Лекция I 1.1 Основные исторические этапы становления Российской прокура¬туры Закладка фундамента современной прокуратуры и начало истории прокуратуры приходится на период административно-правовых преобра¬зований Петровской эпохи в первой четверти XVIII в. Проводя масштаб¬ное реформирование органов государственного управления, Петр I впер¬вые в России сделал попытку внутри Сената и в губерниях, по шведскому образцу, но с учетом российских реалий, образовать органы контроля, так называемый фискалитет (1711 г.). Фискалитет являлся особой отраслью сенатского управления. Обер-фискал (глава фискалов) состоял при Сена¬те, но одновременно фискалы были доверенными лицами царя. Царь назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответстве¬нен перед ним. Компетенция фискалов была обозначена в Указе от 17 марта 1714 г.: проведывать про все, что «ко вреду государственному инте¬ресу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его вели¬чества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в гос¬ударство шпионы», борьба со взяточничеством и казнокрадством. Сеть фискалов постоянно стала формироваться по территориальному и ведом¬ственному принципам. Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фис¬калами и один раз в год «учинял» за ними контроль . Появлению фискалитета в числе надзорных органов, еще задолго до образования прокура¬туры, способствовало, по мнению С.А. Петровского, «взяточничество, презрение к законам, указам, подкуп, плохое уважение человеческой лич¬ности, что было явлением очень и очень обыкновенным» . В то же время С.А. Петровский приходит к выводу, что фискалы действительно были необходимы и приносили пользу, устрашая нарушителей закона, чем в немалой степени способствовали повышению уровня административной и судебной нравственности, однако сами они стояли ниже принятых в об¬ществе моральных норм. Однако, на взгляд, исследователя Т.В Барсова, фискалы так и не оправдали надежд Петра I. Отсюда и возникла потреб¬ность в специальном надзорном институте, который вобрал бы в себя не¬которые полномочия фискалитета, но в то же время приобрел совершенно новые черты. В результате дальнейшего выстраивания системы государ¬ственного контроля Петр I был вынужден признать, что чин фискала «тя¬жел и ненавидим», и своим указом от 12 января 1722 г. учредил долж¬ность генерал-прокурора. Таким образом, в России был основан государ¬ственно-правовой институт прокуратуры во главе с назначаемым импера¬тором генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором, охваты-вающий контролем государство и общество сверху донизу, что представ¬лялось своеобразной системой фискальско-прокурорского надзора. Органы прокуратуры создавались постепенно в различных губерниях в течение ряда лет. На прокуратуру была возложена обязанность надзора за соблюдением законов государственными органами. В случае установления нарушений законов прокуратура предлагала соответствующим лицам и учреждениям устранять эти нарушения, опротестовывала незаконные ре¬шения. Важным участком работы прокуроров был надзор за коллегиями Сената и соблюдением законов в арестантских домах и тюрьмах . Указом Петра I от 27 апреля 1722 года были определены права и обязанности генерал- прокурора, в котором объявлялось, что «Сей чин - яко око наше и стряпчий в делах государственных». Под словом «стряп¬чий» понималось, что генерал - прокурор обязан заботиться о делах госу¬дарственных и быть оком Государя императора и его помощником . Основной функцией прокуроров на первоначальном этапе стал надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли, а Генерал-прокурор надзирал за Сенатом. Прокурорский надзор, в этот период времени, сводился в основном к напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами зако¬нов и своих обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и без¬законии, то есть выполнял роль, как уже указывалось выше, особого фис¬кального органа непосредственно в интересах верховной власти, тогда как другие фискальные органы осуществляли свою деятельность в интересах губернаторов и воевод . В последующие годы после смерти Петра I, особенно в период царство¬вания Анны Иоановны (1730-1740 гг.), прокуратура практически бездей¬ствовала и в своих прежних прерогативах была восстановлена лишь в пе¬риод царствования Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.). Во всех направле-ниях государственной и политической деятельности она стремилась про¬должить реформы своего отца. Указом императрицы от 12 декабря 1741 г. была восстановлена прокуратура в рамках указа Петра I от 1722 г. Проку¬ратуре был придан ряд полномочий по осуществлению надзора за проведе-нием в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности и действенности прокурорского надзора . В период царствования Екатерины II в существенной мере был усилен местный прокурорский надзор (1762-1796 гг.). В русле регионального управления проходили изменения института прокуратуры, генерал- гу¬бернаторства и наместничества. Если в XVIII в. по губернской реформе 1775 г. с переносом тяжести управления на региональный и местный уро¬вень прокурор выступал представителем верховной власти в отдельной группе губерний, то в условиях централизации государственного управле¬ния и создания ведомств в 1800-1850-е гг. вопрос переходит в другую плоскость. Тем не менее, основные проблемы распределения и деконцен- трации управления остаются. Еще в «Наставлении губернаторам» Екате¬рины II от 21 апреля 1764 г. содержалось знаменитое положение, принци¬пиально важное для России: «Все целое не может быть отнюдь совершен¬но, если части его в непорядке и неустройстве пребудут. Главные же ча¬сти, составляющие целое отечество наше, суть губернии...». Учреждение о губерниях 1775 г. выстраивало местное управление на двух уровня - в гу¬берниях и уездах - с определенным разделением государственных функ¬ций. В нем были сформулированы основные надзорные задачи и полно¬мочия губернских прокуроров. На губернских прокуроров и подчиненных им прокуроров возлагались, в частности, такие задачи: сохранение «цело¬сти власти, установлений и интересов императорского величества»; наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не соби¬рал»; истребление «повсюду вредных взяток». Они наделялись правом ве¬сти надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проверять соответствие законом принимаемых ими решений. В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц бес¬помощных», таких как глухонемые, несовершеннолетние и другие. На прокуроров, что особенно важно, возлагалось предупреждение нарушений законов, принятие мер к пресечению нарушений, опротестование неза¬конных правовых актов. В статье 404 Учреждения о губерниях было опре¬делено: «Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определен¬ного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целост¬ность власти установленной и интереса императорского величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки» В свою очередь А.Ф. Ко¬ни подчеркивал: «"Блюститель закона" и "царское око", охранитель закона и свободы частных лиц в случаях учреждения опеки с ограничением их прав, ходатай за арестантов и наблюдатель за содержанием их "без упо¬требления, законом запрещенных", внимательный "читатель" определений всех присутственных мест, шедших на его просмотр, возбудитель "без-гласных" дел губернский прокурор, по существу своих прав и обязанно¬стей, был представителем центральной правительственной власти, вдви¬нутым в среду местного управления» . При Павле I (1796-1801 гг.) функции генерал-прокурора были значи¬тельно расширены, о чем свидетельствует то, что он выступал в качестве первого лица после императора. Тем не менее, желание Павла I все «со¬зданное Екатериной II изменить и переделать» в некоторой степени по-влияло и на деятельность органов прокуратуры. Несмотря на то, что функции генерал-прокурора были резко расширены, в то же время в пери¬од правления Павла I в значительной мере были сокращены штаты орга¬нов прокуратуры. В частности, были упразднены должности стряпчих. Безусловно, все это в некоторой степени повлияло на качество прокурор¬ского надзора . И тем не менее следует отметить, что все же общие тен¬денции к определению места и роли прокурорского надзора в системе гос¬ударственного управления сохранились и после царствования Павла I. Например, в период правления Александра I (1801-1825 гг.) были восста¬новлены упраздненные при Павле I должности стряпчих. В то же время должность генерал-прокурора относительно недолго была самостоятель¬ной, поскольку с проведением министерской реформы данная должность «поглощалась» постом «министра юстиции». Вследствие чего генерал- прокурор утратил роль первого лица после императора. В новом устройстве прокурорского надзора определенную роль сыг¬рали и проекты преобразований Сената, в которых предлагалось умень¬шить роль и значение генерал-прокурора в государственном управлении. При этом в Манифесте об образовании министерств от 8 сентября 1802 г. обязанности одного лишь министра юстиции определены не были, и он до издания нового уложения должен был руководствоваться «инструкцией» генерал-прокурора. Формально юридически сложилась ситуация, при ко¬торой министр юстиции как генерал-прокурор стоял над Сенатом и осу¬ществлял надзор за ним, а как глава одного из министерств находился под его контролем. При этом прокурорский надзор являлся направлением пра¬вительственного контроля и не выходил за пределы надзорных функций власти в целом. Следует отметить, что в результате сенатской реформы, прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному администра-тивному вопросу, поскольку «органы управления производят и решают дела, а прокуроры наблюдают за этим производством и решением, охра¬няют их закономерность, но не принимают другого ближайшего участия в самом существе дела, в их возбуждении, постановлении и направлении». Основным средством реагирования было принесение протеста в орган, нарушивший закон, или в вышестоящий орган . Прокуроры и стряпчие определялись для «ближайшего надзора за производством дел» в Сенате, в губернских и уездных присутственных местах, а также судах. Прокурорские чины состояли: при департаментах центральных государственных учреждений и специализировались по роду дел; в губерниях и уездах наблюдали за правильным применением законов присутственными местами - судебными и административными; им при¬надлежало «охранение интересов казны и забота об уголовных делах без¬гласных и об интересах лиц беспомощных (содержащиеся под стражей, глухонемые, несовершеннолетние)». В помощь губернскому прокурору определялись губернские стряпчие, а в уезде - уездные стряпчие. Дея¬тельность прокурора и стряпчих сводилась к присутствию в заседаниях различных учреждений, представлению заключений по делам и к про-смотру журналов и постановлений всех присутственных мест, с которыми они соглашались с отметкой «читал» или опротестовывали в связи с нарушениями законов. Губернский прокурор о замеченных злоупотребле¬ниях и беспорядках был обязан немедленно доносить губернскому начальству, а в определенных случаях и министру юстиции, которому он представлял срочные ведомости или особые, по конкретным делам, до¬клады. Прокурор имел право требовать к своему рассмотрению подлин¬ные дела присутственных мест и входить во всякое время в губернские присутственные места, но не мог присутствовать при вынесении реше¬ний . Деятельность органов прокуратуры была существенно трансформи¬рована и усилена в период царствования Александра II (1855-1881 гг.). Именно при нем Государственный совет Российской империи принял «Основные положения о прокуратуре» (1862 г.), в которых определялось государственное назначение прокурорского надзора, его содержание, за¬дачи и полномочия прокуроров. В этом документе впервые прозвучали слова «наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи», «Верховный надзор», которые в последующем стали основными принципами организации и деятельности прокуратуры не только в Российской империи, но и в советский и современный перио¬ды. В Основных положениях закреплялись единство и строжайшая цен¬трализация органов прокурорского надзора; строгая подчиненность ниже¬стоящих прокуроров вышестоящим; осуществление прокурорами полно¬мочий от имени всей системы прокуратуры; независимость прокуроров от местных влияний при принятии ими любого решения; несменяемость прокуроров. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались (по-жизненно) и освобождались указом императора. Другие нижестоящие прокуроры назначались на должность и освобождались от нее решением Генерал-прокурора Российской империи. В некоторой степени в совре¬менном российском государстве возвратились к «Основным положениям о прокуратуре». Например, прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по пред¬ставлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласован¬ному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъ-ектом Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Иные прокуроры - военные и другие специализированные прокуроры, прирав¬ненные к прокурорам субъектов Российской Федерации (далее в настоя¬щей статье - прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Россий¬ской Федерации), назначаются на должность и освобождаются от должно¬сти Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Прокуроры городов и районов, при¬равненные к ним военные и другие специализированные прокуроры (да¬лее - прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры) назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации . С принятием Судебных уставов 1864 г. прокуратура из органа надзорного типа трансформируется в основном в орган уголовного пре¬следования. По Уставу уголовного судопроизводства прокуроры могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следо¬вателю, требовать дополнительного расследования. По окончании предва¬рительного следствия прокурор давал заключение о придании обвиняемо¬го суду, излагая его в форме обвинительного акта. Следует в то же время иметь в виду, что закон подчинял прокурору полицейское дознание, воз¬лагал на него обязанность вести наблюдение за производством предвари-тельного следствия, в котором сочеталось как руководство следствием, так и надзор за законностью его решений. Хотя прокуроры и состояли при судах, но были им не подконтрольны и при рассмотрении судами уголов¬ных дел выступали полноправными участниками судебного процесса, приносили кассационные и апелляционные протесты на незаконные и не¬обоснованные решения судов, осуществляли надзор за исполнением при¬говоров и за соблюдением законности в местах отбывания наказаний . В период царствования Александра III (1881-1894 гг.) принимаются самые активные меры к усилению судебной репрессии в отношении рево¬люционно настроенных масс. Тем самым, это был ответ царя на убийство Александра II совершенного 1 марта 1881 г., в результате чего Александр III и взошел на трон. Безусловно, все это не могло не повлиять на либе¬ральную судебную реформу. В итоге планомерно ограничиваются полно¬мочия суда присяжных, расширяется сфера коронного суда, усиливается прокурорский надзор, что превращает прокуратуру не только в каратель¬ный орган, но и в «оплот царских порядков и монархических законов» . Следует отметить, что отнесение царской прокуратуры к каратель¬ному органу и оплоту самодержавия, было не лишено оснований. В осо¬бенности это стало особенно очевидным в период правления Николая II (1894-1917). Выступая на заседании Государственной думы, П.А. Столы¬пин (Председатель Совета министров Российской империи 1906-1911 гг.) отметил, что только с октября 1905 г. по апрель 1906 г. по политическим мотивам в стране было убито 288 государственных служащих, 383 ране¬но . По сведениям, приведенным ученым-криминалистом Н.С. Таганце- вым, за три года (1905-1908 гг.) убито 2563 должностных лица и 3616 частных лиц . Исследователь революционного террора в России с 1894 по 1917 гг. А. Гейфман указывает, что «в Российской Империи примерно с 1900 по 1910 гг. революционеры организовали и привели в исполнение 23000 террористических актов. Из них значительный процент - это удач¬ные (разумеется, с точки зрения революционеров) политические убийства: в 17000 случаев люди были убиты или ранены. Каждый день в 1907 году в среднем совершалось 18 политических убийств» . В результате государство стало на путь создания специальных судов, по которому в свое время прошел и советский период (революционные трибуналы, трибуналы, «двойки», «тройки»). По инициативе П.А. Столы¬пина и с благословения монарха 1 сентября (19 августа) 1906 года в по-рядке междумского законодательства в соответствии с 87 статьей Основ¬ных законов Российской Империи было принято «Положение Совета ми¬нистров о военно-полевых судах». Принятием такого Положения пресле¬довалось несколько целей: ускорение судопроизводства по делам о граж-данских лицах и военнослужащих, обвиняемых не только в разбоях, убий¬ствах, грабежах, нападениях на военных, полицейских и должностных лиц и в других тяжких преступлениях, но и в революционных выступлениях и террористических актах. За 1906-1907 годы военно-полевые суды были введены в 82 губерниях из 87, переведенных на военное положение или положение чрезвычайной охраны. Военно-полевой суд состоял из председателя и 4 членов суда, назначаемых из строевых офицеров начальником местного гарнизона (командиром порта) по приказу генерал-губернатора или главнокомандующего. Предварительное следствие не проводилось, вместо него использовались материалы охранного отделения или жандармского управления. Обвинительный акт заменялся приказом о предании суду. Судебное заседание проводилось без участия в нем прокурора, защитника или свидетелей защиты, при закрытых дверях. Приговор должен был выноситься не позже чем через 48 часов и в течение 24 часов приводиться в исполнение по распоряжению начальника гарнизона. Осужденные имели право подавать прошение о помиловании, однако военное министерство отдало распоряжение «оставлять эти просьбы без движения». В результате создания военно-полевых судов только за первые 8 месяцев своего существования они приговорили к смертной казни 1102 человека, к каторжным работам - 127 человек . Безусловно, царская прокуратура в отношении таких дел точного и единообразного исполнения законов и верховного надзора не осуществляла. Наглядной иллюстрацией к деятельности военных судов и прокуратуры конца XIX в. - начала XX в. являются слова С.И. Викторского, писавшего, что «Правительство наше, зная отличительные свойства этих судов - быстроту производства, суровость приговоров и наказаний, признало за ними все качества суда, который лучше других, обычных, может, будто бы, оградить государство от наказуемых правонарушений в годины революционного движения, вызванного нашим переустройством общественным, и поэтому до чрезвычайности расширило их компетенцию за счет деятельности судов гражданского ведомства. В результате получились такие итоги, например, за один 1909 г. по отношению к одной смертной казни: по отчетам военных судов в этом году казнено по их приговорам 530 человек - 25 воинских чинов и 505 гражданских лиц. За предшествующий же, т.е. 1908 г., по приговорам Военно-окружных судов... казнено лиц военного ведомства за преступления воинские - 21 и за преступления общие - 27, а лиц гражданского ведомства за воинские преступления - 13 и за л преступления общие - 1279 т.е. всего - 1340» . Все это свидетельствует о том, что с подъемом революционного дви¬жения усиливается роль прокуратуры как органа уголовного преследова¬ния, что в первую очередь и послужило причиной того, что первым же Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 года прокуратура, как государ¬ственный институт, была упразднена, без замены ее новой советской про¬куратурой. Однако отсутствие прокуратуры не означало, что в молодой советской республике не был организован надзор за исполнением законов. Надзор и контроль за соблюдением законов в деятельности местных орга¬нов власти и органов государственного управления осуществляли в то время различные учреждения, в компетенцию которых входили и другие функции, в частности, ВЦИК, Совет Народных Комиссаров, народные ко¬миссариаты, рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), органы Народного комиссариата государственного контроля и его местные учреждения, ор¬ганы ВЧК, которые в 1922 году были преобразованы в органы Главного политического управления и судебно-следственные органы. Таким образом, функция наблюдения за неуклонным исполнением за¬конов государственными органами, должностными лицами, обществен¬ными организациями и гражданами оказалась рассредоточенной среди ря¬да органов и учреждений, что отнюдь не способствовало единообразному пониманию законности и не отвечало требованиям ее всемерного укреп¬ления. Разобщенность в работе всех перечисленных органов, отсутствие у них императивных полномочий и властно-распорядительных функций не могли обеспечить точного и единообразного исполнения законов по всей стране. Из создавшегося положения был только один выход - учреждение специального централизованного органа, подчиненного только централь¬ной государственной власти, независимого от поднадзорных ему учре¬ждений, от каких-либо местных влияний, способного эффективно осу¬ществлять надзор за точным и безусловным исполнением законов всеми органами власти и государственного управления, должностными лицами и гражданами на всей территории страны. По мысли В.И. Ленина, таким органом должна была стать государ¬ственная советская прокуратура. Принятое Положение о прокурорском надзоре в РСФСР от 28 мая 1922 г. представляло собой нормативный акт, в котором нашли отражение основные вопросы организации и деятельно¬сти прокуратуры: понятие и задачи прокурорского надзора, функция про¬курора, наличие четырех отраслей прокурорского надзора с близкими к современному правовому регулированию полномочиями прокуроров. Во главе прокуратуры, в качестве прокурора республики, состоял народный комиссар юстиции. В непосредственном заведывании прокурора респуб¬лики находился входящий в состав Народного комиссариата юстиции от¬дел прокуратуры. Согласно данному нормативному акту, в непосред¬ственном подчинении прокурора республики в каждой губернии и области РСФСР состояли прокуроры, назначаемые прокурором республики, и их помощники, между которыми распределялось исполнение возложенных на прокуратуру обязанностей. Положение о прокурорском надзоре по су¬ществу восстанавливало российскую модель прокуратуры периода цар¬ствования Александра II. Единственно, что созданная прокуратура не была самостоятельным органом. Долгое время она находилась в составе Наркомата юстиции РСФСР или при Верховном Суде СССР, осуществляя надзор за законно¬стью в стране в тесном взаимодействии с судами и органами юстиции. При принятии Положения о прокурорском надзоре довольно ожесто¬ченный спор вызвали вопросы больше не формирования, а подчинения органов прокуратуры. Противники проекта выступали против централиза¬ции органов прокуратуры и независимости их от местных органов. По су¬ществу ими предлагалось «двойное» подчинение прокуроров - централь¬ной прокурорской власти и губернским исполнительным комитетам. Сле¬дует отметить, что своего рода спасением от принятия такого Положения стало письмо В.И. Ленина в Политбюро, получившего название «О "двой¬ном" подчинении и законности». В нем В.И. Ленин в жесткой форме предложил ЦК РКП (б) отвергнуть предложения о «двойном» подчинении и указал, что «Надо помнить, что в отличие от всякой административной власти прокурорский надзор никакой административной власти не имеет и никаким решающим голосом ни по одному административному вопросу не пользуется. Прокурор имеет право и обязан делать только одно: сле¬дить за установлением действительно единообразного понимания закон¬ности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и во¬преки каким бы то ни было местным влияниям. Единственное право и обязанность прокурора передать дело на решение суда» . Тем не менее, некоторая уступка местным органам власти была все же сделана - проку¬роры не могли обжаловать в суд незаконные решения исполнительных комитетов советских органов. После подписания Договора об образовании Союза ССР (1922 год) возникла необходимость создания и общесоюзной системы правоохрани¬тельных органов. В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. при Центральном Ис¬полнительном Комитете СССР был учрежден Верховный Суд СССР, ко¬торый формально оказался частью системы исполнительно- распорядительных органов государственной власти. В составе Верховного Суда СССР были учреждены посты Прокурора Верховного Суда СССР и его заместителя, назначаемые Президиумом ЦИК Союза ССР и подотчет¬ные его Президиуму . Тем не менее, организационная перестройка органов прокуратуры на этом не завершилась. Процесс централизации прокуратуры и превращения ее в единую самостоятельную систему был полностью завершен в 1933 году с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР «Об учреждении прокуратуры Союза ССР», а с принятием Конституции СССР 1936 года, были закреплены основы прокурорского надзора уже на высшем законо¬дательном уровне. В ней были определены задачи прокуратуры, ее функ¬ции, принципы организации и деятельности, организационное построение, закреплен принцип независимости органов прокуратуры от каких бы то ни было местных органов (ст.113). Впервые появился термин «высший надзор», повторивший, по мнению автора, термин из «Основных положе¬ний о прокуратуре» (1862 г.) - «верховный надзор», просуществовавший до 70-х годов прошлого столетия. Все это явилось очередным важным ша¬гом в развитии законодательства о прокурорском надзоре . К глубокому сожалению приходится констатировать, что в условиях культа личности И.В. Сталина роль прокуратуры была значительно принижена. Прокуроры не могли противостоять допускаемым в стране грубейшим нарушениям законности, прав человека, массовым и незаконные репрессиям, оказав¬шись существенно ограниченными в своих правах по пресечению безза¬кония вопреки конституционным установлениям и законоположениям, ре¬гулирующим прокурорский надзор. Нередко санкции на арест давались без достаточных на то оснований, а чаще всего аресты производились во¬обще без санкции прокурора. В то же время те прокурорские работники, которые пытались противостоять репрессиям, сами становились жертвой произвола и беззакония . В годы Великой Отечественной войны деятельность прокуратуры, как и любого другого правоохранительного органа, была подчинена общей за¬даче - борьбе с немецко-фашистскими захватчиками. В послевоенное время усилия органов прокуратуры были направлены на укрепление законности в сфере экономики, в частности, в промышлен¬ности, в сельском хозяйстве, на транспорте. В целях повышения престижа и авторитета органов прокуратуры в решении задач государственного и хозяйственного строительства Верхов¬ный Совет СССР 19 марта 1946 года принял закон о присвоении прокуро¬ру СССР наименования Генеральный прокурор СССР. Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета 24 мая 1955 года, несколько расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, а также законода¬тельно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления. Этим были созданы все необходимые условия для усиления прокурорского надзора . Столь широкая компетенция про¬куратуры по кругу объектов надзора создавала важные предпосылки для осуществления эффективных мероприятий по охране прав и свобод граж¬дан от нарушений со стороны органов государства, кооперативных и иных общественных организаций и должностных лиц. Усилению централизации и единства прокурорского надзора способ¬ствовала и Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 года, в которой значительное место было уделено расширению и обеспечению прав граж¬дан, введена специальная глава «Государство и личность» и тем самым сделана попытка не только провозгласить, но и гарантировать провозгла¬шаемые права. Следует подчеркнуть, что ни одна из прежних конституций нашего государства не уделяла столь большого внимания прокуратуре, как одно¬му из государственных органов страны, сколько уделила данная Консти¬туция СССР. Достаточно сказать, что прокуратуре была отведена само-стоятельная глава, в которой раскрывались основополагающие принципы не только организации, но и деятельности органов прокуратуры. Принцип независимости прокуратуры от местных органов дополняли такие важные принципы, как строгая централизация прокурорской систе¬мы и непосредственная подотчетность Генерального прокурора СССР Верховному Совету СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - его Президиуму. Помимо этого, Конституция СССР закрепила право Генерального прокурора СССР на законодательную инициативу в Верховном Совете СССР .30 ноября 1979 года Верховный Совет СССР принимает Закон о прокуратуре СССР, в котором уточняется и конкрети-зируется порядок осуществления высшего надзора за законностью в усло¬виях развитого социализма. Закон о прокуратуре расширил сферу проку¬рорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполни¬тельные и распорядительные органы местных Советов. В прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик стали образовываться колле¬гии. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осу¬ществляли высший надзор за точным и единообразным исполнением за¬конов всеми министерствами, государственными комитетами и ведом¬ствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительны¬ми и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами. Одновременно расширились полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнение зако¬нов органами дознания и предварительного следствия. Генеральный про¬курор и подчиненные ему прокуроры осуществляли надзор за тем, чтобы никто не подвергался незаконному аресту без судебного решения или санкции прокурора. Органы прокуратуры надзирали за тем, чтобы при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Одним из направлений деятельности органов прокуратуры стал так¬же надзор за соблюдением законов в местах предварительного заключения и лишения свободы. Прокурорам союзных республик предоставлялись дополнительные права в сфере надзора за исполнением законов при рассмотрении дел су¬дами. Они получили право вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда союзной республики представления о даче судам руководящих разъ-яснений по вопросам применения действующего законодательства, а так¬же отменять постановления Пленума Верховного Суда союзной респуб¬лики, не соответствующие действующему законодательству. В соответ¬ствии с новым Законом прокуратура должна была не только осуществлять надзор за исполнением законов и принимать меры к выявлению и свое¬временному устранению любых нарушений закона, но и координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступлениями. Таким образом, прокуратура помимо своих надзорных функций стала вы¬полнять и управленческие. В связи с изменениями, внесенными в проку¬рорскую деятельность Законом о прокуратуре СССР, были изменены и содержание актов прокурорского реагирования . Между тем следует отметить, что с принятием Закона о прокуратуре СССР существенно была усилена правозащитная роль прокуратуры, по¬лучившая значительное расширение в восьмидесятые годы прошлого сто¬летия. В особенности это стало заметно с принятием 26 декабря 1990 года Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления», который существенно расширил сферу прокурорского надзора в правозащитной сфере, поскольку предметом надзора стали за-конность деятельности местных Советов народных депутатов, политиче¬ских партий, массовых движений. С распадом СССР завершился советский этап истории российской прокуратуры. Отправным моментом начала современной прокуратуры яв¬ляется принятие 17 января 1992 года Закона РФ «О прокуратуре Россий¬ской Федерации», который не только внес коррективы в содержание про-курорского надзора, но и значительно изменил его направления, функции и полномочия прокуроров. Содержательными новеллами принятого закона явились, прежде всего то, что прокурорский надзор был распространен на органы, осуществля¬ющие оперативно-розыскную деятельность. По сравнению с советским периодом, на значительный уровень были подняты вопросы материально¬го и социального обеспечения прокурорских работников; В законе о прокуратуре появился особый раздел, предусматривающий нормы об особенностях организации и деятельности военной прокуратуры как составной части прокурорской системы. Таким образом, с учетом мнения ряда авторов, прокурорский надзор российского государства на наш взгляд прошел следующие этапы: 1) досоветский (1722-1917 гг.), который можно разделить на не¬сколько периодов: а) период образования прокуратуры; б) период разви¬тия и совершенствования прокурорского надзора Российской империи; в) деятельность органов прокуратуры в межреволюционный период (фев¬раль - октябрь 1917 г.) . 2) советский (1917-1991 гг.), который можно разделить на следую¬щие периоды: а) период упразднения Декретом о суде №1 прокуратуры Временного правительства и передачи его полномочий иным государ¬ственным органам советской власти; б) период образования и организации деятельности советской прокуратуры в системе органов юстиции (1922-1933); в) период учреждения и становления самостоятельной проку¬ратуры (1933 г.) (включая военный и послевоенный периоды); г) период усиления, укрепления и повышения самостоятельности и независимости прокурорского надзора . Л\ w w 3) современный период развития российского прокурорского надзо¬ра, берущий свое начало с 1992 года, характеризуется следующими пери¬одами: а) переходный период (развитие прокурорского надзора проходит при формировании системы разделения властей); б) конституционный пе¬риод, в которой российской прокуратуре была посвящена специальная статья 129, включенная в главу 7 «Судебная власть». Однако определение места прокуратуры в системе государственных органов на этом не завер¬шилось. Редакция наименования главы 7 была приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. Тем самым, Кон-ституция РФ обособляет органы прокуратуры в общей системе государ¬ственных органов и одновременно обозначает некоторые ориентиры для определения их функциональных задач, что отражается в совместном уча¬стии Совета Федерации и Президента России в процедуре назначения Ге¬нерального прокурора России и его заместителей (ст. ст. 83, 102, 129); за¬креплении за Генеральным прокурором полномочия по инициированию лишения парламентского иммунитета парламентария (ч. 2 ст. 98) . Между тем такая новелла в конституционализации прокурорского надзора, в ко¬нечном счете устраняет проблему отождествления судебной власти и про¬куратуры, поскольку в ряде случаев аргумент о нахождении норм о про¬куратуре в главе, посвященной судебной власти, рассматривался в каче¬стве основания для отнесения прокуратуры именно к ней, что, по суще¬ству, крайне спорно, т.к. прокуратура - это не судебный орган и деятель- 4 ность по отправлению правосудия не осуществляет . В заключение параграфа, раскрывающего основные исторические этапы становления Российской прокуратуры следует отметить, что Указом Президента РФ от 29 декабря 1995 г. №1329 установлен День работника прокуратуры Российской Федерации, который отмечается 12 января. Тем самым подчеркивается огромный исторический путь прокуратуры, полу¬чивший свое начало с административно-правовой реформы Петра I, и ее вклад в дело укрепления законности и правопорядка в России. 1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации Согласно ст.3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе¬дерации» (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ) организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Консти-туцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и дру¬гими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Одновременно с этим положением указывается, что на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федера¬ции представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за со¬блюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, поэтому в соответ¬ствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ правовое регулирование статуса и деятельности прокуратуры отнесено к исключительной компетенции Рос¬сийской Федерации. В течение 20 лет действия Конституции РФ ученые и правопримени¬тели активно обсуждали причины включения положений о прокуратуре в гл. 7 Основного Закона страны, именуемую «Судебная власть». Суще¬ствующие точки зрения о месте прокуратуры в системе государственных органов можно разделить на три позиции. Одни исследователи относят прокуратуру к четвертой (отдельной) ветви власти - надзорно-контрольной и говорят о необходимости закрепления ее статуса в отдельной главе Кон¬ституции РФ . Другие авторы предлагают признать прокуратуру органом президентской власти . Есть мнение, что прокуратура России не относится ни к одной из трех ветвей власти в ее классическом понимании . В итоге, спустя два десятилетия с момента принятия Конституции 5 февраля 2014 г. был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ N 2-ФКЗ «О Верхов¬ном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», и гл. 7 Основного Закона страны получила новое, соответствующее ее со¬держанию название - «Судебная власть и прокуратура». Редакция указанного Закона, с одной стороны, не позволяет поставить знак равенства между судебной властью и прокуратурой, с другой - фор¬мально усиливает позицию авторов, воспринимающих прокуратуру как особый государственный орган или отдельную ветвь власти. При этом указывается на такие полномочия прокуратуры, как самостоятельность элемента государственного механизма; функционирование от имени госу¬дарства и по его поручению на основе нормативных правовых актов и в соответствии с нормативными предписаниями; выполнение свойственных только ему задач и функций, наделение властными полномочиями; сово-купность законодательно закрепленных прав и обязанностей; осуществле¬ние конкретно-организационной деятельности; наличие обеспеченной государством необходимой материальной базы; обладание правовым статусом и действие на определенной территории . Согласно Закону РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2- ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Россий¬ской Федерации» значительно расширяются полномочия Президента РФ по назначению на должность руководителей прокурорских органов. Так, Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Пре¬зидента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Прези¬дентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованно¬му с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от долж¬ности Президентом РФ. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Про¬куроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации Возвращаясь к соотношению положений Конституции Российской Федерации и Закона о прокуратуре РФ следует отметить, что все иные нормативные акты субъектов Федерации не могут регламентировать во¬просы организации и деятельности прокуратуры России. В то же время следует иметь в виду, что пункт «л» ст. 72 Конституции РФ, относящий кадры правоохранительных органов, в том числе и кадры прокуратуры, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, может означать лишь согласование с органами государствен¬ной власти субъекта Российской Федерации назначение на должность прокуроров субъектов Российской Федерации. Порядок и процедура дачи такого согласия определяется конституциями (уставами) субъектов Феде¬рации самостоятельно. Помимо Конституции РФ, нормативные акты составляющие право¬вую основу организации и деятельности прокуратуры Российской Феде¬рации, могут быть классифицированы в зависимости от уровня и юриди¬ческой силы: 1) международные договоры Российской Федерации; 2) фе¬деральные законы, в том числе и Федеральный закон «О прокуратуре Рос¬сийской Федерации». Однако они не исключают, более того предусматри¬вают возможность регулирования отдельных вопросов организации и дея¬тельности прокуратуры нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Генерального проку¬рора Российской Федерации и др. . Международные договоры В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона «О прокуратуре Рос¬сийской Федерации» на международные договоры указывается как на од¬ну из правовых основ организации и деятельности прокуратуры России, поскольку согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Отсюда следует, что по юридической силе такие международные договоры, нормы и принципы международного права выше, чем иные нормативные акты. В числе международно-правовых основ организации и деятельности прокуратуры указывается лишь на международные договоры Российской Федерации, вместе с тем элементом правовой основы являются и нормы и принципы международного права, под которыми понимаются императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международ¬ным сообществом государств, в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует пони¬мать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств, в целом, в качестве юридически обязательного. Под международным договором Российской Федерации надлежит по¬нимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным пра¬вом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Непосредственное осуществление международных договоров о вза¬имной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам. Его правовую основу также составляют международные договоры Российской Федерации. Это, как правило, договоры и конвенции, пере-чень которых чрезвычайно обширен. В связи с этим можно обратиться к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным де¬лам от 20 апреля 1959 г. Правовая основа «сотрудничества в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным де¬лам» государств - членов Содружества Независимых Государств преду¬смотрена Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Одним из видов правовой помощи при непосредственном осуществ¬лении международных договоров является выдача, особенность которой 3 состоит в ее регулировании специальными международными договорами . После заключения Конвенции о правовой помощи и правовых отноше¬ниях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. были заключены два аналогичных соглашения между Генеральной проку¬ратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Туркмени-стана, а также между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Таджикистан от 7 декабря 1995 г., тексты кото¬рых были объявлены Приказом Генерального прокурора РФ N 4 от 26 ян¬варя 1996 г. «Об объявлении соглашений о правовой помощи и сотрудничестве» . 4. Еще одной разновидностью международного сотрудничества орга¬нов прокуратуры является создание Координационного совета генераль¬ных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Гос¬ударств, созданный совместным решением генеральных прокуроров госу¬дарств - участников СНГ от 7 ноября 1995 г. Решением Совета глав госу¬дарств СНГ от 25 января 2000 г. . Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре РФ) Закон о прокуратуре РФ был принят 17 января 1992 г. В дальнейшем в Закон неоднократно вносились изменения и дополнения. В нем содер¬жатся основные положения статуса прокуратуры в целом и различных со¬ставляющих ее звеньев, определяется понятие прокуратуры как единой федеральной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением зако¬нов, действующих на территории Российской Федерации. В Законе о прокуратуре РФ обозначены основные принципы органи¬зации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры, система и структура органов прокуратуры, полномочия прокуроров различных уровней по руководству подчиненными органами прокуратуры. В самостоятельных разделах Закона содержатся нормы, характеризую¬щие отдельные виды (отрасли и иные функции) прокурорского надзора, ре¬гулируются общие условия участия прокурора в рассмотрении дел судами. Значительное место уделено критериям прохождения службы и тре¬бования к кадрам в органах и учреждениях прокуратуры, меры поощрения и дисциплинарной ответственности работников. Определен специальный порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и админи-стративной ответственности. Установлена особая защита прокурорских работников. В Законе о прокуратуре расширена законодательная регламентация особенностей организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры . Федеральные законы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры Деятельность органов прокуратуры, помимо Закона о прокуратуре РФ, регламентируется также и иными федеральными законами. В частности, процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбит¬ражном процессе, при производстве по делам об административных право¬нарушениях регламентируется соответственно Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ), Арбитражным процессуаль¬ным кодексом Российской Федерации (АПК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Надзорные полномочия прокурора в соответствующих сферах право¬отношений регламентируются Таможенным кодексом Российской Феде¬рации, Трудовым кодексом Российской Федерации и другими кодексами. Нормы, касающиеся прокурорского надзора, содержатся в федераль¬ных законах, определяющих организацию и деятельность правоохрани¬тельных органов. К их числу следует отнести: Федеральные законы от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», от 3 апреля 1995 г. «О Феде¬ральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г. «Об оперативно- розыскной деятельности» и другие. В нормах этих Законов воспроизво¬дится требование Закона о прокуратуре РФ относительно осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности тех или иных госу¬дарственных органов. Задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров определяет Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиня¬емых в совершении преступлений» от 15.07.95 № 103-ФЗ (с посл. измене¬ниями и дополнениями), поскольку данная сфера правоотношений являет¬ся предметом прокурорского надзора . Компетенция прокуроров закреплена также в таких Федеральных за¬конах, как «Об общих принципах организации законодательных (предста¬вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, «О Счетной пала¬те Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ и др. Нормативные акты Президента Российской Федерации, регламенти¬рующие деятельность прокуратуры С момента принятия Конституции РФ и до принятия соответствую¬щих законов правовое регулирование в стране зачастую осуществлялось с помощью указов Президента Российской Федерации. Соответственно прокуроры также руководствовались указами Президента Российской Фе¬дерации, создающими правовой механизм реализации конкретных норм законов. Например, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируются Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 567 от 18 апреля 1996 г. К таким нормативным актам можно отнести Указы Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 (ред. от 13.07.2015) «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурор-ским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Феде- рации») , «Об общей штатной численности органов прокуратуры Россий¬ской Федерации» от 16.05.2014 №338 , «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации» от 29.12.1995 № 1329 , «О дополни¬тельных гарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры Рос¬сийской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на терри¬тории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей» от 30.10.2009 N 1225 и др. Акты Генерального прокурора Российской Федерации Для упорядочения и совершенствования организации и деятельности прокурорских органов важное значение имеют нормативные акты Гене¬рального прокурора РФ. В соответствии со ст.17 Закона о прокуратуре РФ Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми ра-ботниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности органов прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения про¬курорских работников. Акты Генерального прокурора Российской Федерации относятся к кате¬гории ведомственных подзаконных нормативных актов и основываются на положениях Конституции РФ, Закона о прокуратуре РФ, других федеральных законах, положениях международных договоров Российской Федерации. Приказы Генеральной прокуратуры РФ, утвержденные Генераль¬ным прокурором РФ, издаются по ключевым, основополагающим вопро¬сам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализа¬ции мер материального и социального обеспечения ее работников. В каче¬стве таковых могут выступать: общие вопросы организации надзора и управления в органах прокуратуры; вопросы организации работы по надзору за исполнением законов и т.д. В этой связи Генеральным проку¬рором Российской Федерации были изданы, в частности, следующие от¬раслевые приказы: «Об утверждении Инструкции по учету кадров проку¬рорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» от 09.11.2009 № 983-к;. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых в следственных изоляторах» от 5 августа 2003 г. № 27; «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» от 5 июня 2003 г. № 20; «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. № 51; «О классных чинах прокурорских работников органов прокуратуры, действующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» от 20.04.2015 №187; «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» от 20 ноября 2007 г. №185 и др. Указания Генерального прокурора Российской Федерации, как пра¬вило, регулируют более узкие направления деятельности органов проку¬ратуры. Они могут быть посвящены вопросам организации надзора за ис¬полнением отдельных законов (например, о приватизации, о внешнеэко-номической деятельности и др.) Указания могут издаваться на основе обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результа¬тов конкретных проверок. Некоторые указания Генерального прокурора Российской Федерации по силе своей обязательности (по кругу субъектов) выходят за пределы прокурорской системы. Так, указания Генерального прокурора Россий¬ской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим дополнительного законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного след¬ствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности. Име¬ются в виду указания не по конкретным делам, а указания более общего, принципиального характера. Такие указания представляют собой резуль¬тат обобщения практической деятельности правоохранительных органов по применению законов в процессе расследования преступлений и направлены на совершенствование деятельности прокуратуры, повышение гарантий обеспечения законности, соблюдения прав и свобод граждан. Распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации свя¬заны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характе¬ра. В качестве примера можно привести Распоряжение Генпрокуратуры РФ № 270/27р, МВД РФ № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16.12.2008 «О совер¬шенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма»; Распоряжение Ген¬прокуратуры России от 19.12.2013 № 544/45р «О порядке предоставления органами прокуратуры отчетов о результатах рассмотрения обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Пре¬зиденту Российской Федерации, и принятых по ним мерах». В печати дан¬ные документы опубликованы не были. Положения как нормативный акт, утверждаемый Генеральным про¬курором Российской Федерации, регламентируют статус отдельных структурных подразделений прокуратуры, например структурных подраз¬делений Центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации, наиболее крупных специализированных прокуратур, а также порядок реализации мер материального и социального обеспечения про¬курорских работников. В качестве примера можно привести «Положение 0 правовом управлении Генеральной прокуратуры Российской Федера¬ции» (утв. Генпрокуратурой России 23.01.2012); «Положение о Главном управлении по надзору за следствием Генеральной прокуратуры Россий¬ской Федерации» (утв. Генпрокуратурой России 01.03.2012) и др. Как пра¬вило, такие документы в печати не публикуются, поскольку они подлежат внутреннему использованию. Инструкции утверждаемые Генеральным прокурором Российской Федерации определяют процедуру осуществления отдельных видов дея¬тельности, в частности организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и т.д. территориальных и специали¬зированных прокуратур, определяют порядок прокурорских проверок и регулируют многие другие вопросы прокурорской деятельности. Харак¬терным примером является «Инструкция о порядке проведения служеб¬ных проверок в отношении прокурорских работников органов и организа¬ций прокуратуры Российской Федерации», (утв. приказом Генпрокурату¬ры России от 28.04.2016 № 255); «Инструкция о порядке прекращения (продления) службы прокурорских работников, достигших предельного возраста нахождения на службе», (утв. приказом Генпрокуратуры России от 12.10.2015 № 559) и др. Акты органов судебной власти Следует согласиться с мнением о том, что к источникам прокурор¬ского права, как и любой другой отрасли права, являются и акты органов судебной власти . К ним, в первую очередь, следует отнести решения Конституционного Суда РФ, который разрешая противоречия между нор-мативными актами, во многих случаях создает нормы права, то есть зани¬мается правотворчеством. Помимо решений Конституционного Суда РФ в качестве источников прокурорского права могут рассматриваться и решения иных органов су¬дебной власти: Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ до его упразднения. Контрольные вопросы 1 Назовите основные факторы, обусловившие возникновение органов прокуратуры в эпоху царствования Петра I? 2 На какие этапы и периоды подразделяется история развития рос¬сийской прокуратуры? 3 Назовите основные этапы и периоды становления прокуратуры в советский период. Какие органы осуществляли надзор и контроль в пери¬од отсутствия института прокуратуры в советской республике? 4 С какого момента прокуратура в советской России стала полностью самостоятельной? 5 На каких этапах развития российской прокуратуры была значи¬тельно расширена сфера прокурорского надзора? 6 Когда празднуется День работника прокуратуры РФ и каким нор¬мативным актом он установлен? 7 Какие основные нормативные акты, регулируют деятельность ор¬ганов прокуратуры? 8 Назовите нормативные акты Генерального прокурора РФ и дайте их краткую характеристику. Раздел II Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. Понятие и сущность прокурорского надзора. Принципы и основные направления прокурорского надзора 2.1 Место и роль прокуратуры в системе государственных орга¬нов Российской Федерации Государственная власть в соответствии с Конституцией РФ состоит из трех самостоятельных ветвей: законодательной, исполнительной и судеб¬ной. Органы прокуратуры не относятся ни к одной из них. Положения, ка¬сающиеся прокуратуры, включены в ст.129 главы 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции РФ. В ней определены только общие принци¬пы организации системы органов прокуратуры, порядка и назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федера¬ции и иных прокуроров, но ничего не сказано о функциях прокуратуры, ее положении в системе органов государственной власти и конкретных пол¬номочиях. Полномочия, организация и порядок деятельности прокурату¬ры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким образом, закрепление в Конституции Российской Федерации специального раздела «Судебная власть и прокуратура», в очередной раз доказывается, что прокуратура не является частью судебной власти, не принадлежит к судебной системе и, в то же время, занимает особое поло¬жение среди органов государственной власти Российской Федерации. Тем самым прокуратура является уникальным государственным органом, при¬званным обеспечивать общесоциальную потребность (в том числе и по¬требность всех государственных органов, всех ветвей государственной власти) в выполнении законов, принятых в Российской Федерации . Именно этот особый конституционный статус современной россий¬ской прокуратуры дает ему право: 1) осуществлять надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, взаимодействуя с законодательной вла¬стью участвовать в законодательном процессе и, тем самым, способство¬вать единообразному исполнению законов на территории Российской Фе-дерации; 2) надзирать за исполнением законов федеральными органами испол¬нительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными ли¬цами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечени¬ем прав человека в местах принудительного содержания и содействия ли¬цам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа¬ций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов . Такой надзор способствует осуществлению исполнительной власти в рам¬ках закона; 3) используя свое право предоставленное Законом о прокуратуре, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Россий¬ской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдик¬ции, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов и, тем самым, оказывают содействие судебной власти в обеспечении правосудия. 2.2 Понятие и сущность прокурорского надзора Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охра-няемых законом интересов общества и государства (ст.2 Закона о проку¬ратуре), осуществляемая посредством выявления и своевременного устра¬нения нарушений закона, привлечения виновных к установленной зако¬ном ответственности. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюде¬нием прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оператив¬но-хозяйственную деятельность организаций (ч.2 ст. 26 Закона о прокура-туре) , надзирают за соблюдением Конституции Российской Федерации и за исполнением российских законов. Прокурорский надзор не распространяется на граждан, как, например, это было по Положению о прокурорском надзоре от 24.05.1955г. и Зако¬ном о прокуратуре СССР 1979 г. В то же время при обнаружении в дей¬ствиях граждан признаков преступления, прокурор может и должен выне¬сти мотивированное постановление о направлении соответствующих ма¬териалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании . Прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федера¬ции (ст.1 Закона о прокуратуре). Это законодательное установление явля¬ется главным отличием прокурорского надзора от иных видов контроля, именуемых в некоторых случаях надзором, и осуществляемых такими государственными органами, как Роспотребнадзор, ветеринарный, пожар¬ный надзор и др. . В отличие от контрольно-надзорной деятельности та¬ких государственных органов, прокурорский надзор за исполнением зако¬нов имеет самые широкие границы его осуществления и распространяется на все урегулированные ими сферы жизни, в том числе, и на законность деятельности контролирующих органов и осуществляется с использовани¬ем полномочий, которыми наделяются только органы прокуратуры. Предоставленные законом полномочия позволяют прокурорам обязы¬вать от имени государства поднадзорный орган или должностное лицо восстановить нарушенную законность, принять меры к предотвращению нарушений законов в дальнейшем, потребовать привлечения виновных к ответственности. Таким образом, прокуроры обладают прокурорско- надзорной властью. Такой вывод опирается на прочную конституционную основу, заложенную Законом РФ от 5 февраля 2014 г. «О поправке к Кон¬ституции Российской Федерации о Верховном Суде Российской Федера¬ции и прокуратуре Российской Федерации». Обладание особой разновидностью властных правоотношений пред¬полагает выдвижение прокурором конкретных требований об устранении нарушений закона, совершения поднадзорным органом или должностным лицом определенных действий по восстановлению нарушенных законных прав и интересов граждан либо воздержаться от определенного действия, которые могут повлечь нарушения закона. В случае несогласия поднад¬зорным органом или должностным лицом с выдвинутыми требованиями, прокурор вправе обратиться в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Умышленное невыполнение поднадзорным органом либо должност¬ным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, уста¬новленных федеральным законом, влечет административную ответствен¬ность в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ . Наиболее полно проявляются властно-распорядительные полномо¬чия прокурора во время осуществления надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскными органами, органами, исполняющими наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержан¬ных и заключенных под стражу. Например, в соответствие со ст. 33 Закона 0 прокуратуре РФ прокурор вправе: 1) посещать в любое время места содержания подозреваемых и об¬виняемых в совершении преступлений, исправительные и иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; 2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; 3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица за¬держаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам, принудительного характера, с оперативными материалами; 4) требовать объяснения от должностных лиц и создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужден¬ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распо-ряжений, постановлений администрации органов и учреждений; 5) вносить протесты и представления, возбуждать производство об административных правонарушениях, отменять дисциплинарные взыска¬ния, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Согласно ст.34 Закона о прокуратуре РФ постановления и требова¬ния прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужден¬ных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо поме¬щенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими пригово¬ры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. 2.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры Под принципами понимаются фундаментальные, обязательные, неза¬висимо от занимаемой должности любого прокурорского работника, ру¬ководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многофункциональной деятельности органов прокуратуры и ос-новные требования, предъявляемые к ней. Отсюда следует, что принципы организации и деятельности прокура¬туры - это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности прокурорской деятельности. Они аккумули¬руют в себе наиболее характерные черты организации прокуратуры, опре¬деляют его юридическую природу. Принципы организации лежат в основе деятельности всех органов государственной власти, в том числе и проку¬ратуры. Руководствуясь ими, прокуратура обеспечивает и гарантирует выполнение поставленных перед ней задач и целей. Принципы организации и деятельности прокуратуры пронизывают все правовые нормы, регламентирующие ее деятельность, и являются стержнем всей прокурорской системы. Строгое и точное осуществление требований, предъявляемых к прокурорской деятельности, означает одно-временно и последовательное воплощение в жизнь и принципов организа¬ции и деятельности прокуратуры. Поэтому при осуществлении прокурор¬ского надзора, исполнении своих обязанностей, прокурорские работники обязаны в первую очередь руководствоваться принципами, что служит основой правильного применения Закона о прокуратуре, принятия обос¬нованных и законных решений. Сведение воедино всех основных начал позволяет выделить руково¬дящие принципы организации и деятельности прокуратуры, которыми яв¬ляются централизация, независимость, законность и гласность. Указанные принципы закреплены в ст.ст.4,5 Закона о прокуратуре РФ. Принцип централизации прокурорской системы означает: - органы прокуратуры составляют единую федеральную централизо¬ванную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Рос¬сийской Федерации. Систему прокуратуры Российской Федерации со-ставляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организа¬ции, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ); - российская прокуратура едина и не подразделяется на федеральные и местные органы. Каждый прокурор в пределах своей юрисдикции вы¬ступает как представитель единой федеральной централизованной проку¬рорской системы, осуществляющий надзор от имени Российской Федера-ции; - подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех их - Генеральному прокурору РФ. Прокуроры городов и районов, приравнен¬ные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директо¬ров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации, а также дирек¬торов филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прирав¬ненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, дей-ствующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указа¬ния, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих ап-паратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Фе¬дерации. Генеральному прокурору РФ подконтрольны все подчиненные прокуроры. Он вправе проверять деятельность прокуратур низовых звень¬ев, давать указания по конкретным вопросам прокурорам районов, горо¬дов, минуя прокуроров субъектов Российской Федерации; - нормативные акты Генерального прокурора по вопросам организа¬ции и деятельности прокурорской системы (приказы, указания, распоря¬жения, положения и инструкции) обязательны, для исполнения всеми ра¬ботниками органов и учреждений прокуратуры (в ред. Федерального за-кона от 21.07.2014 № 233-ФЗ). Принцип независимости органов прокуратуры является одной из га¬рантий обеспечения объективности и дает возможность руководствовать¬ся только законами в служебной деятельности и выполнять свой служеб¬ный долг. Принцип независимости означает: - осуществляют полномочия независимо от федеральных органов гос¬ударственной власти, органов государственной власти субъектов Россий¬ской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объ¬единений и в строгом соответствии с действующими на территории Рос¬сийской Федерации законами. Прокурор не обязан давать каких-либо объ¬яснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях, когда необходимо ознакомить гражданина с материалами про¬верки, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами про¬верки, гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вы¬шестоящему прокурору и (или) в суд (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 156-ФЗ); - не допускается воздействие в какой-либо форме федеральных орга¬нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им ре¬шение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности, что влечет за собой установленную законом ответственность (в ред. Феде¬рального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ); - прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и органи¬зациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной дея¬тельности не связаны решениями общественных объединений; - прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, обра¬зуемых органами государственной власти и органами местного само¬управления (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ); - проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, установленном уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации (в ред. Феде¬рального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ); - не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением слу¬чаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ); - прокурорские работники не вправе совмещать свою основную дея¬тельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педа¬гогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансиро¬ваться исключительно за счет средств иностранных государств, междуна¬родных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; - прокурорские работники не вправе входить в состав органов управ¬ления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов ино¬странных некоммерческих неправительственных организаций и действу¬ющих на территории Российской Федерации их структурных подразделе¬ний, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (в ред. Феде¬ральных законов от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ. Гарантии обеспечения независимости прокурора дополняются ст. 6 Закона о прокуратуре, устанавливающей обязательность исполнения тре¬бований прокурора. Безусловно, прежде всего, речь идет о требованиях прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре. Они подлежат безусловному испол¬нению в установленный срок. Прокурор может запросить статистическую и иную информацию, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, которые должны быть представлены по требованию прокурора безвозмездно. В случае неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полно¬мочий, а также уклонение от явки по его вызову, виновные в этом могут быть привлечены к установленной законом ответственности. Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает: - осуществление прокурорами своих полномочий в строгом соответ¬ствии с действующими на территории Российской Федерации законами; - прокуратура, обеспечивая исполнение законов на всей территории страны, и сама должна строго и неуклонно руководствоваться законами, регулирующими их деятельность или исполнение которых они проверяют; - прокуроры не имеют право выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем обязаны не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования, не отказы¬ваться от принятия мер по устранению нарушений и привлечению, при наличии для этого соответствующих оснований, виновных к ответствен¬ности; - изданные Генеральным прокурором РФ приказы, указания и другие нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ и федераль¬ным законам. Принцип гласности в организации и деятельности органов прокура¬туры. Реализация этого принципа способствует информированности об¬щества, органов государственной власти о состоянии законности и право¬порядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конеч¬ном итоге - укреплению законности. Одним из проявлений принципа гласности является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о со¬стоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Причем Совету Федерации Федерального Собрания Рос¬сийской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты (в ред. Федерального закона от 04.11.2005 № 138-ФЗ), что, безусловно, должно быть, по мне-нию автора, и при докладе Президенту РФ, однако в Законе о прокуратуре данное положение отражения не нашло. Нижестоящие прокуроры обеспе¬чивают такой информацией органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Регламентирован такой обмен информации Приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Феде¬рации» (в ред. от 05.07.2006) . Все прокуроры представляют информацию о состоянии законности и правопорядка по радио, телевидению, выступают на страницах печати, а также с лекциями и докладами перед населением. При этом особо важное значение имеет гласность при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и осуществления про¬куратурой правозащитной деятельности в целом, как самостоятельного направления ее работы, для чего в Генеральной прокуратуре РФ создан центр информации и общественных связей, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации - введены должности помощников прокурора по связям со средствами массовой информации. Исходя из изложенного принцип гласности в деятельности прокура¬туры заключается в следующем: - действия органов прокуратуры гласны в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Фе¬дерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (за¬конодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Феде¬рации и органов местного самоуправления; - прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, прирав¬ненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие про¬куроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законо¬дательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней; - прокуроры обязаны информировать федеральные органы государ¬ственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состо¬янии законности; - прокуратура доводит до сведения большого круга населения резуль¬таты прокурорских проверок, за исключением результатов проверок ис¬полнения законов оперативно-розыскными органами; - сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Феде¬рации, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федера¬ции, на должность и об освобождении их от должности публикуется в пе¬чати. Таким образом, в целях реализации принципа гласности прокуроры в полной мере используют средства массовой информации, выступают в них с сообщениями о выявленных нарушениях закона и принятых в этой связи мерах. Подводя итог перечисленным принципам прокурорского надзора сле¬дует отметить, что при ознакомлении с иной юридической литературой студент может встретить указание и на другие принципы прокурорского надзора, однако перечисленные выше принципы являются основными, фундаментальными, а другие только их дополняют. Помимо этого необ¬ходимо иметь в виду, что все принципы прокурорского надзора взаимо¬связаны. Несоблюдение любого из них влечет нарушение других принци¬пов. Раздел III Система и организация прокуратуры Российской Федерации 3.1 Понятие системы прокуратуры Российской Федерации Система и структура органов прокуратуры, по сравнению с другими правоохранительными органами, является достаточно стабильной. В то же время в последние годы произошли изменения, направленные на оптими¬зацию системы и структуры органов прокуратуры. Так, в 2000-2001 гг. в системе органов прокуратуры были созданы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах; реорганизованы (ликвидирова¬ны) городские прокуратуры в городах с районным делением в ряде субъ¬ектов Федерации; упразднены транспортные прокуратуры, действовавшие на правах прокуратур субъектов Федерации; специализированные проку¬ратуры вошли в систему прокуратур, подчиненных прокурорам субъектов Федерации. Однако самым серьезным и эпохальным событием для систе¬мы прокуратуры Российской Федерации стали изменения, которые про¬изошли в 2007 году. Принятие Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон "О прокуратуре РФ"» . Все это ознаменовало в стране начало процесса создания вневедомственной модели построения органов следствия. Этим Законом в системе прокуратуры Российской Фе-дерации был предусмотрен обладающий значительной автономией След¬ственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного след¬ственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, след¬ственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе во¬енных следственных управлений Следственного комитета при прокурату¬ре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при проку¬ратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализирован¬ных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ. С 7 сентября 2007 года Следственный комитет при прокуратуре РФ начал функционировать как специальный государственный орган, наде¬ленный полномочиями на осуществление предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к его подследственности . С 28.12.2010 г. Следственный комитет Российской Федерации является самостоятельным федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголов¬ного судопроизводства Такие масштабные организационные мероприятия в стране не могли не сказаться на дальнейшем построении системы органов прокуратуры и организации прокурорского за вновь созданным самостоятельным След¬ственным комитетом. В настоящее время систему прокуратуры РФ в ред. Федерального закона от 21.07.2014 г. составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравнен¬ные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, науч¬ные и образовательные организации, редакции печатных изданий, явля¬ющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и райо¬нов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. 3.2 Генеральная прокуратура РФ является высшим звеном проку¬рорской системы и осуществляет руководство всеми органами прокурату¬ры и ее учреждениями. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, имеющий первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется кол¬легия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (предсе¬датель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Рос¬сийской Федерации. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации состав¬ляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и от¬делов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заме¬стители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Ге-нерального прокурора Российской Федерации. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощ¬ников и помощников по особым поручениям, статус которых соответству¬ет статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют по¬мощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглав¬ляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует науч¬но-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с орга¬низацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно- консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Россий¬ской Федерации. Несмотря на различия в функциональном предназначении, вся систе¬ма органов прокуратуры строится на принципах единства и централиза¬ции, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Закон о прокуратуре РФ не допускает создания и деятельности на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение органов и учре¬ждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществ-ляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии реше¬ний по организационным вопросам . Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Ге¬неральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации орга¬нов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Россий¬ской Федерации, не допускаются. 3.3 Управления и отделы Генеральной прокуратуры в федераль¬ных округах Структура Генеральной прокуратуры РФ так же, как и иных прокура¬тур, постоянно модифицируется в соответствии с изменениями задач, сто¬ящих перед ней, функций и приоритетов в ее деятельности. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. №849 «О полномочных представителях Президента Россий¬ской Федерации в федеральных округах» были образованы семь федераль¬ных округов. В связи с этим Генеральным прокурором РФ в целях обеспе-чения в федеральных округах прокурорского надзора был издан приказ №98 от 5.06.2000 г. «Об образовании управлений Генеральной прокурату¬ры Российской Федерации в федеральных округах» и в составе Генераль¬ной прокуратуры РФ были образованы управления в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном феде¬ральных округах. Функции управления в Южном федеральном округе были возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе. В 2002 году управления были преобразованы в отделы, которые являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и не заменяют других ее подразделений. Отделы Генеральной прокуратуры РФ осуществляют руководство и контроль за деятельностью находящихся в федеральных округах прокура¬тур субъектов Российской Федерации, в рамках предоставленных им пол¬номочий и предметов ведения. Отделы проводят комплексные, а также целевые проверки, если они предусмотрены планом Генеральной проку¬ратуры РФ либо по поручению Генерального прокурора РФ. При выпол¬нении возложенных на них функций отделы поддерживают деловые связи с научными и образовательными учреждениями, а также взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Отделы регулярно обмениваются информацией и материалами о со¬стоянии законности, результатах надзора в сфере государственного строи¬тельства и федерализма, а также о соблюдении законов федеральными ор¬ганами исполнительной власти в федеральном округе с управлениями Ге-неральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов и закон¬ностью правовых актов, за исполнением налогового и таможенного зако¬нодательства, за предварительным следствием, дознанием и оперативно- розыскной деятельностью в органах внутренних дел. Возглавляют отделы старшие помощники Генерального прокурора РФ. Деятельность отделов Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах призвана обеспечить: - соблюдение на территории федерального округа положений Консти¬туции РФ и других федеральных законов в сфере государственного строи¬тельства и федерализма; - надзор за исполнением законов федеральными органами исполни¬тельной власти в федеральном округе; - координацию мер по борьбе с преступностью федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе, осуществляющих опера¬тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - руководство и контроль за работой прокуратур субъектов Федерации в округе по надзору за исполнением законов в сфере государственного строительства и федерализма . В настоящее время действуют управления и отделы Генеральной про¬куратуры в Южном, Северо-Кавказском, Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном. В связи с присоединением Крыма к России 21.03.2014г. был образо¬ван Крымский федеральный округ, в состав которого входили два субъек¬та федерации: Республика Крым и город федерального значения Севасто¬поль. По количеству субъектов, численности населения, размерам терри¬тории округ являлся самым маленьким среди федеральных округов. По¬этому в нем не были созданы управления и отделы Генеральной прокура- туры . Указом от 28.07.2016 г. № 375 «О Южном федеральном округе» Пре¬зидент России В.В. Путин включил Крымский федеральный округ в со¬став Южного федерального округа, с преобразованием их в один Южный федеральный округ. Таким образом, управления и отделы Генеральной прокуратуры РФ действуют на территории восьми федеральных округов . 3.4 Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравнен¬ные к ним прокуратуры Прокуратуры субъектов Российской Федерации (территориальные), приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заме¬стителей и заместителей. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются кол¬легии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председа¬тель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются стар¬шими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федера¬ции. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших по¬мощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым по-ручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальни¬ков управлений. Территориальные прокуратуры образованы в соответствии с феде¬ративным устройством и территориальным делением. В каждом субъекте Российской Федерации имеется прокуратура, название которой соответ¬ствует названию субъекта РФ (прокуратура Челябинской области, проку-ратура Приморского края, прокуратура г. Москвы и т. д.). К специализированным прокуратурам относятся военные, воин¬ских частей, транспортные (на железном, водном, воздушном), природо¬охранные и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправи¬тельных учреждениях (колониях и тюрьмах) уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Военные и иные специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, возглавляют соответ¬ствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместите¬лей. В них, равно как в прокуратурах субъектов Российской Федерации, образуются коллегии. Система специализированных прокуратур, наделен¬ных правами прокуратур субъектов Федерации, включает в себя, кроме военных, несколько транспортных прокуратур: Байкало-Амурская, Волго- Вятская, Восточно-Сибирская, Дальневосточная, Забайкальская, Западно- Сибирская, Кузбасская, Московская, Приволжская, Северная, Северо¬Западная, Северо-Кавказская, Средневолжская, Средне-Сибирская, Ураль¬ская, Юго-Восточная и Южно-Уральская, а также Волжскую межрегио¬нальную природоохранную прокуратуру. При этом следует отметить, что в ряде регионов созданы природоохранные прокуратуры на правах меж¬районных с подчинением прокурорам субъектов РФ (Амурская, Курган¬ская, Томская области и др.). В специализированных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов Федерации, образуются управления и отделы (на правах управ¬лений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на пра¬вах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокурора. В указанных прокуратурах, также как в прокуратурах субъектов Рос¬сийской Федерации, устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная про¬куратура, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокурату¬ры ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федераль¬ной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, армий, приравненные к прокуратурам городов и районов. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор. Прокуратуры войсковых частей действуют в закрытых администра¬тивно-территориальных образованиях и на особо режимных объектах. В состав военной прокуратуры они не входят. Прокуроры войсковых частей осуществляют надзор за исполнением законов милицией и подразделени¬ями ФСБ, осуществляющими свои функции на режимных объектах и тер¬риториях. Прокуратуры войсковых частей относятся к низовому звену системы прокуратуры РФ, действуют на правах городских и районных прокуратур. Вместе с тем прокуроры войсковых частей наделены Генеральным проку¬рором РФ правом, обращаться непосредственно в соответствующие мини¬стерства и ведомства по вопросам, связанным с осуществлением надзора за исполнением законов. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляют надзор за законностью деятельности админи¬страций исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебно- оздоровительных учреждений уголовно-исполнительной системы. Компе¬тенция этих специализированных прокуратур может распространяться на несколько исправительных учреждений, расположенных на территориях разных, граничащих между собой субъектов РФ. Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подчиняются прокурору того субъекта РФ, на территории которого находится специализированная прокуратура. При формировании Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуаль¬ных предпринимателей указываются как территориальные, так и специа¬лизированные прокуратуры. Например, в Приказе Генпрокуратуры России от 11.08.2010 № 313 (ред. от 03.07.2015) «О порядке формирования орга¬нами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых про¬верок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» названы территориальные и специализированные прокуратуры: прокуроры горо¬дов, районов, территориальные и приравненные к ним транспортные про¬куроры и прокуроры иных специализированных прокуратур; транспорт¬ные прокуроры на правах прокуроров субъектов; управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах; прокуратуры субъектов Российской Федерации, Волжская межрегиональная природо¬охранная прокуратура, прокуратуры комплекса «Байконур» и ЗАТО Меж¬горье; Главная военная прокуратура . 3.5 Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним проку¬ратуры Самым многочисленным звеном в системе органов прокуратуры яв¬ляются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующи¬ми прокурорами. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора Российской Федерации в про¬куратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Их структура определена Приказами Генераль¬ной прокуратуры РФ «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в органах и организациях прокуратуры Российской Федера¬ции» с приложением к ней соответствующей Инструкции . Приравнива¬ние специализированных прокуратур по их правовому статусу и осу¬ществлению функций прокуратуры к районным, городским или к проку¬ратурам субъектов Федерации, осуществляется также приказами Гене-рального прокурора РФ. К компетенции прокуроров городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, относится только право назначать на должность и освобождать от должности работников проку¬ратуры, не занимающих должности прокуроров. Такой порядок назначе¬ния штата оперативных работников, в сочетании с назначением прокуро¬ров городов и районов Генеральным прокурором РФ, служит гарантией реального обеспечения их независимости от соответствующих органов власти. Образование и ликвидация прокуратур городов, районов и прирав¬ненных к ним прокуратур, создание и ликвидация отделов в этих прокура¬турах определяются Генеральным прокурором РФ. Подводя итог изложению раздела «Система и организация деятельно¬сти органов прокуратуры» следует сделать следующий вывод. Система органов прокуратуры, которую возглавляет Генеральный прокурор РФ, состоит из трех звеньев (уровней): 1) высшее звено - Генеральная прокуратура РФ во главе с Генераль¬ным прокурором РФ; 2) второе звено - прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; 3) третье (низовое) звено - прокуратуры районов, городов (в городах без районного деления) и приравненные к ним военные и специализиро¬ванные прокуратуры. Контрольные вопросы: 1 Из каких звеньев (уровней) состоит система прокуратуры Россий¬ской Федерации? 2 В соответствии с каким принципом организованы территориальные и специализированные прокуратуры? Какова их структура? 3 Какова структура Генеральной прокуратуры РФ и управлений Гене¬ральной прокуратуры в федеральных округах? 4 Какие научные и образовательные учреждения осуществляют про¬фессиональную подготовку и повышение квалификации прокурорских ра¬ботников? Раздел IV Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций 4.1 Правовое положение прокурорского работника и условия службы в органах прокуратуры В соответствии со ст.40 Федерального закона о прокуратуре РФ служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федераль¬ной государственной службы, поскольку прокурорские работники испол¬няют обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ). В то же время правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются помимо Закона о прокуратуре РФ также и Фе¬деральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Для уяснения некоторых понятий встречающихся Законе о прокура¬туре и в повседневной жизни, обратимся к таким терминам как «проку¬рор», «прокурорский работник», «работник прокуратуры». Итак, что же понимается под понятием «прокурор»? Прежде всего, это должностное лицо, возглавляющее: Генеральную прокуратуру, терри¬ториальную (субъекта Федерации, районные и городские) прокуратуру, а равно специализированную (военную, транспортную, природоохранную и др.) прокуратуру. Соответственно и наименование таких прокуроров звучит следующим образом, например: «Прокурор Далматовского района Курганской обла¬сти», «Прокурор Курганской области», «Волжский межрегиональный природоохранный прокурор» и т. д. Компетенция прокуроров, возглавляющих соответствующие прокура¬туры, зависит от их уровня. Безусловно, наибольшим объемом правомо¬чий наделен Генеральный прокурор РФ. Во-вторых, это более широкий круг должностных лиц органов проку¬ратуры. В их число входят: Генеральный прокурор Российской Федера¬ции, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручени¬ям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компе¬тенции (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ). Еще одним правовым понятием, закрепленным в ст.54 Закона о про¬куратуре РФ, является термин «прокурорский работник» к которым отно¬сятся: прокуроры, а также другие работники органов и организаций про¬куратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (в ред. Федераль-ных законов от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 21.07.2014 N 233-ФЗ). И, наконец, что же означает понятие «работник прокуратуры»? Сле¬дует иметь в виду, что указанное понятие не равнозначно понятию «про¬курорский работник». Данное понятие никакого нормативного содержа¬ния не несет и используется применительно к лицам, организационно и технически обеспечивающим деятельность органов и учреждений проку¬ратуры, и не имеющим классных чинов. Хотя следует отметить, что в За¬коне о прокуратуре РФ иногда допускается применение понятия «работ¬ник» практически равнозначного с понятием «прокурорский работник». Например, ст. 43.1, гарантирующая для работника, избранного депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответ¬ствующих полномочий приостановление службы в органах и организаци¬ях прокуратуры (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) или ст.43.3. закрепляющая восстановление работника, признанного в установ¬ленном порядке незаконно уволенным, незаконно переведенным на дру¬гую должность или лишенного классного чина (в ред. Федерального зако¬на от 21.07.2014 № 233-ФЗ). 4.2 Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на долж¬ности прокуроров В соответствии со ст.40.1 Закона о прокуратуре РФ прокурорами мо¬гут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридиче¬ское образование по имеющей государственную аккредитацию образова¬тельной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации про¬куратуры и находиться на указанной службе, если оно: - имеет гражданство иностранного государства; - признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспо¬собным; - лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; - имело или имеет судимость; - имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в орга¬ны и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего по¬ступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболева¬ний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского ра¬ботника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) забо¬левания, препятствующего поступлению на службу в органы и организа¬ции прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 06.11.2011 № 297-ФЗ, от 21.07.2014 № 233-ФЗ). Лицо также не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе в случае если оно: - состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью од¬ного из них другому (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 № 329- ФЗ, от 21.07.2014 № 233-ФЗ); - отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к све¬дениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служеб¬ных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений. Помимо этого существуют ограничения, запреты и обязанности, свя¬занные с прохождением службы в органах и организациях прокуратуры. Так, на лиц, занимающих прокурорские должности (абзац второй п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре РФ), распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера¬ции» для государственных служащих. В органах прокуратуры предусмотрено также и применение испыта¬ния при приеме на службу в органы прокуратуры. Согласно Закону о про¬куратуре лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокура¬туры в течение одного года со дня окончания образовательной организа¬ции, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжитель¬ность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответ¬ствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок ис¬пытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и дру¬гие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах про¬куратуры (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ). При этом лицу, к которому применяется испытание, не присваивается классный чин, несмотря на выполнение служебных обязанностей в полном объеме. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переве¬ден на другую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять воз¬ложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ). 4.3 Особенности назначения на должности и прохождения служ¬бы в органах прокуратуры Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на долж¬ность и освобождается от должности Советом Федерации Федерально¬го Собрания Российской Федерации по представлению Президента Рос¬сийской Федерации. Согласно Закону о прокуратуре РФ в редакции Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, на должность Генерального прокурора Россий¬ской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанно¬сти исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия первого заме¬стителя или невозможности исполнения им своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответ¬ствии с установленным распределением обязанностей между заместите¬лями. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет. В соответствие с изменениями, введенными в Закон о прокуратуре РФ Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ назначение на долж¬ность и освобождение от должности заместителей Генерального про¬курора Российской Федерации производится в следующем порядке. Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представление о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Генерального прокурора Рос¬сийской Федерации. В свою очередь, Президент Российской Федерации вносит представление в Совет Федерации Федерального Собрания Рос¬сийской Федерации по кандидатуре заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, который должен быть не моложе 35 лет, отвеча¬ющий требованиям, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, а также имеющий стаж службы (работы) не менее 10 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым преду¬смотрено присвоение классных чинов. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федера¬ции не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации Федераль¬ного Собрания Российской Федерации новую кандидатуру. Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ внесены изменения и в порядок назначения на должность и освобождения от должности проку¬роров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров. Согласно данным изменениям прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Рос¬сийской Федерации. Для назначения прокурора субъекта Российской Фе¬дерации на должность необходимо пройти процедуру согласования с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Иные прокуроры - военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назнача¬ются на должность и освобождаются от должности Президентом Россий¬ской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. К назначаемым на должности прокуроров субъекта Российской Феде¬рации или прокурорам, приравненным к прокурорам субъекта Российской Федерации, предъявляются следующие требования. Во-первых, они долж¬ны быть гражданами Российской Федерации; во-вторых, не моложе 30 лет; в-третьих, отвечать иным требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокуроров; в-четвертых, имеющие стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федера¬ции, - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Данное исключение заключается в том, что Гене¬ральный прокурор Российской Федерации, на основании результатов ат¬тестации прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с представлением о про¬длении их полномочий на срок до пяти лет. Таким образом, в настоящее время максимальный срок пребывания в должности прокурора конкретно¬го субъекта Российской Федерации и прокуроров, приравненных к проку¬рорам субъектов Российской Федерации на одной должности, может быть не более десяти лет. Законом о прокуратуре РФ допускается назначение исполняющим обязанности по вакантной должности прокурора субъекта Российской Фе¬дерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, но только с согласия Президента Российской Федерации и на срок не более шести ме¬сяцев. Единственно, что для освобождения от исполнения обязанностей по указанной должности не требуется согласие Президента Российской Федерации, и оно осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации самостоятельно (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 № 427-ФЗ). Практически остался без изменения порядок назначения на долж¬ность и освобождения от должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров. По-прежнему прокуроры городов и рай¬онов, приравненные к ним военные и другие специализированные проку-роры, назначаются на должность и освобождаются от должности Гене¬ральным прокурором Российской Федерации. Однако Федеральный закон от 22.12.2014 № 427-ФЗ внес изменения в возраст назначаемого на должность прокурора города, района или при¬равненного к нему прокурора. В настоящее время на данную должность назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет, отвеча¬ющий требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокуроров, и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в орга¬нах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмот¬рено присвоение классных чинов. Еще одной новеллой, введенной в Закон о прокуратуре РФ Федераль¬ным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, является то, что на должность про¬курора города, района или приравненного к нему прокурора в порядке ис¬ключения может быть назначен гражданин Российской Федерации, отве¬чающий требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должно¬сти прокуроров, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы (работы) ме¬нее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по ко¬торым предусмотрено присвоение классных чинов, или стаж службы (ра¬боты) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования. Срок полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров - пять лет. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров городов, районов и при¬равненных к ним прокуроров вправе продлить их полномочия на срок до пяти лет. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назна¬чают на должность и освобождают от должности работников, не занима¬ющих должности прокуроров. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на долж¬ность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций си¬стемы прокуратуры Российской Федерации, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей (п. 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ). Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Однако, согласно изменениям, вне¬сенным в Закон о прокуратуре РФ Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ, помимо оснований, предусмотренных законодательством Рос-сийской Федерации о труде, установлено, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях: а) достижения прокурорским работником предельного возраста пре¬бывания на службе в органах и организациях прокуратуры; б) прекращения гражданства Российской Федерации; в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связан¬ных со службой, а также возникновения других обстоятельств, преду¬смотренных статьями 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; е) утраты доверия в соответствии со статьей 41.9 Закона о прокурату¬ре РФ. Особым основанием для увольнения для прекращения службы в орга¬нах и организациях прокуратуры и увольнения прокурорского работника является наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Заслуживает внимания и более подробного рассмотрения такое осно¬вание для увольнения по инициативе руководителя органа или организа¬ции прокуратуры как увольнение в связи с утратой доверия, поскольку данное основание, по мнению автора, тесно переплетено с пунктами «в, г, д» ст. 43 Закона о прокуратуре РФ. Под утратой доверия для прокурорских работников понимается сле¬дующее: - непринятие работником мер по предотвращению и (или) урегулиро¬ванию конфликта интересов, стороной которого он является; - непредставление работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о дохо¬дах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; - участие работника на платной основе в деятельности органа управ¬ления коммерческой организации, за исключением случаев, установлен¬ных федеральным законом; - осуществление работником предпринимательской деятельности; - вхождение работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерче¬ских неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; - нарушение работником, его супругой (супругом) и несовершенно¬летними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», за¬прета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться ино¬странными финансовыми инструментами. При увольнении прокурорского работника по основаниям утраты до¬верия, обязательно проводиться служебная проверка (доклад кадровой службы о результатах проверки, решение специальной комиссии или атте¬стационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведе¬нию федеральных государственных служащих и урегулированию кон¬фликта интересов) на предмет не только установления вышеназванных оснований, но и позиции руководителя данного должностного лица, кото¬рому было известно о возникновении у подчиненного ему работника лич-ной заинтересованности. В случае выявления факта непринятия руководи¬телем мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта инте¬ресов, стороной которого является подчиненный ему работник, , тем более его сокрытия, он также подлежит увольнению в связи с утратой доверия (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ). Нельзя сказать, что при установлении оснований для утраты доверия, проведенное служебное расследование завершается обязательно увольне¬нием. При применении взысканий, предусмотренных статьями 41.8 и 41.9 Закона о прокуратуре РФ, обязательно учитываются характер совершен¬ного работником коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоя¬тельства, при которых оно совершено, соблюдение работником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулиро¬вании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установлен¬ных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие ре¬зультаты исполнения работником своих должностных обязанностей. В случае установления в действиях прокурорского работника малозначи¬тельности совершенного им коррупционного правонарушения на основа¬нии рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) к нему может применено взыскание в виде замечания или выговора (п. 3.1 ст. 43.10 Закона о проку¬ратуре РФ введен Федеральным законом от 28.11.2015 № 354-ФЗ). 4.4 Присяга прокурора После назначения Генерального прокурора Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе¬дерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к при¬сяге лицо, назначенное на данную должность. Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального проку¬рора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и госу¬дарства» (присяга введена Федеральным законом от 19.11.1999 № 202- ФЗ). Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает При¬сягу прокурора следующего содержания: «Посвящая себя служению Зако¬ну, торжественно клянусь: - свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская ма¬лейшего от них отступления; - непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора; - активно защищать интересы личности, общества и государства; - чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жа¬лобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; - строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; - постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей про¬фессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чисто¬ты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокура¬туры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребы¬ванием в органах прокуратуры» (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ). Порядок принятия Присяги прокурора устанавливается Гене¬ральным прокурором Российской Федерации. Таким образом, лицо, впервые назначаемое на должность, принимая Присягу прокурора, начинает понимать и осознавать свою причастность к особо сложной, полной ответственности прокурорской деятельности, за¬ставляющей его быть образцом для подражания не только на службе, но и в быту. Безусловно, принятие Присяги прокурора служит дополнитель¬ным стимулом к честной и добросовестной службе и принятия любого решения руководствуясь только законом. На практике принятие Присяги лицом, впервые назначаемым на должность, становится праздником, по¬скольку такое торжественное событие происходит в присутствии товари¬щей по службе, поздравлениями по этому случаю и вручением приуро¬ченных к этому событию памятных подарков. Следует отметить, что в органах прокуратуры в целях установления единых этических норм и правил служебного поведения утвержден Ко¬декс этики и служебного поведения и для федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации. В нем достаточно подробно регламентированы основные принципы и пра¬вила служебного поведения гражданского служащего органов прокурату¬ры; этические нормы служебного поведения данной категории работников и ответственность за нарушение положений Кодекса . 4.5 Классные чины прокурорских работников Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваива¬ются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. Ныне дей¬ствующая система классных чинов установлена в органах прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Законом о прокуратуре РФ, Ука¬зом Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 (ред. от 13.07.2015) «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Рос¬сийской Федерации» (вместе Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Рос¬сийской Федерации) . Порядок присвоения классных чинов устанавливается приказом Гене¬ральной прокуратуры . Для прокурорских работников (кроме военных) установлено одиннадцать классных чинов. Первоначальный классный чин, а также классные чины старшего советника юстиции и советника юс¬тиции прокурорским работникам Российской Федерации, а также все классные чины в порядке поощрения, классные чины прокурорским ра¬ботникам центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации и научных, образовательных учреждений системы прокурату-ры Российской Федерации, присваиваются Генеральным прокурором Рос¬сийской Федерации. Другие классные чины присваиваются прокурором субъекта Россий¬ской Федерации и прокурором специализированной прокуратуры, при¬равненной к прокуратуре субъекта Российской Федерации. Чины Государственного советника юстиции третьего, второго и пер¬вого класса, а также Действительного государственного советника юсти¬ции, которое присваивается только Генеральному прокурору РФ, присва¬иваются Президентом РФ. Прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Прокурорские работники Рос¬сийской Федерации, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжко¬го преступления, могут быть лишены классного чина по приговору суда. 4.6 Аттестация прокурорских работников Согласно ст. 41 Закона о прокуратуре РФ целью определения соответ¬ствия прокуроров должности, которую они занимают, а также для повы¬шения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины, проводится аттестация работников прокуратуры. Аттестации подлежат все прокурорские работники, которые имеют классные чины или занимают должности, которыми предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Приказом Генеральной прокуратуры . В порядке, определяемом Генеральной прокуратурой, подлежат атте¬стации также и научные и педагогические работники, но с учетом особен¬ностей научной и педагогической деятельности. 4.7 Некоторые особенности материального обеспечения, право¬вой и социальной защиты прокурорских работников Согласно ст.44 Закона о прокуратуре РФ денежное содержание про¬курорских работников состоит из должностного оклада; доплат за класс¬ный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 про¬центов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие до-стижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специально¬сти, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 284-ФЗ). Прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундирова¬нием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 15.01.2003 г. №2 «Об утверждении регламента Генеральной Российской Федерации» и от 10.12.2007 г. №198 «О классных чинах и форменном об¬мундировании прокурорских работников», представительство органов прокуратуры при рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в судах, а также в других случаях официального представительства, в том числе в органах представительной и исполнительной власти, на встречах с населением, иных публичных выступлениях перед массовой аудиторией и в средствах массовой информации прокурорские работники обязаны осуществлять в форменном обмундировании . Несколько иначе изложено данное требование в Закон о прокуратуре РФ: «В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских, адми¬нистративных и арбитражных дел в суде, а также в других случаях офици¬ального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования обязательно». Федеральным законом от 04.06.2014 № 145-ФЗ с 1 января 2017 года данная норма будет дополнена словами «или военной формы одежды». Согласно ст. 45 Закона о прокуратуре РФ прокуроры, являясь пред¬ставителями государственной власти, находятся под особой защитой гос¬ударства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имуще¬ство которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать за¬конной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее ха¬рактера, либо из мести за указанную деятельность. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Феде¬ральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными норма¬тивными правовыми актами Российской Федерации. В этих целях в орга¬нах прокуратуры образована служба обеспечения собственной безопасно¬сти и физической защиты работников, работающая в тесном контакте с органами Федеральной службы безопасности и органами внутренних дел. Для обеспечения собственной безопасности, близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и иму¬щество которых совершается посягательство, прокурорам предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на при¬менение их в порядке, установленном законодательством Российской Фе¬дерации. Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания. Согласно Закону о прокуратуре РФ в редакции Федеральных законов от 28.11.2009 № 303-ФЗ и от 21.07.2014 № 233-ФЗ предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педаго¬гических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры - 65 лет. Однако при применении данной нормы существуют определенные исключения. Например, решением руководителя соответствующего орга¬на или организации прокуратуры допускается продление срока нахожде¬ния на службе работников, достигших предельного возраста и занимаю¬щих прокурорские должности во всех звеньях прокурорской системы. Од¬нократное продление срока нахождения на службе в органах и организа¬циях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе прокурорского работника, назначенного на долж¬ность Президентом Российской Федерации и достигшего предельного возраста нахождения на службе, осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Феде¬рации (в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 № 233-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ). Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и организациях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержа¬ния (в ред. Федеральных законов от 28.11.2009 № 303-ФЗ, от 06.11.2011 № 297-ФЗ, от 21.07.2014 № 233-ФЗ). Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями для от¬ставки являются: а) выход на пенсию, то есть достижения предельного возраста нахождения прокурорского работника на службе (за исключени¬ем научных и педагогических работников); б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Отставка Генерального прокурора Российской Федерации, его пер¬вого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации. Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности. В результате всех организационных мероприятий по выходу в от¬ставку в трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «в отставке». 4.8 Меры поощрения прокурорских работников Согласно ст.41.6 Закона о прокуратуре РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ) за примерное исполнение работниками своих слу¬жебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: - объявление благодарности; - награждение Почетной грамотой; - занесение на Доску почета, в Книгу почета; - выдача денежной премии; - награждение подарком; - награждение ценным подарком; - награждение именным оружием; - досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; - награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; - награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Рос¬сийской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присво¬ению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Примерное исполнение работником своих обязанностей может вы¬ражаться не только в выполнении своих прямых обязанностей. Оно может быть выражено и в других действиях и поступках, свидетельствующих о чутком и внимательном отношении прокурорского работника к людям, непримиримости в борьбе с любыми нарушениями Закона. В зависимости от этого Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавли¬вать виды поощрений, не предусмотренных в п.1 ст. 41.6 Закона о проку¬ратуре РФ. Важно отметить, что Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные п.1 ст.41.6 Закона о прокуратуре РФ по¬ощрения к не являющимся работниками органов и организаций прокура¬туры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законно¬сти и развитии системы прокуратуры Российской Федерации. 4.9 Меры дисциплинарной ответственности прокурорских ра¬ботников В то же время в порядке ст.41.7. Закона о прокуратуре РФ (в ред. Феде¬рального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ) на прокурорского работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанно¬стей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работни¬ка, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право нала¬гать на них следующие дисциплинарные взыскания: - замечание; - выговор; - строгий выговор; - понижение в классном чине; - лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Рос¬сийской Федерации»; - лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Россий¬ской Федерации»; - предупреждение о неполном служебном соответствии; - увольнение из органов прокуратуры. Генеральный прокурор РФ определяет полномочия соответствую¬щих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ. Тем не менее, за Генеральным прокурором РФ всегда остается право нала¬гать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания, предусмот¬ренные п.1 ст.41.7 Закона о прокуратуре РФ, чем в очередной раз подчер¬кивается действие принципа централизации и подчинения всех прокурор¬ских работников Генеральному прокурору РФ. Правда, в этой норме есть некоторые исключения. В частности, Генеральный прокурор РФ не вправе налагать дисциплинарные взыскания: - в виде понижения в классном чине - на прокурорских работников, кото¬рым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации; - в виде увольнения из органов прокуратуры - на заместителей Генераль¬ного прокурора РФ, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организа¬ций прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федера¬ции», поскольку наложение дисциплинарного взыскания в виде увольне¬ния из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным зна¬ком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры име¬ют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выгово¬ра, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. 4.10 Некоторые особенности прохождения службы в органах военной прокуратуры Согласно ст. 48 Закона о прокуратуре РФ кадровое обеспечение органов военной прокуратуры производится за счет граждан Российской Федера¬ции, годных по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требовани¬ям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокуроров (ст.40.1 Закона). Вместе с тем, по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назна¬чены гражданские лица. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Россий¬ской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 15.02.2016) и обладают правами и социальными гаран-тиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужа¬щих» и Законом о прокуратуре РФ (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 05.06.2007 № 87-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ). Поступление граждан на военную службу в органы военной проку¬ратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора. Руководство военной прокуратурой осуществляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным про¬курором, который назначается на должность и освобождается от должно¬сти Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации Как уже указывалось выше, военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федера¬ции, назначаются на должность и освобождаются от должности Президен¬том Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 № 427-ФЗ). Иные военные прокуроры назначаются на должность и освобожда¬ются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному про¬курору Российской Федерации. Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заме¬стители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним про¬куроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Гене-ральным прокурором Российской Федерации. Иные прокуроры Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ). Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуро¬ры назначают на должность и освобождают от должности военных проку¬роров в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах (в ред. Федераль¬ных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 05.06.2007 № 87-ФЗ). Определение офицеров на военную службу в органы военной проку¬ратуры и увольнение в запас (отставку) производятся по представлению Генерального прокурора Российской Федерации или Главного военного прокурора. Присвоение воинских званий военным прокурорам производится по представлению соответствующего военного прокурора. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Феде¬рации. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответ¬ствуют классным чинам прокурорских работников территориальных орга¬нов прокуратуры. При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до пол¬ковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им при¬сваиваются соответствующие их воинским званиям классные чины, а при определении на военную службу прокуроров, имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются соот¬ветствующие воинские звания. Военные прокуроры поощряются и несут дисциплинарную ответ¬ственность в соответствии с Законом о прокуратуре РФ и Дисциплинар¬ным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Право поощре¬ния и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор Российской Федерации. Примечание. Президент Российской Федерации еще в июне 2014 г. подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные зако¬нодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах След-ственного комитета Российской Федерации» . Согласно закону, с 1 января 2017 года военнослужащие и гражданский персонал органов военной про¬куратуры и военные органы Следственного комитета РФ будут выведены из численности Вооруженных сил РФ и включены в штатную численность прокуратуры и СК РФ. При этом Минобороны России и другие органы, где предусмотрена военная служба, будут на основании взаиморасчетов с прокуратурой и СК РФ осуществлять медицинское обеспечение сотруд¬ников и обеспечивать их проживание в военных городках. Изначально законопроект № 181700-6 «О внесении изменений в от¬дельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам воен¬ной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных ор¬ганах Следственного комитета Российской Федерации», на основании ко-торого принят указанный закон, предусматривал вывод следователей и прокуроров из состава армии с 1 января 2014 года. Однако реформа вы¬звала широкий резонанс среди заинтересованных лиц и подверглась кри¬тике, поскольку не был решен вопрос подготовки кадров для военных прокуратур, о военно-медицинских учреждениях, которыми можно было бы заменить клиники Минобороны России. Военных прокуроров волнова¬ли и вопросы получения служебного жилья после реформы. В итоге зако¬нопроект был направлен на доработку с отложением реформы на три года. С 1 января 2017 года согласно Федеральному закону «О внесении из¬менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» органы военной прокуратуры выводятся из подчинения Минобороны Рос¬сии. Тем самым все вопросы образования, реорганизации и ликвидации органов военной прокуратуры, определения их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждения перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежа¬щих замещению высшими офицерами, будут осуществляться Генераль¬ным прокурором Российской Федерации, иные организационно-штатные вопросы будут находиться в компетенции заместителя Генерального про-курора Российской Федерации - Главного военного прокурора в пределах установленной численности органов военной прокуратуры Российской Федерации (пункт 2 статьи 46 Закона); определение военнослужащих (по¬ступление граждан на военную службу) в органы военной прокуратуры и их увольнение с военной службы производятся Генеральным прокурором Российской Федерации и заместителем Генерального прокурора Россий¬ской Федерации - Главным военным прокурором. Перевод военнослужащего органов военной прокуратуры к новому месту военной службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Увольнение с военной службы высших офицеров производится Пре¬зидентом Российской Федерации по представлению Генерального проку¬рора Российской Федерации (пункт 9 статьи 48). В компетенции Генерального прокурора РФ будут находиться вопро¬сы обеспечения военных прокуроров жилыми помещениями; присвоения воинских званий; определения численности военнослужащих и граждан¬ского персонала органов военной прокуратуры; организация предоставле¬ния медицинской помощи военнослужащим органов военной прокурату¬ры и членам их семей, их санаторно-курортного лечения в ведомственных военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организаци¬ях), санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях и др. 4.11 Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников Прокуроры призваны в силу своего должностного положения и тре¬бований Закона о прокуратуре неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, не допуская малейшего отступления от них, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и мо-ральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие тра¬диции прокуратуры, непримиримо бороться с любыми нарушениями за¬кона, кто бы их ни совершил. Согласно ст.43.4 Закона о прокуратуре РФ в целях обеспечения высо¬кого уровня профессиональной подготовки работников в органах проку¬ратуры действует система непрерывного обучения и повышения квалифи¬кации работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в регио¬нальных учебных центрах и институтах повышения квалификации. Все это, безусловно, направлено на повышение эффективности деятельности системы прокуратуры, качественного решения задач во всех звеньях про¬курорской системы. Правовую основу этой деятельности составляют Конституция РФ, За¬кон о прокуратуре РФ, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О выс¬шем и послевузовском профессиональном образовании», Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ и организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ. В частности, приказом Генераль¬ной прокуратуры РФ от 4 октября 2010 г. № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной пе¬реподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации» определено, что основными целями профессиональной подготовки явля¬ются: развитие у работников органов прокуратуры профессионально- психологических качеств и навыков, необходимых для успешного реше¬ния конкретных практических задач; совершенствование стиля и методов работы руководителей органов прокуратуры по управлению, обучению и воспитанию подчиненных работников, внедрению в практику передовых форм и методов работы, основ научной организации труда; продвижение по службе. То, что профессиональная подготовка кадров занимает страте-гически важное место в деятельности органов прокуратуры отчетливо видно из названного выше приказа Генеральной прокуратуры. В соответ¬ствии с ним система подготовки кадров для органов прокуратуры РФ включает в себя следующие элементы. Прежде всего, обучение студентов по программам высшего профессионального образования в Иркутском и Санкт-Петербургском юридических институтах (филиалах) Академии Ге¬неральной прокуратуры РФ, и в трех институтах прокуратуры, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ учреждены в составе Московского государственного юридического университета им. О.Е. Ку- тафина, Саратовского государственного юридического университета и Уральского государственного юридического университета , а также на юридических факультетах Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного универ¬ситета. Следующим элементом подготовки кадров для органов прокуратуры является повышение квалификации на базе учебных заведений Генераль¬ной прокуратуры РФ. В этих целях приказом Генерального прокурора РФ от 6.04.2007 г. №44-ш «О создании федерального государственного обра¬зовательного учреждения высшего профессионального образования «Ака¬демия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» произведено слияние государственных образовательных учреждений «Института по¬вышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ», «Иркутского института повышения квалификации прокурорских ра¬ботников Генеральной прокуратуры РФ», «Санкт-Петербургского юриди¬ческого института Генеральной прокуратуры РФ», «Научно- исследовательского института проблем укрепления законности и право¬порядка при Генеральной прокуратуре РФ» и создана Академия Гене¬ральной прокуратуры РФ с утверждением ее структуры . Подводя итог изложенному следует отметить, что повышение квали¬фикации является служебной обязанностью прокурорских работников, а отношение к учебе и рост профессионализма в обязательном порядке учи¬тываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе. Контрольные вопросы: 1 Каковы основные принципы прохождения службы в органах проку¬ратуры? 2 Каков правовой статус прокурорских работников? 3 Какие условия приема на службу в органы прокуратуры? 4 Назначение, каких прокурорских работников входит в исключи¬тельную компетенцию Президента Российской Федерации, Генерального прокурора РФ? 5 Какие особенности прохождения службы военных прокуроров? 6 Какие меры поощрения и дисциплинарного взыскания могут быть применены к прокурорскому работнику? (раскройте их содержание). 7 Раскройте содержание оснований увольнения прокурорских работ¬ников. 8 Назовите систему профессиональной подготовки и повышения ква¬лификации прокурорских работников. Раздел V Основные направления и функции деятельности прокуратуры 5.1 Основные направления деятельности прокуратуры В юридической литературе не имеется четко выработанного опреде¬ления и понятия «направления деятельности прокуратуры» и «функции». В частности, В.И. Басков пишет, что подчас некоторые авторы, исследу¬ющие проблемы прокурорского надзора, не придавая значения функциям прокуратуры, вообще их не рассматривают . В то же время другие авторы эти понятия смешивают. Например, Е.Л. Никитин с направлением дея¬тельности прокуратуры отождествляет ее функции, полагая, что функцией прокуратуры является социально значимое направление деятельности это¬го органа, осуществляемое через конкретные виды его деятельности в рамках установленного типа его организации и деятельности . Между тем следует отметить, что предназначение прокуратуры в си¬стеме государственных органов предопределяется точностью функцио¬нального состава направлений и функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. В свою очередь это становится клю¬чевой правовой категорией, раскрывающей и объясняющей структуру, со¬держание и направления деятельности прокуратуры. Таким образом мож¬но утверждать, что основные направления деятельности обусловлены определенными приоритетами, преобладающим характером прокурорской деятельности. Например, по мнению Н.Н. Карпова, к основным направле¬ниям прокурорской деятельности представляется правильным отнести важнейшие в рамках конкретных функций прокуратуры ее составные ча¬сти, которые прокурором должны быть обеспечены в обязательном по¬рядке в ходе осуществления функциональной деятельности. В связи с чем автор акцентирует внимание на основных направлениях прокурорской де¬ятельности в рамках пяти надзорных подфункций а также и иных функций прокуратуры . Безусловно, каждое из направлений деятельности прокуратуры требу¬ет от прокуроров глубокого знания предмета прокурорского надзора, за¬конов и подзаконных актов, исполнение которых проверяется прокуро¬ром. В свою очередь, большой объем различных методов выявления и устранения нарушений закона по каждому из направлений деятельности прокуратуры предполагает наличие высокого профессионализма, которое может быть достигнуто только путем специализации или так называемого предметного принципа, существующего в прокуратуре. Итак, рассмотрим основные направления деятельности прокуратуры, которые нашли свое отражение в ст.2 Закона о прокуратуре РФ: 1) надзор за исполнением законов федеральными органами исполни¬тельной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, пред¬ставительными (законодательными) и исполнительными органами субъ¬ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, орга¬нами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управле¬ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 №427-ФЗ) 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде¬ральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и испол¬нительными органами субъектов Российской Федерации, органами мест¬ного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного со¬держания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерче¬ских и некоммерческих организаций (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 №427-ФЗ); 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе¬ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) надзор за исполнением законов судебными приставами; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учре¬ждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом ме¬ры принудительного характера, администрациями мест содержания за¬держанных и заключенных под стражу. 5.2 Основные функции деятельности прокуратуры Относительно определения понятия функции прокуратуры в юриди¬ческой литературе также имеются различные суждения, однако в боль¬шинстве своем они сводятся к следующему. Так, по мнению В.Г. Бессара- бова, функции - это выражение государственно-правового и социального предназначения прокуратуры как элемента государственно-правового ме¬ханизма современного Российского государства. Их реализация представ¬ляет собой особый, свойственный только прокуратуре вид деятельности. Функции прокуратуры реализуются в видах деятельности органов и учре¬ждений прокуратуры Таким образом, под функцией можно понимать конкретный вид прокурорской деятельности, предусмотренный феде¬ральным законом и направленный на достижение поставленных перед прокуратурой целей по реализации возложенных на нее полномочий, ис¬ходя из установленной законами и указаниями Генеральной прокуратуры РФ. Тем самым становится понятным указание в Законе о прокуратуре на то, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами». Например, В.П. Рябцев к функ¬циям прокуратуры относит надзор, а также уголовное преследование, ко¬ординация деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре¬ступностью, участие в правотворческой деятельности, участие во всех ви¬дах судопроизводства, международно-правовое сотрудничество . В свою очередь, А.Ю. Винокуров рассматривает такие функции, которые им обо¬значаются под термином «участки деятельности», как международное со¬трудничество, участие в правотворческой деятельности, взаимодействие с органами публичной власти, государственный учет преступлений и неко¬торые другие . Как видим, в силу своей специфичности названные функ¬ции вряд ли можно отнести к основным направлениям. В зависимости от политических и социально-экономических условий, они могут стать лишь приоритетными, но никак не основными направлениями. Поэтому в боль¬шинстве случаев в прокурорской практике эти функции применяются в сочетании с названными выше основными направлениями прокурорской деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что понятия «основ¬ные направления деятельности» и «иные функции» тесно связаны между собой и направлены на «осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполне¬нием законов, действующих на территории Российской Федерации» и противопоставлять их друг другу не имеет смысла, однако и ставить меж¬ду ними знак равенства нельзя. Следует отметить, что функции прокуратуры рассредоточены в раз¬личных статьях Закона о прокуратуре РФ. Например, в п..2 ст.1 Закона пе¬речисляются такие функции прокуратуры как уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре-ступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования. В то же время в прокурор¬ской деятельности есть некоторые «участки деятельности», которые не именуются функциями прокуратуры, но их в полной мере можно и следу¬ет, по мнению автора учебного пособия, отнести к ним. Среди них дея¬тельность прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (ст.9.1 Закона) ; рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10 Зако¬на) ; деятельность за исполнением государственного единого учета заяв¬лений и сообщений о преступлениях, состояния преступности и раскрыва¬емости преступлений (Приказ Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле¬ниях в органах дознания и предварительного следствия») , контроль за со¬ответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам ; деятельность по разъяснению законодательства, направленную на преодоление правового нигилизма и повышение право¬вой культуры населения (пропаганда права) . Между тем, А.И. Гальченко считает, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также рассмотрение и разрешение проку¬ратурой заявлений, жалоб и иных обращений, нельзя рассматривать в ка¬честве функций. Тем самым, в очередной раз подтверждается, что понятия «основные направления деятельности прокуратуры» и «функции» несо¬мненно, требуют их научного осмысления и обоснованно вызывают тео¬ретическую дискуссию. Итак, рассмотрим содержание основных функций прокурорской дея¬тельности. Функция уголовного преследования Уголовное преследование представляет собой одну из самых значи¬мых, стержневых функций российских органов прокуратуры. Под ним необходимо понимать действия прокуроров, направленные на обеспече¬ние неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении пре-ступлений, на стадии предварительного расследования (вынесение моти¬вированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уго¬ловном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, направлении дел с обвинительным заклю¬чением и актом в суд, и т. д.), а также поддержание государственного об¬винения в судах. Функция уголовного преследования имеет тесную связь с главной функцией прокуратуры - надзором за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и с функцией участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. В соответствии с ч.2 ст.35 Зако¬на о прокуратуре РФ поддержание прокурором обвинения в суде является формой осуществления уголовного преследования в судебных стадиях. Обвинительная речь прокурора, которую он произносит по завершении судебного следствия, являясь важнейшей частью участия прокурора в рас¬смотрении судом уголовного дела, вместе с тем относится и к содержанию функции уголовного преследования. Функция координации деятельности правоохранительных орга¬нов по борьбе с преступностью. Под ней понимается координация дея¬тельности по борьбе с преступностью, организуемая прокурорами в целях обеспечения согласованности усилий правоохранительных органов госу¬дарства, с учетом их компетенции, в решении общих задач . Правовой основой координации органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются нормы статей 1 и 8 Закона о прокуратуре РФ. Они устанавливают, что Генераль¬ный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятель¬ность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов феде¬ральной службы безопасности, федеральной службы исполнения наказа¬ний и других правоохранительных органов (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ). Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями как функция прокуратуры Л впервые была закреплена в Законе «О прокуратуре СССР» 1979 г. В ко¬ординационных мероприятиях принимали участие и суды. В дальнейшем возобладала позиция, нашедшая отражение в Концепции о судебной ре¬форме в Российской Федерации, в соответствии с которой было признано нежелательным участие судей в координационных совещаниях по вопро¬сам борьбы с преступностью. Основная функция судов состоит в отправ¬лении правосудия. Судьи занимают в системе правоохранительных орга¬нов особое место и согласно Конституции Российской Федерации они яв¬ляются носителями судебной власти, и поэтому их участие в работе коор¬динационных совещаний представлялось не чем иным как влиянием на их независимость и самостоятельность. В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. среди ее функций координация деятельности правоохранительных органов в борь¬бе с преступностью не упоминалась. Но в условиях резкого роста пре¬ступности, в структуре которой все большую долю стали занимать орга-низованная преступность, тяжкие и особо тяжкие преступления, весьма быстро проявилась ошибочность исключения такой функции. В связи с этим Указом Президента Российской Федерации от 20.10.1993 г. «О дея¬тельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» была устранена эта ошибка и на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность коор¬динации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступ¬ностью. В последующем данное положение получило свое закрепление в Законе о прокуратуре РФ Указом Президента Российской Федерации № 567 от 18.04. 1996 г. было утверждено Положение о координации деятельности правоохрани¬тельных органов по борьбе с преступностью, согласно которому коорди¬нация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступно-стью осуществляется на основе соблюдения законности, равенства всех участников этой деятельности при постановке вопросов, внесении требо¬ваний, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельности каж¬дого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему зако¬нодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий. Координационная деятельность проводится гласно, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о 1 государственной тайне и иной охраняемой законом тайне. Основными формами координации деятельности правоохранитель¬ных органов по борьбе с преступностью являются: - проведение координационных совещаний руководителей право¬охранительных органов; - обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; - совместные выезды в регионы для проведения согласованных дей¬ствий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным орга¬нам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положитель¬ного опыта; - проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пре¬сечения преступлений, а также устранения причин и условий, способ¬ствующих их совершению; - взаимное использование возможностей правоохранительных орга¬нов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; - оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасно¬сти в процессе деятельности по борьбе с преступностью; - издание совместных приказов, указаний, подготовка информацион¬ных писем и иных организационно-распорядительных документов; - выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информаци¬онных изданий; - разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Перечень форм координации деятельности правоохранительных ор¬ганов по борьбе с преступностью не является исчерпывающим. На прак¬тике могут применяться и другие формы координационной деятельности. Прокурор созывает координационные совещания и председательству¬ет на них. В качестве председателя координационного совещания проку¬рор вправе истребовать информацию, необходимую для организации ко¬ординационной деятельности, создавать рабочие группы из представите¬лей правоохранительных органов, назначать из числа работников проку¬ратуры ответственного секретаря координационного совещания. Таким образом, координационные совещания определяют приоритет¬ные задачи правоохранительных органов; рассматривают и утверждают планы согласованных мероприятий; осуществляют контроль за их реали¬зацией; заслушивают сообщения руководителей правоохранительных ор¬ганов по вопросам организации координации и проведения согласованных мероприятий; разрабатывают рекомендации по предупреждению, раскры¬тию и пресечению преступлений, информируют о них подчиненные им органы; изучают и распространяют опыт эффективной организации коор¬динации действий правоохранительных органов. Функция административного расследования (введена Федераль¬ным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ). Некоторые авторы склонны счи¬тать данную функцию функцией административного преследования . Тем не менее, в том и в другом случае, по мнению автора, ее (функцию) следу¬ет рассматривать как самостоятельную, поскольку в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ законодатель, перечисляя основные направления дея¬тельности прокуратуры и функции, указал и на то, что прокурор уполно¬мочен возбуждать дела об административных правонарушениях и прово¬дить административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами. В частно¬сти, согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблю¬дением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на терри¬тории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Между тем следует иметь в виду, что прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях не только при осуществлении надзорной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ к исклю¬чительной компетенции прокурора относится возбуждение дел по целому ряду предусмотренных КоАП РФ, посягающих на права граждан, на здо¬ровье и общественную нравственность, в области охраны собственности, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской дея¬тельности, финансов, против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Дела об указанных административных правонарушениях могут быть возбуждены прокурором как по результатам проверок в рамках осуществ¬ления надзорной деятельности, так и по поступившим в органы прокура¬туры обращениям. В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к воз¬буждению дела об административном правонарушении, в частности, яв¬ляются материалы, поступающие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от обще¬ственных объединений, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц и сообщения в средствах массовой информации, когда эти материалы, сообщения и заявления содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. С учетом исклю¬чительной компетенции прокурора обязанность рассмотрения в порядке КоАП РФ обращений, содержащих данные о наличии событий таких ад¬министративных правонарушений, возлагается именно на прокурора, ко¬торый не вправе перепоручить это каким-либо иным органам или долж¬ностным лицам. В связи с чем можно констатировать, что данная деятель¬ность является самостоятельной функцией прокуратуры. Функция участия в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противо¬речащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Данная функция будет раскрыта более подробно в главе VI раздел VII «Функция участия прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдик¬ции и арбитражными судами разделе» Функция участия прокуроров в правотворческой деятельности Успешное решение органами прокуратуры своих задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и сво¬бод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и гос¬ударства во многом зависит от совершенства нормативных правовых актов. Уровень правоприменения определяется не только степенью правосо¬знания и правовой культуры участников правоотношений, но и тем, насколько безупречен тот или иной нормативный правовой акт в части его социальной обусловленности и редакции. Органы прокуратуры не отно-сятся к тем государственным органам, в деятельности которых законо¬творчество является прямой функциональной обязанностью. Но при осу¬ществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых ак¬тов в каждой отрасли (направлении) прокуроры периодически сталкива-ются с несовершенством правовых норм, от которого могут страдать за¬конные интересы участников правоотношений, появляются лазейки для ухода от ответственности за правонарушения. Поэтому согласно ст. 9 За¬кона о прокуратуре РФ прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нор¬мативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и ор¬ганы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствую¬щего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Участие прокуроров в нормотворческом процессе также может состо¬ять в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на засе¬даниях представительных и исполнительных органов. Такое право прокуроров закреплено в ст. 7 Закона о прокуратуре РФ, согласно которой Генеральный прокурор Российской Федерации, его за¬местители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их ко¬митетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представи¬тельных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Россий¬ской Федерации и органов местного самоуправления. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравнен¬ные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов мест¬ного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Огромное значение для правотворческой деятельности имеют вноси¬мые в федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Феде¬рации, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, представления и протесты, и участие прокуроров при их рассмотрении. Добиваясь удовлетворения протеста или представления, отстаивая заявление в суде, прокурор аргументирует свою позицию отно¬сительно незаконности правового акта в целом или в какой-либо его ча¬сти. Когда результатом усилий прокурора является отмена правового акта, исключение из него отдельных положений, признание его недействитель¬ным судом, тогда изменяется правовое регулирование правоотношений в определенной сфере. Функция сотрудничества с органами прокуратуры других государств и международными организациями. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Рос¬сийской Федерации (например, соглашения о правовой помощи и сотруд¬ничестве между органами прокуратуры Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российской Федерации от 8 октября 1992 г.). Таким образом, международное сотрудничество прокуратуры - это предусмотренные законом действия по участию и разработке междуна¬родных договоров и непосредственное сотрудничество по осуществлению правовой помощи по гражданским, уголовным, семейным и иным делам, а также по заключению и осуществлению соглашений об иной правовой помощи с прокуратурами различных государств и международными орга- низациями. Помимо этого, приоритетное значение международных договоров и их прямое действие налагают на органы прокуратуры обязанности как по надзору за их соблюдением, так и по осуществлению взаимодействия с компетентными органами сотрудничающих стран по их точному и неуклонному исполнению. В юридической литературе и нормативных актах Генерального про¬курора РФ предлагается также считать функцией прокуратуры и некото¬рые другие виды деятельности, в частности, контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам , пропаганду права, т.е. деятельность по разъяснению зако¬нодательства, направленную на преодоление правового нигилизма и по¬вышение правовой культуры населения. Считается, что правовое просве¬щение, проводимое органами прокуратуры Российской Федерации это один из способов привития членам общества уважения к защищаемым правом социальным ценностям, воспитания у них навыков пользоваться конституционными правами и гарантиями и эффективно отстаивать их . Контрольные вопросы 1 Каковы место и роль органов прокуратуры РФ в системе органов государственной власти? 2 В чем состоит сущность прокурорского надзора? 3 Чем отличается прокурорский надзор от органов межведомствен¬ного и ведомственного контроля? 4 Каковы принципы организации и деятельности прокуратуры (рас¬кройте их содержание)? 5 Каковы основные направления прокурорского надзора в современ¬ный период (раскройте их содержание)? 6 Какая деятельность прокуратуры обозначена в Законе о прокурату¬ре как функции (раскройте их содержание)? Глава II Особенная часть Раздел 4.Основные понятия прокурорского надзора. Полномочия и компетенция прокурора. Методика, тактика и правовые средства прокурорского надзора 1.1 Объект, предмет, субъект, полномочия, методику и правовые средства Обычно объект прокурорского надзора включает в себя совокуп¬ность юридических лиц, органов государственной власти и местного са¬моуправления, а также должностных лиц . Отсюда можно сформулиро¬вать следующее традиционное определение объекта прокурорского надзо¬ра. Под объектом прокурорского надзора понимается деятельность ми¬нистерств, федеральных органов исполнительной власти, органов испол¬нительной и представительной (законодательной) власти в субъектах РФ, органов местного самоуправления, негосударственных органов, долж¬ностных лиц по исполнению законов и иных нормативно-правовых актов и другие объекты на которые распространяются надзорные полномочия прокурора. Одни и те же органы, учреждения, их должностные лица могут быть объектами разных направлений прокурорского надзора. Между тем Н.Н. Карпов в своих исследованиях разделяет объект и предмет прокурорского надзора и деятельности прокуратуры. По его мне¬нию они отличаются как по сути, так и по содержанию. Н.Н. Карпов счи¬тает, что «объект деятельности прокуратуры - та сфера общественных от¬ношений, в которой комплексно осуществляется многофункциональная деятельность прокуратуры (чем, собственно, объект прокурорской дея¬тельности отличается от объекта прокурорского надзора в той или иной сфере общественных отношений)». Автор учебного пособия полностью разделяет данную точку зрения, поскольку прокурорский надзор это более широкое понятие, чем прокурорская деятельность, имеющая более узкую (специализированную) направленность (для примера можно рассмотреть любые направления или функции). Исходя из изложенного представляется правильным сформулировать объект прокурорского надзора как конкретную сферу общественных от¬ношений, в которой осуществляется деятельность прокуратуры по надзо¬ру за исполнением законов указанными в нем органами, организациями и должностными лицами и законностью издаваемых ими правовых актов . Предмет прокурорского надзора это сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. В соответ¬ствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Фе¬дерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следствен¬ным комитетом Российской Федерации, представительными (законода¬тельными) и исполнительными органами государственной власти субъек¬тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа¬ций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и долж¬ностными лицами, указанными выше (в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ). Отсюда следует, что если органы, организации и учреждения, их должностные лица, на чьи дей¬ствия и правовые акты распространен прокурорский надзор, следует счи¬тать его объектами, то их деятельность есть предмет прокурорского надзора. Таким образом важно подчеркнуть в очередной раз, что деятель¬ность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, дей¬ствующих на территории Российской Федерации. Важно отметить, что предмет прокурорского надзора более динамичное правовое понятие, чем объект прокурорского надзора, поскольку на него оказывают постоянное влияние факторы как социально-экономического, так и политического ха¬рактера, выступающие предпосылкой расширения границ предмета про¬курорского надзора. В частности, исполнение законодательства о проти¬водействии коррупции, обеспечение надлежащего надзора за исполнением избирательного законодательства и др. Между тем следует иметь в виду, что в предмет прокурорского надзо¬ра не входит исполнение законов высшими органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации, а также судебными орга¬нами. Под субъектом прокурорского надзора понимаются юридические либо должностные лица ставшие участниками прокурорско-надзорных правоотношений, исполнение закона которыми проверяется прокурором. Как правило, круг субъектов прокурорского надзора устанавливается нормами конституционного, административного, гражданского, уголовно- процессуального и других отраслей права. При реализации предоставлен¬ных законом полномочий прокурор также становится участником проку- рорско-надзорных правоотношений и соответственно субъектом проку¬рорского надзора. Например, субъектами прокурорского надзора при про¬изводстве по делам об административных правонарушениях являются: - Генеральный прокурор; - прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры военных и иных специализированных прокуратур; - прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры во¬енных и иных специализированных прокуратур . Вместе с тем следует отметить, что в юридическом сообществе суще¬ствует и несколько иная точка зрения по поводу субъектов прокурорского надзора. Так, по мнению С.А. Воронина, при формировании прокурорско- надзорных правоотношений устанавливается юридическая связь между субъектами. Одним из таких субъектов принято считать прокурора, а ор¬ганы, организации и учреждения, их должностные лица, на чьи действия и правовые акты распространен прокурорский надзор, следует считать его объектами, так как их деятельность есть предмет прокурорского надзора. Тем самым на взгляд С.А. Воронина указанные органы и лица не могут быть субъектами прокурорского надзора, даже будучи вовлечены в надзорную деятельность. В то же время им не отрицается, что в более об¬щем понимании и прокурор, юридические либо должностные лица, все же являются субъектами прокурорско-надзорных отношений . Под полномочиями прокурора понимается совокупность прав и обязанностей по осуществлению надзорных функций, предоставленных ему Законом о прокуратуре РФ. Полномочия прокурора возможно подраз¬делить на три вида: 1) общие; 2) специальные; 3) конкретные. Например, наглядно это можно продемонстрировать на полномочиях прокурора в уголовном судопроизводстве после направления уголовного дела в суд. По мнению В.В. Дорошкова в этом направлении общие полномочия про¬курора перечислены в частях 3 и 4 статьи 37 УПК РФ. Среди них: под¬держание государственного обвинения, обеспечение его законности и обоснованности, отказ от осуществления уголовного преследования. Спе¬циальные полномочия прокурора содержатся в иных статьях УПК РФ, по¬священных особенностям судопроизводства при проведении судебных за-седаний. Так, при производстве по делу в порядке новых или вновь от¬крывшихся обстоятельств прокурор поддерживает свое заключение о воз¬обновлении производства по уголовному делу. Конкретными можно считать такие полномочия как заявлять отводы и ходатайства; высказывать мнения по поводу действий участников уго¬ловного процесса и протестовать против действия другой стороны; возра¬жать против необоснованных или представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего; требовать вне¬сения в протокол судебного заседания возражений на указанные дей- ствия . Таким образом, путем реализации полномочий предоставленных прокурору Законом о прокуратуре РФ (ст. ст. 20-25, 27, 28, 30, 33 и др.), и отраслевыми федеральными законами (УПК РФ, УИК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и др.), прокурор решает поставленные перед ним задачи по выявлению, устранению, предупреждению нарушения законов и привле¬чению виновных лиц к установленной законом ответственности. Полномочия прокурора тесно переплетены с понятием «компе¬тенция прокурора». Под которой следует понимать совокупность уста¬новленных Законом о прокуратуре РФ полномочий, прав и обязанностей органов прокуратуры или прокуроров всех уровней. Компетенция опреде¬ляет место прокуратуры в системе государственных органов. Юридиче¬ское содержание понятия «компетенция прокуратуры» включает в себя такие элементы: предметы ведения (круг тех объектов, явлений, действий на которые распространяются полномочия прокуратуры); права и обязан¬ности, полномочия прокуратуры либо прокуроров; ответственность; соот¬ветствие поставленным целям, задачам и функциям. Таким образом, именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реали¬зации возложенных на нее функций являются параметрами, определяю¬щими ее место в государственно-правовом механизме. Весьма интересны в этом отношении тезисы к выступлению полно¬мочного представителя Генерального прокурора Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации Т.А. Васильевой по делу НКО. В частности в них указывается, что прокуратура Российской Феде-рации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охра¬няемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением за¬конов, в частности, органами управления и руководителями некоммерче¬ских организаций (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21). Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от феде¬ральных органов государственной власти, органов государственной вла¬сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и в то же время не подменя¬ют иные государственные органы (пункт 2 статьи 4, пункт 2 статьи 21). Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государствен¬ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде¬рации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или вос-препятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5). Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осу¬ществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представля¬ются по требованию прокурора безвозмездно, а неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную Законом ответственность (ста¬тья 6). Из приведенных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определя¬ющих полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов, в том числе органами управления некоммерческих организаций, следует, что прокурорский надзор является имеющим конституционную основу само¬стоятельным видом государственной надзорной деятельности, который отличается от различных видов контрольной деятельности. Деятельность прокуратуры, основанная на установленной законом компетенции, носит надведомственный, универсальный характер. Этим, в частности, она отличается и от деятельности контрольных (надзорных) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ком¬петенция которых ограничена определенной сферой правовых отноше¬ний . Методика и тактика прокурорского надзора это совокупность ме¬тодов, способов и путей, позволяющих реализовать в полном объеме пол¬номочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора по всем направлениям его деятельности. Говоря о предпосылках повышения эффективности прокурорского надзора, А.Ю. Винокуров указал в числе других предпосылок на мастер¬ское владение тактикой и методикой прокурорского надзора за исполнени¬ем законов. По его мнению, под тактикой прокурорского надзора следу¬ет понимать определение и реализация прокурором путей (методов и прие¬мов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достиже¬ния наилучших конечных результатов. В свою очередь, методика проку¬рорского надзора - это совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств . Нередко методику проку¬рорского надзора подразделяют на общую методику и частные методики . Таким образом, можно сделать вывод, что вопросы организации дея¬тельности прокурора, выбора приоритетной задачи, применения опреде¬ленных тактических и иных приемов, а не каких-либо других, решаются посредством тактики. В то же время методика проведения проверок стро-ится уже с учетом рекомендаций тактики. При этом следует иметь в виду, что методика по своей сути носит индивидуальный, творческий характер, где в полной мере проявляются профессиональные способности прокуро¬ра, черты его характера, опыт работы, инициативность и активность про¬курорского работника. В зависимости от этого одну и ту же проверку ис¬полнения закона поднадзорными органами можно провести на разном ка¬чественном уровне. Поэтому в органах прокуратуры значительное внима¬ние уделяется выработке единой методики, которая строится на теории и практике прокурорского надзора, находит отражение в научных работах, методических рекомендациях, направляемых подчиненным прокурорам руководителями главных управлений Генеральной прокуратуры, прокуро¬рами субъектов Федерации, а в некоторых случаях отражаются и в норма¬тивных актах Генеральной прокуратуры РФ (приказах, указаниях), приоб-ретая, тем самым, обязательный характер . Правовые средства прокурорского надзора. Данное понятие находится в тесной связи с такими понятиями как «полномочия» и «компетенция» прокурора, поскольку полномочия и компетенция прокурора реализуются, прежде всего, посредством закреплённых в законодательстве действий и правовых актов, которые и именуются «правовыми средствами прокурор¬ского надзора». В применении этих средств, в выявлении правонарушений и состоит суть прокурорского надзора. Последнее означает то, что право¬вые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре РФ по своему содержанию могут быть разделены на сред¬ства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений, которые реализуются посредством применения установ¬ленных законодательством средств прокурорского реагирования. Таким образом, понятие «правовые средства прокурорского надзора» включает в себя еще одно понятие «средства прокурорского реагирования». Средства прокурорского реагирования - это предусмотренные за¬конодательством письменные или устные акты прокурорского надзора, совершаемые прокурором в установленном законом порядке, направлен¬ные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, привлечение виновных лиц к ответственности. В каче¬стве примера можно привести следующее. Одним из основных средств прокурорского надзора является проверка исполнения законов в местах содержания под стражей. Она проводится в целях выявления правонару¬шений как со стороны администрации, так и со стороны лиц, содержа¬щихся под стражей. В ходе проверки прокурор: - устанавливает исполнение законов сотрудниками, а также должностны¬ми лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о пра¬вонарушениях; - истребует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, ин¬струкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспече¬нию законности; - проверяет законность, и справедливость применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания; - истребует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяс¬нения по поводу нарушения закона. Помимо того, прокурор обязан прове¬рить обоснованность применения к лицам, содержащимся под стражей, дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия; законности и своевременности освобождения их из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на более мягкую, истечением сроков содер¬жания под стражей, прекращением уголовного дела. В то же время в слу¬чае выявления каких-либо нарушений закона прокурор имеет право отме¬нять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, немедленно освобождать их своим постановле¬нием из карцера, одиночной камеры. При этом основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются: постановление об устранении нарушений законов, выявленных при про¬верке; предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следо¬вало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания под стражей; протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей; представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы . На данном примере в полной мере подтверждаются тезисы Е.Р. Ергашева о том, что «проводимые органами прокуратуры проверки как средства выявления правонарушений подразделяются на виды по различным основаниям - признакам, по которым проводится различие. К данным признакам отно¬сятся: повод проведения проверки, объем проверки, проверяющие субъек¬ты, целевое назначение проверки». При этом представляют как научный, так и практический интерес выводы Е.Р. Ергашева о регламентации дей¬ствующим законодательством надзорной и ненадзорной деятельности прокуроров. В связи с чем ученый считает, что средства прокурорского реагирования как их составляющая, также подлежат разделению на два вида: надзорные и ненадзорные. Таким образом, Е.Р. Ергашевым вводится в научный оборот понятие «ненадзорные средства прокурорского реаги¬рования». Например, ненадзорные средства прокурорского реагирования, применяемые в процессе участия прокурора в рассмотрении судами граж¬данских и арбитражных дел автором классифицируются на процессуаль¬ные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством Рос¬сийской Федерации и не процессуальные. В свою очередь, к не процессу¬альным ненадзорным средствам прокурорского реагирования им относят¬ся сообщения, письма, информации и доклады прокурора о нарушениях законности, допущенных судами при рассмотрении конкретных граждан¬ских дел. Продолжая дифференциацию ненадзорных средств прокурор¬ского реагирования по целевому назначению, ученый подразделяет их на два вида: основные и сигнализационные. При этом к основным средствам относит средства прокурорского реагирования, прямо предусмотренные законом и несущие основную нагрузку (это в первую очередь акты проку¬рорского реагирования, а также правовые средства прокурора, предусмот¬ренные процессуальным законодательством), а к сигнализационным пра¬вовые средства, содержащие информацию о состоянии законности без требования устранения правонарушений (информационные письма, ин¬формации, доклады и т.д.) . В продолжение раскрытия правовых средств прокурорского надзора следует выделить обязательные признаки любого средства прокурорского реагирования. К ним относятся: императивность (согласно ст.6 Закона о прокуратуре РФ требования прокурора обязательны для поднадзорного субъекта); законность (строгое соответствие закону как по форме, так и по содержанию); установление обязательных сроков исполнения тре¬бований прокурора (требования прокурора, вытекающие из его полно¬мочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре РФ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок); индиви-дуальность (акт прокурорского реагирования не может составляться по шаблону); грамотность и убедительность (знание правил русского язы¬ка, требование доказательности, аргументированности выводов, решений, предложений прокурора); субъектность (точное определение поднадзор¬ных субъектов полномочных устранить выявленное нарушение закона); результативность (достижение тех целей, на которые был направлен со¬ответствующий акт прокурорского реагирования). Подытоживая сказанное можно сделать следующий вывод: под пра¬вовыми средствами прокурорского надзора следует понимать систему полномочий, средств и действий органов прокуратуры прокурора по обес¬печению точного, безусловного и единообразного исполнения законов. Контрольные вопросы: 1 Что понимается под предметом прокурорского надзора? 2 Что понимается под субъектом и объектом прокурорского надзора? 3 Каковы полномочия прокурора и что означает методика и тактика прокурорского надзора? (раскройте их содержание). 4 Дайте определение правовым средствам прокурорского надзора. 5 Что понимается под средствами прокурорского реагирования? Раздел II Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) 2.1 Сущность, объект и предмет прокурорского надзора за ис¬полнением законов Надзор за исполнением законов, именуемый в прокурорской деятель¬ности «общим надзором», является не только одним из самостоятельных направлений прокурорского надзора, но и представляет собой важнейший институт прокурорского надзорно-охранительного права. В процессе осуществления надзора за исполнением законов органы прокуратуры обеспечивают соблюдение законности в различных сферах общественных отношений. И как указывает Е.Р. Ергашев, надзор за исполнением законов касается почти всего действующего законодательства, за исключением уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, уголовно- исполнительного законодательства. Одновременно с этим Е.Р. Ергашевым обращает внимание на то, что надзор за исполнением законов как само¬стоятельный институт прокурорского надзорно-охранительного права имеет свою специфику, отличается от иных правовых институтов и имеет свои правовые принципы. К ним он относит: невмешательство в админи¬стративно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и недо¬пустимости подмены органами прокуратуры иных государственных орга¬нов; обоснованность проведения проверок; широта охвата поднадзорных субъектов; опосредованный характер реализации властных полномочий по устранению нарушений закона . Отсюда следует, что объект прокурорского надзора в этом направ¬лении деятельности прокуратуры это такая сфера общественных отноше¬ний, в которой комплексно осуществляется многофункциональная дея¬тельность прокуратуры. К таким объектам отнесены: федеральные мини-стерства, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы мест¬ного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также издаваемые ими правовые акты. Предметом надзора за исполнением законов (по общему надзору) в широком понятии являются: соблюдение Конституции Российской Фе¬дерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следствен¬ным комитетом Российской Федерации, представительными (законода¬тельными) и исполнительными органами государственной власти субъек¬тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа¬ций (в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 № 1Э2-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ). В то же время Н.Н. Карпов дает и более узкое понятие пред¬мета прокурорского надзора по общему надзору. По его мнению, предме¬том обще-надзорной деятельности прокуратуры является надзор за со¬блюдением Конституции России, исполнением законов и соответствием издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами правовых актов законодательству . Как указывается в настольной книге прокурора «под соблюдением Конституции РФ и исполнением законов понимается «собственно испол¬нение законов, представляющее собой активную деятельность по осу¬ществлению содержащихся в них предписаний, так и соблюдение законов, которое обычно понимается как следование установленным законом за¬претам, воздержание от действий, которые законом признаются недопу- стимыми» Важно отметить, что необходимым условием проведения любой про¬верки в порядке общего надзора является информация о фактах наруше¬ния законов, требующих принятия мер прокурором. Указанное требование регламентировано ст.21 Закона о прокуратуре РФ и действующим прика¬зом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 01.07.2015) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдени¬ем прав и свобод человека и гражданина». Данным приказом Генеральный прокурор ориентирует прокуроров на строжайшее обеспечение надзора за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муни¬ципальных образований Конституции Российской Федерации и федераль¬ным законам. Кроме того в нем указывается, что в целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных актов, противореча¬щих Конституции Российской Федерации и федеральному законодатель¬ству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с пред¬ставительными органами, обеспечить непосредственное участие прокура¬туры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, вы¬ступления на заседаниях и др.). Здесь будет уместно привести и указание Генерального прокурора от 10.09. 2003 г. №36 «Об организации проку¬рорского надзора за соответствием федеральному законодательству кон¬ституций и уставов субъектов Российской Федерации в связи с принятием Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. №13-П» . При этом Генеральный прокурор особо обращает внимание на выбор мер прокурорского реагирования. В частности, он указывает, что при вы¬явлении незаконных правовых актов прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд. Проверки исполнения законов Генеральный прокурор предлагает проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой ин¬формации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонару¬шениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, ре¬прессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать матери¬алы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, ре¬зультаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной прак¬тики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона . Таким образом, залогом успешной обще-надзорной деятельности прокуратуры являются: - глубокое и детальное изучение поступающей в прокуратуру инфор¬мации о нарушениях законов; - оценка нормативных актов с позиции их соответствия Конституции РФ и законам Российской Федерации; - анализ различного рода материалов, статистических данных о рабо¬те поднадзорных объектов, которые также могут содержать сведения, ука¬зывающие на необходимость проведения проверок как своими силами, так и с привлечением контролирующих органов. 2.2 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов (общему надзору) Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов определены ст. 22 Закона о прокуратуре РФ. При наличии инфор¬мации о нарушениях законов прокурор имеет право проверять их испол¬нение. Проверка может коснуться не только конкретных фактов, но и выйти за их рамки, если у прокурора появляются основания сделать вывод о распространенности, систематичности случаев правонарушений в дея¬тельности проверяемого министерства, ведомства, государственного орга¬на, органа местного самоуправления, их должностных лиц. В соответствии с вышеназванной статьей Закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их до¬кументам и материалам, проверять исполнение законов в связи с посту¬пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. При этом прокурор вправе потребовать от руководителей и других долж¬ностных лиц указанных органов, предоставления необходимых докумен¬тов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специали¬стов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по посту¬пившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий дея¬тельности подконтрольных или подведомственных им организаций. В случае необходимости вызывать должностных лиц и граждан для объяс¬нений по поводу нарушений законов. Прокурор может требовать проведения самими министерствами и ве¬домствами проверок, ревизий подведомственных им учреждений (орга¬нов) по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям. Такие же требования, обязательные для исполнения, могут быть адресованы и кон-тролирующим организациям, уполномоченным выявлять нарушения зако¬нов на подконтрольных им объектах. Должностные лица, поднадзорных прокуратуре органов, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. По выявленным нарушениям прокурор или его заместитель по осно¬ваниям установленным законом при обнаружении признаков преступле¬ния может и должен вынести мотивированное постановление о направле¬нии соответствующих материалов в следственный орган или орган дозна-ния для решения вопроса об уголовном преследовании, вправе свои по¬становлением возбудить производство об административном правонару¬шении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установ¬ленной законом ответственности, объявить предостережение о недопу-стимости нарушения закона, освободить своим постановлением лиц, неза¬конно подвергнутых административному задержанию на основании реше¬ний несудебных органов, а также опротестовывать противоречащие зако¬ну правовые акты, обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными и вносить представления об устранении нарушений закона. 2.3 Правовые средства реагирования прокурора на выявленные правонарушения Протест прокурора Согласно ст.23 Закона о прокуратуре РФ прокурор или его замести¬тель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. В то же время ст.22 Закона о прокуратуре РФ предусматривает воз¬можность обращения прокурора в суд (арбитражный суд) в целях призна¬ния правового акта противоречащим закону вместо принесения протеста, что согласуется и с приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 01.07.2015) «Об организации прокурорского надзора за исполне¬нием законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Тем самым Закон о прокуратуре РФ оставляет на усмотрение прокуроров ре¬шение вопроса о том, какой формой реагирования на выявленные несоот¬ветствующие закону правовые акты ему следует воспользоваться: либо принести протест, либо обратиться по этому поводу непосредственно в суд с заявлением. Протест приносится в письменной форме и подписывается руковод¬ством прокуратуры (прокурором либо его заместителем). В протесте ука¬зывается должность подписавшего его лица, время и место его составле¬ния, какой правовой акт прокурор требует отменить и по каким основани¬ям, какому закону он противоречит, в целом или только в части каких- либо положений. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в де¬сятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения про¬теста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на бли¬жайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Представление прокурора Представление прокурора об устранении нарушений закона, в соответ¬ствии с ч.1 ст.24 Закона о прокуратуре РФ, вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рас¬смотрению. Представление, также как и протест, вносится в письменной форме. В нем указывается должность подписавшего его лица, место и время со¬ставления, кому оно адресовано, характер установленных в ходе проверки нарушений, их последствия, фактические данные, подтверждающие нали¬чие нарушений, требование безотлагательного рассмотрения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и усло¬вий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть со-общено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ, Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ, то есть право принесения прокурором представления на данный слу¬чай не распространяется. Постановление Согласно ст.25 Закона о прокуратуре РФ прокурор, исходя из харак¬тера выявленных нарушений закона должностным лицом, в рамках предо¬ставленных ему полномочий наделен правом вынесения мотивированного постановления о возбуждении производства об административном право¬нарушении (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) В соответствии с п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокурор в случае выявления в ходе обще-надзорной проверки нарушений уголовного законодатель¬ства, наделен правом также вынесения мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или ор¬ган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. По мате¬риалам, поступившим с постановлением прокурора, следователь или до¬знаватель принимают решение в соответствии со ст.145 УПК РФ, а проку¬рор осуществляет надзор за законностью этого решения. Постановление прокурора о возбуждении производства об админи¬стративном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. В случае неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, согласно Закону о прокуратуре РФ прокурор также наделен правом вынесения постановле¬ния о возбуждении административного производства в порядке ст.17.7 КоАП РФ. Предостережение о недопустимости нарушения закона В соответствии со ст.25.1 Закона о прокуратуре РФ в целях преду¬преждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся про¬тивоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в пись¬менной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящих¬ся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской дея¬тельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение о недопустимости нарушения закона оформляется в письменной форме и подписывается прокурором или его заместителем. В предостережении указывается должность подписавшего его лица, время и место его составления, какими сведениями о готовящихся противоправ¬ных деяниях должностного лица располагает прокурор и, в случае не пре¬кращения этой деятельности, к какой ответственности это должностное лицо может быть привлечено. Таким образом, из смысла положений ст.25.1 Закона о прокуратуре РФ следует, что предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которо¬го предупреждается должностное лицо. Более того, необходимо иметь в виду, что в данной норме речь идет о двух категориях нарушителей зако¬на. Во-первых, о должностных лицах, которые подпадают под перечень лиц, указанных в Примечании к ст.285 УК РФ. Во-вторых, о руководите¬лях общественных (религиозных) объединений и иных лицах, но только при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержа¬щих признаки экстремистской деятельности. Резюмируя изложенное по актам прокурорского реагирования, следу¬ет отметить, что Закон о прокуратуре РФ в каждом случае использования указанных выше актов прокурорского надзора обязывает соответствую¬щего субъекта, получившего такой акт, лишь к обязательному его рас-смотрению и направлению прокурору письменного сообщения о результа¬тах рассмотрения. Подчас такое положение Закона толкуется должност¬ными лицами как лишь своевременное рассмотрение акта прокурорского надзора и предоставление письменного сообщения, но никак не устране¬ние выявленных нарушений закона. Указанное обстоятельство может быть в том случае, когда изложен¬ные в акте прокурорского надзора факты не убедительны, более того явля¬ются незначительными и не существенными. Следовательно, любой акт прокурорского реагирования, по мнению Е.Р. Ергашева, должен быть убе¬дительным, что и является, прежде всего, его характерным признаком, и достигается это при помощи юридического и фактического аргументирова¬ния. Мысли, идеи прокурора должны быть неопровержимы для субъекта. Необходимо отметить и еще одно характерное свойство актов проку¬рорского реагирования, являющееся последствием принципа ограничен¬ности прокурорской власти при осуществлении прокуратурой надзора за исполнением законов. В случае неисполнения субъектом законных требо-ваний прокурора, изложенных в актах прокурорского реагирования, про¬курор должен обратиться в суд с заявлением об удовлетворении его тре¬бований и привлечении субъекта, отказавшегося удовлетворить законные требования прокурора, к предусмотренной законом ответственности. Таким образом, действующее законодательство, регламентируя в кон¬кретных правовых предписаниях деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов (общего надзора), в то же время ограничивает ее полномочия в сфере реагирования на выявленные правонарушения, что свидетельствует об ограниченности прокурорской власти и опосредованности ее властных полномочий. Однако, данное принципиальное положение, характеризующее сущ¬ность и специфику прокурорского надзора за исполнением законов (обще¬го надзора), неприемлемо для других направлений деятельности органов прокуратуры. В частности, прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, до¬знание и предварительное следствие, характерен тем, что законодатель наделяет прокуроров императивными, властными полномочиями и здесь требования прокурора обязательны для исполнения. Контрольные вопросы: 1 Что является предметом и объектом прокурорского надзора за исполне¬нием законов? 2 Каковы полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполне¬нием законов? 3 Каковы основания проведения проверок исполнения законов и проверок законности правовых актов? 4. В каких случаях привлекаются прокурорами специалисты для участия в проверках исполнения законов? 5 Какие акты прокурорского реагирования применяет прокурор при вы¬явлении нарушений закона? 6 В чем проявляется ограниченность (опосредованность) и императив¬ность (властность) прокурорской власти? Раздел III Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 3.1 Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, объект и предмет В преамбуле Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 де¬кабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН, подчеркнуто, что права человека необходимо охранять властью закона. Деятельность прокурату¬ры, являющейся важнейшей структурой правоохранительной системы Российской Федерации, как раз и направлена, прежде всего, на обеспече¬ние законности как необходимого условия реализации прав и свобод че¬ловека и гражданина. Следует отметить, что значительный объем работы по защите этих прав и свобод выполняется прокурорами при осуществле¬нии надзора за исполнением законов органами и учреждениями, осу¬ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва¬рительное следствие, исполняющими наказание и назначаемые судом ме¬ры принудительного характера, включая содержание задержанных и за¬ключенных под стражей. Тем не менее, в Законе о прокуратуре РФ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в самостоятельное направ¬ление деятельности прокуратуры, чем подчеркнут приоритет общечелове¬ческих ценностей в современной России. При надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина правовым объектом прокурорского надзорного процесса выступает де¬ятельность соответствующих государственных структур, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, которые должны соблюдаться фактическими (материальными) объектами надзора, указанными в ст. ст. 21, 26 Закона о прокуратуре РФ. В обобщенном виде к ним отнесены ор¬ганы государственной власти, органы местного самоуправления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители ком¬мерческих и некоммерческих организаций. В соответствии со ст.26 Закона о прокуратуре РФ предметом надзо¬ра в этом направлении прокурорского надзора, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представитель¬ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Рос¬сийской Федерации, органами местного самоуправления, органами воен¬ного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъек¬тами осуществления общественного контроля за обеспечением прав чело¬века в местах принудительного содержания и содействия лицам, находя-щимся в местах принудительного содержания, а также органами управле¬ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ. Под надзор прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина подпадают любые государственные органы, учреждения, предприятия, организации, общественные объединения, за исключением органов дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскных органов, органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера или решения о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной, уголовно- процессуальной, уголовно-исполнительной деятельности осуществляется в рамках других отраслей прокурорского надзора. 3.2 Полномочия прокурора при осуществлении функций по защите прав и свобод человека и гражданина Согласно ст.27 Закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществле¬нии возложенных на него функций: - рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; - разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; - используя полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре РФ, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; - пресекает факты незаконного применения к гражданам административ¬ного задержания; - оценивает правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных прокуроров; - обеспечивает профилактическую направленность прокурорского надзо¬ра. В этих целях систематически проверяет исполнение законов о занято¬сти населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия. Стремиться к соединению надзор¬ных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны представительных (законодательных) и исполнительных орга¬нов, органов местного самоуправления. В профилактических целях ис¬пользует материалы уголовных, гражданских, арбитражных и админи¬стративных дел. Средства прокурорского реагирования на выявленные правона¬рушения. В ст. 28 Закона о прокуратуре РФ достаточно кратко изложены меры прокурорского реагирования в данной сфере прокурорской деятель¬ности. В частности, указано, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Россий¬ской Федерации. Кроме того, прокурор или заместитель вправе внести представление об устранении нарушений прав и свобод человека и граж¬данина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматри¬ваются в порядке и сроки, которые установлены ст. ст. 23 и 24 Закона о прокуратуре РФ. Однако на практике возможны и более серьезные нарушения прав и свобод человека и гражданина, требующие более серьезных актов проку¬рорского реагирования. Например, в случае выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина имеющего характер преступления, проку¬рор обязан провести проверку и вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или ор¬ган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фак¬там выявленных им нарушений уголовного законодательства и принять все меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уго¬ловному преследованию в соответствии с законом (п.4 ст.140 УПК РФ введен Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ). Особенно внимательно прокурору надлежит рассматривать сообще¬ния о нарушениях прав и свобод в отношении лиц, находящихся в зависи¬мом состоянии или по иным причинам не способных самостоятельно вос¬пользоваться принадлежащими правами (преклонный возраст, состояние недееспособности, болезнь потерпевшего и т.п.) Когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет харак¬тер административного правонарушения, прокурор своим постановлением имеет право возбуждения производства об административном правонару¬шении или незамедлительной передачи сообщение о правонарушении и материалов проверки в орган или должностному лицу, которые полно¬мочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Может сложиться и такое положение, когда пострадавший по состоя¬нию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, в порядке гражданского судопроизводства, свои права и свободы, когда нарушены права и свобо¬ды значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств наруше¬ние приобрело особое общественное значение. В этих случаях прокурор имеет право предъявляет и поддерживать в суде общей юрисдикции или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Из изложенного следует, что объекты надзора и полномочия проку¬рора как по обще-надзорной деятельности, так и при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, практиче¬ски одинаковы и прокурор, при осуществлении надзора в первом и втором случае пользуется правами в сфере надзора за исполнением законов и за¬конностью правовых актов. Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданина всегда были приоритетными направлениями в деятельности прокуратуры. Среди основных нормативных актов, регулирующих указанное направление, яв¬ляются приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. №195 «Об ор-ганизации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» ; указание МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 3, 10 ноября 1998 г. №№ 3,76/7 «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» и Соглашение Ге¬неральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан», «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитны¬ми и иными общественными организациями: указание Генерального про- Л курора РФ от 17 декабря 2002 г. № 74/40» Для конкретизации основных направлений взаимодействия прокуроров и уполномоченных по правам человека в ряде субъектов Федерации заключены соответствующие со¬глашения. Например, в ноябре 2001 г. подписан документ «О формах вза¬имодействия прокуратуры Пермской области и Уполномоченного по пра¬вам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» . В целях совершенствования порядка рассмотрения и разрешения в ор¬ганах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации заявлений, об¬ращений и жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов, органов за¬конодательной и исполнительной власти, а также приема граждан, Гене-ральной прокуратурой постоянно обновляются. Например, вместо утра¬тившего силу Приказа Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и раз¬решения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокура¬туры Российской Федерации» издана новая «Инструкция о порядке рас¬смотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ», утвержденная Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200» . Со¬гласно данной Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей ор¬ганов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. В ней прямо указывается, что прокурорский работник обязан подчинить работу по рас¬смотрению и разрешению жалоб и заявителей граждан, обращений (за-просов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, ре¬альному обеспечению охраны прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка, поставив дело таким образом, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разре- шение. В то же время положения п.2 ст.26 Закона о прокуратуре РФ устанав¬ливают, что органы прокуратуры не должны подменять иные государ¬ственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не должны вмеши-ваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Контрольные вопросы 1 В чем заключается сущность прокурорского надзора (предмет и задачи) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина? 2 Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении ука¬занного направления прокурорского надзора? 3 Как организуется работа прокурора с обращениями граждан? 4 Какие нормы УПК РФ и ГПК РФ прокурор может применить для обес¬печения защиты прав и свобод граждан? Раздел IV Прокурорский надзор за исполнением законов органа¬ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) 4.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, объект и предмет В соответствии с ч.2 ст.1 и ст. 29, 30 Закона о прокуратуре РФ одним из направлений (отраслей) прокурорского надзора является надзор за ис¬полнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Осуществление прокурорского надзора за оперативно-розыскной дея¬тельностью регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ в ре¬дакции от 18.12.2001 года №174-ФЗ, Федеральным законом от 12.08.1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 г.), Федеральным законом от 3.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Таможенным кодексом РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», «Положением о федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 года №976 (до упразднения Федеральной службы Рос¬сийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Указом Прези¬дента РФ от 05.04.2016 г. №156) . Под оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) понимается вид де¬ятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразде¬лениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно¬сти» (далее Закон об оперативно-розыскной деятельности), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприя¬тий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и граждани¬на, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст.13 Закона об оперативно-розыскной деятельно¬сти к органам, имеющим право проводить оперативно - розыскные меро¬приятия отнесены оперативные подразделения: органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, фе-дерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федеральной службы исполнения нака¬заний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психо¬тропных веществ (до упразднения и органы ФСКН). Оперативные подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводят оперативно-розыскные меро¬приятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затра¬гивает полномочий вышеназванных органов. Перечень органов, осу¬ществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных ор¬ганов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, ре¬шают определенные настоящим федеральным законом задачи исключи¬тельно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уго¬ловно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Фе¬дерации оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии со ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельно¬сти круг лиц, имеющих право осуществлять надзор, ограничен, поскольку ими могут быть только специально уполномоченные на то прокуроры. В частности, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 (в ред. от 09.07.2015 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятель¬ности», установлено, что первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, прокуроры субъек¬тов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются полномо¬чиями по надзору за исполнением Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности», несут персональную ответственность за орга¬низацию надзора, а также назначают от имени Генерального прокурора Российской Федерации уполномоченных прокуроров из числа подчинен¬ных работников. В соответствии с названным приказом руководители прокуратур определяют не только уполномоченных прокуроров, но и лиц, ответствен¬ных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности. Безусловно, в отношении уполномоченных прокуроров и лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по надзору за ис¬полнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельно¬сти, должны пройти оформление в установленном порядке допуска к со¬вершенно секретным сведениям или сведениям особой важности. Приказы прокуроров с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно- розыскной деятельности, направляются для сведения руководителям ор¬ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также ру¬ководителю вышестоящей прокуратуры . Объектом прокурорского надзора за исполнением законов органа¬ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются оперативные подразделения, находящиеся в структурах органов внутрен¬них дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасно¬сти, федерального органа исполнительной власти в области государствен¬ной охраны, таможенных органов Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом нарко¬тических средств и психотропных веществ (до упразднения и органы ФСКН). Прокурорский надзор за исполнением законов органами (подразделе¬ниями), осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу своей специфичности, имеет свои объекты, специфические задачи, пред¬мет, полномочия, особенности организации и методики. Например, в Службе внешней разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проверяются только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспе¬чением собственной безопасности указанных органов. Ведущая роль в осуществлении прокурорского надзора в данном направ¬лении принадлежит Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 (с изменениями на 28 января 2014 г.) «Об организации про¬курорского надзора за исполнением законов при осуществлении опера-тивно-розыскной деятельности» . В нем наряду с детальным изложением вопросов, подлежащих разрешению прокурорами в рамках данного направления деятельности, четко и однозначно определены обстоятель¬ства, определяющие содержание предмета указанного вида надзора. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов опера¬тивно-розыскными органами определен ст.29 Закона о прокуратуре РФ как соблюдение этими органами прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых решений. В то же время следует иметь в виду, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществле¬ния оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзо¬ра не входят. В соответствии со ст.21 Закона об оперативно-розыскной деятель¬ности уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок должен знакомиться с подлинными делами оперативного учета, материалами о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием опера-тивно-технических средств, учетно-регистрационной документацией и ве¬домственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. При осуществ¬лении своих полномочий прокурор имеет право требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона, да¬вать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно- розыскных мероприятий либо требовать их прекращения, опротестовы¬вать незаконные и необоснованные постановления руководителей орга¬нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Полномочия прокурора. Проверяя законность оперативно-розыскных мероприятий, прокурор, прежде всего, должен убедиться в том, что они соответствуют ст. 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности, к ко¬торым отнесены: 1 Опрос. 2 Наведение справок. 3 Сбор образцов для сравнительного исследования. 4 Проверочная закупка. 5 Исследование предметов и документов. 6 Наблюдение. 7 Отождествление личности. 8 Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9 Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10 Прослушивание телефонных переговоров. 11 Снятие информации с технических каналов связи. 12 Оперативное внедрение. 13 Контролируемая поставка. 14 Оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом Следовательно, проведение каких-либо других оперативно-розыскных мероприятий, не входящих в данный перечень, рассматривается прокуро¬ром как нарушение закона. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только в це¬лях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, соб¬ственности, обеспечения безопасности общества и государства от пре¬ступных посягательств. Запрещено проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественно¬го и религиозного объединения. В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 фев¬раля 2011 г. № 33 (в ред. От 09.07.2015 г.) «Об организации прокурорско¬го надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно- розыскной деятельности», проверки исполнения законов при осуществле¬нии оперативно-розыскной деятельности должны проводиться в следую¬щих случаях: а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскры¬тых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам провер¬ки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим испол¬нением требований уполномоченного прокурора; в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере де¬ятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявле¬нию подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. Уполномоченные прокуроры при реализации надзорных полномо¬чий в обязательном порядке должны также проверять: а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражда¬нина; б) законность, обоснованность и соблюдение установленного поряд¬ка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных ма¬териалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений; в) законность и обоснованность проведения или прекращения опера¬тивно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведе¬ние которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения; г) законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, ука¬занных в части 2 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности», в том числе о достоверности представленных сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имуще¬ства и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточ¬ных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получе¬ны в результате террористической деятельности, но не ранее установлен¬ного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности, и (или) являются доходом от такого имущества; д) законность представления результатов оперативно-розыскной де¬ятельности; е) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оператив¬но-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно- розыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому ор¬гану или в суд; ж) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оператив¬но-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприя¬тий (о них уже упоминалось выше); з) соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативно¬го учета и других оперативно-служебных материалов, законность поста¬новки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении ко¬торых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хра-нении; и) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и зада¬чам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причи¬няющих вред окружающей среде; к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении в случаях, преду¬смотренных частями 3 и 6 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности», оперативно-розыскных мероприятий, ограни-чивающих конституционные права человека и гражданина на тайну пере¬писки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, теле¬графных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электри¬ческой и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных меро¬приятий в указанных случаях; л) законность проведения оперативно-розыскных мероприятий на основании запроса, направленного в соответствии с Федеральным зако¬ном от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области про¬тиводействия коррупции, в пределах своих полномочий в целях добыва¬ния информации, необходимой для принятия решений, указанных в части 3 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно¬сти». 4.2 Средства прокурорского реагирования Как уже указывалось выше полномочия прокурора по надзору за ис¬полнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, содержатся в Федеральных законах «Об оперативно- розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации» и «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и других. На основании положений установленных в вышеназванных феде¬ральных законах, в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 (в ред. От 09.07.2015 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно- розыскной деятельности» приводится следующий перечень средств, про¬курорского реагирования на нарушения выявленные прокурорами в дан¬ном направлении прокурорского надзора: а) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выяв¬ленных нарушений закона; б) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; в) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных орга¬нов; г) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом пол¬номочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной де¬ятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопро¬са об уголовном преследовании; д) вносить представления об устранении нарушений закона, допу¬щенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность. Таким образом, уполномоченные прокуроры обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать свое¬временные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности. В случаях незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора в зависимости от обстоятельств рассматривать как воспрепятствование его законной дея-тельности и при наличии оснований принимать меры для привлечения ви¬новных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности. Между тем следует иметь в виду, что в сфере надзора за исполнением за¬конов в оперативно-розыскной деятельности уполномоченный прокурор все же не обладает властно-надзорными полномочиями как, например, по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, поскольку не наделен правом самостоятельной отмены неза¬конных и необоснованных решений должностных лиц органов, осуществ¬ляющих оперативно-розыскную деятельность. Контрольные вопросы 1 Каковы, предмет и объект прокурорского надзора за исполнением зако¬нов, в оперативно-розыскной деятельности? 2 Какие, органы наделены правом осуществления оперативно - розыск¬ной деятельности, и какова их компетенция? 3 Какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности? Раздел V Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия 5.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве, объект и предмет Прокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствия занимает ведущее место среди других основных направлений и является самостоятельным участком прокурорской деятельности. Соглас¬но ст.ст.1, 29 и 30 Закона о прокуратуре, прокурорской надзор распро-страняется на органы дознания и органы предварительного следствия. Та¬ким образом, при осуществлении надзора за исполнением законов органа¬ми дознания и органами предварительного следствия объектом проку¬рорского надзора являются ниже перечисленные органы, а предметом надзора - законность их деятельности и принимаемых ими процессуаль¬ных решений. Согласно ст. 40 УПК РФ (в ред. от 01.05.2016г.) к органам дозна¬ния относятся: 1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, от¬деления, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Особо следует остановиться на органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территори¬альных и входящих в их структуру межрайонных, городских (районных) органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совер¬шенствовании государственного управления в сфере контроля за оборо¬том наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контро¬лю за оборотом наркотиков упразднена . В связи с чем Министерством внутренних дел Российской Федерации приняты к производству уголов¬ные дела, материалы проверок сообщений о преступлениях, дела опера¬тивного учета и другие материалы, находящиеся в производстве органов наркоконтроля. В данном Указе также предлагается обеспечить сохране¬ние в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации тер¬риториальных органов упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, в насто¬ящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осу¬ществляющим функции по выработке и реализации государственной по¬литики и нормативно-правовому регулированию не только в сфере внут¬ренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психо¬тропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функ¬ции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере. 2) органы Федеральной службы судебных приставов; 3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Россий¬ской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; 4) органы государственного пожарного надзора федеральной проти¬вопожарной службы; 5) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плава¬нии, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных су¬дах; 6) руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о пре¬ступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз; 7) главы дипломатических представительств и консульских учре¬ждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учре¬ждений . Этим же законом на органы дознания возлагается право: 1) дознания по уголовным делам, по которым производство предвари¬тельного следствия необязательно (см. главу 32 УПК РФ); 2) выполнения неотложных следственных действий по уголовным де¬лам, по которым производство предварительного следствия обязательно (см. ст. 157УПК РФ); 3) осуществления иных предусмотренных УПК РФ полномочий. В соответствии со ст.151 УПК РФ к органам предварительного следствия, поднадзорным прокурорам, относятся: следователи След¬ственного комитета Российской Федерации, следователи органов феде¬ральной службы безопасности, следователи органов внутренних дел Рос¬сийской Федерации, в том числе по расследованию уголовных дел, вхо¬дивших в компетенцию следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Следователи, независимо от ведомственной принадлежности, не вы¬полняют каких-либо других функций, кроме рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях и производства предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. По¬этому прокурорский надзор за исполнением законов органами предвари¬тельного расследования охватывает всю деятельность следователей. Предмет прокурорского надзора Согласно ст.29 Закона о прокуратуре РФ под предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается: соблюдение прав и свобод чело¬века и гражданина, установленный порядок разрешения заявлений и со¬общений о совершенных преступлениях, проведение расследования и за¬конность решений, принимаемых органами следствия. Для оперативного раскрытия и расследования преступлений органы предварительного расследования, при наличии предусмотренных законом оснований и с соблюдением установленного порядка, практически посто¬янно применяют меры процессуального принуждения, ограничивающие некоторые конституционные права и свободы человека и гражданина. К ним можно отнести: задержание по подозрению в совершении преступле¬ния, привод, принудительное освидетельствование, изъятие образцов для сравнительного исследования, обыск и выемка предметов и документов, наложение ареста на имущество, личный обыск и другие. Среди них особое место занимает направление деятельности, свя¬занное с осуществлением надзора за законностью решений органов дозна¬ния и следователей о применении мер процессуального принуждения и производстве следственных действий, напрямую связанных с ограничени¬ем в той или иной степени конституционных прав и свобод граждан. Прежде всего, к ним следует отнести: - обеспечение конституционного права задержанного или арестован¬ного подозреваемого и обвиняемого на помощь адвоката (защитника), на соблюдение органами дознания и следователями положений ст. 49 Кон¬ституции РФ, в соответствии с которыми обвиняемый не обязан доказы¬вать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в его виновности должны толковаться в пользу обвиняемого; - своевременное пресечение фактов необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального при¬нуждения; - ежедневные проверки законности содержания подозреваемых, об¬виняемых в изоляторах временного содержания (ИВС); - острое реагирование на нарушения порядка задержания, несоответ¬ствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим об¬стоятельствам происшедшего. Пресечение случаев задержания подозрева¬емых в совершении преступлений на основании протоколов об админи¬стративных правонарушениях. Задержание по подозрению в совершении преступления это преду¬смотренное законом ограничение конституционного права гражданина и человека на свободу и неприкосновенность, причем допускающееся без судебного решения и санкции прокурора. Задержание, произведенное при соблюдении правил закона, является действенным средством пресечения преступной деятельности, создает условия для успешного расследования, поэтому на практике носит распространенный характер. Следует отметить, что право прокурора требовать от органа след¬ствия устранения любых нарушений уголовно-процессуального закона (УПК РФ) во многом обеспечивается возможностью получать информа¬цию о ходе следствия, принимаемых следователем решениях и совершае¬мых им действиях. В результате прокурор имеет возможность знать обо всех принимаемых следователем решениях, в том числе и о вынесении по¬становления о привлечении в качестве обвиняемого и о производстве следственных действий, в том числе потенциально угрожающих консти¬туционным правам и свободам личности. Это право прокурора обеспечи¬вается возложением на следователя обязанности уведомлять прокурора о принятом им решении и направлять ему копию вынесенного постановле¬ния. Так, ч. 3 ст. 92 УПК РФ предусматривает уведомление прокурора о произведенном задержании подозреваемого (орган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в тече¬ние 12 часов с момента фактического задержания). Части четвертые ст. ст. 146 и 148 УПК РФ обязывают следователя незамедлительно направить прокурору копии постановлений о возбуждении и об отказе в возбужде¬нии уголовного дела. В соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ следователь, который в не терпящем отлагательства случае произвел без судебного ре¬шения осмотр жилища, обыск и выемку в жилище, личный обыск, а также наложение ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, должен уведомить об этом не только суд, но и прокурора, а также направить в оба адреса копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Часть 9 ст. 172 УПК РФ обязывает следователя направ¬лять прокурору копию постановления о привлечении в качестве обвиняе¬мого. Безусловно, кроме проверки законности задержания подозреваемых в совершении преступлений, прокурорской проверке подлежат и такие важные решения, принимаемые на этапе предварительного следствия, как законность и обоснованность возбуждения уголовного дела либо отказа в возбуждении уголовного дела, об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения, о привлечении в качестве обвиняемо¬го, о продлении срока содержания под стражей либо срока следствия, о производстве обыска и выемки, о приостановлении предварительного рас¬следования либо о прекращении уголовного дела и другие вопросы, свя-занные с обеспечением прав и свобод граждан в ходе предварительного расследования. Например, при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следствен¬ного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении хо¬датайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необ¬ходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилага¬ются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если хо¬датайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в по¬рядке, установленном статьями 91 и 92 настоящего Кодекса, то постанов¬ление и указанные материалы должны быть представлены судье не позд¬нее, чем за 8 часов до истечения срока задержания (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ). Участие прокурора в рассмотрении судом ходатайства об избрании меры пресечения, в виде заключения под стражу обязательно вне зависи¬мости от того, возбуждено ходатайство дознавателем с согласия прокуро¬ра либо следователем с согласия руководителя следственного органа. Прокурор, участвующий в судебном заседании, обязан излагать суду свое мнение (возможно, отличающееся от мнения следователя и его руководи¬теля), руководствуясь лишь требованиями закона (в ред. Федерального за¬кона от 02.12.2008 № 226-ФЗ). Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения за¬ключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано про¬курором в апелляционном порядке с учетом особенностей, предусмотрен¬ных статьей 389.3 УПК РФ, в течение 3 суток со дня его вынесения. Важное место в организации деятельности прокурора по надзору за органами предварительного расследования занимают вопросы законности содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного со¬держания (ИВС) и обвиняемых в следственных изоляторах (СИЗО). Со¬держание данной категории граждан в этих учреждениях регламентирует¬ся Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» , приказами: Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред. от 23.05.2016) «Об утверждении Правил внут¬реннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» ; МВД России от 22.11.2005 № 950 (ред. от 18.10.2012) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного со¬держания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» ; ФСБ РФ от 24.03.2010 № 140 «Об утверждении правил внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых по¬граничных органов» ; Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об ор¬ганизации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ; Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 136 «Об организа¬ции прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» . Например, проверяя законность содержа¬ния подозреваемых в совершении преступления в изоляторе временного содержания, прокурор в обязательном порядке выясняет следующие во¬просы: - имеется ли уголовное дело, по которому произведено задержание подо¬зреваемого; - принято ли решение о задержании органом дознания или следователем, в производстве которого находится уголовное дело; -имеются ли основания и мотивы для задержания подозреваемого; -соблюден ли предусмотренный ст. 92 УПК РФ процессуальный порядок задержания подозреваемого; - выполнено ли требование ст. 96 УПК РФ об извещении не позднее 12 часов одного из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников подозреваемого о месте его пребывания под стражей. Уве¬домление может быть сделано самим подозреваемым, если дознаватель, следователь примет об этом решение. Одновременно с этим надзирающий прокурор поверяет и соблюде¬ние требований ст.33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части раз¬мещения подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержа-ния (ИВС). При этом прокурор обязательно акцентирует свое внимание на соблюдение требований о раздельном содержании: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых. В исключительных случаях, с разреше¬ния прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допуска¬ется содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относя¬щиеся к тяжким; лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственно¬сти, и лиц, ранее содержавшихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; подозреваемых и обвиняемых, а так¬же осужденных, приговоры, в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу. Согласно закону, отдельно от других подозреваемых и обвиняемых должны содержаться: подозреваемые и обвиняемые в совершении особо опасных государственных преступлений; подозреваемые и обвиняемые в совершении тяжких преступлений в составе организованных преступных групп; подозреваемые и обвиняемые в совершении таких тяжких и особо тяжких преступлений, как убийство (ст. 105 УК РФ); убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106); умышленное причинение тяжкого вре¬да здоровью (ст. 111); заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122); изнасилование (ст. 131); насильственные действия сексуального характера (ст. 132); тор¬говля несовершеннолетними (ст. 127.1); грабеж (ст. 161); разбой (ст. 162); вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах (ч. ч. 2 и 3 ст. 163); террористический акт (ст. 205); захват заложника (ст. 206); ор¬ганизация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208); бандитизм (ст. 209); организация преступного сообщества (пре¬ступной организации) (ст. 210); пиратство (ст. 227); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное рассле¬дование (ст. 295); посягательство на жизнь сотрудника правоохранитель¬ного органа (ст. 317); дезорганизация деятельности учреждений, обеспе¬чивающих изоляцию от общества (ст. 321). Отдельно от других содержатся подозреваемые и обвиняемые в совер¬шении преступления при особо опасном рецидиве. Это наиболее опасные преступники, большей частью совершившие весьма опасные насильствен¬ные преступления. Их изоляция от всех других преступников необходима. Иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания также содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых. Безусловно, должны содержаться отдельно подозреваемые и обвиняемые, являющиеся или являвшихся судьями, адвокатами, сотруд-никами правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, военнослужащими внутренних войск МВД России, а также лица, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подо¬зреваемых и обвиняемых. Отдельно содержатся лица, подозреваемые и обвиняемые в заражении ВИЧ-инфекцией, либо сами являются заражен¬ными этой инфекцией. Их содержат отдельно как из медицинских сооб¬ражений, так и из опасения расправы над ними, исходя из того что они могут заразить кого-нибудь из находящихся с ними в одной камере. Запрещается помещение в ИВС лиц, задержанных за совершение ад¬министративных правонарушений и находящихся в состоянии алкоголь¬ного или наркотического опьянения; арестованных в административном порядке при наличии в ОВД специального приемника для лиц, подвергну¬тых административному аресту. Особое место в деятельности прокуроров по надзору за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия занимают проблемы обеспечения исполнения требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Помимо уголовно-процессуального закона действия про¬курора в этом направлении деятельности регламентируются п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организа¬ции прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, реги¬страции и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 08.06.2015 № 283) . Названным приказом, Генеральный прокурор обязывает прокуроров проводить систематические проверки (не реже одного раза в месяц) ис¬полнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Фе¬дерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разре¬шении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки): 1) в органах внутренних дел, следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах федеральной службы безопас¬ности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси¬хотропных веществ (до их упразднения), 2) в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учрежде¬ниях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором; 3) при наличии сведений о нарушениях законов - безотлагательно. Особое внимание обращается Генеральным прокурором РФ на вопро¬сы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков реги¬страции сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом, как указывает Генеральный прокурор, необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое пер-вичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; пра¬вильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяс¬нены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования. В приказе Генерального прокурора РФ нижестоящие прокуроры обя¬зываются в целях определения полноты регистрации сообщений о пре¬ступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием пре¬ступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки реги- страционно-учетных данных органов дознания и предварительного след¬ствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно- счетных палатах субъектов Российской Федерации, подразделениях тер¬риториальных органов Федеральной миграционной службы, комендант¬ских службах гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных про¬грамм радио, телевидения, иных электронных средств массовой информа¬ции, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных прове¬рок. Наряду с этим особое внимание уделять проверке законности разре¬шения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями корруп¬ции, организованной преступности, терроризма и экстремизма, незакон¬ным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, нарко-тических средств и психотропных веществ, о преступных посягательствах на бюджетные средства, о преступлениях в сфере экологии, добычи при¬родных ресурсов и их вывоза за границу, а также совершенных несовер¬шеннолетними либо в отношении их. Следует особо остановиться и на некоторых особенностях прокурор¬ского надзора за органами предварительного следствия и дознания. Согласно ст.37 УПК РФ (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ, от 30.12.2015 № 440-ФЗ, 05.06.2012 № 53-ФЗ, 04.03.2013 № 23-ФЗ) прокурор в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: 1) проверять исполнение требований федерального закона при прие¬ме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответ¬ствующих материалов в следственный орган или орган дознания для ре¬шения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных про¬курором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устране¬ния нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе до¬знания или предварительного следствия; 4) давать дознавателю письменные указания о направлении рассле¬дования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом хода¬тайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о про¬изводстве иного процессуального действия, которое допускается на осно¬вании судебного решения; Прокурор также вправе: 1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуж¬дении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ; 2) отменять незаконные или необоснованные постановления ниже¬стоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постанов¬ления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подраз¬деления дознания и дознавателя; 3) рассматривать представленную руководителем следственного ор¬гана информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; 4) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе до¬судебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмот¬рении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, кото¬рые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ; 5) при наличии оснований прокурор вправе возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом; 6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоот¬воды; 7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследова¬ния, если им допущено нарушение требований УПК РФ; 8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; 9) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки со¬общения о преступлении в системе одного органа предварительного рас-следования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования фе¬дерального органа исполнительной власти (при федеральном органе ис¬полнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; 10) утверждать постановление дознавателя о прекращении произ¬водства по уголовному делу; 11) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу; 12) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследова¬ния, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обви¬няемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвини¬тельного акта или обвинительного постановления и устранения выявлен¬ных недостатков; 13) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Особо следует остановиться на претерпевших изменения полномо¬чиях прокурора по надзору за органами предварительного следствия. До изменений, внесенных в УПК РФ Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ, прокурор был вправе: при утверждении обвинительного заключе-ния изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемо¬го по уголовному закону о менее тяжком преступлении; отменить или из¬менить ранее избранную обвиняемому меру пресечения, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 110 УПК РФ. Проку¬рор также был вправе избрать меру пресечения, если таковая не была применена, за исключением домашнего ареста и содержания под стражей и дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за ис¬ключением списка свидетелей со стороны защиты и др. Между тем ныне действующая редакция ст.221 УПК РФ уже не предусматривает таких полномочий прокурора в отношении органов предварительного следствия. Некоторые особенности прокурорского надзора за органами до¬знания. Следует отметить, что законодатель, в некоторой степени сокра¬щая компетенцию прокуроров в отношении органов предварительного следствия и, тем самым, повышая их процессуальную самостоятельность, усилил позицию прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, существенно расширив его полномочия в этом направ¬лении. В первую очередь это связано как с изменением порядка и сроков дознания, так и усилением прокурорского надзора за органами дознания и дознавателями. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и дознавате¬лями достаточно подробно изложены в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 06.09.2007 г. № 137 (в ред. от 28.12.2007г.) «Об организации проку¬рорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» . В соответствии с данным приказом прокуроры обязаны систематиче¬ски, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения требо¬ваний федерального закона органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступления. При выявлении нарушений по¬рядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привле¬чения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. При нали¬чии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявле¬нием фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выно¬сить мотивированное постановление о направлении в органы предвари¬тельного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений. При наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии, прокуроры получили право про¬длевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступ¬лении до 30 суток. Для более конкретного и качественного контроля за органами дозна¬ния, Генеральный прокурор РФ обязал нижестоящие прокуратуры завести книги учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, посту¬пивших от органов дознания. Прокурорам в пределах, имеющихся у них полномочий и в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления, предоставлено право давать письменные указания дознавателям о направлении расследо¬вания, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производ¬стве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступ¬ления. Такие взаимоотношения прокурора и органа дознания автору учеб¬ного пособия несколько напоминают практику применения положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР Подводя итог исследованию полномочий прокурора по надзору за ор¬ганами дознания и дознавателями, следует отметить, что прокурор обла¬дает довольно широким спектром полномочий, в частности, помимо пере¬численных выше, в сфере исполнения требований ст. 223.1, ч. 3 ст. 91-93, ч.2 ст.10, ст. 224, ст. 97, 99, 100, ч.ч. 1-3 ст. 108 УПК РФ, только прокурор вправе принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей; о возбуждении перед судом ходатайств о производстве следственных дей-ствий, которые допускаются только на основании судебного решения; об от¬странении дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход де¬ла; давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, преду¬смотренным ст. 25 и 28 УПК РФ, а также на освобождение лица от уголов¬ной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сто¬рон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия и др., имеющие важное значение для обеспечения прав всех участников уголовного процесса. 5.2 Средства прокурорского реагирования Властно - надзорные полномочия прокурора позволяют ему своевре¬менно выявлять нарушения закона органами дознания и следователями, действенно реагировать на каждый случай невыполнения правовых требо¬ваний и предупреждать возможные нарушения закона в стадии возбужде¬ния уголовного дела и предварительного расследования. Для реализации этих полномочий прокурору предоставлено право вынесения соответствующих постановлений, направления письменных требований, дачи письменных указаний, дачи санкций или отказе в нем, письменного согласия с постановлением органа дознания или следователя. Любой правовой акт прокурорского надзора в этом направлении деятель¬ности прокурора порождает определенные юридические последствия: вос¬станавливает нарушенное право человека и гражданина, придает юриди¬ческую силу решению органа дознания или следователя либо пресекает и предупреждает нарушения в их деятельности. Наличие у прокурора властно-надзорных и процессуальных полномо¬чий позволяют ему непосредственно вмешиваться в существо деятельно¬сти по производству дознания и предварительного следствия на любом этапе, оценивать эту деятельность, как с точки зрения ее законности, так и целесообразности, не только предупреждать, но и самому устранять лю¬бые нарушения законности. Особенность правовых средств, прокурорского надзора, в первую очередь в отношении органов дознания и процессуальной деятельностью дознавателей состоит в том, что прокурор не опротестовывает незаконные процессуальные акты должностных лиц по уголовным делам, а сам отме¬няет их; не обращается с просьбой о производстве тех или иных след¬ственных действий, а дает об этом указания (устные либо письменные) обязательные для лиц, производящих расследование в форме дознания. Не участвуя в производстве предварительного расследования, а так¬же лично не проводя отдельные следственные и иные процессуальные действия, не принимая уголовное дело к своему производству, тем не ме¬нее, прокурор активно вмешивается в расследование, может сам устранить нарушение закона и, наконец, принять окончательное решение по делу. Конечно, этим самым к прокурору предъявляются повышенные требова¬ния. Прокурор постоянно должен вникать в материалы дела, хорошо знать установленные дознанием и следствием факты и обстоятельства. Подводя итог сказанному можно сделать следующий вывод. К актам прокурорского реагирования в данной сфере прокурорского надзора отно¬сятся: постановление, письменное требование, письменное указание, санкция (отказ в санкции), представление. Безусловно, самым распространенным актом прокурорского реагиро¬вания в данном направлении является постановление прокурора. Например, согласно ч.6 ст.148 УПК РФ признав постановление органа до¬знания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствую¬щее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя след¬ственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незакон¬ным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет по¬становление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мо¬тивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными ма¬териалами незамедлительно направляет руководителю следственного ор¬гана (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ); отмена иных незаконных и необоснованных постановлений дознавателя, постановление об изъятии любого уголовного дела у органа дознания и передача его сле¬дователю с обязательным указанием оснований такой передачи и другие Нередко в постановлении прокурора могут даваться сразу и пись¬менные указания, в котором может устанавливаться обязанность органа дознания или дознавателя осуществить конкретные следственные дей¬ствия в определенный срок, предъявить обвинение, изменить квалифика¬цию преступления провести иные следственные действия. В случае обнаружения прокурором нарушений закона при расследовании преступлений, то он вправе внести представление по этим фактам и по¬требовать от должностных лиц устранения выявленных нарушений и ре¬шения вопроса об ответственности, виновных в этом лиц. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в установленный за¬коном срок. Контрольные вопросы: 1 Какие органы и лица наделены правом дознания и предварительно¬го следствия и какова их компетенция? 2 В чем состоит предмет прокурорского надзора за исполнением за¬конов дознанием и предварительным следствием? 3 Какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за исполне¬нием законов в досудебном производстве? 4 Какова методика проведения проверок законности содержания по¬дозреваемых в изоляторах временного содержания, обоснованностью от¬каза в возбуждении уголовных дел и других направлений деятельности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досу-дебном производстве? 5 Как прокурор реагирует на выявленные нарушения в досудебном производстве? Раздел VI Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления за¬конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняе¬мых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осу¬ществляет в том числе и надзор за исполнением законов судебными при-ставами . Содержание предмета прокурорского надзора за исполнением зако¬нов судебными приставами составляет надзор: за исполнением законов судебными приставами; за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами; за законностью решений, при¬нимаемых судебными приставами Полномочия прокурора. Согласно Закону о прокуратуре РФ надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Наиболее результативным такой надзор стал после вступле¬ния в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве», с последующими изменениями, внесенными в УПК РФ, поскольку после этого было издано специальное указание Генпрокуратуры России от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за испол¬нением законов судебными приставами». В нем Генеральный прокурор РФ возлагает на своих заместителей, начальников главных управлений и управлений Генпрокуратуры России, прокуроров субъектов РФ, городов, районов и иных территориальных прокуроров обязанность обеспечить надлежащий прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Среди них следует выделить следующие ключевые моменты: 1) в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных при¬ставов особое внимание обращать на соблюдение принципов: законности принимаемых решений; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его се¬мьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительно¬го исполнения; мерами прокурорского реагирования добиваться неукос¬нительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требова¬ний действующего законодательства об исполнительном производстве; 2) при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявите¬лей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приста¬вов. В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя ре¬зультаты рассмотрения; 3) в целях восстановления нарушенных прав граждан применять ис¬черпывающие меры прокурорского реагирования, как к судебным приста¬вам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требова¬ния, препятствующим реализации судебных решений. И это далеко не полный перечень требований Генерального прокурора РФ, предъявляемых к нижестоящим прокурорам по надзору за исполнени¬ем законов при осуществлении судебными приставами своих функций. Все эти требования направлены, прежде всего, на обеспечение законных прав физических и юридических лиц на реальное исполнение судебных актов и актов других органов и должностных лиц. Средства прокурорского реагирования. Следует отметить, что Ге¬неральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделены доста¬точно обширными полномочиями в этой сфере. В частности, при выявле¬нии нарушений прокуроры имеют право: принести протест на любое не-законное постановление судебного пристава-исполнителя, в том числе, протест на постановление о наложении ареста на объекты недвижимого имущества; протест на постановление об окончании исполнительного производства. В ходе прокурорского реагирования на выявленные нарушения по ис¬полнению законов при осуществлении судебными приставами своих функций, прокурор может обратиться и к такой форме как вынесение со¬ответствующих постановлений. Например, постановление о направлении материалов проверки в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании и др. При осуществлении надзора в данной сфере прокурор имеет право в порядке ч. 2 ст. 198 АПК РФ обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц. И, наконец, самой распространенной формой реагирования на выяв¬ленные нарушения по исполнению законов при осуществлении судебны¬ми приставами своих функций является представление с постановкой во¬проса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дис¬циплинарной ответственности. Контрольные вопросы: 1 В чем заключается предмет и объект прокурорского надзора по надзору за исполнением законов при осуществлении судебными приста¬вами своих функций? 2 Каковы полномочия прокурора в данном направлении прокурор¬ского надзора? 3 Какие наиболее распространенные акты прокурорского реагирова¬ния в данном направлении прокурорского надзора? Раздел VII Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 7.1 Объект и предмет прокурорского надзора Несмотря на принимаемые меры в учреждениях пенитенциарной си¬стемы Российской Федерации по-прежнему высокая социально- психологическая напряженность, ненадлежащее материально-бытовое и санитарно-медицинское обеспечение содержащихся под стражей лиц, не-редко сопровождающееся постоянными и массовыми нарушениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека и Конституции Российской Федера¬ции. Условия содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы, не всегда обеспечивают уважение чело¬веческого достоинства. Процветают произвол и грубость со стороны со¬трудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступ¬ление их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обес¬печивается элементарное право осужденных на личную безопасность. Поэтому, с учетом специфики задач, объектов и предмета рассмат¬риваемой отрасли прокурорского надзора, надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключе¬ния, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре отнесен также к одному из основных направлений деятельности прокуратуры и является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Объектами прокурорского надзора являются учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. К предмету прокурорского надзора в данном направлении отнесены: - законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учре¬ждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; - соблюдение установленных законодательством Российской Федера¬ции прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осуж¬денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; - законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Уголовные наказания в Российской Федерации исполняют учреждения и органы Министерства России (Минюст России) и командование частей и подразделений Министерства обороны России (Минобороны России). Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре феде¬ральных органов исполнительной власти» является структурным подраз¬делением Минюста России. В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) яв¬ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении пре¬ступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвои¬рованию, а также функции по контролю за поведением условно осужден¬ных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обви¬няемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресече¬ния в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (в ред. Указа Президента РФ от 30.03.2012 № 351) сформировалась в следующую организационную структуру: орга¬ны и учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста России (центральный аппарат ФСИН, территориальные органы управления ФСИН и непосредственно учреждения и органы, исполняющие наказания (колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов (в том числе для лиц, отбывающих пожизненное лишение свобо¬ды), воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, следственные изоляторы, где могут отбывать наказание отдель¬ных категории осужденных, так и в качестве структурного элемента уго¬ловно-исполнительной системы, и система уголовно- исполнительных ин¬спекций). Кроме того, в состав ФСИН входит большое число учреждений, ор¬ганизаций, учебных заведений, научно-исследовательских центров, ле¬чебно-оздоровительных баз и других структур, призванных осуществлять функции уголовно-исполнительной системы. Все эти учреждения и органы и составляют в своей совокупности уголовно-исполнительную систему, которая исполняет наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься опре¬деленной деятельностью, обязательных и исправительных работ, ограни¬чения свободы, ареста, лишения свободы (в том числе пожизненного), смертной казни. На нее же возложен и контроль за условно осужденными. Согласно ст.16 УИК РФ наказание исполняется: - в виде штрафа - судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного; - в виде лишения права занимать определенные должности или зани¬маться определенной деятельностью - уголовно-исполнительной инспек¬цией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным цен¬тром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской ча¬стью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются ад¬министрацией организации, в которой работает осужденный, а также ор¬ганами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разреше¬ние на занятие соответствующей деятельностью; - в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград - судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должност¬ным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим госу-дарственной наградой, либо соответствующими органами Российской Фе¬дерации; - в виде обязательных работ - уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного; -в виде исправительных работ - уголовно-исполнительной инспекцией; - в виде ограничения свободы - исправительным центром; - в виде ареста - арестным домом; - в виде лишения свободы - колонией-поселением, воспитательной ко¬лонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, ранее не отбывавших лишение свободы и которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; - в виде пожизненного лишения свободы - исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы; - в виде смертной казни - учреждениями уголовно-исполнительной системы; - в отношении военнослужащих: содержание в дисциплинарной во¬инской части - специально предназначенными для этого дисциплинарны¬ми воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее - командование воинских частей). В соответствии со ст.ст.149-171 УИК РФ Министерство обороны Рос¬сии исполняет в отношении осужденных военнослужащих наказания в ви¬де лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, ареста, со¬держания в дисциплинарной воинской части. Командование воинских ча¬стей, где проходят службу военнослужащие, осужденные условно, осу¬ществляет за ними контроль. К объектам прокурорского надзора в данном направлении, помимо указанных выше, относятся: 1) психиатрические стационары органов здравоохранения Уголовно-процессуальный закон РФ определяет виды принудитель¬ных мер медицинского характера (ПММХ), которые могут быть примене¬ны к лицам, совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости, а также к лицам, у которых по¬сле совершения преступления наступило психическое расстройство, де¬лающее невозможным назначение или исполнение наказания. Согласно ч.1 ст.99 УК РФ судом может назначаться: а) принудительное наблюдение и лечение у врача-психиатра в амбу¬латорных условиях; б) принудительное лечение в медицинской организации, оказываю¬щей психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа; в) принудительное лечение в медицинской организации, оказываю¬щей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализиро¬ванного типа; г) принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированно¬го типа с интенсивным наблюдением. Лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вме¬няемости, но нуждающимся в лечении психических расстройств, не ис¬ключающих вменяемости, в том числе к лицам, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновен¬ности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возрас¬та, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофили¬ей), не исключающим вменяемости (п. «д» ч. 1 ст. 97 УК РФ), суд наряду с наказанием может назначить, принудительную меру медицинского харак¬тера в виде принудительного наблюдения и лечения у врача-психиатра в амбулаторных условиях. Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра относится к категории наименее жестких видов принудительных мер ме¬дицинского характера. Этот вид принудительного лечения назначается в случаях, когда лицо по своему психическому состоянию не нуждается в помещении в психиатрический стационар (ст. 100 УК РФ). В основном амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра приме¬няется к лицам, совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. При этом судом учиты¬ваются: характер и степень психического расстройства лица, обществен¬ная опасность деяния, реальная возможность в конкретном регионе обес¬печить амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре - это более жесткий в сравнении с амбулаторным принудительным наблюдением и лечением у психиатра вид принудительных мер медицинского характера. Законом предусмотрено принудительное лечение в психиатрическом ста-ционаре: общего типа; специализированного типа; специализированного типа с интенсивным наблюдением . Под психиатрическим стационаром понимается любое медицинское учреждение, оказывающее стационарную психиатрическую помощь (клиника, центр, больница, институт и др.) 2) специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа Уголовный кодекс РФ предусматривает освобождение несовершенно¬летнего, осужденного к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, от наказания с помеще¬нием его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого ти¬па. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закры¬того типа применяется как принудительная мера воспитательного воздей¬ствия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогиче-ского подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 № 111-ФЗ, от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ). В соответствии с ч.3 ст.92 УК РФ пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно- воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовер¬шеннолетний не нуждается более в применении данной меры, либо если у него выявлено заболевание, препятствующее его содержанию и обучению в указанном учреждении. Суд вправе восстановить срок пребывания несовершеннолетнего, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, пропу¬щенный в результате уклонения его от пребывания в указанном учрежде¬нии, а также продлить срок пребывания несовершеннолетнего в специаль¬ном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае, если судом будет признано, что несовершеннолетний нуждается в дальнейшем применении данной меры. Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки. До внесения изменений в Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к специализированным государственным органам (специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа орга¬нов управления образованием) относились: специальные общеобразова¬тельные школы закрытого типа; специальные профессиональные училища закрытого типа, специальные (коррекционные) образовательные учрежде¬ния закрытого типа. В настоящее время в связи с изменениями, внесенным в названный выше закон Федеральным законом от 02.07.2013 N 185-ФЗ, существуют специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них: 1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолет¬них и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической ко¬миссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадца¬ти лет, их родителей или иных законных представителей; 2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в инди¬видуальной профилактической работе с ними; 3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершенно¬летних, осуществляют их медицинское обеспечение, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие спе¬циального педагогического подхода в случаях, если они: 1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к момен¬ту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с ко¬торого наступает уголовная ответственность; 2) достигли возраста, предусмотренного частями 1,2 статьи 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим рас¬стройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опас¬ность своих действий (бездействия) либо руководить ими; 3) осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжко¬го преступления и освобождены судом от наказания в порядке, преду¬смотренном ч.2 ст.92 УК РФ . 3) изоляторы временного содержания подозреваемых в соверше¬нии преступления и обвиняемых (ИВС). Порядок и условия содержания подозреваемых под стражей определя¬ются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Согласно ст.9 указанного Закона, местом содержания под стражей задер¬жанного по подозрению в совершении преступления является изолятор вре¬менного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ИВС). Основания, порядок приема в ИВС, правила содержания в нем регу¬лируются Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (ред. от 18.10.2012) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» Кроме указанного изолятора, к местам временного содержания задер¬жанных по подозрению в совершении преступления, относятся изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных войск федеральной службы безопасности, а в некоторых случаях, предусмот¬ренных Федеральным законом, местами содержания под стражей подозре¬ваемых и обвиняемых могут являться и учреждения уголовно- исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде ли¬шения свободы и гауптвахты. В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступ¬ления осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным зако¬ном капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимов-ками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены ука¬занными должностными лицами и приспособлены для этих целей. Согласно ст.32 Закона о прокуратуре в РФ в предмет прокурорского надзора в обобщенном виде входит: 1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, пред¬варительного заключения, исправительных и иных органах и учреждени¬ях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назнача¬емые судом; 2) акты администрации, регулирующие порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и при исполнении наказаний; 3) .действия (бездействие) администрации по соблюдению порядка и условий содержания и по обеспечению прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, а также лиц, к которым примене¬ны принудительного лечения и воспитания. 7.2 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за испол¬нением законов администрациями органов и учреждений, исполняю¬щих наказание и назначаемые судом меры принудительного характе¬ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу В соответствии со ст.22 УИК РФ прокурорский надзор за исполнени¬ем законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказа¬ние, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему проку¬роры. Их полномочия сформулированы в основном в Законе о прокурату¬ре РФ, а ряд из них в Федеральных законах «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об опера¬тивно-розыскной деятельности», Уголовно-исполнительном кодексе РФ, приказах и указаниях Генеральной прокуратуры РФ. В соответствии со ст. 33 Закона о прокуратуре РФ прокурор, осу¬ществляющий надзор за соблюдением законности в местах лишения сво¬боды, имеет властно-надзорные полномочия по контролю исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, за-ключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принуди¬тельного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учре¬ждения. Они детализированы приказом Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов админи¬страциями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прокурор имеет право: - в любое время посещать поднадзорные учреждения и органы; - опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в отношении которых применяются меры принудительного характе¬ра, назначенные судом; - знакомиться с документами, на основании которых эти лица задер¬жаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам прину¬дительного характера, с оперативными материалами; - требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, под¬вергнутых мерам принудительного характера; - проверять законность приказов, распоряжений, постановлений ад¬министрации поднадзорных органов и учреждений, определяющих поря¬док и условия содержания под стражей, и приостанавливать исполнение в случае противоречия их закону; - требовать объяснения от должностных лиц. Средства прокурорского реагирования. Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются: - постановление (например, постановление о возбуждении дела об ад¬министративном правонарушении; постановление о направлении матери¬алов проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании; Постановление об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора; постановление об отмене предупреждения, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 46 УИК РФ и др.) - заявление (согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и закон¬ных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Рос¬сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований); - предостережение о недопустимости нарушения закона; - предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следова¬ло бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания аре¬стованных и осужденных; - протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные ак¬ты администрации места содержания под стражей (например, протест на не¬законный приказ о поощрении (наказании) осужденного, протест на неза¬конный приказ начальника учреждения нормативно-правового характера), - представление об устранении нарушений закона и причин, им спо¬собствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы (например, представление об устранении нарушения требований ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации; пред-ставление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законода¬тельства в учреждениях УФСИН России по Курганской области и др.). Постановления и требования прокурора, касающиеся исполнения установленных законом порядка и условий содержания, задержанных и заключенных под стражу, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы. Обязанность испол¬нения постановлений, требований прокурора является важным условием действенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, обеспе¬чивает возможность прокурору эффективно устранять и предупреждать нарушения закона, прав и законных интересов задержанных, арестован¬ных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительному лечению или воспитанию. Тем самым законодатель наделил прокуроров особыми, властно-надзорными полномочиям, когда их требования подлежат испол¬нению независимо от того, обжалованы они или нет. Контрольные вопросы: 1. В чем заключается предмет и объект прокурорского надзора за ис¬полнением администрациями органов и учреждений, исполняющих нака¬зание и назначаемые судом меры принудительного характера, админи¬страциями мест содержания задержанных и заключенных под стражу? 2. Каковы полномочия прокурора в данном направлении прокурор¬ского надзора? 3. В чем состоит особенность прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы и не связанных с изоляци¬ей осужденного от общества? Раздел VIII Функция участия прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами Прокурор не осуществляет надзора за деятельностью судов, он лишь вправе в соответствии с процессуальным законодательством принимать участие в рассмотрении дел судами. Основные полномочия прокурора применительно к данной отрасли прокурорского надзора закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Гражданском процессуальном ко¬дексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ. В самом обобщенном виде прокурор в любом процессе (уголовном, гражданском в судах общей юрисдикции, и арбитражном процессе) имеет следующие права: 1) знакомиться с материалами дела (ч. 4 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); 2) иметь время, необходимое для подготовки к участию в судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 246 УПК РФ); 3) делать выписки из материалов дела, снимать копии (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); 4) в определенных законом случаях принять участие в судебном раз¬бирательстве дела (ч. 1 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); 5) заявлять отводы (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); 6) заявлять ходатайства (ст. 230 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); 7) представлять доказательства (ч. 5 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); 8) участвовать в исследовании доказательств (ч. 5 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ) и некоторые иные права. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Участие прокурора в рассмотре¬нии уголовных дел судом первой инстанции является одновременно со¬ставной частью функции уголовного преследования и компонентом со¬держания самостоятельного направления прокурорской деятельности, предусмотренного Законом о прокуратуре РФ. По ранее действовавшему уголовно-процессуальному закону в случае отсутствия обвинителя в про¬цессе, функция поддержания обвинения переходила фактически к самому суду, и он должен был обеспечивать выявление и исследование обосновы¬вающих данное обвинение доказательств. Между тем, при таких обстоятельствах нарушались принципы состя¬зательности и равноправия сторон, на что и указал в своем Постановлении от 20 апреля 1999г. №7-П Конституционный Суд РФ. Суд обязан, отмечает Конституционный Суд РФ, обеспечивать спра¬ведливое и беспристрастное разрешение дела, предоставляя сторонам рав¬ные возможности для отстаивания своих позиций, и он не может прини¬мать на себя дополнительно выполнение процессуальной функции сторо¬ны, представляющей обвинение, поскольку это приводит к тому, что сто¬рона, осуществляющая защиту, оказывается в худшем положении. В свя¬зи, с чем новый уголовно-процессуальный закон признал участие обвини¬теля в судебном разбирательстве обязательным. В настоящее время по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения в судебном разбирательстве участвует государственный обвинитель, а по делам част¬ного обвинения - потерпевший, наделенный статусом частного обвините¬ля. Государственное обвинение поддерживает прокурор. Теперь бремя доказывания вины подсудимого возложено исключи¬тельно на сторону обвинения. Поэтому государственный обвинитель обеспечивает представление и исследование обосновывающих данное об¬винение доказательств, высказывает свое мнение об обоснованности об-винения, о применении уголовного закона, назначении наказания. При этом сторона обвинения может изменить обвинение в благоприятную для подсудимого сторону или отказаться от обвинения полностью либо ча¬стично, причем отказ государственного обвинителя от поддержания обви¬нения является обязательным для суда. Однако тот факт, что государственный обвинитель в ходе судебного разбирательства вправе отказаться от обвинения или изменить его в сто¬рону смягчения, не ущемляет прав иных участников уголовного судопро¬изводства. Конституционный Суд РФ Постановлением от 8 декабря 2003 г. № 18-П по делу о проверке конституционности положений ст. ст. 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а так¬же гл. 35 и 39 УПК РФ в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан установил, что положения ч. 7 и ч. 8 ст. 246, а также связанного с ними п. 2 ст. 254 УПК РФ не противоречат Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу этих норм предполага¬ется, что полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения, влекущий прекращение уголовного дела, равно как и измене¬ние государственным обвинителем обвинения в сторону смягчения, долж¬ны быть мотивированы со ссылкой на предусмотренные законом основа¬ния, а вынесение судом решения, обусловленного соответствующей пози¬цией государственного обвинителя, допустимо лишь по завершении ис-следования значимых для этого материалов дела и заслушивания мнений участников судебного заседания со стороны обвинения и защиты, и что законность, обоснованность и справедливость такого решения можно про¬верить в вышестоящем суде. В соответствии с положениями ч.1 ст.273 УПК РФ судебное след¬ствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявлен¬ного подсудимому обвинения. В последующем, прокурор принимает са¬мое активное участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам. Это заклю¬чение может касаться ходатайства стороны защиты об истребовании до¬полнительных доказательств, вызовов новых свидетелей, признаний име¬ющихся в деле доказательств недопустимыми, изменения меры пресече¬ния подсудимому и многих других вопросов. Уголовно-процессуальный закон предписывает прокурору при под¬держании государственного обвинения строго и неуклонно руководство¬ваться требованиями закона и своим внутренним убеждением, сложив¬шимся при рассмотрении всех обстоятельств дела. В качестве государственного обвинителя при рассмотрении уголовно¬го дела судом может принимать участие не только прокурор (его замести¬тель) любого уровня, но также их помощники, прокуроры управлений (от¬делов) прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализирован¬ных прокуратур. Наиболее часто государственное обвинение поддержи¬вают старшие помощники и помощники прокуроров районов, городов и специализированных прокуратур, выделенные для обеспечения этого участка прокурорской деятельности. Вместе с тем, Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 25.12.2012 N 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» требует от всех подчиненных ему прокуроров считать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры, указывает на постоян¬ное ее совершенствование, обеспечение участия прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного об- винения. О важности указанного направления свидетельствует и то, что Гене¬ральный прокурор РФ, назвав в указанном приказе участие в судебном разбирательстве уголовных дел первостепенной служебной обязанностью, обязал прокуроров субъектов РФ лично поддерживать государственное обвинение не менее одного раза в квартал, преимущественно по уголов¬ным делам о преступлениях, представляющих повышенную обществен¬ную опасность. Прокурор наряду с поддержанием в суде первой инстанции государ¬ственного обвинения и (или) вышестоящий прокурор, имеют право апел¬ляционного обжалования по не вступившему в законную силу, судебного решения (статьи 389.1, 389.2 УПК РФ). В установленном законом порядке прокурором может обжаловано в суд кассационной инстанции и вступив¬шее в законную силу судебное решение. Согласно ч. 2 ст.401.2 УПК РФ с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться: 1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд кассационной инстанции; 2) прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда го¬рода федерального значения, суда автономной области, суда авто-номного округа, окружного (флотского) военного суда. В соответствии с положениями Главы 48.1. УПК РФ «Производство в суде надзорной инстанции» Генеральным прокурором РФ или его заме¬стителем может быть подано надзорное представление непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. И, наконец, согласно ст. 415 УПК РФ прокурору принадлежит право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоя¬тельств. Поводами для возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств могут быть сообщения граждан, должност¬ных лиц, а также данные, полученные в ходе предварительного расследо¬вания и судебного рассмотрения других уголовных дел. При наличии ос¬нований, предусмотренных в п.п. 1 - 3 ч.3 ст. 413 УПК РФ прокурор своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся об¬стоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию при¬говора и справку суда о вступлении его в законную силу. Однако если в сообщении имеется ссылка на наличие обстоятельств, указанных в п.п. 2.1 и 3 ч.4 ст. 413 УПК РФ, то прокурор выносит поста¬новление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного ор¬гана для производства расследования этих обстоятельств и решения во¬проса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. При расследовании новых обстоятельств могут производиться следственные и иные процессуальные действия в порядке, установленном УПК РФ. По окончании проверки или расследования и при наличии основания возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет уголовное дело со своим заключением, а также с копией приговора и ма¬териалами проверки или расследования в суд в соответствии со ст. 417 УПК РФ. При отсутствии оснований возобновления производства по уголовно¬му делу прокурор своим постановлением прекращает возбужденное им производство. Помимо изложенных полномочий прокурора в уголовном судопроиз¬водстве, прокурор вправе: отказаться в порядке и по основаниям, установ¬ленным УПК РФ, от обвинения (ч. 7 ст. 246 УПК РФ); изменять обвине¬ние в сторону смягчения в ходе предварительного слушания (ч. 5 ст. 236 УПК РФ), а также во время судебного разбирательства вплоть до удаления суда в совещательную комнату, для постановления приговора (ч. 8 ст. 246 УПК РФ); в начале судебного следствия по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения изложить предъявленное подсудимому обвинение (ч. 1 ст. 273 УПК РФ); излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ч. 5 ст. 246 УПК РФ); высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания (ч. 5 ст. 246 УПК РФ) и др. Между тем при рассмотрении судом уголовным дел у прокурора имеются и некоторые обязанности. В частности, в обязательном порядке участвовать в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следова¬телем либо дознавателем с согласия прокурора (ч. 2 ст. 246 УПК РФ); подчиняться законным распоряжениям председательствующего в судеб¬ном заседании; отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа, если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убежде¬нию, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения (ч. 7 ст. 246 УПК РФ); нести на себе бремя опро¬вержения доводов, представленных стороной защиты, при рассмотрении ходатайства об исключении доказательства, заявленного стороной защиты на том основании, что доказательство было получено с нарушением тре¬бований УПК (ч. 4 ст. 235 УПК РФ), а также выполнять обязанности, вы¬текающие из УПК РФ, приказов и указаний Генерального прокурора РФ. Некоторые особенности участия прокурора в суде с участием при¬сяжных заседателей Введение института суда присяжных заседателей является дополни¬тельной гарантией соблюдения прав человека и гражданина и предоставле¬ние сторонам равных возможностей для отстаивания своих позиций перед присяжными заседателями, не обладающими юридическими знаниями. Указанное обстоятельство накладывает определенный отпечаток и на деятельность прокурора, осуществляющего от имени государства уголов¬ное преследование, поскольку присяжные заседатели не только не облада¬ют юридическими знаниями, но и не решают вопросы о наличии в деянии подсудимого состава преступления, квалификации, виде исправительного учреждения и другие вопросы, которые требуют правовых оценок. Главное предназначение присяжных заседателей, призванных в уста¬новленном законом порядке к осуществлению правосудия и для этого принявших присягу, заключается в том, что принимая непосредственное участие в исследовании доказательств, проведенного в строгом соответ¬ствии с уголовно-процессуальным законом, но не вмешиваясь в него, при¬сяжные заседатели должны дать ответы на вопросы о том, было ли совер¬шено конкретное деяние, совершил ли данное деяние подсудимый и вино¬вен ли он в этом, заслуживает ли это лицо снисхождения. Рассмотрение уголовного дела с участием присяжных заседателей может быть выбрано только самим обвиняемым, дело которого подсудно Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, Верховному Суду Российской Федерации и окружному (флотско¬му) военному суду (пункт 1 части третьей статьи 31 УПК РФ). Заявить ходатайство о рассмотрении дела судом с участием присяж¬ных заседателей обвиняемый может как после ознакомления с материала¬ми дела на предварительном следствии, так и до назначения судебного за¬седания (ст.218 УПК РФ). В протоколе делается запись о разъяснении об¬виняемому его права, предусмотренного частью пятой статьи 217 УПК РФ, и отражается его желание воспользоваться этим правом или отказать¬ся от него. Уголовное дело, в котором участвует несколько подсудимых, рас¬сматривается судом с участием присяжных заседателей в отношении всех подсудимых, если хотя бы один из них заявляет ходатайство о рассмотре¬нии уголовного дела судом в данном составе, независимо от возражений других обвиняемых при невозможности выделить дело в отношении них в отдельное производство. Выбор такой формы судопроизводства должен быть сугубо добровольным. Участие прокурора в качестве государственного обвинителя в суде присяжных имеет свои специфические особенности, установленные уго¬ловно-процессуальным законом, и заключаются в формировании коллегии присяжных заседателей. Во время этой организационной процедуры удо-влетворяются самоотводы кандидатов в присяжные заседатели, затем пе¬реходят к обсуждению каждого кандидата путем предоставления сторо¬нам возможности задать каждому из оставшихся кандидатов в присяжные заседатели вопросы, которые, по их мнению, связаны с выяснением об-стоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного засе¬дателя в рассмотрении данного уголовного дела. Мотивированные ходатайства об отводах присяжных заседателей пе¬редаются председательствующему в письменном виде. Если председа¬тельствующим не было удовлетворено ходатайство государственного об¬винителя о мотивированном отводе, государственный обвинитель может заявить кандидату в присяжные заседатели немотивированный отвод. Немотивированные отводы присяжных заседателей заявляются госу¬дарственным обвинителем путем вычеркивания из полученного предвари¬тельного списка фамилий отводимых кандидатов в присяжные заседатели. Государственный обвинитель имеет право до приведения присяжных заседателей к присяге заявить, что вследствие особенностей рассматривае¬мого дела данный состав коллегии присяжных заседателей в целом не спо¬собен вынести объективный вердикт, но такое заявление прокурора должно быть мотивировано. Если после выслушивания мнений сторон председа¬тельствующий признает заявление обоснованным, коллегия присяжных за¬седателей распускается и возобновляется подготовка к рассмотрению дела судом с участием присяжных заседателей (ч.1 ст.330 УПК РФ). Основными специфическими особенностями участия прокурора в су¬дебном следствии с участием присяжных заседателей являются: - судебное следствие начинается с вступительных заявлений государ¬ственного обвинителя и защитника, в ходе которого государственный об¬винитель излагает существо предъявленного обвинения и предлагает по¬рядок исследования представленных им доказательств. Существо предъ-явленного обвинения - это, фактически, резолютивная часть обвинитель¬ного заключения. Однако данные о личности обвиняемого не могут быть полностью оглашены перед присяжными заседателями. Данные о лично¬сти подсудимого исследуются с участием присяжных заседателей лишь в той мере, в какой необходимы для установления отдельных признаков со¬става преступления, в совершении которого он обвиняется. Запрещается исследовать факты прежней судимости, признания подсудимого хрониче¬ским алкоголиком или наркоманом, а также иные данные, способные вы¬звать предубеждение присяжных в отношении подсудимого; - установление наиболее целесообразного порядка исследования дока¬зательств в суде присяжных, поскольку от этого во многом зависит пра¬вильное понимание присяжными заседателями существа дела и полноты представленных доказательств. При обычном порядке судебного разбира¬тельства правильный порядок исследования доказательств направлен, прежде всего, на получение от подсудимого, потерпевшего и свидетелей, наиболее полных и правдивых показаний. В суде с участием присяжных заседателей даже полный набор самых веских доказательств совсем не гарантирует вынесение коллегией при¬сяжных правосудного приговора. Необходимо так построить процесс ис¬следования доказательств, чтобы они воспринимались в строгой логиче¬ской последовательности. И начинать, конечно же, надо с представления доказательств события преступления. При этом государственный обвини¬тель должен даже самые очевидные положения обвинения представить присяжным заседателям надлежащим образом доказанными, поскольку подробное изложение протоколов осмотра, заключений экспертиз помо¬жет присяжным более четко представить картину происшедшего, заставит их эмоционально воспринять случившееся и сделает более понятной всю систему доказательств. При исследовании доказательств, прокурор должен иметь в виду не только конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, но и позицию стороны защиты - как выявленную на предыдущих этапах судопроизвод¬ства, так и предполагаемую. То есть исследоваться должны не только до¬казательства, подтверждающие обвинение, но и опровергающие иные возможные версии, а отсюда следует, что инициатива полного и всесто¬роннего исследования обстоятельств дела должна исходить от прокурора, что, в свою очередь, заставит защитника менять тактику допроса потер¬певших, свидетелей, экспертов, предлагать для исследования доказатель¬ства по уже исследованным обстоятельствам. Определенные особенности при рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей имеет производство судебной экспертизы и до¬прос эксперта. Суд по собственной инициативе или по ходатайству сторон вправе вызвать для допроса эксперта, давшего заключение в ходе предва-рительного расследования. С учетом того, что присяжные недостаточно компетентны в судебной медицине, криминалистике и других специаль¬ных областях, государственный обвинитель также вправе ходатайствовать о вызове эксперта в судебное заседание, поскольку оглашение заключе¬ния, имеющегося в материалах дела, может не произвести на присяжных должного впечатления и ничего не разъяснить им по существу дела. Судебные прения проводятся лишь в пределах вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями. Стороны, в том числе и государ¬ственный обвинитель, не вправе касаться обстоятельств, которые рассмат¬риваются после вынесения вердикта без участия присяжных заседателей. Стороны не вправе ссылаться в обоснование своей позиции на доказатель¬ства, которые в установленном порядке признаны недопустимыми или не исследовались в судебном заседании. Важно обратить внимание на то, что прокурор, участвующий в деле с участием присяжных заседателей, в отличие от адвоката не должен зло¬употреблять риторикой. Речь прокурора должна состоять из следующих самостоятельных частей: вводной, мотивировочной и резолютивной. В ней не должно быть сложных фигур, которые могут помешать, присяж¬ным заседателям правильно воспринять представляемые доказательства, а также излишнего красноречия, которое также может вызвать у присяжных впечатление, что у обвинения отсутствуют веские доказательства винов¬ности подсудимого. Безусловно, речь прокурора должна быть заранее подготовлена и, а в некоторых случаях даже написана, поскольку заминки, неуверенное построение предложений рассеивают внимание присяжных заседателей. И, наконец, важной частью участия прокурора в такого рода судебных процессах является умение правильной постановки вопросов. Это один из самых ключевых этапов рассмотрения уголовного дела с участием при¬сяжных заседателей, поскольку именно от того, насколько правильно бу¬дут сформулированы вопросы, во многом будет зависеть принятое при¬сяжными заседателями решение. Вопросы, ставящиеся перед присяжными заседателями, должны ставиться в понятных присяжным заседателям формулировках. Итак, по каждому из деяний, в совершении которых обвиняется под¬судимый, ставятся три основных вопроса: 1) доказано ли, что деяние имело место; 2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; 3) виновен ли подсудимый в совершении этого преступления. Поскольку разбирательство дела в суде может производиться только лишь в отношении подсудимых, недопустима постановка в вопросном ли¬сте вопросов о виновности иных лиц. Если подсудимый обвиняется в со¬вершении нескольких преступлений, образующих реальную совокуп¬ность, вопрос о том, заслуживает ли он снисхождения или же особого снисхождения, должен быть поставлен в отношении каждого деяния, вме¬няемого подсудимому. В том же случае, когда имеется идеальная совокупность преступле¬ний, т.е. одно деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый, со¬держит признаки нескольких преступлений, ставится один вопрос о снис¬хождении или особом снисхождении. Следует иметь в виду, что согласно ст.344 УПК РФ присяжные засе¬датели могут получить от председательствующего дополнительные разъ¬яснения по поставленным вопросам. В связи, с чем государственный об¬винитель, как любая из сторон, вправе высказать свое мнение по данному вопросу. Перед удалением коллегии присяжных заседателей в совещательную комнату для вынесения вердикта председательствующий обращается к присяжным заседателям с напутственным словом. В своем напутственном слове председательствующий должен не только привести содержание об-винения, но и сообщить присяжным заседателям содержание уголовного закона, предусматривающего ответственность за совершение деяния, в ко¬тором обвиняется подсудимый, в том числе в необходимых случаях разъ¬яснить субъективную сторону состава преступления. Нарушение председательствующим принципа объективности и бес¬пристрастности при произнесении напутственного слова может являться основанием для прокурорского реагирования с постановкой вопроса об отмене приговора. Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что государственный обвинитель при участии в таком судебном засе¬дании должен с наибольшей эффективностью использовать имеющиеся в его распоряжении доказательства, уличающие подсудимого в совершен-ном преступном деянии и соблюсти все предусмотренные уголовно- процессуальным законом меры, регламентирующие специфическую про¬цедуру рассмотрения дел с участием присяжных заседателей. Специальные требования. Между тем Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей» внес достаточно серьез¬ные изменения в процедуру рассмотрения дел с участием присяжных за¬седателей. В частности, судья верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда будут рассматривать дела, отнесенные к их компетенции с участием кол¬легии не из двенадцати присяжных заседателей, а из восьми. Вышена¬званным Федеральным законом установлено, что теперь и судья районно¬го суда, гарнизонного военного суда с коллегией из шести присяжных за-седателей, по ходатайству обвиняемого могут рассматривать уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 частью второй, 277, 295, 317 и 357 Уголовного кодекса РФ, по которым в соответствии с по¬ложениями Уголовного кодекса РФ в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотрен¬ных статьями 105 частью первой и 111 частью четвертой Уголовного ко¬декса РФ. В связи с этим изменились положения ст. 325 УПК РФ, регламенти¬рующая проведения предварительного слушания в суде с участием при¬сяжных заседателей. В постановлении о назначении уголовного дела к слушанию судом с участием присяжных заседателей должно быть количе¬ство кандидатов в присяжные заседатели, которые подлежат вызову в су¬дебное заседание, не менее четырнадцати в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде ав¬тономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) воен¬ном суде и не менее двенадцати в районном суде, гарнизонном военном суде. Если же в судебное заседание верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автоном¬ной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда явилось менее четырнадцати кандидатов в присяжные заседатели, а в судебное заседание районного суда, гарнизонного военного суда - менее двенадцати кандидатов в присяжные заседатели, председательствующий дает распоряжение о дополнительном вызове в суд кандидатов в присяж¬ные заседатели. Несколько изменена и ст. 328 УПК РФ, согласно которой председа¬тельствующий предоставляет сторонам возможность задать каждому из оставшихся кандидатов в присяжные заседатели вопросы, которые связа¬ны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в каче¬стве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела. Задавать иные вопросы не допускается, они подлежат отклонению председатель¬ствующим. Первой проводит опрос кандидатов в присяжные заседатели сторона защиты. Если сторону представляют несколько участников, оче¬редность их участия в опросе, производимом стороной, устанавливается по договоренности между ними. Если в результате удовлетворения заяв¬ленных самоотводов и мотивированных отводов осталось менее двенадца¬ти кандидатов в присяжные заседатели верховного суда республики, крае¬вого или областного суда, суда города федерального значения, суда авто¬номной области, суда автономного округа, окружного (флотского) воен¬ного суда и менее десяти кандидатов в присяжные заседатели районного суда, гарнизонного военного суда, председательствующий принимает ме¬ры, предусмотренные частью третьей ст. 327 настоящего Кодекса. Если количество оставшихся кандидатов в присяжные заседатели составляет двенадцать и более в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде и десять и более в районном суде, гарнизонном военном суде, председательствующий предлагает сторонам заявить немотивированные отводы. В случае доста¬точности количества неотведенных присяжных заседателей, председа¬тельствующий может предоставить каждой из сторон право на один до¬полнительный немотивированный отвод. Если количество неотведенных кандидатов в присяжные заседатели превышает десять в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде и восемь в рай-онном суде, гарнизонном военном суде, то в протокол судебного заседа¬ния по указанию председательствующего включаются соответственно де¬сять и восемь первых по списку кандидатов. Однако с учетом характера и сложности уголовного дела, по решению председательствующего может быть избрано большее количество запасных присяжных заседателей, ко¬торые также включаются в протокол судебного заседания. Если же оставшихся кандидатов в присяжные заседатели окажется меньше десяти в верховном суде республики, краевом или областном су¬де, суде города федерального значения, суде автономной области, суде ав¬тономного округа, окружном (флотском) военном суде и меньше восьми в районном суде, гарнизонном военном суде, то необходимое количество лиц вызывается в суд дополнительно по запасному списку. В отношении вновь вызванных в суд кандидатов в присяжные заседатели вопросы об их освобождении от участия в рассмотрении уголовного дела и отводах ре¬шаются в порядке, установленном настоящей статьей. Председательствующий в обязательном порядке оглашает фамилии, имена и отчества присяжных заседателей, занесенные в протокол судеб¬ного заседания. При этом первые по списку восемь присяжных заседате¬лей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда го-рода федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда и первые по списку шесть присяжных заседателей районного суда, гарнизонного военного суда об¬разуют коллегию присяжных заседателей по соответствующему уголов¬ному делу, а последние по списку два присяжных заседателя соответ¬ствующего суда участвуют в рассмотрении уголовного дела в качестве за¬пасных присяжных заседателей. По завершении формирования коллегии присяжных заседателей пред¬седательствующий предлагает восьми присяжным заседателям верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда либо шести присяжным заседателям районного суда, гарнизонного военного суда занять отведенное им место на скамье присяжных заседателей, которая должна быть отделена от присутствую¬щих в зале судебного заседания и расположена, как правило, напротив скамьи подсудимых. Запасные присяжные заседатели занимают на скамье присяжных заседателей места, специально отведенные для них председа¬тельствующим. В связи с вносимыми изменениями в Уголовно-процессуальный ко¬декс РФ по расширению применения института присяжных заседателей, была изменена и ст. 343 «Вынесение вердикта». Теперь согласно закону оправдательный вердикт считается принятым, если за отрицательный от¬вет на любой из поставленных в вопросном листе основных вопросов про¬голосовало не менее четырех присяжных заседателей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального зна¬чения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда и не менее трех присяжных заседателей район¬ного суда, гарнизонного военного суда. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 190-ФЗ «О внесении изме¬нений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей» вступает в силу с 1 июня 2017 года, за исключением положений, касающихся рас¬смотрения дел с участием присяжных заседателей районными судами и гарнизонными военными судами и некоторых других, которые вступают в силу с 1 июня 2018 года. Некоторые особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах В гражданском процессе прокурор считается лицом, участвующим в деле. В связи с этим он имеет право: обратиться в суд с заявлением в за¬щиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федера-ции, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ); давать объяснения суду в устной и письменной форме (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); возражать относительно ходатайств и доводов дру¬гих лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); обжаловать судебные постановления (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмот¬ренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), а также использовать предостав¬ленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие про¬цессуальные права (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ). Таким образом, прокурор, подав¬ший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет, все процессуальные обязанности истца. Следует отметить, что Генеральная прокуратура РФ требует от проку¬роров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к ним во¬енных и иных специализированных прокуроров, а также их заместителей принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, име¬ющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований Аналогичен правам и обязанностям прокурора в гражданском процес¬се и статус прокурора в арбитражном процессе. Это наглядно видно из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» . Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются: - участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелля¬ционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлени¬ям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открыв¬шимся обстоятельствам; - рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по ко¬торым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц; - участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным проку¬рором РФ или его заместителем, прокурором субъекта Российской Феде¬рации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций; - участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял реше¬ние об их правах и обязанностях; - апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным и иным делам, в рассмотрении которых участвовал про¬курор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора . Нормой, расширяющей полномочия прокуроров по обращению в ар¬битражный суд, является ч.2 ст.198 АПК РФ. Указанной нормой прокурор также наделяется правом обратиться в арбитражный суд, с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия), государ¬ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления пред¬принимательской и иной экономической деятельности. Под органами государственной власти Российской Федерации явля¬ются Президент Российской Федерации, Государственная Дума Феде¬рального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государ¬ственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федера-ции. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Пра¬вительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации являются законодательные (представительные) органы государственной власти и высшие исполнительные органы государственной власти субъек¬тов Российской Федерации, иные органы государственной власти субъек¬та Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Органами местного самоуправления являются выборные и другие ор¬ганы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного само¬управления и не входящие в систему органов государственной власти. К ним, в частности, относятся представительные органы местного само-управления и должностные лица местного самоуправления. Оспаривая нормативный правовой акт, прокурор согласно ч.2 ст.192 АПК РФ должен предъявить требование о признании этого акта недей¬ствующим, если он полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному право¬вому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предприни¬мательской и иной экономической деятельности. Прокурор имеет право обратиться с иском о признании недействи¬тельными сделок как в силу их ничтожности, так и в силу их оспоримости. Требование о применении последствий недействительности ничтож¬ной сделки может быть заявлено прокурором как совместно с требовани¬ем о признании недействительной ничтожной сделки, так и отдельно от него. В соответствии со ст. 223, 224 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 35 Федерального закона «О несо¬стоятельности (банкротстве) кредитных организаций» прокурор, помимо перечисленных требований, имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Контрольные вопросы: 1 Каковы этапы деятельности прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции? 2 В чем состоят наиболее характерные особенности участия прокуро¬ра в суде присяжных? 3 Из каких этапов состоит деятельность прокурора, именуемая «уча¬стием в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассацион¬ной инстанции»? 4 Какими особенностями отличается деятельность прокурора, связан¬ная с участием в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции? 5 Какие особенности присущи деятельности прокурора, связанной с рассмотрением судами уголовных дел по вновь открывшимся обстоятель¬ствам? 6 Как влияет должностное положение прокурора на определение ком¬петенции по опротестованию вступивших в законную силу решений судов по уголовным делам? 7 Каковы этапы деятельности прокурора, именуемой «участием в рас¬смотрении гражданских дел»? 8 В каких случаях прокурор обязан обратиться в суд с исковым заяв¬лением или вступить в рассматриваемое судом гражданское дело? 9 Какими правами обладает прокурор, участвующий в рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции? 10 Чем отличаются полномочия прокурора, связанные с участием в рассмотрении гражданских дел судом кассационной инстанции, от полно¬мочий, связанных с участием в рассмотрении гражданских дел судом надзорной инстанции? 11 Каково процессуальное положение прокурора в арбитражном су¬де? 12 Каковы основания обжалования прокурором судебных решений по арбитражным делам? Образцы основных актов прокурорского реагирования Приложение 1 Губернатору Кировской области Представление об устранении нарушений федерального законодательства В ходе правовой проработки нормативных правовых актов установ¬лено, что отдельные положения постановления Правительства Кировской области от 08.09.2010 г. № 345 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты отдельным категориям граждан в Кировской области» (далее Порядок) не соответствуют дей¬ствующему федеральному и региональному законодательству. Так, в соответствии с п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Феде¬рации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Рос¬сийской Федерации отнесена социальная защита, включая социальное обеспечение. В силу ст. 99 Устава области Законодательное Собрание Кировской области осуществляет законодательное регулирование по предметам ве¬дения региона и предметам совместного ведения Российской Федерации и Кировской области. Согласно п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 4 Закона области от 05.11.2005 г. № 345 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Кировской области» (в редакции Закона области от 30.11.2011 г. № 313) определенным лицам за счет средств областного бюджета установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг. Статьей 5 названного Закона области установлен порядок определе¬ния размера жилищно-коммунальной выплаты в зависимости от применя¬емого при его исчислении регионального стандарта. Принятие Порядка предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, отнесено к компетенции Правительства Ки¬ровской области. Вместе с тем, пунктами 4,5 Порядка дополнительно установлен ряд условий предоставления жилищно-коммунальной выплаты, непосред¬ственно влекущих уменьшение ее размера, что не соответствует указан¬ным положениям Закона, определяющего порядок расчета размера данной денежной выплаты. Таким образом, приняв оспариваемые положения, Правительство Кировской области вышло за рамки предоставленных ему полномочий. Сложившееся положение влечет ухудшение условий предоставле¬ния мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установ¬ленных Законом области от 05.11.2005г. № 345 «О мерах социальной под¬держки отдельных категорий граждан в Кировской области», и требует принятия неотложных мер со стороны Правительства Кировской области. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального за¬кона «О прокуратуре Российской Федерации». ТРЕБУЮ: Принять меры к устранению отмеченных противоречий в правовом регулировании общественных правоотношений. О результатах уведомить прокуратуру области в установленный за¬коном месячный срок. Прокурор области Приложение 2 Губернатору Сахалинской области Протест Прокуратурой области в ходе правовой проработки постановления Правительства Сахалинской области от 28.11.2012 № 420 (в ред. от 22.05.2015) «Об утверждении Правил охоты на территории Сахалинской области» установлено, что приложение № 2 к нему не соответствует феде-ральному законодательству по следующим основаниям. Так, приложением № 2 к вышеназванному постановлению установлена стоимость продукции от незаконной добычи диких охотничьих животных для предъявления ис¬ков о возмещении ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду. Статьей 59 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ (в ред. от 20.04.2007г.) «О животном мире» (далее - Федеральный закон) ранее предусматривалось, что при невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается ее стоимость. Однако Федераль¬ным законом от 20.04.2007 № 57-ФЗ данная статья изложена в новой ре¬дакции, не предусматривающей взыскание стоимости продукции от неза¬конной добычи диких охотничьих животных. В соответствии со ст.56 Федерального закона юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обита¬ния, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисле¬ния ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим за¬тратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно п.5.2.26 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 164 (в ред. от 29.03.2007 г.), установление порядка исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожени¬ем объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, находится в компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уни¬чтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, установлены приказом Министерства сельского хозяйства и продоволь¬ствия РФ от 25.05.1999 г. № 399. Кроме того, возмещение причиненного ущерба является гражданско- правовой мерой ответственности. Пункт «о» ст.71 Конституции РФ относит гражданское законода¬тельство к предметам ведения Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются феде¬ральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие пря¬мое действие на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.7 6 Кон¬ституции РФ). Таким образом, орган исполнительной власти субъекта РФ не вправе определять размеры причиненного государственному охотничьему фонду ущерба, поскольку это не входит в его полномочия. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерально¬го закона «О прокуратуре Российской Федерации» ТРЕБУЮ: Привести в соответствие с федеральным законодательством приложение №2 к постановлению Правительства Сахалинской области от 28.11.2012 № 420 «Об утверждении Правил охоты на территории Саха¬линской области». О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру обла¬сти. Прокурор Приложение 3 Президиум Челябинского областного суда ЗАКЛЮЧЕНИЕ о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств Приговором Челябинского городского суда от 30.10.06г. Задорин Юрий Валерьевич, 18.03.1970 г.р., гражданин Республики Казахстан, ранее суди¬мый 04.08.2006г. Советским районным судом г.Тюмени по ч.1 ст. 111 УК РФ к 2 годам 6 ме¬сяцам лишения свободы, осужден по п.«г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 годам лишения свободы. На осно¬вании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений с наказанием, назначенным приговором от 04.08.2006 г., к отбытию определено наказа¬ние в виде 3 лет лишения свободы в ИК общего режима. Определением судебной коллегии по уголовным делам суда субъек¬та Федерации от 12.12.2006 г. приговор в отношении Задорина Ю. В. оставлен без изменения. Постановлением Президиума Тюменского областного суда от 13.06.2007 г. производство по уголовному делу в отношении Задорина Ю.В. возобновлено ввиду новых обстоятельств, приговор Советского рай¬онного суда г.Тюмени от 04.08.2006 г. отменен, уголовное дело направле¬но на новое судебное рассмотрение. Вновь приговором Советского районного суда г. Тюмени от 07.09.2007 г. Задорин Ю.В. осужден по ч.4 ст. 111 УК РФ к 5 годам лише¬ния свободы в ИК строгого режима . Судом кассационной инстанции дело не рассматривалось, приговор вступил в законную силу. Таким образом, в настоящее время наказания, назначенные приго¬ворами Челябинского городского суда от 30.10.06 г. и Советского район¬ного суда г. Тюмени от 07.09.2007 г. не соединены, вопрос об их исполне¬нии не разрешен. Данные обстоятельства не были известны суду при вынесении при¬говора от 30.10.2006г. в отношении Задорина Ю.В., а потому имеются все основания для возобновления производства по уголовному делу по обви¬нению Задорина Ю.В. ввиду новых обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.4 ст.413, ст.416, п.1 ч.1 ст.418 УПК РФ, ПРОШУ: Приговор Челябинского городского суда от 30.10.2006 г. и опреде¬ление судебной коллегии по уголовным делам Челябинского областного суда от 12.12.2006 г. в отношении Задорина Юрия Валерьевича изменить ввиду новых обстоятельств: исключить указание на применение ч.5 ст. 69 УК РФ и назначение окончательного наказания по совокупности с приго¬вором Советского районного суда г. Тюмени от 04.08.2006 г. Считать За¬дорина Ю.В. осужденным по п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 годам лишения свободы. Приложение: копии судебных решений - на 9л. Прокурор области Приложение 4 Президиум Челябинского областного суда Кассационное представление Приговором Миасского районного суда Челябинской области от 23 января 2014 года Пахомов Иван Александрович, 10.06.1997г.р., холо¬стой, не работающий, не учащийся, с образованием 9 классов, ранее не судимый, осужден по ст.158 ч. 2 п.п.«а, в» УК РФ к наказанию в виде 2 лет лише¬ния свободы в соответствии со ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год. Этим же приговором осужден Широков В.Л., в отношении которого судебное решение не обжалуется. В апелляционном порядке дело не рассматривалось. Пахомов и Широков были признаны виновными в краже имущества в конце декабря 2006 года в с. Миасское Челябинской области группой лиц по предварительному сговору с причинением значительного ущерба по¬терпевшему Федорову М. Н. Не оспаривая правильность установленных судом фактических об¬стоятельств уголовного дела, а также вывод суда о доказанности вины и квалификации действий осужденного, полагаю, что приговор суда в от¬ношении Пахомова И. А. является незаконным и подлежит изменению в связи с неправильным применением уголовного закона. Преступление, в котором Пахомов И.А. признан виновным, на осно¬вании ст.15 ч.3 УК РФ относится к категории средней тяжести. На мо¬мент совершения кражи - конец декабря 2012 года. Пахомов И.А. достиг лишь 15-летнего возраста, ранее к уголовной ответственности не привле¬кался. В соответствии с ч.б ст.88 УК РФ наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осуж¬денному, совершившему в возрасте до 16 лет преступление средней тяже¬сти впервые. Таким образом, при назначении Пахомову И.А. наказания судом не¬правильно применен уголовный закон. На основании изложенного, руководствуясь ст.401.1, 401.2 УПК РФ, ПРОШУ: Приговор Миасского районного суда от 23 января 2014 года в отно¬шении Пахомова Ивана Александровича изменить в связи с неправиль¬ным применением уголовного закона. Назначить Пахомову И.А. по ст.158 ч.2 п. «а, в» УК РФ наказание в виде 120 часов обязательных работ. В остальной части приговор оставить без изменения. Приложение: копия приговора на трех листах. Прокурор области Приложение 5 Прокурор г. Тобольска Тюменской области (адрес местонахождения прокуратуры) Индивидуальный предприниматель Сидорова Валентина Александровна ( адрес регистрации) ЗАЯВЛЕНИЕ О привлечении к административной ответственности Прокуратурой г. Тобольска Тюменской области совместно с помощ¬ником врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Сидоровой В.А. требований санитарного законода¬тельства при реализации продукции легкой промышленности в торговом отделе ИП Сидоровой В.А., расположенного по адресу, ул. Пионерская, д. 45, г. Тобольск, Тюменская область (далее - Торговый отдел). В ходе проверки установлено, что при реализации товаров легкой промышленности в Торговом отделе индивидуальным предпринимателем Сидоровой В.А. допущены следующие нарушения. Маркировка товаров, костюм спортивный подростковый, костюм спортивный, отобранных в Торговом отделе не соответствует требовани¬ям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О без¬опасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решени¬ем Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - TP ТС «О безопасности продукции легкой промышленности»). Так, на указанных товарах, в нарушение п. 3 ст. 9 TP ТС «О безопасности продукции легкой промышленности» информация не представлена на русском языке. Кроме того, на костюм спортивный подростковый, костюм спор¬тивный, отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие безопасность и качество, что является нарушением п. 5 ст. 11 TP ТС «О безопасности продукции легкой промышленности». На основании п. 5 ст. 4 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) если законами или в уста¬новленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к това¬ру, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям. В п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О тех¬ническом регулировании» (далее - Закон № 184) предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполни¬тель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях Соболевой Л.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Ко- АПРФ. Факт нарушения требования санитарного законодательства при реа¬лизации продукции легкой промышленности в Торговом отделе подтвер¬ждается экспертной оценкой маркировки от 28.04.2016 № 160-02-2016ЮИ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», объяснениями Сидоровой В.А. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является наличие на иждивении двух малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается. Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется, так как ад¬министративное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фак¬тического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совер¬шения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифи¬цирующим признаком объективной стороны административного правона¬рушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 Федерального за¬кона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.28.4, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202-209 АПК РФ, ПРОШУ: Привлечь к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Сидорову Валентину Александровну, зарегистрирован¬ную (указать адрес регистрации) по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Фе¬дерации об административных правонарушениях, - нарушение изготови¬телем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изго¬товителя), продавцом требований технических регламентов или подлежа¬щих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за ис¬ключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Россий¬ской Федерации. В связи с необходимостью полного исследования материалов, про¬шу рассмотреть дело об административном правонарушении в общем по¬рядке производства по делам указанной категории. Прокурор г. Тобольска Приложение 6 Томский городской суд Прокурор г. Томска в интересах неопределенного круга лиц: г. Томск, ул. Парковая, 56 Ответчик: Иванов Иван Иванович, г. Томск, Первомайская 35 кв.49 Третьи лица: 1 Государственное бюджетное учреждение «Томский областной наркологический диспансер» (указать адрес) 2 УМВД России по Томской области в лице Управления ГИБДД УМВД России по Томской области (указать адрес) ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В порядке ст.45 ГПК РФ (о прекращении действия права на управление транспортным средством) Прокуратурой г. Томска проведена проверка сообщения ГИБДД УМВД России по Томской области о нарушении гр. Казаковым И.И. зако¬нодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что Казаков И.И. с 25.12.2015 г. состоит на учете в Государственном бюджетном учреждении «Томский областной наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от психостимуляторов». В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противо¬показаний для осуществления отдельных видов профессиональной дея¬тельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасно¬сти, утвержденному постановлением Правительства Российской Федера¬ции (Совета Министров) от 28.04.1993 г. №377, лица страдающие заболе¬ванием «Наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, свя¬занную с источником повышенной опасности, в том числе управление транспортными средствами. Согласно положений ст.1079 ГК РФ под ис¬точником повышенной опасности признается деятельность, связанная с использованием транспортных средств, механизмов, электрической энер¬гии высокого напряжения и др. По сведениям, представленным Управлением ГИБДД УМВД России по Томской области, у Казакова И.И. имеется водительское удостоверение (указывается серия, номер и дата выдачи) на право управления транспорт¬ными средствами (указывается категория). Поскольку Казаков И.И. состоит на учете в Государственном бюд¬жетном учреждении «Томский областной наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от психостимуляторов» (Наркомания), то он не имеет по медицинским показаниям управлять транспортными средствами, являющимися источником повышенной в соответствии со ст. 1079 ГК РФ. Отсюда следует, что Казаков И.И. представляет потенциальную опасность для неопределенного круга лиц-участников дорожного движе¬ния и нарушает их право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что закреплено в ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Между тем круг лиц, чьи права на безопасность дорожного движения могут быть нарушены, не представляется возможным. Тем не менее, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку наличие у Казакова И.И. водительского удостоверения и управление им транспортными средствами, являющиеся источником по¬вышенной опасности, нарушает право неопределенного круга лиц на без¬опасные условия движения по дорогам Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 Граждан¬ского процессуального кодекса ПРОШУ: 1. Прекратить действие права на управление транспортными сред¬ствами у Казакова Ивана Ивановича по водительскому удостоверению (указывается серия, номер и дата выдачи). 2. Обязать Казакова Ивана Ивановича сдать водительское удостове- рение (указывается серия, номер и дата выдачи) в Управление ГИБДД УМВД России по Томской области. 3. О дне слушания известить прокурора г. Томска Прокурор г. Томска Приложение 7 Постановление об освобождении из изолятора временного содержания задержанного по подозрению в совершении преступления г.Курган 25 января 2012 года Прокурор г. Томска Томской области советник юстиции Иванов В.А., в ходе проверки исполнения Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в изоляторе временного содержания УВД по Томской области, установил: 24 января 2012 года по факту кражи вещей из квартиры гр. Исако¬вой, проживающей в г. Томске, по ул. Железнодорожной д.7 кв.8, в тот же день по подозрению в совершении кражи работниками милиции был за¬держан гр. Серегин, 1970 года рождения. Основанием для задержания Се¬регина послужили объяснения двух граждан Кривич и Сурковой, прожи-вающих на первом этаже того же дома, и показавших, что они видели в тот день незнакомого мужчину, выходившего из подъезда дома, в котором была совершена кража, с сумкой в руках. По предложению работников полиции Кривич и Суркова приняли участие в патрулировании террито¬рии рынка, прилегающего к их дому. В ходе которого они указали на мужчину, одетого также, как и тот, которого они видели с чемоданом в руках. Однако задержанный, оказавшийся гражданином Серегиным, пояс¬нил, что никакого отношения к квартирной краже не имеет, а на рынок зашел в обеденный перерыв. Чемодана с похищенными вещами при нем не было. Несмотря на то, что Серегин не отказывался давать показания, тем не менее, допрошен он не был, протокол задержания был составлен по истечении 12 часов после доставления его к следователю. Отсюда следует, что Серегин не был застигнут при совершении преступления или непо¬средственно после его совершения; не было обнаружено и явных следов преступления, указывающих на то, что именно Серегин совершил кражу из квартиры Исаковой. Свидетели Кривич и Суркова предположительно указали на Серегина как на мужчину, одетого также как и тот, которого они видели с чемоданом в руках. При таких обстоятельствах отсутствова¬ли достаточные основания для задержания Серегина в качестве подозре¬ваемого в совершении преступления. Следователем также не принято во внимание, что Серегин раннее не судим, имеет постоянное местожитель¬ство и работу. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 10, ч. 1 ст. 91 УПК РФ постановил: гр. Серегина Андрея Степановича, задержанного как подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.158 УК РФ кражи, из изолятора временного содержания УВД по Томской области немедленно освободить как задержанного незаконно. Прокурор г. Томска Приложение 8 Постановление об освобождении обвиняемого из карцера г.Курган 14 апреля 2007 года Старший помощник прокурора Курганской области по надзору за закон¬ностью исполнения уголовных наказаний старший советник юстиции Си¬доров М.П., рассмотрев материалы личного дела обвиняемого Цветова Ивана Ивановича, содержащегося в качестве обвиняемого под стражей в учреждении ИЗ 45/1 г. Кургана установил: Обвиняемый Цветов за учиненное им в камере мелкое хулиганство постановлением заместителя начальника СИЗО майора внутренней служ¬бы Чертова А.С. от 12 апреля 2007 года был водворен в карцер сроком на 15 суток. Факт допущенного Цветовым нарушения порядка отбывания наказания действительно имел место. Однако наложение взыскания в виде водворения его в карцер произведено с нарушением требований закона. Согласно ч. 3 ст. 40 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» правом применения к лицу, со¬держащемуся под стражей, наказания в виде водворения в карцер пользу¬ются начальники мест содержания под стражей. Между тем майор внут¬ренней службы Чертов А.С. является одним из заместителей начальника СИЗО, и на него не были возложены обязанности начальника учреждения (приказ о возложении на него обязанностей начальника СИЗО не издавал¬ся). Кроме того, содержащийся под стражей Цветов несовершеннолетний, в связи с чем, согласно ст. 38 Закона «О содержании под стражей подозре¬ваемых и обвиняемых в совершении преступлений», он мог быть водво¬рен в карцер на срок не более 7 суток На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», постановил: постановление заместителя начальника учреждения ИЗ-45/1 г.Кургана майора внутренней службы Чертова А.С. отменить, обвиняемо¬го Цветова И.И. из карцера освободить. Старший помощник прокурора Курганской области Список рекомендуемых нормативных актов и литературы 1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голо¬сованием 12.12.1993. М., 2005. 2 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации». 3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в си¬лу с 15.07.2016). 4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.03.2016). 5 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016). 6 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015). 7 Кодекс административного судопроизводства Российской Федера¬ции от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016). 8 Кодекс Российской Федерации об административных правонару¬шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016). 9 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016). 10 Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ¬лений» (с изм. и доп. на 03.07. 2016 г.). 11 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности». 12 Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Федеральной службе безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016). 13 Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации». 14 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016). 15 Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 (ред. от 31.12.2015) «Во¬просы деятельности Следственного комитета Российской Федера¬ции» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации»). 16 Приказ Генпрокуратуры России от 3 июня 2013 г. № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2013. № 8. 17 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 мая 2015 г. № 265 «О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» // Законность. № 7. 2015. 18 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 сен¬тября 2011 г. №277 «Об организации прокурорского надзора за ис¬полнением законов при приеме, регистрации и разрешении сооб¬щений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 08.06.2015 № 283) // Первоначальный текст документа опубликован в издании Законность. № 12. 2011. 19 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью норматив¬ных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»// Законность. № 10. 2007. 20 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 февраля 2013 г. № 58 «Об утверждении Положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъ¬ектов Российской Федерации и приравненных к ним специализиро¬ванных прокуратур» // Законность. № 3. 2013. 21 Приказ Генпрокуратуры России от 18.09.2015 № 489 (ред. от 08.04.2016) «Об утверждении Порядка уведомления работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового дого¬вора в организациях, созданных для выполнения задач, поставлен¬ных перед прокуратурой Российской Федерации, о фактах обраще¬ния к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению кор¬рупционных правонарушений и принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов» // Закон¬ность. № 12. 2015. 22 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.2014 №611 «О комиссиях органов и организаций прокурату¬ры Российской Федерации по соблюдению требовании к служебно¬му поведению федеральных государственных служащих и урегули¬рованию конфликта интересов» // Законность. № 3. 2015. 23 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Рос¬сийской Федерации по противодействию преступности» // В дан¬ном виде документ опубликован не был. 24 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концеп¬ции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в из¬дании Законность. № 6. 2010. 25 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебных расследова¬ний) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Первоначальный текст до-кумента опубликован в издании Законность. № 6. 2008. 26 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24.04.2014 № 230 «Об утверждении положения о сообщении феде¬ральными государственными служащими и иными работниками ор¬ганов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о получе¬нии подарка в связи с их служебной деятельностью, порядке сдачи и оценки подарка, реализации (выкупе) и зачисления средств, вы¬рученных от его реализации». 27 Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 (ред. от 25.05.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнени¬ем законодательства о противодействии коррупции» // Законность. № 12. 2014. 28 Приказ Генпрокуратуры России от 05.11.2015 № 619 «Об утвер¬ждении Типового положения о психологе органа прокуратуры Рос¬сийской Федерации» // Законность. № 3. 2016. 29 Приказ Генпрокуратуры России от 26.12.2014 № 725 (ред. от 08.04.2016) «Об утверждении Положения о порядке представления в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации све¬дений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуще¬ственного характера и перечня должностных лиц органов и органи¬заций прокуратуры Российской Федерации, по решению которых осуществляются проверка достоверности и полноты сведений о до¬ходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению и контроль за расходами» // Законность. № 4. 2015. 30 Приказ Генпрокуратуры России от 03.07.2013 № 262 (ред. от 29.03.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнени¬ем законов при производстве дознания в сокращенной форме» // За¬конность. №9. 2013. 31 Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2014 № 150 (ред. от 25.02.2016) «Об утверждении Инструкции о процессуальной дея¬тельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Феде¬рации, других войск, воинских формирований и органов» // В дан¬ном виде документ опубликован не был. 32 Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 4 (ред. от 09.12.2015) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах про¬куратуры Российской Федерации» // Первоначальный текст доку¬мента опубликован в издании Законность. № 4. 2013. 33 Приказ Генпрокуратуры России от 23.11.2015 № 645 «О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к адми¬нистративной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом» // В данном виде документ опубликован не был. 34 Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 01.07.2015) «Об организации прокурорского надзора за исполнени¬ем законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Закон¬ность. № 3. 2008. 35 Приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 № 242 (ред. от 22.04.2015) «Об утверждении Положения о порядке проведения ат¬тестации прокурорских работников органов и учреждений прокура¬туры Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Законность. № 9. 2012. 36 Приказ Генпрокуратуры России от 09.04.2015 № 161 «Об особенно¬стях исчисления выслуги лет и назначения пенсий работникам ор¬ганов и организаций прокуратуры Российской Федерации, дей¬ствующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и пенсионерам органов прокуратуры, проживающим на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя» // Законность. № 7. 2015. 37 Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 09.07.2015) «Об организации прокурорского надзора за исполнени¬ем законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельно¬сти» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представле¬ния отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Ин¬струкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по до¬кументам органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея-тельность») // Первоначальный текст документа опубликован в из¬дании Законность. № 5. 2011 (Приказ). 38 Приказ Генпрокуратуры России № 286, ФНС России ММВ-7-2/232@, МВД России, СК России от 08.06.2015 «Об утвер¬ждении Инструкции по организации контроля за фактическим воз¬мещением ущерба, причиненного налоговыми преступлениями» // В данном виде документ опубликован не был. 39 Курс уголовного процесса / А. А. Арутюнян, Л. В. Брусницын, О. Л. Васильев и др. ; под ред. Л. В. Головко. М. : Статут, 2016. 40 Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со¬вершении преступлений» (постатейный) (Белянинова Ю. В., Кузь¬мин В. А.) (под ред. Н. С. Мановой) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015) 41 Кодекс Российской Федерации об административных правонару¬шениях. Главы 24-32. (Прокурорский надзор) Постатейный научно- практический комментарий (под общ. ред. Б. В. Россинского) (Ре¬дакция «Российской газеты», 2015) 42 Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законода¬тельства о защите частной собственности // Законность. 2016. № 2. С. 3-7. 43 Федотова Ю.Г. Судебный контроль и прокурорский надзор в меха¬низме обеспечения безопасности Российской Федерации // Админи¬стратор суда. 2016. № 1. С. 46-51. 44 Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // За¬конность. 2016. № 3. С. 10-11. 45 Кузина Н.В. Надзор за соблюдением законодательства о государ¬ственной службе и противодействии коррупции // Законность. 2016. N 4. С. 25-28. 46 Алексеева Л. Г. Противодействие коррупции мерами прокурорско¬го надзора // Законность. 2016. № 5. С. 17-20. 47 Прокурорский надзор : учебник для бакалавров / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 10-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. 48 Ергашев Е. Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. № 7. 2007. 49 Семененко М. Э. Процессуальные и организационные аспекты дея¬тельности прокурора в стадии подготовки дела к судебному заседа¬нию // Законы России: опыт, анализ, практика. № 6. 2007. 50 Максимов В. А. Управление в органах прокуратуры: понятие, зна¬чение, сущность // Гражданин и право. № 6. 2007. 51 Крюков В. Ф. Уголовное преследование как одно из проявлений уголовно-процессуальной функции обвинения // Российская юсти¬ция. № 4. 2007. 52 Капитонова Ю. В. «Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Жур¬нал российского права. 2002. № 1. 53 Курс уголовного процесса / А. А. Арутюнян, Л. В. Брусницын, О. Л. Васильев и др. ; под ред. Л. В. Головко. М .: Статут, 2016. 1278 с. 54 Рыжаков А. П. Правоохранительные органы : учебник для вузов. 4-е изд. // СПС Консультант Плюс. 2015. 55 Рубцова М. В. Обеспечение транспортным прокурором законности в сфере предоставления услуг на воздушном транспорте // Закон¬ность. 2016. №6. С. 14-18. 2 2 Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российская прокуратура. XVIII век. М., 1994. С. 8-27 ; Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. 1 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации». 18 2 Декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О суде» // Газета Временного рабочего и крестьянского прави¬тельства. 1917. 24 ноября. № 17 ; Собрание узаконений. 1917. № 4. Ст. 50. 2 Викторский С.И. Русский уголовный процесс (репринтное издание). М., 1997. С. 226-227. 21 3 Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: про¬блемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 15. 4 Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 29 3 Ткачев И. В. Прокуратура как государственный орган с особым статусом // Законность. 2014. № 9. С. 19-21. 4 Ткачев И. В. Указ. соч. С. 19- 21. 3 Федеральный закон от 01.10.1999 «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного про¬токола и Второго дополнительного протокола к ней» // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129. 4 Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999. 3 Собрание законодательства РФ. 19.05.2014. № 20. Ст. 2500. 1 См. подробнее: Бессарабов В. Г., Кашаев К. А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. Издательский Дом «Городец». 2007. 3 Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №1. С.79-80. 44 1 Кожевников О. Л., Кравчук В. В. Краткие разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Россий¬ской Федерации» : учеб. пособие / под ред. О. Л. Кожевникова. Екатеринбург, 2001. С. 32. 2 Собрание законодательства РФ. № 22. 01.06.1998. Ст. 2331 (в ред. от 15.02.2016). 3 См.: Гальченко А. И. Функции прокуратуры Российской Федерации: спорные вопросы. 2 Винокуров А. Ю. Контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам как самостоятельная функция прокуратуры // Административное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 108-112. 3 Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» (в ред. от 22 апреля 2011 г.) // Законность. 2008. № 10. 2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843. 1 Винокуров А. Ю. Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации // Ад¬министративное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 52-56 ; Винокуров А. Ю. Участие прокурора в админи¬стративном преследовании должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Адми¬нистративное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 30-35. 100 1 Винокуров Ю. Е. Характер прокурорско-надзорной деятельности и предпосылки повышения ее эффективности // Административное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 619-623. 1 Карпов Н. Н. Прокуратура: надзор или деятельность? // Законность. 2014. № 8. С. 7 - 11. 2 Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Т. 2. Тула, 2004. 3 Жидких А. А. Взаимодействие прокуроров с уполномоченными по правам человека и правам ребенка в субъ¬ектах Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. 2008. 1 Законность. 2011. № 5. 1 Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. 143 3 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 19.12.2005. 1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. № 32. Ст. 1153. 156 2Батанов А. Н., Друзин А. И., Рагулина А. В., Чучаев А. И. Принудительные меры медицинского характера в уголовном праве России. Ульяновск, 2002. С. 69. 1 Собрание законодательства РФ. 27.06.2016. № 26 (Часть I). Ст. 3859. 186 2 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 2.