронтах Великой Отечественной. Прокуратура Дагестана осуществляла систематический надзор за точным исполнением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начсос­тава в военное время». Указ был подписан буквально на четвер­тый день после начала войны! Органы прокуратуры регулярно проверяли выполнение этого указа, и те сотрудники прокуратуры, которые проявляли халатность или безответственность в этом вопросе, получали се­рьезные замечания. К примеру, в феврале 1942 года была про­верена деятельность прокуроров Сергокалинского, Каякентского, Казбековского и некоторых других районов. И выясни­лось, что ими «недостаточно выполнялись директивы проку­ратуры». Так, имело место несвоевременная выплата пособий. Более того, в Левашинской районной прокуратуре заявления семей военнослужащих о выплате пособий не рассматривались меся­цами. Прокурору района Курбанову был объявлен выговор, а остальные городские и районные прокуроры были строго предупреждены о не­допустимости подобных фактов.

В то же время центральный аппарат прокуратуры не упускал возможности отметить положительную работу на местах. Например, в одном из прика­зов, подписанных прокурором ДАССР Грешневым, отмечалось, что прокурор Карабудахкентского района Минатулаев добился значительного улучшения работы «путем проведения докладов и бесед среди населения, систематической проверки соблюдения со­циалистической законности... и выездами в аулы и колхозы для проверки законности постановлений, выносимых сельсоветами и колхозами и принесения протестов на незаконные из них». Минатулаев, «являясь сравнительно молодым работни­ком прокуратуры и неимеющий достаточного практического опыта в работе, сумел организовать и добиться неплохой ра­боты по общему надзору». Эта похвала и послужила ему мо­ральным стимулом для дальнейшей работы в условиях войны. А надо сказать, что Минатулаев в октябре 1941 года получил строгий выговор за упущения в работе. В феврале 1942 года вы­говор Грешневым был снят, поскольку «Минатулаев выводы для себя сделал и резко улучшил руководство следствием в полиции». В годы Великой Отечественной войны прокуроры уходили на фронт. 14 марта, например, приказом прокурора ДАССР прокурор Кайтагского района Д. А. Магомедов был освобожден от занимаемой должности «в связи с мобилизацией в рабоче-крестьянскую Красную Армию». По такой же формулировке оставили свои должности следователи прокуратуры Левашинского района Я. Ярахмедов, Кулинского – М. Магомедов, Агульского – М. Бадрудинов, Касумкентского – И. Алиев, Чародинского – П. Шапиев, Курахского – Кисреев, Табасаранского – Г. Мусаев, Карабудахкентского – К. Д. Алиев. По­мощники прокурора Каякентского рай­она У. Ахмедханов, Касумкентского – М. Велиев, Дахадаевского района – И. Абдуллаев и многие другие сотруд­ники. Не все из них вернулись с фрон­тов Великой Отечественной войны. Характерной для поколения того времени является фронтовая и послево­енная биография упомянутого выше народного следователя высокогорного Цумадинского района Магомеда Магомедовича Имачуева, ушедшего на фронт в марте 1942 года. Ему довелось участвовать в Сталинградской и Кур­ской битвах, освобождении Киева и других городов Советского Союза. Вер­нулся он из армии в 1946 году, награж­денный многими орденами и медаля­ми. В мирное время занимал руководя­щие должности в своем родном Цумадинском ДАССР и Введенском ЧИАССР районах. Умер в 1980 году. Такой яр­кой была судьба и многих других со­трудников прокуратуры, ушедших на фронт. В годы войны борьба с преступнос­тью приобрела весьма напряженный характер, потому что к обычному кри­миналу прибавились еще дела, связан­ные с дезертирством и, как результат, бандитизмом. Поэтому вопросы состоя­ния борьбы с преступностью обсужда­лись на различных совещаниях, в том числе и кустовых. Например, в апреле 1942 года по республике прошли кустовые совещания с привлечением к ним городских и районных прокуроров с повесткой дня: «Состояние борьбы с преступностью в условиях Отечественной войны совет­ского народа с германским фашизмом». Это позволяло держать ситуацию под контролем и создать нормальные усло­вия для тех, кто работал на победу в ты­лу – рабочим, колхозникам, трудовой интеллигенции. То, что в августе 1942 года руководящий состав прокуратуры был переведен на казарменное положе­ние, красноречивое свидетельство на­пряженных будней того периода.

Не секрет, что во время Великой Отечественной войны и в Дагестане име­лись случаи дезертирства. Органы про­куратуры Дагестана держали под кон­тролем каждый такой случай. В мае 1942 года была проверена следственная работа Махачкалинской прокуратуры. Следственный отдел прокуратуры ДАССР пришел к выводу, что она по­ставлена неудовлетворительно. В част­ности, отмечалось, что «народный следо­ватель Джамалов, несмотря на уста­новленный директивами суточный срок по расследованию дел о дезертир­стве, следствие вел в течение 3 меся­цев, что не отвечает задачам и духу во­енного времени». За волокиту следовате­лю Джамалову был объявлен выговор. Бдительность приходилось прояв­лять во всех сферах жизни, в том числе в экономике и производстве. Ведь тогда действительно имели место вредитель­ство, саботаж и другие проявления про­тиводействия властям в военное время. Вот тому характерный пример. Артелью «Красный Восток» был отпущен хлеб госпиталю для раненых фронтовиков. При разрезе одной буханки был обнаружен кусок щепки. По этому факту прокурором Махачкалы было возбуждено уголовное пре­следование. В ходе следствия выяснилось, что щепка отколо­лась от лопатки, когда пекари вынимали хлеб из печи. Дело бы­ло прекращено. Надо сказать, что в то время через каждое полугодие подво­дились итоги социалистического соревнования между прокуро­рами и следователями. Победители поощрялись. В июле 1942 года за успехи в расследовании уголовных дел были премирова­ны следователь Хасавюртовской прокуратуры Белецкий, его коллега из Акушинского района Даудов. Благодарности полу­чили следователи Медяник из Буйнакского, Курбанов из Ботлихского районов. Прокуроры Кулинского Исрапилов и Цумадинского районов Магомедов тоже получили благодарности, а некоторые прокуроры были премированы следственными чемоданами. 27 сентября 1943 года, приняв от В. В. Грешнева имущест­во и финансовую часть, к исполнению обязанностей прокурора приступил Хаджи-Мурад Омарович Хашаев, который до этого работал заместителем председателя Совнаркома ДАССР. Ро­дился он в селении Могох Кахибского района в 1909 году. Свою трудовую деятельность начал еще в девятилетнем возрасте ча­баном у состоятельного барановода Кавурнукаева из с. Алхан-Юрт ЧИАССР. Именно в это время он потерял ногу: по неосто­рожности его ранил другой чабан, его же товарищ. Ногу при­шлось ампутировать. Самостоятельно научился грамоте, потом поступил в Че­ченский педагогический техникум. В 1926 году вступил в ком­сомол. Затем занимал должности народного судьи, секретаря Дагестанского ЦИКа, народного комиссара юстиции ДАССР. Это был опытный и не лишенный организаторских способностей чело­век. Не случайно в то время он был востребован. Х.-М. Хашаев сразу же организовал аттестацию прокурорско-следственных работников, видимо, для того, чтобы выявить их деловые каче­ства. А затем была упорядочена работа и самого центрального аппарата, распределены обязанности среди заместителей, на­чальников отделов. Все это диктовало, надо полагать, требова­ние военного времени. В частности, были ужесточены сроки рассмотрения поступившей почты. Было обращено внимание и на прием посетителей. Сам прокурор прием вел ежедневно с 12 до 15 часов. В эти годы огромное значение придавалось организации ус­ловий для бойцов трудового фронта. Ведь тогда экономика поч­ти полностью была переведена на военные рельсы. Исключение не составлял и Дагестан. И жители гор, и жители равнины трудились с огромным напряжением. И в тех условиях сбои в соци­ально-бытовом обеспечении людей были недопустимы. Особенно, если в этом была вина сотрудников прокуратуры. В январе 1944 года в Махачкалинской прокуратуре произошло ЧП: исполнявшая обязанности помощника прокурора го­рода Ю. Пономарева выдала хлебный талон на 700 г из карточ­ки, изъятой по уголовному делу. Коллеги расценили это как запятнание чести мундира. Прокурор республики Х.М. Хашаев своим приказом отстранил Ю. Пономареву от должности.

Время от времени деятельность органов Прокуратуры ДАССР проверялась представителем Прокуратуры СССР. Есте­ственно, принимались меры для улучшения работы. В феврале 1944 года, к примеру, было отмечено, что городские и районные прокуроры ос­лабили работу по поддержанию обвинения в судебных процес­сах, имели место формализм, ослабление надзора за законнос­тью судебных приговоров и т. д. Руководство республиканской прокуратуры приняло по-военному четкие и исчерпывающие меры для устранения отмеченных недостатков. Тем временем суровые будни продолжались. До конца Ве­ликой Отечественной оставалось еще более года. Мы говорили уже, что семьям красноармейцев постоянно уделяли внимание и малейшее нарушение. Его прав и прав его семьи после демобилиза­ции не оставалось незамеченным. Это касалось и отделов центрально­го аппарата. В октябре 1944 года Хашаев отмечал, что «отсутствие должной требовательности на­чальников отделов привело к то­му, что районные прокуроры допус­тили возмутительную волокиту по разрешению красноармейских жалоб». Виновные были наказаны. Для наглядной иллюстрации прокурорских будней предпослед­него года Великой Отечественной войны приведем один абзац из при­каза № 92 от 11 октября прокурора ДАССР Хашаева: «Проверкой рабо­ты прокуратур Касумкентского и Хивского районов и последующим обсуждением итогов проверки на оперативном совещании при Прокуратуре ДАССР 7 октября 1944 года установлено, что при наличии некоторых положи­тельных результатов работы прокуроров Касумкентского и Хивского районов в части оказания активной помощи мест­ным органам в выполнении плана сельскохозяйственных ра­бот в колхозах и государственных поставках, раскрытия дел о расхищении сельхозпродуктов в колхозах. В такой работе прокуратуры и следст­венных органов этих районов, имеется ряд существенных не­достатков, которые не отвечают возросшим требованиям, диктуемым условиями Отечественной войны...»

Из этих нескольких строк видно, что ни один факт не оста­вался без внимания. В данном случае неважно, о каких недостатках шла речь. Важно то, что во время войны прокуратура стала одним из важнейших звеньев народнохозяйственного комплекса, целиком и полностью работавшая на По­беду. Победоносно закончилась Великая Отечественная война. Органы прокуратуры Дагестана приступили к работе в услови­ях мирного времени. Однако это не означало, что проблемы, которые приходилось решать в военное время, сразу же исчезли. Не были ликвидированы бандиты, задержаны дезертиры в Цумадинском и Ботлихском районах, граничащих с ЧИАССР, а также во Введенском и других районах Чечни. Зачисткой отдельных населенных пунктов, особенно лесов, где скрывались бан­диты, в годы войны занимались истребительные батальоны, а после войны группы по борьбе с бандитизмом, сформированные из числа бывших фронтовиков, проверенных, надежных граждан. В это довольно сложное послевоенное время прокурором Введенского района (он относился тогда к ДАССР) был назначен Гайдархан Мухамедов, ранее работавший прокурором Цумадинского района. Он стал свидетелем многих напряженных конфликтов, возникавших в ходе борьбы с бандитами, долж­ным образом обеспечивал законность и поддержку в этом важ­ном деле. Приведем несколько эпизодов того времени в воспо­минаниях ныне здравствующего Магомедшапи Хожокова, ра­ботавшего тогда начальником группы по борьбе с бандитизмом в Ботлихе – на границе с Веденским районом. Последняя бандитская группа была уничтожена под руко­водством уроженца селения Годобери Ботлихского района Курбана Адильгереева во Введенском лесу в марте 1949 года. При этом был убит главарь бандитов Абдулкерим. А вот как сложи­лась судьба женщины-бандитки Хохо Кукуевой. Во время вой­ны она жила в Грозном с мужем, сотрудником прокуратуры, который запятнал честь прокурорского мундира. Не дожидаясь разоблачения, он бежал в бандгруппу Абдулкерима, где в стыч­ке с чекистами был убит. Сдав ребенка в детский дом, сюда же бежала и Хохо, которая потом вышла замуж за Абдулкерима и стала бандиткой. При выполнении одного задания она долго не возвращалась в лес. Абдулкерим заподозрил ее в связях с чеки­стами и удалил из своей группы. Тогда Хохо вышла замуж за другого известного бандита, перса Хамида, который также был убит в перестрелке с чекистами. После этого Хохо сдалась со­ветским властям. Возглавлявшему в то время отдел по борьбе с бандитизмом МВД ДАССР Магомеду Меджидову, уроженцу се­ления Согратль Гунибского района, удалось склонить ее к со­трудничеству со спецслужбами Дагестана, и она дала очень много ценных показаний, чем спасла себе жизнь: ее осудили к 25 годам заключения. Перекликается история в контексте современ­ных событий в Чеченской Республике? К сожалению, история повторилась в гораздо худшем варианте, поэтому сегодня задача прокурорского корпуса Дагестана – свести к минимуму из­держки нового поворота событий на Северном Кавказе. Как видно из приказа прокурора ДАССР Х.-М. Хашаева, когда спало напряжение военного времени, отдельные сотруд­ники немного расслабились. Находившиеся в Грозном на установочной сессии сотрудники прокуратуры вели себя не вполне достойно, за что один сотрудник был снят с работы и отчислен из органов прокуратуры. Было обращено внимание и на трудо­вую дисциплину. В марте 1946 года в одном из приказов по ре­спубликанской прокуратуре было отмечено, что «за последнее время в аппарате Прокуратуры ДАССР отмечается некото­рое расслабление трудовой дисциплины...». Отдельным пунк­том было сказано о бдительности, ибо «имеются случаи, когда отдельные работники проявляют исключительную небреж­ность в части хранения корреспонденции». Бдительными нужно быть не только при антибандитских операциях, но и на работе. В марте 1946 года специально со­зданной комиссией было проверено состояние трудовой дисциплины в центральном аппарате и в Махачкалинской город­ской прокуратуре. Помимо замечаний по поводу опозданий на работу, отдельная глава была посвящена бдительности. Комис­сия зафиксировала, что одна из работниц «ушла из приемной, оставив на столе всю почту, поступившую на имя прокурора республики», в том числе справку лагерного суда о деле печально известного Ломоносова, министра внутренних дел Дагеста­на, из-за которого безвинно пострадало много граждан нашей республики. Серьезное внимание в эти годы уделялось подготовке и по­вышению профессионального уровня сотрудников прокурату­ры. Так, в апреле 1946 года слушателями трехмесячных юридических курсов при Прокуратуре ДАССР были зачислены 17 человек. В основном это были молодые люди. Стипендию в раз­мере 500 рублей выплачивали за счет вакантных должностей в районных и городских прокуратурах, а также из средств ассиг­нованных на эти цели. Еще 14 человек были отозваны с работы и зачислены на те же курсы. Они получали свой должностной оклад и еще сто рублей за счет государства.

После Х.М. Хашаева, проработавшего прокурором ДАССР до 29 ноября 1946 года, прокурором ДАССР стал Алек­сандр Гаврилович Иванов. До этого занимал должность заместителя прокурора Читинской области по спецотделам. 1 марта 1947 года начальник отдела кадров Прокуратуры ДАССР Заха­ров доложил в Прокуратуру СССР о том, что «старший советник юстиции Иванов А. Г. прибыл в Махачкалу 28 февраля 1947 года и приступил к исполнению своих обязанностей». Видимо, со своими новыми обязанностями А. Г. Иванов справ­лялся хорошо, потому что уже 30 мая этого же года Указом Президиума Верховного Совета СССР к 25-летию прокуратуры и за большие заслуги в деле осуществления социалистической законности и укрепления советского правопорядка он был награжден орденом Трудового Красного Знамени. Новый прокурор начал с укрепления трудовой и производственной дисциплины. Он обратил внимание на то, как заполняются трудовые книжки сотрудников прокуратуры, и, обнаружив, что работа эта ведется недостаточно хорошо, распорядился заполнять их должным образом и раздать работникам. Нерадивых работников А. Иванов строго на­казывал. Скажем, следователь Семен Боровик за волокиту в расследовании уголовного дела и появление на работе в нетрез­вом состоянии был уволен из органов прокуратуры. Обратил внимание новый прокурор и на состояние профессиональной квалификации прокурорского корпуса. Уже 18 марта 1947 года был издан приказ о повышении юридической квалификации и заочном обучении прокурорско-следственных работников. За систематическое невыполнение учебных планов, начиная с 1943 года, и как не прошедших повышение квалификации 18 работников Прокуратуры ДАССР были исключены из состава заочного отделения Ростовской юридической школы. Был из­дан приказ, обязывавший сотрудников, не имевших образова­ния, сдать документы в заочные юридические заведения.

Современным следователям будет показательным пример из практики прокурорской работы конца 40-х годов. 11 апреля 1947 года в доме по улице Советской, 65, в Махачкале под лест­ницей был обнаружен труп задушенного новорожденного ребенка. В тот же день прокурор Советского района Махачкалы юрист 2-го класса Радионов при тщательном осмотре трупа сов­местно с суд мед экспертом обнаружил, что рот умерщвленного ребенка забит бумагой. При исследовании извлеченных изо рта трупа бумаг Радионов установил, что на ней запись: «Тетрадь для контрольных работ по русскому языку ученицы 6-го клас­са школы №13 Васюковой Р. А.». Принятыми мерами, в том числе в ходе допросов Васюковой и ее родственников, Радионов пришел к выводу, что убийцей новорожденного ребенка явля­ется Евгения Яковлева, старшая сестра Васюковой. В связи с этим Яковлева была подвержена медицинскому обследованию. Врачебная экспертиза подтвердила догадки юриста, и Яковлева под тяжестью улик призналась в содеянном и объяснила моти­вы, побудившие ее пойти на это преступление. За инициативу и оперативность прокурор республики А. Г. Иванов объявил про­курору Советского района г. Махачкалы Радионову благодар­ность. Этот случай, кстати, стал предметом обсуждения на оперативных совещаниях. Прокурором ДАССР А. Г. Иванов проработал до 30 мая 1950 года. Затем он был назначен прокурором котрольно-инспекторской группы Прокуратуры СССР. И надо же было тако­му случиться, что на этой должности он получил от Генерально­го прокурора СССР Г. Сафонова строгий выговор «за необеспе­чение своевременного расследования по делу о расхитителе социалистической собственности Алиеве и непринятие мер к за­ключению Алиева под стражу». По всей вероятности, Алиев был жителем Дагестана. Видимо, А. Г. Иванов при расследова­нии дела проявил некоторый либерализм или, как тогда гово­рили, «куначество» по отношению к жителю Дагестана – рес­публики, где он столько времени проработал. Ну, это из области этики прокурора. В начале 50-х годов прокурором ДАССР стал Николай Ва­сильевич Болдырев, бывший учитель из селения Таловка Аст­раханской губернии. В 1929 году он был назначен следователем Ревтрибунала в г. Урда Бухарской губернии. Затем работал на различных прокурорских должностях в разных концах СССР Новосибирске, Уфе, Смоленске, Куйбышеве, Челябинске, Вла­дивостоке... Исколесив всю страну, имея за плечами огромный опыт прокурорской работы, в мае 1950 года Николай Василье­вич прибыл в Махачкалу. При нем продолжалось дальнейшее совершенствование методов и практики надзора дагестанских прокуроров, дальнейшее повышение квалификации. В это вре­мя произошли различные изменения и в штатном расписании в сторону увеличения контингента. В номенклатуру прокуроров автономных республик, краев и областей были введены долж­ности секретарей и секретарей-машинисток. В августе 1950 го­да в штаты городских и районных прокуратур Дагестана были включены 28 секретарей. Так, в соответствии с приказом Генпрокурора СССР об увеличении штата прокуратуры Каякентского района на од­ну должность секретаря-машинистки была утверждена еще од­на единица секретаря-машинистки с зарплатой 316 рублей. Н. В. Болдырев не упускал из поля зрения вопросы рассмо­трения жалоб и заявлений граждан. Отличившихся поощрял, нерадивых наказывал. К примеру, за волокиту был снят со сво­его поста прокурор Махачкалы Эфендиев. Руководителей опе­ративных отделов обязали не реже одного раза в квартал произ­водить всестороннюю проверку состояния учета и движения жалоб и заявлений граждан. Была повышена требовательность к сотрудникам. За неудовлетворительное выполнение служеб­ных обязанностей старший следователь Прокуратуры ДАССР X. Г. Магомаева была понижена в должности и предупреждена о том, что если она не изменит стиль работы, то будет уволена из органов прокуратуры. Прокурор республики не забывал, и поощрять добросовест­ных сотрудников. В 1950 году благодарности заслужили Н. С. Захаров – начальник отдела, Е. А. Славина – помощник прокурора ДАССР, Т. И. Гигашвили – помощник прокурора ДАССР, Р. К. Алиев – начальник уголовно-судебного отдела С. А. Мамедова – прокурор Махачкалы, А. Г. Омаршаева – по­мощник прокурора Махачкалы, Ю. М. Понамарева – помощ­ник прокурора Махачкалы. Затем прокурором республики был назначен Н.И.Сапожников человек честный, деловой, строгий, исключительно справедливый. В апреле 1962 года на должность прокурора ДАССР Ахмед Гаджиевич Пакалов, который внес огромный вклад в укрепление законности в республике. В 1937 году по сфабрикованному обвинению в антисоветской деятельности он был осужден к 10 годам лишения свободы. В том числе были приговорены, к различным срокам лишения свободы и его родственники. 1942 году призван в Красную Армию, уже после войны окончил с отличием Саратовский юридический институт и был направлен на работу в прокуратуру ДАССР. С1971 года по 1985 год прокурором ДАССР был Магомед Магомедович Ибрагимов, на эту должность он пришел, будучи первым секретарем Гунибского райкома КПСС. С 1985 по 1992год прокурором Дагестана был Салман Таймасханович Гаджимагомедов, своей основной задачей на начало трудовой деятельности он считал укрепление кадров, ибо «Либерализация» и « демократизация» коснулась и прокуратуру республики. В этот период достаточно трудно удавалось выполнять главное предназначение прокуратуры как осуществление общего надзора, ибо многие чиновники, да и сами гражданин практически перестали выполнять нормы закона, республика шла по течению практически исполнительная власть была не состоятельной. Прокурором республики с 1992 года по 1995 год работал Магомед Мирзаевич Мирзаев. Работая на этой должности, он проявил организаторские способности, умение руководить коллективом, принимать в сложившейся обстановке, в том числе и экстремальной, правильное и объективное решение. Все это дополнялось внимательным и чутким отношением к подчиненным и самокритичностью. В годы работы Магомеда Мирзаевича главная проблема была резкий рост насильственных и корыстных преступлений, умышленных убийств, похищение людей, захват заложников. Бандитизм и коррупция стали прямой угрозой обществу и каждому гражданину, малочисленный аппарат прокуратуры не справлялся с возрастающим объемом работы. Магомед Мирзаевич вместе с коллегами добился создания специального отдела по расследованию убийств и других тяжких преступлений, в результате чего раскрываемость убийств поднялась до 80 процентов. С октября 1995 года по 2006 год прокурором Республики работал И.М.Яралиев, на его долю выпали нелегкие годы в истории России, Дагестана и органов прокуратуры Республики Дагестан.Назначен прокурор Республики Дагестан 21 июля 2006.

Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка назначил старшего советника юстиции Игоря Ткачёва прокурором Республики Дагестан

И.В.Ткачёв родился в 1963 году в г.Невинномысске Ставропольского края. В 1995 году окончил Московскую государственную юридическую академию.

Службу в органах прокуратуры начал в 1992 году и.о. следователя прокуратуры г.Пятигорска Ставропольского края.

1995-1997 – старший следователь, следователь по особо важным делам следственного отдела управления по надзору за исполнением законов на Кавказским Минеральных Водах прокуратуры Ставропольского края.

1997-1998 – прокурор отдела по надзору за расследованием преступлений на почве межнациональных отношений в субъектах Федерации Северо-Кавказского региона следственного управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

1998-2001 – старший следователь по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

2001-2004 – старший следователь по особо важным делам следственного отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе.

2004-2005 – начальник отдела по расследованию преступлений в сфере межнациональных отношений управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе.

Последнее время занимал должность начальника отдела по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Награды: медаль ордена «За заслуги перед Отечеством»IIстепени, нагрудный знак «Почётный работник прокуратуры Российской Федерации».

4 августа 2009 г. – В Дагестане назначили нового прокурора Новым прокурором Дагестана назначен Андрей Назаров – бывший заместитель прокурора Челябинской области.

25 апреля 2013 Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка назначил нового прокурора Республики Дагестан. Об этом сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры.

Должность занял советник юстиции 3-го класса Рамазан Абдусамадович Шахнавазов. Рамазан Абдусамадович Шахнавазов родился в 1961 году в Сергокалинском районе Дагестанской АССР. Окончил юридический институт им. Р.А. Руденко. В том же году начал службу в органах прокуратуры Казахской ССР.

С 1994 года замещал должности прокурора отдела по надзору за расследованием особо важных дел прокуратуры Республики Дагестан, прокурора Избербаша Республики Дагестан, заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе – начальника отдела по надзору за процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью федеральных органов МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и Минюста России, заместителя прокурора Избербаша Республики Дагестан, заместителя прокурора Нижегородской области. В последнее время Рамазан Абдусамадович Шахнавазов работал первым заместителем прокурора Нижегородской области. Почетный работник прокуратуры РФ.

Новым прокурором Республики Дагестан является Попов Денис Геннадьевич,

 (род. 12 января 1972 года, Свердловск, Свердловская область, РСФСР, СССР) — российсккий государственный деятель, юрист. Прокурор Республики Дагестан с 10 февраля 2018 года.^[1][2]Государственный советник юстиции 2 класса. Родился в 12 января 1972 году в  городе Свердловске, Свердловская область, РСФСР, СССР. Трудовую деятельность начал в 1989 году медрегистратором поликлиники Московского городского врачебно-физкультурного диспансера № 1 города Москвы. Затем работал тренером-преподавателем, руководителем атлетической секции подросткового клуба «Стимул» города Москва. После окончания в 2000 году юридического факультета Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации назначен на должность следователя Нагатинской межрайонной прокуратуры города Москвы. В 2001–2005 годах — помощник, старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Москвы, прокурор отдела по надзору за исполнением налогового законодательства в сфере предпринимательства управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры г. Москвы. В 2005 году назначен заместителем Кузьминского межрайонного прокурора Москвы, в 2006 году — заместителем прокурора Юго-Восточного административного округа. В 2007–2009 годах — заместитель прокурора Центрального административного округа города Москвы. В 2009 году — Измайловский межрайонный прокурор города Москвы. В 2010 году — прокурор Центрального административного округа города Москвы. С августа 2012 года — первый заместитель прокурора Тульской области. С 14  ноября 2015 по 9 февраля 2018 года – Прокурор Республики Хакасии. С 10 февраля 2018 года назначен прокурором Республики Дагестан на пятилетний срок.

Становление специализированных прокуратур

Военная прокуратура. Необходимость в создании и особом регулировании организации военной прокуратуры была обусловлена Гражданской войной и борьбой с силами иностранной интервенции. В условиях высокой мобильности вооруженных сил, специфических организационных принципов их построения и функционирования в армии и на флоте, военная прокуратура (так же как и военные трибуналы) могла строиться и действовать только следуя этим общим закономерностям. При каждом реввоентрибунале военного округа, фронта или армии состоял военный прокурор, непосредственно подчиненный помощнику прокурора республики при Верховном Трибунале по Военной Коллегии и по его представлению назначаемый прокурором республики. Для осуществления функций надзора при корпусных и дивизионных отделениях рев-воентрибунала (РВТ) состояли помощники военного прокурора округа, которые по его представлению назначались и отзывались прокурором республики. В обязанности военного прокурора входило: наблюдение за законностью действий всех должностных лиц данного военного округа или фронта, включая Реввоенсовет (РВС) и предложение об отмене или изменении актов, изданных ими в нарушение действующих законов, за исключением распоряжений и приказов оперативного характера. При несогласии этих лиц и органов отменить незаконные распоряжения и постановления должностных лиц и учреждений военный прокурор вправе был обжаловать их соответствующему командиру или комиссару непосредственно, а решения РВС фронта, округа или армии – через прокурора республики. Военные прокуроры осуществляли надзор за производством дознания и предварительного следствия органами военного и морского ведомства, включая органы ГПУ, путем дачи им указаний и распоряжений. На них возлагалось возбуждение судебного преследования как по собственной инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям. При обнаружении признаков преступлений со стороны гражданских должностных лиц и частных лиц военный прокурор обязан был сообщить об этом соответствующему губернскому прокурору или его помощнику в уезде. Если же после извещения через месячный срок выяснялось, что со стороны губернского прокурора не последовало дальнейших действий по пресечению или установлению преступления, военный прокурор сообщал об этом прокурору республики. При отсутствии в регионе губернских прокуроров он обязан был принять непосредственно предусмотренные законом меры. На военного прокурора с первых дней создания прокуратуры возлагалась функция координации деятельности по борьбе с преступностью в вооруженных силах. Военные прокуроры округа или фронта созывали периодические совещания в составе: председателя – прокурора и членов, а именно: председателя реввоентрибунала, начальника особого отдела ГПУ, начальника РКИ и председателя РВС «для выработки необходимых мер и объединения всех мероприятий по борьбе с преступностью». В губерниях и областях, где не было военного прокурора или его помощника, губернские прокуроры и их помощники выполняли все функции и пользовались всеми правами военной прокуратуры, уведомляя о своих действиях военного прокурора соответствующего округа, фронта или армии. При отсутствии военной прокуратуры губернский прокурор осуществлял надзор за военно-следственными органами и органами дознания, включая следственные подразделения ГПУ, а также руководство их процессуальной деятельностью. О всех данных им указаниях военным органам дознания и следствия губернский прокурор или соответствующий участковый (уездный) прокурор обязан был поставить в известность соответствующего военного прокурора. В целях взаимной информации о состоянии законности и разработки общего плана дальнейшей деятельности губернской, военной и военно-транспортной прокуратур не реже одного раза в два месяца созывалось совещание под председательством губернского прокурора.

Водно-транспортная прокуратура. На водно-транспортную прокуратуру возлагались надзор за законностью и борьба с преступлениями на водном транспорте независимо от того, находился объект преступления или место его совершения (судно, причалы, завод и т.п.) в ведении Наркомвода или других ведомств. Прокуратура СССР определила, что расследование преступления, срывающего или тормозящего работу водного транспорта, где бы оно ни было совершено, должно проводиться под надзором водно-транспортной прокуратуры. К ее же ведению отнесен был и надзор по делам, возникающим на предприятиях, которые входят в систему любых ведомств, обслуживающих водный транспорт. По этим делам водно-транспортная прокуратура обязана была информировать территориальную Прокуратуру. На предприятиях других ведомств, частично обслуживающих водный транспорт, надзор возлагался на территориальную прокуратуру, и только по наиболее важным делам, связанным с выполнением заказов водного транспорта, надзор осуществляла воднотранспортная прокуратура по согласованию с территориальной прокуратурой. Все разногласия между ними разрешались сектором водного транспорта Прокуратуры СССР, а затем – Главной прокуратурой водного транспорта. Дела в отношении клиентуры водного транспорта возбуждала и надзор по ним осуществляла прокуратура водного транспорта, ставя о них в известность территориальную прокуратуру. По делам, отнесенным к ведению воднотранспортной прокуратуры, она осуществляла надзор независимо от того, каким органом (судоходный надзор, следователь прокуратуры, УГБ и т.д.) велось расследование или дознание. В 1931 г. постановлением Коллегии Наркомюста РСФСР были созданы межкраевые водные прокуратуры.

Трудовая прокуратура. В условиях нэпа, развития частнопредпринимательской деятельности получили распространение нарушения, в том числе преступные, законодательства о труде. Это вызвало соответствующую реакцию государства, выразившуюся в организационном укреплении прокурорского надзора за правомерностью действий предпринимателей. В двадцати наиболее развитых в промышленном отношении губерниях в составе губернских прокуратур с января 1924 г. были выделены прокуроры, которые осуществляли надзор за соблюдением законов, прежде всего со стороны любых нанимателей рабочей силы. На этих специализированных, «трудовых» прокуроров возлагался надзор за исполнением законов инспекцией труда, другими органами и организациями, а также при рассмотрении таких дел в суде. Прокурор по трудовым делам при Верховном Суде назначался по согласованию с Наркомтрудом и пользовался правами прокурора Коллегии Верховного Суда. Прокурор по трудовым делам выполнял в сфере действия трудовых отношений все функции прокуратуры, в том числе возбуждения уголовного преследования против должностных и частных лиц за нарушения законов о труде; надзора за следствием и дознанием по таким делам; участия в распорядительных заседаниях и поддержания обвинения в суде; опротестования судебных приговоров и определений в кассационном и надзорном порядке; возбуждения гражданских дел, вытекающих из трудовых правоотношений, а также вступления в них в любой стадии процесса. С санкции прокурора республики, прокурор по трудовым делам осуществлял функции надзора и во всех других случаях, когда это признавалось необходимым. На него возлагалось руководство деятельностью местных прокуроров в отношении трудовых дел путем дачи указаний и разъяснении по отдельным делам. В своей деятельности прокурор по трудовым делам при Верховном Суде подчинялся непосредственно помощнику прокурора республики при Верховном Суде, перед которым и отчитывался в установленные сроки. Постоянное местопребывание прокурора по трудовым делам находилось при Наркомате труда (НКТ). Прокурор использовал технический аппарат бюро надзора НКТ по трудовым делам. Осуществляемая под его руководством работа местных трудовых прокуратур проводилась во взаимодействии с профсоюзами, хозорганами, отделами труда, соцстраха и другими органами. Это был, по многочисленным отзывам и письмам, один из наиболее популярных среди населения отрядов прокуратуры. В резолюции VI Съезда профсоюзов СССР было сказано, что трудовые прокуратуры себя оправдали, и опыт их организации и деятельности следует закрепить во всесоюзном масштабе в законодательном порядке. В постановлении Съезда об этом говорится: «Считаясь с изменениями состава трудовых сессий и в целях улучшения результатов Их работы, а также исходя из необходимости усиления наблюдения за соблюдением законодательства о труде, Съезд признает необходимым создание при Верховном Суде СССР, а также при Верховных Судах всех союзных республик специальной прокуратуры по трудовым делам и таковой прокуратуры при губернских судах в промышленных районах и усиления их работы». Трудовая прокуратура создавалась в связи с отходом Нарком-труда от непосредственной судебной работы как орган, связанный с НКТ, и отдела прокуратуры. И хотя прокурор по трудовым делам при Верховном Суде в своей деятельности подчинялся непосредственно Старшему помощнику прокурора республики, его заместитель одновременно являлся заместителем заведующего бюро надзора НКТ. Органы НКТ на местах – инспекции труда, состоящие при отделах труда, являлись органами дознания. Право поддерживать обвинение в суде по трудовым делам принадлежало как прокуратуре, так и инспекции труда. Но по наиболее актуальным уголовным и гражданским делам наряду с выступлением инспектора труда выступление прокурора по трудовым делам было обязательным.

2. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора, служба в органах прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры

Прокурорский надзор – это надзор, осуществляемый органами Прокуратуры РФ за исполнением законов. Это вид деятельности прокуратуры по обеспечению законности, и выражается в выявлении прокурорскими работниками фактов нарушения законности в различных сферах правоотношений и устранения этих нарушений. Устранение нарушений осуществляется различными способами, зачастую рекомендации по поводу устранения нарушений определенными способами содержатся в разъяснениях и приказах Генеральной прокуратуры РФ.

Сущность прокурорского надзора состоит в том, что:

1. прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;

2. прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ; 

3. прокурорский надзор заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ;  

4. прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

Цели и задачи прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Наиболее четко цели прокуратуры определены в ст.1. Закона о прокуратуре. Пункт второй этой статьи определяет, что целями прокуратуры являются:

обеспечение верховенства закона;

обеспечение единства и укрепления законности;

обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены в п.2 ст.1 Закона о прокуратуре. Ими являются:

прокурорский надзор (4 основных направления или отрасли);

уголовное преследование;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Следовательно, основным средством достижения определенных законом о прокуратуре целей является прокурорский надзор, так как именно в нем состоит основная функция прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора условно разделяются на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные. Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств на общественный и государственный строй, на политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и т.д. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора. В качестве примера специальных задач можно назвать такие как:

обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;

обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами. Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение законности издаваемых актов.

Второй специальной задачей этого направления надзора является обеспечение точного исполнения законов указанными органами. Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путём применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определённые конкретные задачи и решает их. Такие задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные. Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. В числе частных задач, к примеру, могут быть такие, как получение информации о нарушениях конкретного закона, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания. При внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора и т.д.

Понятие,  компетенции прокуратур и  разграничение между видами прокуратур

Для осуществления надзора за исполнением законов органы прокуратуры должны располагать соответствующими полномочиями. Эти полномочия специфические: сугубо надзорные. Причем в соответствии с принципом единства осуществление прокурорского надзора несовместимо с какими-либо иными видами государственной, общественной деятельности. Специфика полномочий прокуратуры предопределяется и их природой: они предоставляются не просто государством, а его высшими органами власти (согласно Закону о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г.– Федеральным Собранием РФ). В определенной степени прокурорский надзор осуществляется и от имени Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Объем и характер полномочий устанавливаются законодателем не произвольно. В литературе отмечается, что полномочия государственных органов обусловливаются поставленными перед ними задачами. Именно последние активно влияют на формирование правового статуса прокуратуры, предопределяя ее обязанности. Естественно, полномочий должно быть достаточно для выполнения задач и достижения целей, которые возлагаются государством на органы прокуратуры. Последние, для того чтобы выполнять свои функции, должны со всей ответственностью исполнять возложенные на них обязанности. Поэтому цели и задачи, стоящие перед прокуратурой, входят в содержание ее компетенции в качестве основной части. Компетенция – своеобразный аналог правоспособности. Обе эти категории характеризуют правовое положение субъектов в обществе и государстве. Но имеется существенное различие в их содержании. Тогда как правоспособность есть только признаваемая законом способность физического или юридического лица иметь права и нести обязанности, компетенция включает в себя реальные полномочия, предоставленные государством его органам. Понятие полномочий сложное. Прежде всего, это субъективные права, предоставляемые органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций. Субъективное же право есть установленная законом возможность совершать конкретные действия (применительно к прокуратуре – надзорные). Но в предоставляемом субъективном праве заложена необходимость его осуществления, ибо оно непременно должно быть реализовано в целях борьбы с нарушениями законности, восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов различных субъектов, привлечения виновных лиц к ответственности. Стоящие перед прокуратурой цели и задачи превращают субъективные права в субъективные обязанности прокуроров. Полномочия – это не просто связь прав и обязанностей, а их единство. Каждое право является обязанностью и, наоборот, каждая обязанность есть право. Например, в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуроры не только вправе рассматривать жалобы и заявления, содержащие сведения о нарушениях законности, но и обязаны это делать для принятия мер по их устранению. В правовом положении прокурорских органов (впрочем, как и других органов государства) не существует дифференциации прав и обязанностей подобно тому, как это бывает у граждан. Служебный долг прокуроров совмещает их воедино в понятии «полномочия». Прокуроры, прежде всего, несут  обязанности  перед государством, поскольку оно предопределило их назначение, возложило на них выполнение строго определенных функций. Складывается впечатление, что применительно к различным государственным органам, общественным организациям, учреждениям, предприятиям прокуроры выступают только как носители права. Но это не так. Правовое положение прокурора по существу не изменяется, когда он вступает в отношения с поднадзорными субъектами, ибо присущее его праву долженствование проявляется и применительно к ним. Представим себе, что глава районной администрации вынес незаконное решение. Перед государством прокурор несет обязанность опротестовать его. По отношению к главе администрации он имеет право на принесение протеста, но, казалось бы, не обязанность. В то же время прокурор должен содействовать органам местного самоуправления в соблюдении законности, следовательно, входящая в полномочия прокурора обязанность перед государством как бы автоматически срабатывает и в отношении различных органов власти, управления. Особенно ярко эта обязанность проявляется в отношении тех, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены. В этом случае прокурор принимает меры по их восстановлению, защите. Полномочия прокурора иногда именуются правомочиями прокурорского надзора. Между тем указанные термины при очевидном сходстве не тождественны. По смысловому значению полномочие суть предоставление кому-либо права на совершение каких-либо действий. Правомочие же толкуется как обладание законным правом. Создавая органы, государство передает им часть своих прав и возлагает на них определенные обязанности, наделяя их как своих представителей реальными полномочиями. Правомочия же – гражданско-правовая категория. Будучи участниками гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, граждане, учреждения, предприятия, организации выступают как носители правомочий. Говорить о полномочиях (правомочиях) прокурорского надзора вряд ли правильно. Данные категории принадлежат органам прокуратуры, прокурорам, а прокурорский надзор – деятельность по их реализации и потому не может выступать в качестве субъекта, обладающего ими. Неверно также называть полномочия правовыми средствами прокурорского надзора. Средство – это прием, способ действия, к которым прибегают для достижения каких-либо целей, а полномочия – предоставляемая государством возможность совершать те или иные действия. Сама по себе возможность еще не действие. Можно обладать полномочиями и в то же время не выполнять каких-либо функций. Право на совершение действия не есть само действие, это понятия не тождественные. Например, право прокурора на иск и сам иск – категории разные. Первая – предоставляемая законом возможность обратиться в народный суд с требованием о защите прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций. Вторая – непосредственно требование о защите. Иск есть средство защиты, право на предъявление его – полномочие. В науке конституционного права компетенция раскрывается как совокупность властных полномочий. Это правильно. Государство как носитель власти, учреждая органы, распределяет ее между последними, в форме властных полномочий. Объем и характер полномочий прокурора своеобразны. По характеру полномочия органов прокуратуры подразделяются на два вида: основные и дополнительные. Основные полномочия непосредственно связаны с осуществлением надзора; дополнительные касаются организации работы прокурорских органов и в свою очередь по целевому назначению делятся на предметные и функциональные. Предметные (и это видно из названия) связаны с предметом надзора, т. е. правовыми действиями и актами субъектов, за исполнением законов которыми надзирает прокуратура. Иными словами, предметные полномочия предопределяют круг этих субъектов. Функциональные полномочия регламентируют действия прокуроров по выявлению нарушений законности и по реагированию на них. Все полномочия, как предметные, так и функциональные, – отраслевые. Они определяются законодательством применительно к каждой отрасли в отдельности с учетом ее специфики. Общих для всех отраслей полномочий не существует, ибо надзор реализуется не в целом, а по отдельным направлениям.

Кроме того, в системе органов прокуратуры существуют организационные отношения, наличие которых обусловила и предоставление дополнительных полномочий: права и обязанности по руководству работой, планированию, распределению поручений между работниками, контролю за качеством их работы и т. д.

Следует выделить три вида компетенции:

Общая компетенция относится к прокуратуре в целом. Она определяется ст. 1, 2, 9 и др. Закона о прокуратуре Российской Федерации и включает в себя всю совокупность предоставляемых ей полномочий. Компетенция отдельных видов прокуратур: территориальной, военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры при исправительных учреждениях.

Индивидуальная компетенция присуща каждому прокурорскому органу в отдельности. При осуществлении надзора за исполнением законов участником возникающих при этом отношений является не вся прокуратура или ее отдельный вид, а конкретный прокурорский орган. Для этого данный орган должен выступать как субъект права, т. е. обладать особой индивидуальной компетенцией, обеспечиваемой четким разграничением полномочий между различными прокуратурами. Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему, что обусловлено общностью стоящих перед нею задач по обеспечению верховенства закона, единства законности в государстве. Вместе с тем квалифицированность осуществления прокурорского надзора сопряжена с необходимостью специализации органов прокуратуры применительно к правовому положению поднадзорных субъектов. Специфика деятельности этих субъектов предопределила, с одной стороны, подразделение прокурорского надзора на отрасли, а с другой – самой прокуратуры на отдельные виды. Разграничение компетенции между ними проводится по предметным полномочиям. Что касается полномочий функциональных, то они в основном одинаковы для всех прокурорских органов, так как выявление, устранение и предупреждение нарушений законности практически имеют одни и те же формы в любой сфере общественных отношений. Предметные же полномочия различны, поскольку касаются правовых действий и актов различных субъектов, за исполнением законов которыми надзирает прокуратура. Фактически разграничение компетенции между прокуратурами проводится по видам надзорных субъектов. Прокуратура каждого вида осуществляет надзор за исполнением законов конкретными категориями субъектов. Самыми широкими полномочиями обладает территориальная прокуратура. Ее компетентность не распространяется только нате субъекты, которые входят в сферу деятельности специализированных прокуратур. Надзорные функции последних осуществляются в отношении строго определенных категорий органов власти, учреждений, предприятий, организаций, граждан. Иными словами, специализированные прокуратуры надзирают за соблюдением законности специальным контингентом субъектов. Эти прокуратуры выполняют свои функции в сравнительно узких сферах общественных отношений, где особенно важно укрепление дисциплины и правопорядка. Как видно из их наименований, военная надзирает за исполнением законов в воинских организациях, транспортная – в транспортных, природоохранная – в организациях, тесно связанных с охраной природы; прокуратура при исполнительных учреждениях – в данных учреждениях. Однако такое определение компетенции специализированных прокуратур нуждается в конкретизации.

Разграничение компетенции по территории деятельности не проводится. Например, на территории одной области, края, республики осуществляют свои полномочия и территориальная, и военная, и транспортная, и природоохранная прокуратуры. Главный фактор, обусловливающий их функции, – виды субъектов за соблюдением законности которыми они надзирают.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры.

 Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также – работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок прохождения службы военными прокурорами Российской Федерации регулируется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость; имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, предусмотренного абзацем вторым пункта 3 статьи 43.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников

Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются:

Генеральным прокурором Российской Федерации – в отношении прокурорских работников, за исключением следователей;

Научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности. Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Перевод прокурорского работника на службу в другую местность

Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – также при наличии медицинского заключения.

Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.

Прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

Поощрение работников

За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:

объявление благодарности;

награждение Почетной грамотой;

занесение на Доску почета, в Книгу почета;

выдача денежной премии;

награждение подарком;

награждение ценным подарком;

награждение именным оружием;

досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать и другие виды поощрений. Положения о нагрудных знаках "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации" утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов. Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

понижение в классном чине;

лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение из органов прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на прокурорских работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры, по субъектам Российской Федерации имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации". Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией Следственного комитета РФ. На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

б) прекращения гражданства Российской Федерации;

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 65 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, подтвержденного медицинским заключением, данным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и препятствующего исполнению им служебных обязанностей, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного пунктом 1 статьи 44 настоящего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Право на выход в отставку имеют прокуроры. Основаниями отставки являются:

а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 Федерального закона;

б) несогласие с решениями или действиями государственного органа «О прокуратуре Российской Федерации» или вышестоящего руководителя. Отставка Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей, признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации. Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности. В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием "в отставке". Работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Принципы организации и деятельности прокуратуры.

Принцип единства означает, что перед всеми органами прокуратуры стоит общая цель обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства». Организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задам регулируется единым, общим для всех прокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

«Подчеркивается, что каждая прокуратура, выполняя свои профессиональные обязанности на соответствующей территории или в сфере правовых отношений, действует от имени Российской Федерации в целом как единая федеральная система, и принимаемые ею акты (протесты, представления, постановления) имеют одинаковую юридическую силу».

Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. То же относится и к единым средствам реализации полномочий в сфере общего надзора, надзора за учреждениями, исполняющими уголовное наказание, и к другим направлениям деятельности прокуратуры.

«Из принципа единства системы вытекает и право вышестоящего прокурора поручить нижестоящему выполнение каких-либо своих обязанностей, например, поддержать обвинение в уголовном процессе, принять участие в рассмотрении гражданского дела, в проведении проверки исполнения закона и др. Этот же принцип дает полномочия вышестоящему прокурору принять на себя обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором».

«Принцип централизации состоит в том, что все прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Важность такого подхода обусловлена тем, что обеспечение единой законности на всей территории страны возможно при условии проведения единой линии практической деятельности всех органов прокуратуры, едином руководстве Генерального прокурора РФ со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров. В соответствии с принципом централизации Генеральный прокурор РФ, как это отмечалось, назначает всех подчиненных ему руководителей прокуратур, и только он может освободить их от должности. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих на основе федеральных законов и нормативных актов Генерального прокурора РФ. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ, регламентирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры РФ, обязательны к исполнению всеми работниками органов и учреждений прокуратуры. В случае их несоответствия закону они могут быть отменены только Федеральным Собранием РФ либо самим Генеральным прокурором РФ». Следует отметить, что централизм в деятельности прокуратуры не отменяет самостоятельности прокуроров при принятии конкретных решений. Единоначалие в деятельности прокуратуры находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным вопросам прокурорской работы. Коллегия Генеральной прокуратуры РФ, коллегии в прокуратурах субъектов РФ обсуждают и выносят постановления, которые, несмотря на их рекомендательный характер, способствуют принятию руководителем прокуратуры наиболее взвешенных и эффективных решений. Принцип независимости заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений на основе материалов проверок и расследований, осуществляемых в соответствии с требованиями полноты и объективности их проведения. Воздействие в какой-либо форме органов власти, общественных организаций, средств массовой информации, должностных лиц с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. «На практике недопустимые воздействия осуществляются в различных формах: от предложения привилегий и льгот до прямых угроз физического воздействия. Независимость прокуратуры предусматривает и исключение вмешательства все деятельность отдельных должностных лип, представителей средств массовой информации с требованиями о предоставлении информации, затрагивающей такие вопросы, которые еще не нашли окончательного разрешения или составляют государственную или служебных тайну. Законом установлено, что не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Принцип независимости включает и обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Статистическая и иная информация, справки, документы, необходимые для работы прокуроров, представляются безвозмездно. Неисполнение их законных требований, а также уклонение от явки по вызову прокурора влекут за собой установленную законом ответственность». Важным фактором обеспечения независимости являются требования, ограждающие прокуроров от недопустимого воздействия, путем запрещения занятий отдельными видами деятельности. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Следует также подчеркнуть, что существенная сторона гарантий независимости прокуроров заключается в порядке их назначения и освобождения от должности. Никто, кроме Генерального прокурора РФ, не вправе освободить руководителя прокуратуры любого уровня прокурорской системы от должности. Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующим законодательством. Конституционная норма об обязанности всех органов власти, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы считается основой демократического общества и государства, а для прокуроров не только организующим началом, но и методологической основой их деятельности. Принцип законности с позиций деятельности прокуратуры включает две стороны проблемы: обеспечение точного исполнения законов всеми участниками общественных отношений и обеспечение этого требования в деятельности самих органов прокуратуры. Принцип обеспечения законности реализуется органами прокуратуры при осуществлении всех ее функций: осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, надзора за органами расследования преступлений, участии в рассмотрении дел судами и т.д. При проведении проверок прокуроры нередко сталкиваются с пробелами в законодательстве, несовершенством действующих законов и их отставанием от потребностей жизни. Один из возможных путей влияния прокуроров на укрепление законности – их участие в правотворческой деятельности. Закон дает прокурору право вносить в органы, обладающие правом законотворческой инициативы, предложения о совершенствовании законодательства. К сожалению, права прямого обращения с законопроектами в Парламент страны прокуратура до сих пор не имеет. Принцип законности применительно к деятельности самой прокуратуры означает также, что каждый правовой акт, исходящий от прокуроров и следователей, каждое процессуальное или проверочное действие должно быть основано на законе и выполняться в тех формах, которые закон предусматривает. Только такой подход, базирующийся на высоких профессиональных и моральных качествах исполнителей, может гарантировать успешную деятельность прокуратуры на всех порученных ей участках. Принцип гласности обязывает прокуратуру действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Важное значение принципа гласности в том, что общество получает возможность контроля за деятельностью органов прокуратуры, а прокурор и следователь в порядке обратной связи получают поддержку населения. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры обязаны информировать население о состоянии законности. В этих же целях в составе Генеральной прокуратуры РФ создано самостоятельное структурное подразделение – Центр информации и общественных связей с обязанностями информировать через печать, радио и телевидение граждан, широкую общественность о состоянии законности в стране и в отдельных регионах и принимаемых мерах по борьбе с преступностью и нарушениями законности. Еще одно проявление гласности – ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. С охраной конституционных прав и свобод граждан связаны и нормативные решения о сведениях, не подлежащих разглашению, к которым отнесены тайна следствия и судопроизводства, а также сведения, доступ к которым ограничен: врачебная, нотариальная, адвокатская тайны, тайна усыновления (удочерения), тайна переписки и телефонных переговоров, коммерческая тайна. Важно подчеркнуть в заключение, что все приведенные выше принципы организации и деятельности органов прокуратуры взаимосвязаны и должны рассматриваться в их единстве. Именно такой подход, обеспечивающий последовательное проведение в жизнь принципов единства, централизации, независимости, законности и гласности деятельности прокуроров, способен обеспечить эффективность функционирования прокуратуры в соответствии с ее местом и ролью в системе государственной власти РФ.

3. Система органов прокуратуры.  Направления деятельности прокуратуры

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные организации имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

1.1. На должность Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Федерального закона.

2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства".

4. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

5. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.

5.1. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора Российской Федерации неоднократно. На Генерального прокурора Российской Федерации не распространяется установленный Федеральным законом предельный возраст нахождения на службе.

6. Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

7. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.

Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

2. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. На должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 (Статья 40.1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров Федерального закона «О прокуратуре»

1. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

2. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

имеет гражданство иностранного государства;

признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

имело или имеет судимость;

имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации;

состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

3. Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее 10 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.)

4. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации новую кандидатуру.

5. Сообщения о назначении заместителей Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Генеральная прокуратура Российской Федерации

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей.

3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров (введена Федеральным законом от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

1. Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

2. Прокурор субъекта Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

3. Иные прокуроры - военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации , назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

4. На должность прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

5. Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с представлением о продлении их полномочий на срок до пяти лет.

7. Назначение исполняющим обязанности по вакантной должности прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации с согласия Президента Российской Федерации на срок не более шести месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.

8. Сообщения о назначении прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров (введена Федеральным законом от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

1. Прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры (далее - прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры) назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

2. На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

3. На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора в порядке исключения может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Федерального закона, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы (работы) менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, или стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования.

4. Срок полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров вправе продлить их полномочия на срок до пяти лет.

Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации (далее - научные и образовательные организации прокуратуры), а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.

4. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Срок полномочий прокуроров, назначенных на должность до установления срока полномочий по должностям прокуроров

1. Прокуроры, назначенные на должность до дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", осуществляют свои полномочия до истечения пятилетнего срока со дня их назначения.

2. В случае если пятилетний срок полномочий прокурора истек до вступления в силу указанного Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, замещающий эту должность прокурор продолжает осуществлять свои полномочия до их продления, либо до назначения на эту должность нового прокурора в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее, чем до 1 июля 2015 года.

Присяга прокурора "Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры".

Порядок принятия Присяги прокурора устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

 Коллегии в органах прокуратуры

Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Территориальные прокуратуры

Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с адми­нистративно-территориальным и национально-государственным устройством. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокуро­ром РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ. Ру­ководители прокуратур субъектов РФ имеют первого замести­теля и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ. Для последовательной реализации сочетания единоличных и коллегиальных методов работы в прокуратурах субъектов РФ создаются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и от­делы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов. Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов, иных административно-территориальных единиц и уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для испол­нения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах фонда оплаты труда, установленного Генеральным прокурором РФ. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других спе­циализированных прокуратур» на прокуроров субъектов РФ возложены следующие полномочия:

1)   надзор за исполнением Конституции и законов, дей­ствующих на территории РФ, соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должност­ными лицами, органами управления и руководителями ком­мерческих и некоммерческих организаций, а также за соответ­ствием законам издаваемых этими органами и должностными лицами правовых актов;

2)   надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федераль­ной таможенной службы, Министерства юстиции РФ, Мини­стерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при производстве предварительного следствия, дознания, осу­ществлении ОРД, а также при исполнении наказания и при­менении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу;

3)   надзор за исполнением законов при реализации судеб­ными приставами органов Министерства юстиции РФ своих функций, связанных с защитой установленного порядка осу­ществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и орга­низаций;

4)   уголовное преследование.

Прокуроры субъектов РФ также организуют деятельность подчиненных прокуроров в соответствии с установленной компетенцией по надзору за исполнением законов и закон­ностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовному преследованию:

– на особо режимных предприятиях и объектах оборонного промышленного комплекса, в том числе в ЗАТО  (за исключе­нием г. Межгорье и комплекса «Байконур»);

–             в обособленных военных городках Министерства обо­роны РФ. Главного управления специальных программ Президента РФ, где проживает или ра­ботает гражданское население;

— на транспорте и в органах внутренних дел на транспорте;

— в таможенных органах.

Прокуратуры районов возглавляют соответствующие проку­роры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших по­мощников и помощников прокуроров, а также старших следо­вателей, следователей и их помощников.

По решению Генерального прокурора РФ в прокурату­рах районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры спе­циализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Гене­ральному прокурору РФ.

Специализированные прокуратуры

Структура и организация органов военной прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Военные прокуроры также обладают полномочиями:

участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации. Военными прокурорами, назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям статьи 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». По решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации. Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации. Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Иные прокуроры Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах. Офицеры органов военной прокуратуры, имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора. Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Генерального прокурора Российской Федерации. Должности военных прокуроров соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей. Присвоение воинских званий военным прокурорам производится по представлению соответствующего военного прокурора, а следователям военных следственных органов. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Генерального прокурора Российской Федерации. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры Российской Федерации соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры. При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинскому званию классные чины, а при определении на военную службу прокуроров и следователей, имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются соответствующие воинские звания. Аттестация военных прокуроров производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы. Военным прокурорам Российской Федерации с учетом профессионального опыта и квалификации присваиваются квалификационные классы в порядке, устанавливаемом соответственно Генеральным прокурором Российской Федерации. Военные прокуроры поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор Российской Федерации. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала органам военной прокуратуры Российской Федерации выделяется за счет и пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Численность личного состава органов военной прокуратуры, включается в штатную численность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. На военнослужащих органов военной прокуратуры Российской Федерации распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

Природоохранные прокуратуры.

Эти прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением законо­дательства об охране окружающей среды.

На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна прокуратура – Волжская межрегиональная природоохрани­тельная прокуратура. Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются пол­номочия этой прокуратуры, определяются Волжским межре­гиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

На Волжскую межрегиональную природоохранную проку­ратуру возложены следующие полномочия:

—   надзор за исполнением законов, направленных на за­щиту окружающей природной среды и экологических прав

граждан, представительными (законодательными) и испол­нительными органами власти субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые функционируют или расположены в бассейне р. Волги, а также за соответствием за­конам издаваемых ими нормативных правовых актов;

1.2.5.         Транспортные прокуратуры. Данные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полно­мочия, касающиеся исполнения законов о безопасности дви­жения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры также осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предо­ставлением или обслуживанием транспортных перевозок гру­зов и пассажиров.

Транспортные прокуратуры обеспечивают надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте, а также за ОРД, дознанием и предварительным следствием, которые проводят сотрудники транспортной по­лиции.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполне­нии назначенных судом наказания и иных мер принудительного ха­рактера.

Эти прокуратуры создаются для усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного харак­тера, назначаемых судом. Указанные прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ. На прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказания возложены задачи в соот­ветствии со ст. 32 Закона о прокуратуре. Прокуратуры ЗАТО. В настоящее время в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 действуют только две специализированные прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» с непосредственным под­чинением Генеральной прокуратуре РФ.

Другие прокуратуры, которые осуществляют надзор за со­блюдением и исполнением законов РФ в закрытых админис­тративно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, обеспе­чивающих их функционирование, непосредственно подчиня­ются территориальным прокуратурам субъектов РФ.

На прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байко­нур» возложены следующие полномочия:

— надзор за исполнением законов, соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина органами местного самоуправле­ния, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативно-правовых актов;

— надзор за исполнением законов органами, осуществляю­щими предварительное следствие, дознание и ОРД, а также уго­ловное преследование по уголовным делам о преступлениях, со­вершенных в пределах этих адммистративно-территориальных образований (кроме производства по уголовным делам в отно­шении военнослужащих).

Приказом Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за ис­полнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» полномо­чия прокуроров прокуратур ЗАТО в связи с особенностями их организации и деятельности, в части обращения в арбитраж­ные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, осуществляющих правосудие на особорежимных объектах, в ЗАТО, закрытых и обособленных военных городках и особо-режимных воинских частях, приравнены к полномочиям соот­ветствующих территориальных прокуроров.

Направления деятельности прокуратуры

Направления деятельности прокуратуры - основные направления, в соответствии с которыми органы прокуратуры осуществляют свои полномочия.

Основными направлениями деятельности прокуратуры являются:

•  осуществление прокурорского надзора;

•  осуществление уголовного преследования;

•  участие прокурора в рассмотрении дел судами;

•  координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

•  международное сотрудничество;

•  участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

С момента принятия Закона о прокуратуре 1995 г. потеряло значение отрасли надзора и стало считаться отдельным направлением деятельности прокуратуры участие прокурора в рассмотрении дел судами. Это связано с тем, что судебные органы приобретают все большую самостоятельность и независимость и в своей деятельности не поднадзорны никаким другим органам государства. Прокуратура, как и суд, при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел руководствуется сходными задачами: вынесение законного и обоснованного приговора или решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Всей своей деятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это особыми методами в соответствии с принципом состязательности. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. Важным направлением прокурорской деятельности является также координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры совместно с другими правоохранительными органами изучают динамику, состояние и причины преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений. Особое внимание обращается прокуратурой на борьбу с организованной преступностью. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности вышеуказанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

Другим направлением деятельности прокуратуры РФ является международное сотрудничество, которое стало возможным в связи с необходимостью сотрудничества прокуратуры Российской Федерации с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями в целях повышения эффективности , совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека.

И, наконец, последним из направлений деятельности прокуратуры является участие прокуратуры в правотворческой деятельности, в соответствии с которой Генеральный прокурор РФ имеет возможность входить в Государственную Думу РФ с законодательной инициативой, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры имеют право входить с законодательной инициативой в законодательные органы субъектов РФ и др. Правотворческая деятельность прокуратуры осуществляется в целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой Российской Федерации, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации.

4.Акты прокурорского реагирования

Протест прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора.

 Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление прокурора.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

5. Отрасли прокурорского надзора

Надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов

Надзор за исполнением законов является одной из основ­ных отраслей деятельности органов прокуратуры и осущест­вляется по двум основным направлениям. С одной стороны, в ходе реализации своих полномочий прокуратурой создается действенный механизм защиты прав, свобод и интересов граж­дан, общества и государства, укрепляется законность в дея­тельности органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в деятельности законодательных и исполнитель­ных органов власти субъектов РФ и органов местного самоу­правления. С другой стороны, осуществляя свой надзорный

потенциал, органы прокуратуры оказывают мощное профи­лактическое воздействие на предупреждение различного рода правонарушений, выявление их на начальных стадиях подго­товки и совершения, а также принимают действенные меры к их устранению.

Таким образом, сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как деятельность орга­нов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и го­сударства, а также по проведению в необходимых случаях про­курорских проверок и принятию мер прокурорского реагиро­вания в целях устранения выявленных нарушений законов. В соответствии с Законом о прокуратуре к объектам про­курорского надзора за соблюдением и исполнением законов относятся: федеральные министерства, государственные ко­митеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти; органы военного управления, их должностные лица; органы контроля, должностные лица; представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; органы управления и руководители коммерческих и неком­мерческих организаций.

Предметом надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, перечисленными органами (организациями) и должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Средствами данной отрасли являются следующие полномочия прокурора: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые этими органами (организациями), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделять специалистов для выяснения возникших вопросов; проводить проверки по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений в связи с нарушениями законов; возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; предостерегать о недопустимости нарушения закона; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию по решениям, несудебных органов; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представление об устранении нарушений закона. Объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осущест­вляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением за­конодательства федеральными органами законодательной вла­сти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится норма­тивное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Прокурор при осуществлении возложенных на него функ­ций вправе:

—  по предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Един­ственным ограничением, не позволяющим прокурору реали­зовать право свободного доступа, может служить отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для прове­дения проверок на режимных предприятиях;

—  при реализации надзорных полномочий иметь свобод­ный доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры инфор­мацией о фактах нарушения закона;

–             требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

— выделять специалистов для выяснения возникших во­просов;

— проводить проверки по поступившим в органы прокура­туры материалам и обращениям, ревизии деятельности под­контрольных или подведомственных ему организаций;

— вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

— по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном право­нарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон,

к иной установленной законом ответственности;

— предостерегать о недопустимости нарушения закона;

— освобождать своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию на основании ре­шений несудебных органов;

–             опротестовывать противоречащие закону правовые акты,

обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о при­знании таких актов недействительными;

— вносить представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов прокуратуры обязаны присту­пать к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Правовые средства прокурорского реагирования входят в систему полномочий, предоставленных прокурору для осу­ществления надзора за соблюдением Конституции и исполне­нием законов. Надлежащим образом используя эти правовые средства, прокурор добивается пресечения выявленных на­рушений закона, восстановления нарушенных прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Протест прокурора–это акт (документ) прокурорского реа­гирования на нормативно-правовой акт государственного орга­на, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное фактическими данными требова­ние об отмене данного акта или приведении его в соответствие с законом. Право принести протест на противоречащий закону право­вой акт принадлежит исключительно прокурору или его за­местителю. Следует отметить, что принесение протеста – это не только право, но и обязанность прокурора реализовать свое полномочие по принесению протеста в каждом случае обна­ружения нормативных правовых актов, противоречащих Кон­ституции и федеральным законам. Протест может быть принесен: в орган или должностно­му лицу, которые издали этот акт; в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа, издавшего норма­тивный акт; в суд в порядке, предусмотренном процессуаль­ным законодательством РФ. Куда конкретно должен быть на­правлен протест, непосредственно решает прокурор. Однако в любом случае его выбор должен основываться на принципах эффективности и целесообразности. Протест прокурора на незаконные нормативные правовые акты всегда приносится в письменной форме. Внесенный прокурором протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем через 10 дней с момента его по­ступления в соответствующий орган или должностному лицу. В случае принесения протеста на решение представительно­го (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем его заседании. При рассмотрении протеста коллегиальным орга­ном о дне заседания сообщается прокурору, принесшему про­тест. При наступлении исключительных обстоятельств, требу­ющих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сооб­щается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принес­шим его лицом. Представление прокурора – это документ прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые на­ступили в результате действий (бездействий) или принятия незаконных решений государственными органами и их долж­ностными лицами.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные наруше­ния, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление имеет письменную форму. В том случае, если прокурор ставит вопрос о рассмотрении его представления на заседании коллегиального органа, то он должен просить уведомить его о дне и часе заседания для его непосредственного участия в рассмотрении представления;

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления колле­гиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ ин­формирует об этом Президента РФ.

Если в ходе проведения прокурорской проверки обнару­жены обстоятельства, указывающие на наличии в действии (бездействии) или принятых решениях признаков состава пре­ступления или административного правонарушения, то в этом случае прокурор, исходя из характера нарушения закона долж­ностным лицом, на основании мотивированного постановле­ния передает материалы проверки по подследственности сле­дователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или самостоятельно принимает решение о возбуждении адми­нистративного производства. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотре­нию уполномоченным на то органом или должностным лицомв срок, установленный законом. О результатах рассмотрения

сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме долж­ностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся про­тивоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимо­сти нарушения закона.

Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых ак­тов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и рассмотрении дел су­дами прокурорам надлежит использовать иные средства про­курорского реагирования, предусмотренные законом. Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Его следует объявлять должностным лицам поднадзорных проку­ратуре органов, а также руководителям или иным лицам обще­ственных (религиозных) объединений. Применению предостережений в обязательном порядке должна предшествовать проверка прокурором сведений о го­товящихся противоправных деяниях конкретными должност­ными лицами с истребованием от них письменных объясне­ний. Предостережение о недопустимости нарушений закона должно быть оформлено в виде специального прокурорского акта в письменной форме. В случае неисполнения требований, изложенных в указан­ном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в уста­новленном законом порядке. Применение предостережения отнесено Законом о прокуратуре к исключительной компетен­ции прокурора и его заместителей. Другие работники прокура­туры такими полномочиями не обладают.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Задачи прокурорского надзора

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента РФ и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:

выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

представляет интересы государства в суде;4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Задачами надзора являются:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;

принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

Прокуратура не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека, интересов юридических лиц и государства

В соответствии со ст. 29 Закона РК «О прокуратуре» при осуществлении надзора прокурор вправе:

вызывать граждан и должностных лиц и получать от них показания по вопросам проводимой проверки;

беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения входить на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности; получать в банках сведения по операциям и счетам физических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

в целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах;

получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические данные и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;

привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключений;

требовать производства в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших в прокуратуру материалов, обращений и обязывать сообщать об их результатах; привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности;

назначать экспертизы;

выполнять иные проверочные действия, предусмотренные законами РФ.

Предмет надзора

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Протест и представление прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (10 дней и 30 дней).

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

В системе отраслей прокурорского надзора надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие занимает особое место, поскольку цель се: обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привле­чению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступле­ния, соблюдение установленного законом порядка расследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий (ст. 21 УПК). Исходя из этого, предметом надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступле­ниях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования; законность принимаемых этими органами решений 1

Задача надзора состоит в следующем:

каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, – привлечено к установленной законом ответственности; привлечение к уголовной ответственности виновных лиц должно быть законным и обоснованным; применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом; возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.

Предмет надзора

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Согласно Приказу Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение надзора возложено на прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ – на заместителей Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями. Эти прокуроры являются уполномоченными прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.На уполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОРД в установленном порядке оформляется специальный допуск. Перечень уполномоченных прокуроров доводится до соответствующих органов, осуществляющих ОРД.

Указанная организационная особенность прокурорского надзора вытекает из требований Закона об ОРД о том, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну.

Так же данное положение закреплено в п. 4 ст. 5 Федерального Закона «О государственной тайне». Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности входят в перечень сведений составляющих государственную тайну. К ним относятся сведения:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

Особенностью, характеризующей содержание прокурорской деятельности при осуществлении или организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение соблюдения ими установленных Законом об ОРД принципов этой деятельности: законности, уважения прав и свобод личности, конспирации выполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера, сочетания гласных и негласных методов[13]. Соблюдение принципа законности заключается в безусловном исполнении правовой основы ОРД, которую составляют Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ, Закон об ОРД и иные правовые акты, которые издают органы, осуществляющие ОРД в пределах своей компетенции. Указанные правовые акты не могут противоречить действующим законам.

Важным моментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является реальное обеспечение органами прокуратуры установленных Законом об ОРД прав граждан, в отношении которых применялись ОРМ, путем разъяснения их права на обращение с жалобой в суд или в вышестоящие органы ОРД, если граждане считают, что были допущены нарушения при ограничении их прав и свобод[14].

Основания прокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изложены в п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.

Проверки исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проводить:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченный прокурор вправе, не дожидаясь поступления к нему информации о нарушениях закона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельность, производить прокурорские проверки законности осуществления оперативно-розыскной деятельности[15].

Таким образом, полномочия прокурора по надзору за ОРД можно разделить на пять групп:

1. Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Данные полномочия прокурора закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которым прокурор вправе:

- беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, осуществляющих оперативно-розыскной деятельностью, при предъявлении служебного удостоверения;

- получать доступ (при наличии соответствующего допуска к сведениям и материалам, составляющим государственную тайну) к их документам и материалам, в том числе ведомственным правовым нормативным актам, регулирующим осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- проверять исполнение законов и ведомственных правовых нормативных актов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения;

- требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для решения возникших вопросов, проведения проверок, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- возбуждать производство об административных правонарушениях;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

- делать предостережения о недопустимости нарушения закона должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- опротестовывать противоречащие закону правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Например, постановления о заведении дел оперативного учета; постановления о продлении сроков производства оперативной проверки (разработки); постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий; постановления о возбуждении ходатайств о даче разрешений на прослушивание телефонных переговоров, обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных переговоров, снятие информации с технических каналов связи; постановления о прекращении дел оперативного учета; постановления о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд (судье);

- вносить представления об устранении нарушений закона в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Протесты, обращения в суд, представления должны быть оформлены по правилам секретного делопроизводства[16].

2. Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре):

- право рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;

- право разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

3. Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за следствием и дознанием (ст. 30 Закона о прокуратуре):

4. Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за законностью судебных постановлений (ст.ст. 35, 36 Закона о прокуратуре).

Прокурор имеет право:

- участвовать в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушения их прав и свобод, допущенных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- участвовать в рассмотрении судьей ходатайств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о даче согласия на ограничение конституционных прав граждан (на обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи);

- предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски, как в интересах граждан, так и в интересах предприятий, учреждений, организаций;

- приносить кассационные и частные протесты на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения суда или постановления судьи;

- истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу[17].

5. Полномочия, урегулированные иными правовыми нормами (ст. 37 УПК, ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207).

Прокурор вправе проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

в) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

д) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;

е) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом.Учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме[18].К полномочиям прокурора при осуществлении им проверки и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД, следует относить такие формы и методы прокурорской деятельности, как:

1) ознакомление с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и объективности проведения ОРМ;

2) дача письменных указаний об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требования их прекращения;

3) отмена необоснованных постановлений органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела, вынесенных в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

4) направление в суд жалоб, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

5) требование письменных объяснений от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допускающих нарушение закона при проведении ОРМ;

6) опротестование противоречащих закону приказов и указаний руководителей органов, осуществляющих ОРД;

7) внесение представлений по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов с выражением требования отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;

8) при обнаружении признаков преступления проведение проверок в соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ и принятие соответствующих решений (п. 9 Приказа Генерального прокурора № 207).Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК;

- рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК;

- при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

- осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

Надзор прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ заключаются в регулировании порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определении средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказании осужденным помощи в социальной адаптации. В последние годы в системе органов, осуществляющих ис­полнение наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, произошли существенные изменения. Со­гласно принятым законодательным документам учреждения уголовно-исполнительной системы были переданы в ведение

Министерства юстиции РФ. В целом уголовно-исполнительное законодательство РФ при­ведено в соответствие с международными требованиями. Несмотря на произошедшие в уголовно-исполнительной системе преобразования, и по сей день существует множество негативных проявлений в учреждениях пенитенциарной систе­мы РФ. В связи с этим на органы прокуратуры ложится важная задача, нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержа­ния, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий. Не следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправитель­ной практики, в ущерб закону и основным принципам и нор­мам международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения, выяв­лять причины и условия, способствующие совершению пре­ступлений, обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных.

Предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не долж­ны вмешиваться в организационно-распорядительную и хо­зяйственную деятельность администрации поднадзорных объ­ектов, к которым относятся исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы, следственные изо­ляторы, изоляторы временного содержания, арестные дома, воспитательные колонии, колонии-поселения, лечебные ис­правительные учреждения, дисциплинарные воинские ча­сти, гауптвахты для осужденных военнослужащих; уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры (ст. 16 УИК). При осуществлении надзора за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказа­ние и иные назначенные судом меры принудительного характе­ра, а также администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:

–             посещать в любое время эти органы и учреждения;

–             опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха­рактера;

— знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо под­вергнуты мерам принудительного характера, и оперативными материалами;

— требовать от администрации создания условий, обе­спечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха­рактера, проверять соответствие законодательству РФ прика­зов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, тре­бовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производ­ства об административных правонарушениях. До рассмотре­ния протеста действие опротестованного акта администрации учреждения приостанавливается;

— отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в на­рушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штраф­ного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиноч­ной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно осво­бождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо подвергнутого в на­рушение закона задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно ис­полнения установленных законом порядка и условий содер­жания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо по­мещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органа­ми, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осуж­денных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Режим содержания осужденных в исправительных учрежде­ниях – это такой установленный законом и соответствующими ему нормативными правовыми актами порядок отбывания на­казания в виде лишения свободы, который обеспечивает охра­ну и изоляцию осужденных, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность, а также различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учрежде­ния, назначенного судом.

Среди правовых средств прокурорского реагирования на вы­явленные нарушения правил содержания осужденных необходи­мо выделить следующие: а) постановления прокурора, отменяю­щие незаконные распоряжения администрации исправительного учреждения; б) представления об устранении нарушений закон­ности, а также причин и условий, способствующих нарушению

закона; в) приостановление и опротестование незаконных при­казов и распоряжений администрации; г) привлечение к уголов­ной и дисциплинарной ответственности виновных лиц. Администрация мест содержания под стражей подозревае­мых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответ­ствующего прокурора, касающиеся установленного законом порядка содержания указанных лиц.

Федеральным законодательством определены следующие места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых:

следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, следственные изоляторы органов Федеральной службы безопасности РФ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых соответственно ор­ганов Министерства внутренних дел РФ и Пограничных войск РФ. Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться также учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы и гауптвахты.

Основаниями для помещения подозреваемого или обви­няемого в следственный изолятор или изолятор временного содержания являются:

—    судебное решение (приговор, определение, постанов­ление суда) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК, либо надлежаще оформленная из него выписка. В тех случаях, когда в следственный изолятор представляется выписка из приговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, в ней должны быть указаны полные установочные данные лица, в отношении которого при­меняется эта мера пресечения. Выписка заверяется подписью должностного лица и скрепляется гербовой печатью;

—    протокол о задержании подозреваемого в совершении преступления, составленный по основаниям, указанным в ст. 91 УПК, и по правилам ст. 92 УПК.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями следственных изоляторов и изоляторов вре­менного содержания составляет установленный законом режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняе­мых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию. При поступлении подозреваемого и обвиняемого дежурный должен проверить наличие документов, являющихся осно­ванием для помещения подозреваемых и обвиняемых в след­ственные изоляторы и изоляторы временного содержания. Если в следственный изолятор поступает женщина с ребен­ком в возрасте до трех лет, прокурор должен проверить нали­чие свидетельства о рождении ребенка или другие документы, подтверждающие его принадлежность. При отсутствии таких документов должно иметься письменное указание лица, про­изводящего дознание, следователя, прокурора или суда, в про­изводстве которых находится уголовное дело, о помещении женщины с ребенком в следственный изолятор. Все документы, являющиеся основанием для приема в следственный изолятор, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями. Прокурор должен проверить, насколько правильно и в соот­ветствии с законом администрацией следственного изолятора и изолятора временного содержания обеспечивается изоляция обвиняемых и подозреваемых и ведется соответствующая ра­бота по предотвращению совершения правонарушений в ме­стах содержания под стражей. Надзирающие прокуроры должны реагировать на факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры, орга­низовать жесткий контроль за фактическим устранением вы­явленных нарушений законности. Уполномоченные прокуроры обязаны усилить надзор за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также органами вну­тренних дел, в подчинении у которых находятся эти учрежде­ния. Работу с поступающими жалобами надзирающие проку­роры должны рассматривать как важнейшую составляющую деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключенных.Важным условием соблюдения режима законности, а также получения прокурором информации о ее нарушении со сто­роны администрации мест содержания подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений является правильная организация работы с письмами и заявлениями, жалобами граждан. Генеральный прокурор РФ обязывает всех нижестоящих прокуроров ежедневно проверять законность содержания по­дозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержа­ния и на гауптвахтах. Остро реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоко­ле задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего. Безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также содержащихся под стражей без продления сроков.

Надзор за исполнением законов судебными приставами На прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами в полной мере распространяются все положения, закрепленные в гл. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе в ст. 21 этого закона, определяющей предмет надзора за исполнением законов. Поэтому, исходя из содержания данной нормы закона и специфики указанного законодательства, предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами являются: соблюдение Конституции РФ; исполнение федерального законодательства всеми структурными органами службы судебных приставов, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами служб судебных приставов. Объектом данного направления надзора являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, и главным образом это законность действий и принимаемых судебными приставами-исполнителями правовых актов, а также полное их соответствие законам. Основные задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением законов судебными приставами прежде всего вытекают и в основном определяются как содержанием законодательства об их деятельности, так и п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Эти задачи можно определить следующим образом:

– обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в деятельности судебных приставов, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

– своевременное, полное выявление, устранение и пресечение нарушений законодательства в деятельности судебных приставов, реальное восстановление нарушенных прав, привлечение виновных лиц к ответственности, установленной законом;

– соблюдение законности судебными приставами при принятии мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов и осуществлении властных полномочий в процессе принудительного исполнения решений судов и иных органов, а также защита прав и интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства. Прокурор прежде всего должен: изучить законодательство, регулирующее деятельность службы судебных приставов; проанализировать соответствующие статистические данные; обратить внимание на устранение ранее выявленных недостатков в деятельности службы судебных приставов.

6. Участие прокурора в судопроизводстве

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Опротестование судебных решений

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд – апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Отзыв протеста Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.

Приостановление исполнения судебного приговора

Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Представление о даче судам разъяснений. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

1.      По делам, указанным в части 1 статья 45 АПК.  прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.                                                         

---

^[1]Здесь и далее: Сборник законодательства Российской Империи. Т. 3 Сост. Боликов Р.А. с. 41

^[2] Там же с. 43

^[3] Именной Указ «Об учреждении Губерний и расписаний к ним городов»\ «Ближняя Канцелярия», 18.12.1708

^[4] Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). Воронеж: 1983, с. 24

^[5] Прокурорский надзор. Под ред. Галустян О.А. М: 2004, с. 30

^[6] Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). Воронеж: 1983, с. 37

^[7] Орлов Ю.Г. По стезе правды и законов (генерал-прокурор Державин)//Законность. 1993. №9 (707) с.43

^[8] Казанцев С.М. Роль прокуратуры в гражданском процессе дореволюционной России. Воронеж: Изд-во Воронежского Университета. 1988, с. 81-82

^[9] Рохлин И.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Курс лекций. СПб: 1998, с. 16

^[10] Сухаре А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. М: 1999, с. 67

^[11] Галустян О.А. Прокурорский надзор. Учебник. М: 2004, с. 68.

^[12] В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июня 2000 г. был переименован в Южный федеральный округ (см.: СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748).

1 Ст.1 ФЗ о прокуратуре РФ

^[13] См.: Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.; 2007. С.69.

^[14] См.: Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М.; 2008. С. 73.

^[15] п. 5 Приказа Генерального прокурора № 207// Консультант Плюс.

^[16]См.: Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб.; 2001. С. 29.

^[17] См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М.; 2008 . С. 136.

^[18] См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.; 2008. С. 215.