КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Тема 1. Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор»

Целью занятия является: осознание специфики предмета прокурорский надзор и изучение цель и задач данной дисциплины. Для самооценки темы 1:

Ответить на контрольные вопросы; выполнить практическое задание к теме 1 и тесты из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

1.1.     Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Феде­рации».

1.2.     Понятие, признаки и значение прокурорского надзора.

1.3.     Цели и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации

1.1.Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

Прокурорский надзор как правовая дисциплина представляет собой сово­купность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, мето­дического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, его функциональное предназначение и содержание деятельности орга­нов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Как учебный курс «Прокурорский надзор» делится на две части; общую и особенную.

В общей части «Прокурорского надзора» раскрываются и обосновывают­ся роль прокуратуры как конституционного государственно-правового инсти­тута и место в структуре органов государственной власти. В общей части «Прокурорского надзора» приоритет отдается правовым основам, принципам организации и деятельности органов прокуратуры, анализу структуры, иерар­хии функций и основных направлений их деятельности.

Особенная часть посвящена раскрытию понятия, содержания функций прокуратуры, прежде всего по надзору за исполнением законов, являющемуся ее основным предназначением в государственном механизме.

Особенная часть содержит разделы, посвященные: прокурорскому надзо­ру за исполнением законов и законностью правовых актов; надзору за соблю­дением прав и свобод человека и гражданина; надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурорскому надзору за судебными приставами. «Прокурорский надзор» как учебная дисциплина находится с иными юридическими дисциплинами в тесном взаимодействии и системной взаимо­связи. В качестве самостоятельного вида государственной деятельности проку­рорский надзор рассматривается в общей теории государства и права. В совре­менной теории государства и права прокуратура представляет собой самостоятельный орган правоохраны, который является независимым и само­стоятельным.

В рамках криминологии прокурорским надзором исследуются законо­мерности организации и деятельности органов прокуратуры по надзору за ис­полнением законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, а также при расследовании преступлений, разрабатываются необходимые теоретиче­ские положения и практические рекомендации.

В конституционном праве прокуратура рассматривается как один из важ­нейших конституционных институтов, являющихся неотъемлемым элементом механизма правовой защиты Конституции.

Прокуроры являются участниками правовых отношений и в соответствии с компетенцией и порядком деятельности, определенным процессуальным за­конодательством Российской Федерации, участвуют в гражданском, админи­стративном и уголовном судопроизводстве.

Особенности процессуальных отношений, возникающих в связи с участи­ем прокурора, статус прокурора в соответствующих процессах исследуются в уголовно-процессуальном праве, гражданско-процессуальном праве, арбитражно-процессуальном праве.

Особенности правоотношений, возникающих с участием прокурора в процессе осуществления надзора за соблюдением законов, порядок деятельно­сти прокурора в данной сфере являются элементом предмета курса уголовно-исполнительного права. Тогда как надзор в названной сфере правоотношений, полномочия прокурора, правовые средства их реализации являются предметом исследования в курсе прокурорского надзора.

1.2.Понятие, признаки и значение прокурорского надзора

Законодатель, называя термином «прокурорский надзор» в целом деятель­ность органов и учреждений прокуратуры, тем не менее не дает ему законода­тельного определения и не раскрывает его содержания. Для того чтобы лучше понять сущность прокурорского надзора, необходимо выделить такие его при­знаки, которые позволяли бы отличать этот специфический вид деятельности от иных форм реализации государством своих контрольных функций.

1. Прокурорский надзор является специфическим видом государствен­ной деятельности, который осуществляется от имени Российской Феде­рации специально созданными для этого органами прокуратуры.

Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанно­сти, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий,

принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут.

Несмотря на имеющееся семантическое сходство терминов «контроль» и «надзор», в правовом отношении прокурорский надзор следует отличать от су­дебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов ис­полнительной власти — государственного контроля.

В научной литературе под судебным контролем понимают особую форму осуществления правосудия в сфере уголовного, гражданского, арбитражного, конституционного и административного судопроизводства.

Судебный контроль отличается от прокурорского надзора по:

-       реализующим его субъектам: судебный контроль осуществляется толь­ко судом, а прокурорский надзор — органами прокуратуры;

-       формам деятельности: судебный контроль осуществляется исключи­тельно в установленных законом особых процессуальных формах, а прокурор­ский надзор реализуется как в административных, так и в процессуальных формах;

-       предмету деятельности: судебный контроль осуществляется с целью рассмотрения и разрешения дел, проверки законности, обоснованности и спра­ведливости вынесенных судебных решений, а также соблюдения конституци­онных прав, свобод и законных интересов граждан путем осуществления пра­восудия. Деятельность прокуратуры не связана с отправлением правосудия. Задача органов прокуратуры заключается в выявлении и пресечении нарушений Конституции и федеральных законов с помощью правовых способов и средств прокурорского реагирования;

-       правовым последствиям: судебный контроль в отличие от прокурор­ского надзора завершается принятием особого судебного решения — акта пра­восудия.

Следует различать также прокурорский надзор и государственный кон­троль. Под последним понимают проведение специально уполномоченными органами исполнительной власти проверок выполнения юридическими лицами или частными предпринимателями при осуществлении их деятельности обяза­тельных требований к товарам (работам, услугам и т.д.), установленных феде­ральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Во-первых, прокурорский надзор отличается от государственного кон­троля тем, что надзорные полномочия прокурора не включают в себя возмож­ность осуществления распорядительной деятельности, выражающейся в воз­можности отмены нормативно-правового акта, возложении обязанности проведения какого-либо действия, наложении взыскания, определении целесо­образности расстановки сил и средств и т.п. Во-вторых, контрольные функции государственной власти распределены между министерствами и ведомствами, которые реализуют их исключительно в рамках предоставленных им полномо­чий. Прокурорский надзор отличается всеобъемлющим характером и осу­ществляется по отношению как к подконтрольным органам, так и к контроли­рующим организациям и их должностным лицам.

В-третьих, государственные контролирующие органы оценивают органи­зацию и деятельность подконтрольных структур не только с точки зрения за­конности, но и с позиции эффективности и целесообразности. Прокурорский надзор всегда направлен только на проверку соблюдения законности и носит правовой характер. Реализуя свои полномочия, прокурор не вправе вмешивать­ся в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Разделение прокурорского надзора и контрольных функций федеральных органов исполнительной власти нашло свое отражение и в соответствующих нормативных актах. Например, Закон об ОРД содержит в себе следующие по­ложения:

-       контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Пре­зидент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномо­чий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами (ст. 20);

-       прокурорский надзор за исполнением настоящего Закона осуществля­ют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ст. 21).

2.     Прокурорский надзор имеет всеобъемлющий характер и распро­страняется на все сферы общественных отношений, которые урегулирова­ны нормами права.

Прокурорский надзор распространяется на деятельность как правоохра­нительных и контролирующих органов и их должностных лиц, так и подкон­трольных структур и их должностных лиц.

Говоря о всеобъемлющем надзоре прокуратуры за исполнением законов, возникает следующий вопрос: осуществляет ли прокуратура надзор за испол­нением законов гражданами? В отличие от Закона СССР от 30.11.1979 «О про­куратуре СССР» в ст. 1 Закона о прокуратуре граждане не названы в качестве объектов прокурорского надзора. Поэтому говорить о том, что в отношении граждан прокуратура осуществляет надзор за исполнением ими законов, нельзя.

3.     Прокурорский надзор осуществляется исключительно в рамках, установленных нормами права.

В связи с этим необходимо отметить, что полномочия прокуроров по осуществлению надзора закреплены не только в Законе о прокуратуре, но и в нормах других федеральных законов, а также приказах, указаниях и распоря­жениях Генерального прокурора РФ.

Например, в приказе Генерального прокурора от 30.05.1996 № 30 «Об ор­ганизации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина» прокурорам, осуществляющим надзор по данному направ­лению, предписывается в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчи­ненных организаций; в случаях обнаружения нарушений прав и свобод челове­ка и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах пострадавших; обеспечи­вать профилактическую направленность прокурорского надзора и т.д.

 Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Кон­ституции и исполнением федеральных конституционных и федеральных законов.

На прокуратуру также возлагается обязанность осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров РФ и правил применения на территории России норм международного права в случа­ях, указанных в законе. Эта обязанность прокуратуры вытекает непосредствен­но из ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные нормы и принци­пы международного права являются составной частью правовой системы РФ.

Вопрос о том, должна ли осуществлять прокуратура надзор за исполнени­ем ведомственных нормативно-правовых актов, решается неоднозначно. Вме­сте с тем нельзя не отметить, что, например, в ч. 4 ст. 353 ТК содержится поло­жение, в соответствии с которым государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генераль­ный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федераль­ным законом. Отсюда следует, что правильность и точность исполнения норма­тивных правовых актов ведомственного характера, которые приняты в развитие федерального законодательства, прокурор должен проверить.

5.    Цель деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации заключается в установлении, поддержании и укреплении режима законно­сти в стране, а также создании правового механизма обеспечения и соблю­дения прав, свобод и интересов личности, общества и государства.

На основании перечисленных признаков можно сформулировать опреде­ление прокурорского надзора.

Прокурорский надзор — это урегулированный нормами права специфи­ческий вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Россий­ской Федерации специально созданными для этого органами и учреждениями прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов лич­ности, общества и государства.

В связи с тем, что прокурорский надзор охватывает достаточно широкую сферу общественных отношений, урегулированных нормами права, он неодно­роден по своему характеру и подразделяется на отдельные отрасли, которые нормативно закреплены в Законе о прокуратуре.

Выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:

-       соблюдение Конституции и исполнение законов;

-       соответствие законам издаваемых нормативных правовых актов;

-       соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

-       исполнение законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

-       исполнение законов судебными приставами;

-       исполнение законов администрациями органов и учреждений, испол­няющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Законодательное закрепление отраслей прокурорского надзора для прак­тической деятельности органов прокуратуры очень важно. Выделение отраслей прокурорского надзора, во-первых, позволяет конкретизировать деятельность прокуратуры по наиболее значимым направлениям; во-вторых, обеспечивает четкую организацию деятельности, что исключает дублирование при выполне­нии прокурорами своих функций; в-третьих, способствует оптимальной орга­низации управления в системе органов прокуратуры.

Закон о прокуратуре определяет применительно к каждой из отраслей прокурорского надзора его объекты, предмет и полномочия прокурора.

1.3.Цель и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации

Определив, что деятельность прокуратуры является самостоятельным направлением реализации государственной власти, необходимо установить ее цель.

Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод чело­века и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения основ­ных задач, стоящих перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами. Эти задачи можно сгруппировать в три блока.

1.   Задачи по обеспечению единства правового пространства в государ­стве:

-       достижение единообразия и точности при исполнении действующего на территории РФ законодательства;

-       обеспечение соответствия издаваемых на территории государства нор­мативно-правовых актов Конституции и федеральному законодательству;

-       гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод че­ловека и гражданина;

-       обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства пу­тем подачи исков в арбитражные и гражданские суды.

2.   Задачи по осуществлению борьбы с преступностью:

-       обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответ­ственности за совершенные преступления. Решение этой задачи достигается путем осуществления органами прокуратуры от имени государства уголовного преследования, в том числе и поддержания государственного обвинения в суде, в соответствии с полномочиями, предоставленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

-       достижение согласованного взаимодействия различных правоохрани­тельных структур государства в борьбе с преступностью;

-       обеспечение законности исполнения, назначенного судом наказания или иных мер принудительного характера.

3. Организационные задачи:

-       обеспечение оперативного поступления информации об имеющих ме­сто различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жа­лобами и заявлениями граждан;

-       установление эффективного сотрудничества с правоохранительными ор­ганами других стран для обеспечения эффективности уголовного преследования транснациональных преступных группировок; розыска и экстрадиции преступ­ников, скрывающихся за рубежом; оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам гражданам России, находящимся за рубежом; организации об­мена положительным опытом работы между прокуратурами различных стран;

-       обеспечение населения достоверной информацией о состоянии закон­ности и эффективности борьбы с правонарушениями как в отдельном регионе, так и в целом по Российской Федерации; обобщение практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с це­лью повышения эффективности деятельности;

-       подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры РФ; организация работы по повышению их квалификации с при­влечением для этого как ученых, так и опытных практических работников про­куратуры.

Решение стоящих перед прокуратурой задач осуществляется через орга­низацию ее деятельности по следующим основным направлениям:

1)   обеспечение общего надзора за соблюдением Конституции и исполне­нием законов;

2)   осуществление уголовного преследования в соответствии с полномо­чиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

3)   координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4)   участие в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рас­смотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел, опро­тестованию противоречащих закону решений, приговоров, определений и по­становлений судов;

5)   рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан;

6)   участие прокуратуры в правотворческой деятельности;

7)   участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодатель­ной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполни­тельных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

8)   организация издания специальной литературы;

9)   обеспечение прямых связей в пределах предоставленной компетенции с соответствующими органами других государств и международными органи­зациями, сотрудничества с ними, заключения соглашений по вопросам право­вой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке международных договоров РФ;

10)  осуществление деятельности по подготовке и повышению квалифи-
кации прокурорско-следственных кадров.

 Контрольные вопросы

1.   В чем состоит сущность и задачи прокурорского надзор?

2.   Чем отличается прокурорский надзор от судебного контроля?

3.   Каковы основные направления прокурорского надзора?

4.   Какие отрасли прокурорского надзора выделяются?

5.   В чем заключается цель деятельности прокуратуры?

Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Целью занятия является: изучение принципов организации и деятель­ности органов прокуратуры. Для самооценки темы 1:

Ответить на контрольные вопросы; выполнить практическое задание к теме 2 и тесты из раздела «Дидактические материалы».

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Принципы прокурорского надзора — это мировоззренческие идеи осно­вополагающего характера, выраженные в нормах права, определяющие место и роль прокуратуры в механизме осуществления государственной власти, а также устанавливающие цели, задачи ее деятельности, полномочия и правовые сред­ства их реализации.

Приведенное определение принципов прокурорского надзора одновре­менно характеризует два аспекта. С одной стороны, организационное построе­ние прокуратуры и ее системное отношение к иным органам государственной власти, политическим партиям, общественным организациям и объединениям и, с другой стороны, функциональный порядок реализации прокуратурой своих полномочий для достижения целей и задач, предусмотренных в Конституции и иных федеральных законах.

Отдельно взятый принцип не оказывает никакого регулирующего воздей­ствия на организацию и деятельность органов прокуратуры. О влиянии прин­ципов на построение технологии прокурорского надзора можно говорить толь­ко в том случае, если рассматривать каждый принцип во взаимодействии с другими основополагающими началами в рамках системы.

Принцип законности

Формула принципа: органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством.

Реализация принципа законности имеет для прокуратуры важное значе­ние. Выполняя функции по надзору за соблюдением законов, прокуратура должна сама строго и неуклонно соблюдать требования законодательства.

В федеральном законодательстве о прокуратуре принцип законности выражается в установлении надзорных полномочий прокуроров, предмета

и пределов их реализации, а также порядка деятельности. В обязанности проку­рора входит опротестование каждого нормативного правового акта, который противоречит Конституции и иным федеральным законам и с этой точки зрения является незаконным. Прокурор или его заместитель по основаниям, установ­ленным законом, возбуждает производство об административном правонару­шении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной за­коном ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Однако если решение по этим вопросам будет принято помощником прокурора, то оно, в свою очередь, само будет незаконным.

Прокурор в своей деятельности обязан соблюдать не только требования Конституции и Закона о прокуратуре, но также положения иных отраслевых за­конов (УПК, ГПК, АПК и т.д.). Являются обязательными для нижестоящих прокуроров и требования, содержащиеся в приказах, распоряжениях, указаниях и инструкциях Генерального прокурора РФ.

Принцип законности также реализуется таким построением и такой обос­нованностью действий и решений прокурора, которые гарантируют в каждом случае обнаружения тех или иных правонарушений немедленное их устранение правовыми средствами прокурорского реагирования. В свою очередь, незакон­ные решения прокурора могут быть обжалованы гражданами и должностными лицами вышестоящему прокурору или непосредственно в суд.

Принцип публичности

Формула принципа: органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства незави­симо от волеизъявления заинтересованных лиц.

Содержание принципа публичности выражается в обязанности органов прокуратуры реагировать на каждый случай нарушения законов, ущемления прав, свобод граждан, интересов личности, общества и государства. Принцип публичности в основном рассматривается как основополагающее начало уго­ловного судопроизводства. Вместе с тем этот принцип присущ всем отраслям государственной деятельности. Действует он и во всех направлениях прокурор­ского надзора.

Этот принцип наделяет прокурора широкими властными полномочиями по реализации своих функций. Прокурорские работники могут применять нор­мы права, меры юридического воздействия на правонарушителей, принимать решения о возбуждении уголовного дела или дела об административном право­нарушении. Например, в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 17.05.2004 № 13 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельно­сти» прокуроры обязаны использовать все возможности для установления и пресечения источников финансирования радикальных организаций любого направления, а также реализовать все предоставленные законом полномочия, в том числе право обращения с исками в суд, для прекращения деятельности по­литических партий, общественных и религиозных объединений, средств массо­вой информации и издательств, пропагандирующих идеи насилия, социальной,

национальной, расовой розни, допускающих иные нарушения действующего законодательства.

Суть принципа публичности в организации и деятельности органов проку­ратуры заключается в сочетании интересов органов государственной власти в ли­це прокуратуры по достижению поставленных перед ними задач, с неукоснитель­ным обеспечением законных интересов граждан и должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации прокурором своих надзорных полномочий. Например, феде­ральное законодательство о выборах в органы местного самоуправления содержит положение, согласно которому участие прокурора в судебном рассмотрении дел о нарушении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ор­ганы местного самоуправления является обязательным, не зависящим от усмотре­ния как любой из сторон, так и самого прокурора.

Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры

Формула принципа: прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России.

Содержание принципа выражается в единстве системы органов прокура­туры в РФ, а характер ее деятельности обеспечивается непосредственно право­выми средствами.

Организация единой системы органов прокуратуры устанавливается на основании Конституции, Закона о прокуратуре и других федеральных законов. Единство правового пространства, в рамках которого действует прокуратура, позволяет определить общие для всех ее структурных подразделений цели, за­дачи и направления деятельности, а также сформировать общий для всех про­куроров правовой статус и единые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

Принцип единства в организации и деятельности органов прокуратуры позволяет обеспечить единообразный подход к вопросам организации управле­ния, а также способствовать реализации сочетания единоличных и коллегиаль­ных начал в организации деятельности органов прокуратуры.

В соответствии с принципом единства не допускается создание государ­ственных и негосударственных органов, подменяющих или дублирующих дея­тельность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законно­сти на территории РФ.

Единую систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специа­лизированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализирован­ные прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учре­ждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ ор­ганов прокуратуры, не входящих в ее единую систему, не допускается.

Реализация принципа единства в организации и деятельности органов проку­ратуры выражается в установленном законом едином правовом статусе прокурора. Принимая лично решения по вопросам, которые законом отнесены к его компетен­ции, прокурор в то же время действует от имени всей прокуратуры в целом.

Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры

Формула принципа: в основе прокурорского надзора лежит единое цен­трализованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышесто­ящих прокуроров нижестоящими.

Содержание этого принципа выражается в законодательном закреплении вертикальных связей, на основе которых строится вся система органов проку­ратуры и управление ее структурными подразделениями.

Суть рассматриваемого принципа выражается в том, что все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Гене­ральным прокурором РФ. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и распоряжения вышестоящих прокуроров.

В свою очередь прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью про­куратур районов и городов, иных приравненных к ним специализированных прокуратур. Они также издают приказы и распоряжения, которые обязательны для исполнения нижестоящими подчиненными прокурорами.

Согласно принципу централизации нижестоящие прокуроры обязаны подчиняться распоряжениям, требованиям и указаниям вышестоящих прокуро­ров. В случае неисполнения адресованных им предписаний они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. В соответствии с распоряже­нием Генерального прокурора РФ от 06.08.2002 № 48 «О полномочиях руково­дителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисци­плинарной и некоторых других сферах» Генеральный прокурор РФ в полном объеме пользуется правом применять меры дисциплинарного взыскания к ни­жестоящим прокурорским работникам. Заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры вправе нала­гать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых на должность Ге­неральным прокурором РФ (кроме его заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федера­ции», понижения в должности и увольнения из органов прокуратуры.

Принцип централизации в организации и деятельности органов прокура­туры выражается также в обязанности вышестоящих прокуроров контролиро­вать деятельность подчиненных прокуроров. Контроль является важнейшим условием организации работы, одной из основных обязанностей всех долж­ностных лиц прокуратуры и имеет следующие цели: обеспечить высокую исполнительскую дисциплину; выявить, исправить и предупредить недостатки в работе; реализовать принцип персональной ответственности каждого работ­ника органов прокуратуры за порученное дело.

Цели контроля достигаются путем заблаговременного истребования информации о ходе выполнения поручения, напоминания конкретным испол­нителям о необходимости добросовестного отношения к возложенным обязан­ностям, проверкой качества исполнения, а также своевременным и принципи­альным реагированием на выявленные упущения, допущенные при исполнении возложенных полномочий.

Принцип внепартийности

Формула принципа: организация и деятельность органов прокуратуры в РФ не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологиче­ских взглядов.

Содержание принципа заключается в том, что на законодательном уровне закреплено положение, согласно которому прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность обще­ственных объединений, преследующих политические цели, и организаций в ор­ганах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служеб­ной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокуратура касается и по­литических аспектов общественной жизни. От того, насколько беспристрастно прокурор подойдет к разрешению правовых вопросов, связанных с какой-либо стороной политической жизни, зависит стабильность общественной жизни в том или ином регионе.

Прокурор не должен использовать свое служебное положение в партий­ных интересах.

Например, определяя статус члена избирательной комиссии, Федераль­ный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местно­го самоуправления» содержит положение, в соответствии с которым члены из­бирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выбо­ров не могут быть привлечены без согласия прокурора к уголовной ответственности или подвергнуты административному взысканию, налагаемо­му в судебном порядке.

Этот же подход закреплен и в отношении зарегистрированного кандида­та, который на территории муниципального образования не может быть при­влечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут ме­рам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.

Названные положения закона обязывают прокуроров подходить к разре­шению этих вопросов на основании всестороннего и независимого от полити­ческих симпатий решений. Рассматривая и разрешая каждую из приведенных правовых ситуаций, прокурор должен руководствовать не тем, какая из поли­тических позиций кандидата ему ближе, а опираясь исключительно на букву закона.

Принцип независимости

Формула принципа: в своей организации и деятельности органы прокура­туры не зависимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руковод­ствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

Содержание принципа выражается в том, что, с одной стороны, прокуро­ры объединены в единое целое системой органов прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой стороны, они обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой актив­ностью при исполнении возложенных на них обязанностей. Сочетание жестко­го подчинения и функциональной самостоятельности прокурора позволяют наиболее эффективно решать стоящие перед прокуратурой задачи. Однако про­возгласить независимость прокурорских работников недостаточно, важно за­крепить надежный правовой механизм реализации этого принципа.

Необходимо выделить следующие правовые гарантии независимости прокурорских работников.

1.    В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с дей­ствующими на территории РФ законами.

2.    Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюд­жета. Строительство и капитальный ремонт зданий, техническое оснащение ор­ганов прокуратуры может финансироваться также за счет средств местных бюджетов. Материальное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура РФ.

3.    Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

4.    В законе закреплена неприкосновенность прокурора. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следовате­лем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исклю­чением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры РФ. Конкретизация этих законодательных положений нашла свое выражение в приказе Генерального прокурора РФ от 29.07.2002 № 46 «О по­рядке проверки сообщений о правонарушениях прокуроров и следователей».

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, до­смотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, ко­гда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности

других лиц, а также задержания при совершении преступления. Прокурор не может быть привлечен к административной ответственности.

5. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предостав­лять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Одним из проявлений принципа независимости в повседневной жизни прокурора является недопустимость совмещения им своей и иной оплачивае­мой или безвозмездной деятельности. В противном случае реализация принци­па независимости прокурорских работников будет поставлена под угрозу.

Принцип гласности в деятельности прокуратуры

Формула принципа: органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой за­коном тайне.

Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распро­странять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит по­литическая стабильность в обществе.

Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии за­конности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируе­мыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.

Органы прокуратуры должны оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызываю­щим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследова­ния, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о воз­мещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интере­сам, так и отдельным гражданам. При этом прокуроры не должны допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными.

Принцип обязательности исполнения указаний прокурора

Формула принципа: требования прокурора, вытекающие из его полномо­чий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в установленный срок.

Содержание принципа выражается в том, что закон, наделяя прокурора широкими полномочиями по осуществлению надзорных функций, предусматри­вает соответствующие правовые средства юридического принуждения в случаях,

когда гражданин или должностное лицо поднадзорного объекта отказывается подчиниться законным и обоснованным требованиям прокурора.

Закон о прокуратуре предусматривает право прокурора требовать от ру­ководителей и других должностных лиц выделения специалистов для выясне­ния возникших в ходе надзорной деятельности тех или иных вопросов. Это требование обязательно для исполнения руководителями предприятий и учре­ждений, кому они адресованы.

Прокурор имеет также право требовать от руководителей и других долж­ностных лиц проведения различных проверок деятельности их организаций или подконтрольных учреждений. Прокурор имеет право вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Умышленное неисполнение этих и других требований прокурора, выте­кающих из его полномочий, влечет за собой в соответствии со ст. 17.7 КоАП административную ответственность.

Контрольные вопросы

1.   Каковы принципы организации и деятельности прокуратуры?

2.   В чем заключается содержание принципа публичности?

3.   В чем заключается суть принципа публичности в организации и дея­тельности органов прокуратуры?

4.   Каковы правовые гарантии независимости работников прокуратуры?

5.   Какова формула принципа обязательности исполнения указаний про­курора?

Тема 3. Система органов прокуратуры и их структура Целью занятия является: изучение содержания принципов организации и деятельности органов прокуратуры Для самооценки темы 1:

Ответить на контрольные вопросы; выполнить практическое задание к теме 3 и тесты из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

1.1.Система органов прокуратуры в Российской Федерации.

1.2.Генеральная прокуратура Российской Федерации.

1.3.Специализированные прокуратуры.

3.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Феде­рации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокурату­ры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, яв­ляющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образо­вательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений проку­ратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Феде­рации, не допускаются.

Система органов прокуратуры построена по принципу: 1) администра­тивно-территориального и национально-государственного устройства РФ; 2) постоянной дислокации воинских частей и подразделений; 3) отраслевой принадлежности к определенной сфере деятельности.

Например, территориальные прокуратуры образовываются в субъектах РФ, а также в районах, составляющих административную структуру этого субъекта. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ созданы межрайонные тер­риториальные прокуратуры, полномочия которых распространяются на не­сколько административных образований.

Военные прокуратуры осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в некоторых иных государственных органах. Система этих прокуратур организована в соот­ветствии с местами постоянной дислокации воинских частей и подразделений, а также видов Вооруженных Сил РФ.

В основе создания специализированных прокуратур лежит конкретный специфический вид деятельности или отраслевая принадлежность. Например, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (ЗА­ТО) создаются в связи с особым режимом деятельности на этих территориях, характерным для оборонно-промышленной отрасли.

Одним из важнейших признаков организации системы органов прокура­туры является то обстоятельство, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются исключительно Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуе­мого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандида­туру.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федера­ции.

Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Рос­сийской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражда­нина, охраняемые законом интересы общества и государства».

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в слу­чае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности испол­няет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Рос­сийской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Рос­сийской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанно­стей между заместителями.

Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.

Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Россий­ской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ука­занный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от зани­маемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокура­тур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

3.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генераль­ный прокурор Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместите­ля и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по пред­ставлению Генерального прокурора Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его

первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Россий­ской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются долж­ности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, стар­ших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус кото­рых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощни­ков по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая за­местителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным воен­ным прокурором.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

3.3.Специализированные прокуратуры

Военные прокуратуры. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формиро­ваниях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная про­куратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Москов­ская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, прирав­ненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, со­единений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами государства, где в соответ­ствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются

Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и других войск, воинских формирований и органов.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, который руководит деятельно­стью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и вос­питание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется Мини­стерством обороны РФ за счет выделяемых для этих целей средств федерально­го бюджета. Материально-техническое обеспечение органов военной прокура­туры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов снабжения и довольствия производятся Министерством обороны РФ и другими войсками и воинскими формированиями по установленным нормам. Охрана служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется воинскими частями.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и прием­ной — помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным воен­ным прокурором.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуро­ров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов.

В Главной военной прокуратуре образуется Коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным воен­ным прокурором. Персональный состав Коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

На военную прокуратуру возлагаются следующие полномочия: 1) надзор за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, соот­ветствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослу­жащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учрежде­ний, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Во­оруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Фе­деральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ и т.д.;

2) надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении ОРД по уголовным делам в материалах

о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, прохо­дящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований;

3) уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, со­вершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции следующими полномочиями и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления:

—    участвуют в заседаниях коллегий, военных советов, служебных сове­щаниях органов военного управления;

—    назначают вневедомственные ревизии и проверки, затраты на прове­дение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учре­ждения;

—    имеют право по предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режи­ма, иметь доступ к их документам и материалам;

—    проверяют законность содержания осужденных, арестованных и за­держанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и дру­гих местах, а также немедленно принимают меры по освобождению незаконно содержащихся там лиц;

—    требуют обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, нахо­дящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу.

Природоохранные прокуратуры. Эти прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружаю­щей среды.

На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна прокурату­ра — Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура. Кон­кретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия этой прокуратуры, определяются Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокуро­рами субъектов РФ.

На Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру возло­жены следующие полномочия:

—    надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей природной среды и экологических прав граждан, представительными (законо­дательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, ор­ганами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих органи­заций, которые функционируют или расположены в бассейне р. Волги, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов;

—    уголовное преследование по делам об экономических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне р. Волги.

Транспортные прокуратуры. Данные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполне­ния законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и же­лезнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры также осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных инте­ресов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.

Транспортные прокуратуры обеспечивают надзор за законностью адми­нистративной деятельности органов внутренних дел на транспорте, а также за ОРД, дознанием и предварительным следствием, которые проводят сотрудники транспортной милиции.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания и иных мер принудительного характера.

Эти прокуратуры создаются для усиления влияния на состояние законно­сти при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Указанные прокуратуры дей­ствуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответ­ствующих субъектов РФ. На прокуратуры по надзору за законностью исполне­ния наказания возложены задачи в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре.

Прокуратуры ЗАТО.В настоящее время в соответствии с приказом Гене­рального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 действуют только две специализи­рованные прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» с непосред­ственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.

Другие прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-территориальных обра­зованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формирова­ниях, обеспечивающих их функционирование, непосредственно подчиняются территориальным прокуратурам субъектов РФ.

На прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» возложены следующие полномочия:

—    надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативно-правовых актов;

—    надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предва­рительное следствие, дознание и ОРД, а также уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах этих администра­тивно-территориальных образований (кроме производства по уголовным делам в отношении военнослужащих).

Приказом Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномо­чиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образо­ваниях» полномочия прокуроров прокуратур ЗАТО в связи с особенностями их организации и деятельности, в части обращения в арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, осуществляющих правосудие на особорежимных объектах, в ЗАТО, за­крытых и обособленных военных городках и особо-режимных воинских частях, приравнены к полномочиям соответствующих территориальных прокуроров.

Контрольные вопросы

1.   Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Рос­сийской Федерации?

2.   Кем назначаются прокуроры субъектов Российской Федерации?

3.   Какие органы образуются в Генеральной прокуратуре Российской Фе­дерации?

4.   Какие прокуратуры относятся к специализированным?

5.   Какие полномочия возлагаются на Главную военную прокуратуру?

Тема 4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Целью занятия является: изучение требований которые предъявляются

к кандидатам на должности прокуроров, мер взыскания и поощрения, а также

прекращения службы в органах прокуратуры. Для самооценки темы 4:

Ответить на контрольные вопросы. Сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме к теме 2 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

4.1.    Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров.

4.2.    Меры поощрения работников прокуратуры

4.3.    Меры взыскания налагаемые на работников прокуратуры.

4.4.    Прекращение службы в органах и учреждения прокуратуры

4.1.Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорские работники по своему правовому статусу являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности феде­ральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры ре­гулируются законодательством РФ о труде и государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре, Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

На государственную службу, согласно закона «О системе государствен­ной службы Российской Федерации», вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного Федераль­ным законом о виде государственной службы для прохождения государствен­ной службы данного вида. Служба в органах и учреждениях прокуратуры явля­ется видом федеральной государственной службы, в силу чего прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Настоящим ФЗ установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокуроров и следователей. К таким условиям и требованиям относятся: наличие высшего юридического образования, профес­сиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст.

Подтверждением наличия высшего юридического образования является документ (диплом об окончании образовательного учреждения высшего про­фессионального образования, имеющего государственную аккредитацию). Имеющими высшее образование считаются лица, окончившие учреждение высшего профессионального образования (высшее учебное заведение) и про­шедшие итоговую аттестацию.

В качестве исключения Закон допускает назначение на должности по­мощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, прирав­ненных к ним прокуратур лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, име­ющих государственную аккредитацию, и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений.

При приеме на службу в органы прокуратуры особое внимание уделяют профессиональным и моральным качествам и воспитывают работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики. Служебная деятельность требует от прокурорского работника наличия самых различных знаний и навыков. Обычно отмечается профессиональная грамотность, качество выполнения служебных обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт. При установлении соответствия прокурорского ра­ботника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности, с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской системе. Время от времени профессиональные качества подтверждаются в ходе аттеста­ции.

На должность прокурорских работников назначаются лица, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

В соответствии с требованиями настоящего ФЗ при назначении на должность прокурора и следователя кандидат проходит медицинское освидетельствова­ние. На службу в органы и учреждения прокуратуры не может быть принято лицо, имеющее в соответствии с заключением медицинской комиссии заболе­вание, которое препятствует выполнению должностных обязанностей, если для соответствующей должности установлены специальные требования к состоя­нию здоровья (наличие психического заболевания, отсутствие либо значитель­ное снижение жизненно важной функции: зрения, слуха и др.).

На службу в прокуратуру вправе поступать граждане РФ, достигшие воз­раста 18 лет. Ограничения по возрасту бывают там, где необходимо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными каче­ствами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который при­ходит с возрастом.

В ряде случаев гражданам могут отказать в приеме на службу в органы прокуратуры. В настоящем ФЗ указаны причины, по котором введены ограни­чения.

На службу в органы и учреждения прокуратуры РФ не может быть при­нято лицо и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство ино­странного государства. Статья 19 Конституции РФ закрепляет положения о всеобщем равенстве перед законом и судом; о гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и дру­гих обстоятельств; о запрете любых форм ограничения прав граждан по при­знакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Однако права иностранных граждан в нашей стране могут быть ограничены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов российских граждан, а также для обеспе­чения обороны и безопасности государства.

Не предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства ряда прав обусловлено тем, что функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти - прерогатива исключительно граждан нашей страны.

Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического рас­стройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном граж­данским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. В соответствии с статьей 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупо­требления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дее­способности в порядке, установленном гражданским процессуальным законо­дательством. Над ним устанавливается попечительство.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупо­требления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также пси­хического расстройства может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневро­логического учреждения. Согласно ст. 281 ГПК РФ признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может быть произведено лишь судом. Недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин под­лежит опеке. Таким образом, он не может быть принят на госслужбу, в том числе и в органы прокуратуры.

В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение пре­ступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо счи­тается несудимым только после погашения или снятия судимости. Погашение судимости происходит автоматически по истечении сроков, установленных УК РФ. Снятие судимости в отличие от погашения производится при условии без­упречного поведения осужденного по его ходатайству и с обязательным выне­сением судьей мотивированного постановления. Погашение или снятие суди­мости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Однако требования настоящего ФЗ говорят, что если лицо имело или имеет судимость, а также лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока, оно не будет принято в органы прокуратуры.

Настоящим ФЗ введен запрет на прием в одно подразделение органов прокуратуры лиц, находящихся в близком родстве или свойстве (родители, су­пруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супру­гов) с должностным лицом, если их служба связана с непосредственной подчи­ненностью или подконтрольностью одного из них другому. Родственные связи могут существенно повлиять на принятие решений, а также не позволят в пол­ной мере оценить компетенцию принимаемого прокурорского работника.

При приеме на должность прокурорского работника в обязательном по­рядке проводится медицинская комиссия. При наличии подтвержденного за­ключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполне­нию им должностных обязанностей, следует отказ в приеме на службу.

В соответствии с Законом о государственной тайне допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном поряд­ке и предусматривает принятие должностным лицом или гражданином обяза­тельств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих госу­дарственную тайну, а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в отношении их проверочных мероприятий. В случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служеб­ных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с ис­пользованием таких сведений, назначения на должность прокурорского работ­ника не происходит.

В том случае, если гражданин РФ отвечает всем требованиям, установ­ленным настоящим ФЗ, и не имеет ограничений, то он принимается на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключае­мого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.

Руководство органов прокуратуры заботится о подготовке кадров. Об этом свидетельствует Постановление Правительства РФ от 8 июля 1996 г.

N 787 «О создании институтов прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государ­ственной академии права и Уральской государственной юридической академии». Прием в указанные учебные заведения осуществляется по направлениям орга­нов прокуратуры РФ; специальные порядок и условия приема определяются ежегодно руководством академий по согласованию с Генеральной прокурату­рой РФ. Учебный процесс строится на основе требований настоящего ФЗ. В За­коне определяется обязанность специалиста, получившего высшее образование по юридической специальности с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, проработать в органах прокуратуры не менее пяти лет. Такая обязанность возникает только при наличии соответствующего договора с данным лицом.

При увольнении из органов прокуратуры до истечения указанного срока указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение, за ис­ключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокра­щением численности или штата работников.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуро­ров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, име­ющие стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее пяти лет. На должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, при­равненных к ним прокуроров специализированных прокуратур в исключитель­ных случаях Генеральный прокурор РФ вправе назначать лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры

Поступая на службу в органы прокуратуры, гражданин должен иметь в виду, что в силу особого статуса служба в органах и учреждениях прокуратуры будет связана с определенным ограничениями. Согласно настоящему Закону прокурорский работник как государственный служащий не вправе:

-       заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогиче­ской, научной и иной творческой деятельности;

-       быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, за­конодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

-       заниматься предпринимательской деятельностью лично или через до­веренных лиц;

-       состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установлен­ном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участво­вать в управлении этой организацией;

 быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государ­ственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо кото­рый непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

-       использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государ­ственное имущество и служебную информацию;

-       получать гонорары за публикации и выступления в качестве государ­ственного служащего;

-       получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транс­портных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением долж­ностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

-       принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специ­альные звания иностранных государств, международных и иностранных орга­низаций;

-       выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов госу­дарственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

-       принимать участие в забастовках;

-       использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться струк­туры политических партий, религиозных, общественных объединений, за ис­ключением профессиональных союзов.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управле­ние под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным законом.

Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры

Для серьезного улучшения работы по формированию ядра кадров, повы­шения профессионального мастерства сотрудников законом о прокуратуре вве­дены испытания при приеме на службу в органы прокуратуры. Срок испытаний установлен в шесть месяцев. Кандидаты зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности. В соответствии с полномочиями, данными Приказами Генеральной прокуратуры РФ «О разграничении компе­тенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» N 54 от 9 сентября 2002 г., «Об организаци­онных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» N 57 от 21 октября 1996 г., руководитель соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность,

по соглашению с лицом, принимаемым на службу, определяет продолжитель­ность испытания. Оно может быть сокращено или продлено в пределах шести месяцев по соглашению сторон.

Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и допол­нительные решения о его назначении на должность не принимаются.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособно­сти и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважи­тельным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на дру­гую должность.

4.2.Меры поощрения работников прокуратуры

Законом предусмотрена система мер поощрения прокурорских работни­ков. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокурату­ры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следую­щие виды поощрений:

-       объявление благодарности;

-       награждение Почетной грамотой;

-       занесение на Доску почета, в Книгу почета;

-       выдача денежной премии;

-       награждение подарком;

-       награждение ценным подарком;

-       награждение именным оружием;

-       досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

-       награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокурату­ре Российской Федерации;

-       награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генеральным прокурором.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» к награждению государственными наградами.

Генеральный прокурор может устанавливать и иные виды поощрений, не предусмотренные законом.

Награждение нагрудными знаками, представление к присвоению почет­ного звания и награждению государственными наградами осуществляется в со­ответствии с положением об них.

Награждение производится приказом Генерального прокурора РФ по пред­ставлению начальников главных управлений, управлений и отделов на правах

 управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ и прирав­ненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, директоров научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ.

4.3.Меры взыскания, налагаемые на работников прокуратуры

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанно­стей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает в соответствии со ст. 41.7 Закона о прокуратуре.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учре­ждений прокуратуры в виде замечания, выговора, строгого выговора, пониже­ния в классном чине, лишения нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ», лишения нагрудного знака «Почетный работник прокурату­ры Российской Федерации», предупреждения о неполном служебном соответ­ствии, увольнения из органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыс­кания в полном объеме.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаруже­ния проступка, во не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно, но не более чем на один месяц, до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыска­ния отстранен от должности с сохранением денежного содержания в виде должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.

С учетом характера задач и функций прокуроров и следователей установ­лены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении их к уголовной и административной ответственности.

4.4. Прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры

Основания и порядок прекращения службы в органах и учреждениях про­куратуры предусмотрены законодательством о труде, о прохождении государ­ственной службы с учетом особенностей регламентации трудовых правоотно­шений, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Общим основанием прекращения службы является увольнение прокурор­ского работника. Законом о прокуратуре предусмотрены особенности увольне­ния прокурорского работника в связи с выходом в отставку и по инициативе

 органа или учреждения прокуратуры. В числе таких оснований предусмотрено достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры. Закон установил предельный возраст нахожде­ния прокурорских работников, за исключением научных и педагогических ра­ботников, на службе в органах и учреждениях прокуратуры — 65 лет. В каждом отдельном случае с учетом состояния здоровья, трудоспособности, моральных и профессиональных качеств допускается продление срока нахождения на службе прокурорских работников, занимающих должности, указанные в ст. 14, 15, 17 ФЗ «О прокуратуре РФ». Такое продление допускается решением руко­водителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры каждый раз не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника, достигшего 70 лет, не допускается. Такой работник может продолжить работу в органах и учрежде­ниях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением предусмотренного законом полного денежного содержания.

В числе оснований прекращения службы в органах и учреждениях проку­ратуры данный Закон предусматривает: прекращение гражданства Российской Федерации; нарушение присяги прокурора; совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. В качестве таких проступков могут рассматри­ваться злоупотребления должностью, служебным положением прокурорского работника исходя из личных интересов, совершение действий вопреки интере­сам службы и служебным обязанностям, если они не влекут наступление уго­ловной ответственности. Совершение прокурорским работником преступления любой тяжести рассматривается и как совершение порочащего проступка. По­явление в нетрезвом виде в публичном месте, демонстративно грубое наруше­ние служебных обязанностей или трудовой дисциплины, иное отклонение от соблюдения норм права, морали и нравственности без признаков преступления могут быть расценены как порочащий проступок.

Основанием для увольнения является несоблюдение прокурорским ра­ботником ограничений, связанных со службой, а также возникновение обстоя­тельств, предусмотренных ст. 11 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В качестве основания для увольнения прокурорского работника по ини­циативе руководителя органа или учреждения прокуратуры может рассматри­ваться разглашение сведений, составляющих государственную или иную охра­няемую законом тайну.

Увольнение прокуроров и следователей в связи с выходом в отставку имеет место по основаниям, прямо предусмотренным в законе. Оно может осуществляться в связи с выходом на пенсию при наличии выслуги не менее 20 лет. Выход в отставку прокуроры реализуют, в том числе при несогласии с ре­шениями или действиями государственного органа либо вышестоящего руко­водителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заме­стителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Фе­дерации Федерального Собрания РФ. Отставка прокуроров субъектов РФ,

прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

Контрольные вопросы

1.   Какие требования предъявляются к лицам, назначаемым на должности прокуроров?

2.   Какие ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры устанавливаются?

3.   Каков срок испытания при приемы на службу в органы прокуратуры?

4.   Какие дисциплинарные взыскания налагаются на работников прокура­туры?

5.   Что является основаниями для увольнения прокурорского работника?

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ

Целью занятия является: изучение прокурорского надзора за соблюде­ние Конституции РФ и исполнению законов, а также полномочий прокурора при осуществлении данного надзора.

Для самооценки темы 5:

Ответить на контрольные вопросы. Сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме к теме 5 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

5.1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за ис­полнением закона.

5.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением закона.

5.3. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

5.1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора

за исполнением законов

В научной и учебной литературе, посвященной прокурорскому надзору в РФ, рассматриваемое направление деятельности органов прокуратуры иногда именуется «общим надзором». Это объясняется следующими обстоятельствами.

Во-первых, использование в научной и учебной литературе термина «общий надзор» — дань традиции. Так, например, в ст. 3 Закона СССР от 30.17.1979 «О прокуратуре СССР» раскрывались основные направления дея­тельности прокуратуры и где, в частности, было указано, что одним из основ­ных направлений является надзор за исполнением законов органами государ­ственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор).

Во-вторых, рассматриваемое направление деятельности касается надзора за соблюдением законности в сфере государственного управления, которое ха­рактеризуется разнообразными общественными отношениями, урегулирован­ными нормами права, а также большим числом участвующих в них субъектов. Вместе с тем в Законе о прокуратуре отсутствует упоминание о том, что проку­ратура, решая возложенные на нее задачи, осуществляет общий надзор.

Столь широкое правовое поле, на котором прокуратура реализует свои полномочия по обеспечению единообразного исполнения законов в соответ­ствии с Конституцией, требует своей конкретизации. Генеральный прокурор РФ в приказе от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» ука­зал, что основными направлениями надзорной деятельности следует считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, преду­преждение преступных проявлений.

Реализуя свои надзорные полномочия, органы прокуратуры не подменя­ют органы государственного управления и контроля, а также не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. В своих дей­ствиях прокуроры руководствуются положением о высшей юридической силе Конституции, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Надзор за исполнением законов является одной из основных отраслей де­ятельности органов прокуратуры и осуществляется по двум основным направ­лениям. С одной стороны, в ходе реализации своих полномочий прокуратурой создается действенный механизм защиты прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, укрепляется законность в деятельности органов госу­дарственной власти как на федеральном уровне, так и в деятельности законода­тельных и исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С другой стороны, осуществляя свой надзорный потенциал, органы прокуратуры оказывают мощное профилактическое воздействие на предупреждение различного рода правонарушений, выявление их на начальных стадиях подготовки и совершения, а также принимают действенные меры к их устранению.

Таким образом, сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нару­шения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и госу­дарства, а также по проведению в необходимых случаях прокурорских прове­рок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

В соответствии с Законом о прокуратуре к объектам прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов относятся: 1) федеральные ми­нистерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти; 2) органы военного управления, их должностные лица;

3) органы контроля, их должностные лица; 4) представительные (законодатель­ные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; 5) орга­ны местного самоуправления; 6) органы управления и руководители коммерче­ских и некоммерческих организаций.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов сформулирован в ст. 21 Закона о прокуратуре. Выделяются следующие элементы, составляю­щие его структуру: 1) соблюдение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, из­даваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способ­ствующих недопущению совершения различного рода правонарушений.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурорам надле­жит также правильно определять пределы реализации своих полномочий, с тем чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования выявленные нарушения законов, затрагивающие общественный интерес или существенно ограничива­ющие права и свободы гражданина и человека, а с другой стороны, не подме­нять собой контролирующие органы и не осуществлять мелочную опеку там, где субъекты могут урегулировать правовые отношения между собой сами, без вмешательства публичной власти.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции и испол­нением законов можно классифицировать по следующим основаниям:

1)   компетенции. Генеральный прокурор РФ осуществляет надзор за со­блюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами гос­ударственной исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюдением Консти­туции и исполнением законов органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполни­тельной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, рай­онными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

На основании принципов централизации и единоначалия в организации и деятельности прокуратуры вышестоящие прокуроры вправе принять на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуроров.

2)   объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осуществляет надзо­ра за соблюдением Конституции и исполнением законодательства федеральными органами законодательной власти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится норма­тивное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов проку­рорского надзора отсутствуют граждане Российской Федерации.

3)   наличию или отсутствию информации об имеющих место нарушениях закона. В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указывается, что проверки исполнения

 законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры инфор­мации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором.

Информацию об имеющих место нарушениях закона содержат: заявле­ния, жалобы и иные обращения граждан; сообщения средств массовой инфор­мации; материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел; результаты статистики прокурорской и правоприменительной практики; другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых кол­лективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.

Из этого законодательного требования есть исключение. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых ак­тов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ор­ганами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности.

5.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности. Полномочия прокуроров при осуществлении прокурор­ского надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленно­сти с определенной долей условности подразделяются на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением за­конов направлена на своевременное выявление нарушений законов и способ­ствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

Прокурор осуществляет следующие возложенные на него функции.

1.   По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Для вхождения на территорию и в помещения особо ре­жимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами и иными материалами, содержа­щими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне, являющейся разновидностью государственной тайны.

2.   Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (госу­дарственными) интересами. Следует иметь в виду, что закон не содержит ка­ких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материа­лам с грифом »для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного

 и иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведе­ниями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и мате­риалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно сек­ретно», то прокурор допускается к ним при наличии 'у него соответствующего допуска. Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их; он обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, про­курор несет установленную законом ответственность наравне с другими долж­ностными и иными лицами.

3.    Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которы­ми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых доку­ментов, материалов, статистических и иных сведений. Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления ему документов и материалов не только от руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов, прокуроры предъявляют такое требова­ние, как правило, к руководителям или лицам, их замещающим. Предъявление подобного требования к другим должностным лицам, минуя руководителя ор­гана, явилось бы нарушением правил субординации.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о со­вершенных правонарушениях и принимаемых мерах к их устранению и преду­преждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другая инфор­мация. При этом он может истребовать самые различные документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, издан­ные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистиче­ские и другие отчеты и многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует документы в офис прокуратуры, в другом — знакомится с ними по месту их хранения непосредственно во время проведения соответ­ствующих проверок. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистиче­ская и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предостав­ляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

4.    Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее ча­сто специалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокуро­ром. Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставлен­ные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государственных ин­спекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры чаще реализуют путем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение про­курора того или иного специалиста. Услуги, оказываемые прокурору специали­стами, выделяемыми негосударственными органами (структурами), подлежат материальному вознаграждению в виде выплаты гонораров.

5.   Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которы­ми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с посту­пившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприя­тиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны про­водиться органами контроля.

6.   Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов прове­дения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предпри­ятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется чаще путем направления письменного требования и реже — путем вынесения мотивиро­ванного постановления. Прокуроры вправе также требовать от соответствую­щих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделе­ниях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководите­лей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных расследо­ваний в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры требовать и проведения разного рода экспертиз. Тре­бование о проведении экспертиз реализуется путем вынесения соответствую­щих постановлений.

7.   Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона. Обычно прокурорами истребуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые ими самостоятельно. Объяснения приобщаются к материалам проверки.

8.   Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки за­конности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре проверки ис­полнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы про­куратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что касается проверок законности актов, изданных федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными орга­нами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, то они в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при их отсутствии. Проверки законности актов в дру­гих органах проводятся только в связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, тогда, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим и иным органам.

Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного зве­на. Что касается прокуроров субъектов РФ, то они проводят проверки в респуб­ликанских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор об­ладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать проведение прове­рок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и им равных звеньев.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением за­конов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способ­ствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия закреплены в ст. 22-25 Закона о прокуратуре. К этим ним относятся следующие права прокуроров.

1.   Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обра­щаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействующими.

2.   Вносить представления в государственные и иные органы об устране­нии выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

3.   Возбуждать производство об административном правонарушении.

4.   Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной).

5.   Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задер­жанию на основании решений несудебных органов.

6.  Предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.
Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен: принимать

меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах государ­ственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с ис­ковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положе­ние о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подле­жат безусловному исполнению в установленный срок. Закреплено также, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответ­ственность, как правило, административную.

5.3. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона

Согласно требованиям настоящего ФЗ протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устра­нении имеющихся в правовом акте противоречий закону (в целом или в опре­деленной части), о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене. В основе этимологии термина «протест» лежит латинское слово «protestor», обозначающее публичное требование, заявление, доказывание.

Правом принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным за­конодательством Российской Федерации, на незаконные правовые акты обла­дают прокурор и заместитель прокурора. Правовые акты федеральных мини­стерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом опротестования правовых актов представитель­ных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Фе­дерации, органов контроля соответствующего звена их системы. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих про­куроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельно­сти которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить про­ект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.

Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые ак­ты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Данный вопрос детально регламентируется в Приказе Гене­ральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 «О разграничении компе­тенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур», указании Генеральной прокуратуры РФ от 28 апреля 2000 г. N 91/7 «Об организации прокурорского надзора за законно­стью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П», письме Генеральной прокуратуры РФ от 21 марта 2000 г. N 1-ГП-26-2000 «О состоянии законности при издании органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов», Методических рекомендациях «Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», направленных 22 июля 1997 года на места, и ряде других документов.

Обязательными реквизитами протеста прокурора (он подается в основном в письменной форме, хотя может выноситься и в устной) являются: точное название органа, в который приносится протест; акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; конкретное название закона и его положе­ний, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; четкое изложение требований

 прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру при­несения и рассмотрения протеста; подпись лица, принесшего протест, с указа­нием должности и классного чина.

Протест должен соответствовать определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию. В содержательной части протеста прокурор от­ражает следующие позиции: в чем выражается несоответствие либо противоре­чие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие; точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт; предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести); требование рассмотреть протест в огово­ренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что от­вет о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно от­правлен прокурору в письменной форме.

В ряде случаев возникает необходимость обращения прокурора в суд с заявлением об издании противоречащего закону правового акта и о признании его недействительным.

Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положени­ями процессуального законодательства о подведомственности и подсудности дел. При этом необходимо иметь в виду, что в арбитражные суды прокуроры обращаются с заявлениями о признании недействительными актов, в которых представлены вопросы, касающиеся сферы предпринимательской и иной эко­номической деятельности.

Законом установлен предельный десятидневный срок с момента поступ­ления рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный ре­жим работы. Время рассмотрения протеста представительными (законодатель­ными) органами субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления исходя из особенностей организации их деятельности приуро­чивается к ближайшему заседанию коллегиального органа.

По действующему законодательству принесение протеста не приостанав­ливает действия опротестованного акта. Тем не менее имеются реальные воз­можности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта про­тиворечащего закону акта. Именно исходя из этих соображений прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило приме­няется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинения ма­териального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью насе­ления, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день должно быть направлено письменное сообщение. Если невозможно техническое испол­нение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основа­нием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Прокурор, принесший протест, может участвовать в работе заседания коллегиального органа как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, в соответствии с предо­ставленными ему полномочиями.

Режим работы коллегиального органа определяется его регламентом, по­этому прокурор, чтобы знать дату заседания, должен получить от него соответ­ствующую информацию. О необходимости извещения прокурора о дне заседа­ния указывается в резолютивной части текста протеста. Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального ор­гана обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия про­курора в рассмотрении принесенного им протеста. Присутствие прокурора на заседании позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении протеста вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отно­шению к опротестованному им акту.

По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять уча­стие его помощник. Поручение должно быть надлежащим образом оформлено.

В определенных случаях возможен отзыв протеста. Право отзыва проте­ста принадлежит лицу, которым он был принесен, - прокурору или его замести­телю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее не известных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необ­ходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.

Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им усло­вий. В соответствии с настоящим ФЗ и рядом документов Генеральной проку­ратуры, например, Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. N 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при раз­решении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подго­товляемых преступлениях», нормативно-правовое регулирование нарушений закона может быть осуществлено вынесением представления прокурора. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлага­тельному рассмотрению. Представление готовится на основе материалов про­курорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные фак­ты нарушения закона.

В представлении отражаются: орган, должностное лицо, которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, ха­рактеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, требования прокурора об устранении нарушений закона и породив­ших их обстоятельств, указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона

должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяй­ственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, техни­ческого характера, должны базироваться на заключениях специалистов, мате­риалах проверок и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материаль­ной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям. Разумеется, что в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного про­ступка.

В нормативных правовых актах отсутствует детальное регулирование процедуры рассмотрения представления. Необходимо иметь в виду, что оно рассматривается безотлагательно. Настоящим ФЗ срок рассмотрения представ­ления не установлен, однако указано, что в течение месяца должны быть при­няты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их при­чин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме. В месячный срок, с момента внесения, по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные ме­ры по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способ­ствовавших им условий. Между тем на практике месячный срок, отведенный на принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления. В каждом представлении, во избежание волокиты, должны содержаться четкие указания о сроках. В случае умышленного игнорирования изложенных в пред­ставлении требований прокурор вправе возбудить производство об админи­стративном правонарушении.

Присутствие прокурора на заседании коллегиального органа позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу воз­никших при рассмотрении представления вопросов и, во-вторых, иметь воз­можность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к до­пущенным нарушениям. Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности лич­ного участия прокурора в рассмотрении принесенного им протеста.

В целях эффективной реализации полномочий по надзору за соблюдени­ем Конституции РФ в соответствии с настоящим ФЗ и рядом организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ (такими, как Приказы «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Ге­неральной прокуратуре Российской Федерации» N 55 от 9 сентября 2002 г., «О систематизации законодательства в органах прокуратуры» N 9 от 19 апреля 2004 г., и другими) органы прокуратуры стремятся своевременно выявлять и устранять противоречия между правительственными актами и законом.

В системе подзаконных актов особое место занимают Постановления Правительства Российской Федерации. Они принимаются по наиболее важным вопросам, и на их основе осуществляется конкретизация положений закона, обеспечивается проведение в жизнь их требований. От качества Постановлений

в значительной степени зависит уровень правового регулирования различных сфер жизнедеятельности общества и государства.

Согласно требованиям настоящего ФЗ в силу своего должностного положе­ния Генеральный прокурор информирует Президента РФ обо всех выявленных случаях несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ, россий­ским законам. Назначение такой информации состоит в обеспечении условий для принятия мер по приведению данных актов в соответствие с законом.

В механизме обеспечения законности постановлений Правительства Ге­неральный прокурор РФ выступает как руководитель ведомства, чья деятель­ность подчинена целям обеспечения верховенства закона, единства и укрепле­ния законности, так как подзаконные акты, постановления Правительства должны в полной мере основываться на требованиях Конституции и законов РФ. Их несоответствие российским законам может вызвать крайне отрицатель­ные последствия.

Получение сведений о несоответствии постановлений Правительства за­кону достигается усилиями всех звеньев прокурорской системы. Прокуратуры городов и районов, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним специали­зированные прокуратуры в случае получения соответствующей информации должны незамедлительно представлять ее в Генеральную прокуратуру РФ. Ге­неральная прокуратура РФ не только аккумулирует поступающие к ней данные, но и сама принимает активное участие в сборе такого рода информации на фе­деральном уровне.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, предусмат­ривается вынесение постановления о возбуждении производства об админи­стративном правонарушении.

Прокурор также вправе (ст. 28.4 КоАП РФ) возбудить дело о любом дру­гом административном правонарушении, ответственность за которое преду­смотрена Кодексом или законом субъекта РФ. В части 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об ад­министративном правонарушении и проведении административного расследо­вания. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немед­ленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об админи­стративном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении. В нем должны быть указаны:

-       дата и место составления постановления;

-       должность, фамилия и инициалы должностного лица, вынесшего по­становление;

-       сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об админи­стративном правонарушении;

-       в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, — их фамилии, име­на, отчества, адреса места жительства;

-       место, время совершения и событие административного правонарушения;

-       статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая админи­стративную ответственность за данное административное правонарушение;

-       объяснение физического лица или законного представителя юридиче­ского лица, в отношении которых возбуждено дело;

-       иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сроки составления постановления об административном правонарушении установлены ст. 28.5 КоАП РФ. Оно составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется до­полнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление об административном пра­вонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления админи­стративного правонарушения. В случае проведения административного рассле­дования постановление об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исклю­чительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоя­щим должностным лицом на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования выносится постановле­ние об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно настоящему ФЗ и ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбужде­нии производства об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об админи­стративном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Система органов, осуществляющих рассмотрение административных нарушений, уста­навливается административным законодательством.

Постановление прокурора об административном правонарушении, со­вершение которого влечет административный арест, передается на рассмотре­ние судье немедленно после его составления (вынесения).

В случае, если протокол об административном правонарушении состав­лен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном пра­вонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвраща­ются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установ­ленные ст. 29.6 КоАП РФ для дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцати­дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом,

правомочными рассматривать дело, протокола об административном правона­рушении и других материалов дела. Дела об административных правонаруше­ниях, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятиднев­ный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об административном правонарушении и других материалов де­ла. Продление указанного срока не допускается.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополни­тельном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, долж­ностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого вле­чет административный арест, рассматривается в день получения постановления об административном правонарушении и других материалов дела, а в отноше­нии лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 ча­сов с момента его задержания.

О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест.

В соответствии с настоящим ФЗ и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и рядом других нормативных актов Генеральный прокурор РФ или его заместитель либо под­чиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся про­тивоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупре­ждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также уста­навливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не ме­нее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

В указании Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. N 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детали­зированы условия вынесения предостережения. Этот документ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным и другим прокурорам специализированных прокуратур использовать предостережение о недопустимо­сти нарушения закона как важнейшую меру предупреждения правонарушений.

Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полно­мочиями не обладают.

Предостережение применяется только при осуществлении надзора за ис­полнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики наруше­ний закона при производстве дознания, предварительного следствия и при рас­смотрении дел судами должны использоваться иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеют­ся сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих при­вести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисци­плинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не приме­няют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предосте­режение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования. В случае невыполнения тре­бований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено дан­ное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установлен­ном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если оно не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупре­ждении срок соответствующими общественным или религиозным объединени­ем, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основа­нием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность общественного или ре­лигиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работ­никам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организа­ционно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Установлено, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных

деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письмен­ных объяснений.

Предостережение объявляется на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим досто­верные сведения о готовящихся противоправных деяниях, и оформляется в ви­де специального прокурорского акта в письменной форме.

Предостережение должностному лицу объявляется под расписку непо­средственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения про­филактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результа­тов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении колле­гиальным органом акта прокурорского реагирования.

Должностным лицам должно быть разъяснено, что согласно требованиям настоящего ФЗ предостережение о недопустимости нарушения закона может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд. В случае удовлетворе­ния жалобы предостережение признается недействительным, о чем сообщается заявителю органом, принявшим такое решение.

В случае распространения через средство массовой информации экстре­мистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (глав­ному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства мас­совой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генераль­ным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором вы­носится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких дей­ствий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возмож­но принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляю­щий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установлен­ном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных наруше­ний, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если по­вторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выяв­лены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном зако­ном порядке.

Контрольные вопросы

1.   Что является предметом и в чем состоят задачи прокурорского надзора за исполнением закона?

2.   Каковы полномочия прокурора, направленные на выявление и устране­ние нарушений законов?

3.   Каковы основания проведения проверок исполнения законов?

4.   В каких случаях привлекаются специалисты для участия в проверках исполнения законов?

5.   Какие акты прокурорского реагирования применяются при выявлении нарушений закона?

Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина Целью занятия является: изучение прокурорского надзора за соблюде­нием прав и свобод человека и гражданина, а также полномочий прокурора при осуществлении этого надзора

Для самооценки темы 6 студенты должны:

Ответить на контрольные вопросы, сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме 6 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

6.1.     Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

6.2.     Полномочия прокурора и пределы надзора в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

6.1. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека.

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод че­ловека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми: органами, должностными и иными лица­ми, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь со­ответствующих государственных органов, в том числе органов прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов Федерации. Эти задачи в значитель­ной степени совпадают с задачами, решаемыми прокурорами, при осуществле­нии надзора за исполнением законов.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министер­ствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными ор­ганами исполнительной власти, представительными (законодательными) и ис­полнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче­ских организаций.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия не совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он не осуществлял надзор — его, в первую очередь, интере­сует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает меры, предусмотренные законом, к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, чтобы надзор за со­блюдением прав и свобод человека и гражданина находился в центре их посто­янного внимания, чтобы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы прокуроров долж­но быть соблюдение прав и свобод слабозащищенных категорий населения (инвалиды, престарелые, дети, потерявшие родителей, и некоторые другие).

Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заяв­лениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.

Прокурор должен быть нетерпим к фактам проявления бездушия к граж­данам со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Одна из важнейших задач прокуратуры как федерального правозащитно­го органа — это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны предпринимать такие действия и меры, которые способ­ствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными или исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в су­ды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе, и т.д.

Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены в ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре: федеральные министерства; гос­ударственные комитеты; федеральные службы; иные федеральные органы ис­полнительной власти; представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федераций; органы местного самоуправления;

органы военного управления; органы контроля; должностные лица; органы управления и руководители коммерческих некоммерческих организаций.

Правовую основу надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют: положения Конституции (ст. 2, 18 гл. 2); Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 26-28); Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзо­ра за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и граждани­на»; указания Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября 1998 г. № 76/7 и МВД РФ от 3 ноября 1998 г. № 3 «О неотложных мерах по устранению нарушений за­конодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребы­вания и жительства»; соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномо­ченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» и др.

6.2. Полномочия прокурора и пределы надзора в области защиты прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор при осу­ществлении возложенных на него функций:

-       рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

-       разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

-       принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

-       принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон;

-       принимает меры по возмещению причиненного ущерба;

-       по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных объектов;

-       по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно имеет доступ к их документам и материалам;

-       проверяет исполнение законов в связи с поступившей в органы прокура­туры информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-       требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

-       требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

-       требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры матери­алам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных и подведомствен­ных организаций;

-       вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу, разъяснению пострадавшим порядка защиты их прав и свобод.

В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о поряд­ке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во вре­мя иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъяс­няют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры, знакомя граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составле­нии исковых заявлений и иных документов, представляемых в суды; принима­ют меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон, и воз­мещению причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии). В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административного правонару­шения, прокурор возбуждает производство по делу об административном пра­вонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях соответствующих составов.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддержи­вает в судах и арбитражных судах иски в интересах пострадавших. Этим пра­вом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пострадавший по своему состоянию здоровья, возрасту или иным-причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы. Прокурор предъявляет и поддерживает также иски в судах в тех случаях, когда нарушены права и сво­боды значительного числа граждан или когда нарушение приобрело (получило) особое общественное значение (общественный резонанс).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступления, прокурор принимает предусмот­ренные законом меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, поз­воляющими им надежно отстаивать права и свободы человека и гражданина. Эти полномочия рассчитаны на активное их применение прокурорами.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам; что и пределы надзора за исполнением за­конов.

Предмет надзора, определяемый ст. 26 Закона о прокуратуре, охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора, поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, а также в сферу надзора за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние и предварительное следствие, надзора за исполнением законов админи­страциями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначае­мые судом меры принудительного характера, в ходе осуществления функции уголовного преследования.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полно­мочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, кото­рые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность органи­заций (ч. 2 ст. 27 Закона о прокуратуре).

Контрольные вопросы

1.   Как Вы понимаете предмет и задачи прокурорского надзора за соблю­дением прав и свобод человека и гражданина?

2.   Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении про­курорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

3.   В каких случаях прокурор предъявляет и поддерживает в судах и ар­битражных судах иски в интересах пострадавших?

Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Целью занятия является: изучение прокурорского надзора за исполне­нием закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, а также полномочий прокурора при осуществлении данного надзора

Для самооценки темы 7 студенты должны:

Ответить на контрольные вопросы, сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме 7 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

7.1.    Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

7.2.    Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

7.3.    Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

7.1. Сущность и задачи прокурорского надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В реализации политики государства, направленной на борьбу с преступ­ностью, существенная роль принадлежит государственным органам, наделен­ным в силу закона правом осуществлять ОРД. Данная деятельность позволяет эффективно выявлять, раскрывать и пресекать преступления. По оценкам спе­циалистов, правоохранительные органы, используя оперативно-розыскной по­тенциал, раскрывают до 70 % всех совершенных преступлений.

Особое значение ОРД приобретает в условиях продолжающегося в Рос­сии роста преступности. Преступники используют современные методы как совершения преступлений, так и противодействия правоохранительным струк­турам в их обнаружении и раскрытии. Особую озабоченность вызывают новые виды преступлений, в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии которых органы, осуществляющие ОРД, не имеют достаточного опыта. Указанные обстоятельства требуют повышения качества и результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

Являясь эффективным средством борьбы с преступлениями, ОРД вместе с тем неизбежно сопровождается ограничением прав и свобод человека, кото­рые закреплены и охраняются Конституцией и иными федеральными законами. Проведение такого оперативно-розыскного мероприятия, как снятие информа­ции с технических каналов связи или прослушивание телефонных переговоров (п. 10, 11 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД), затрагивает конституционное право лица, в отношении которого оно осуществляется, на неприкосновенность и тайну его личной жизни. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков мест­ности (п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД) ограничивает конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища.

В связи с этим важен баланс между, с одной стороны, активной и целена­правленной деятельностью по реализации оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение, выявление и пресечение преступлений, а с дру­гой — всемерным соблюдением прав, свобод и законных интересов личности, в отношении которой осуществляются ОРД. Гарантией этого будут правовая ре­гламентация ОРД, а также неуклонное и скрупулезное соблюдение требований законов и подзаконных нормативных актов. По сути, названные аспекты дея­тельности означают реализацию принципа законности при осуществлении

ОРД.

Следует отметить, что в области развития нормативного регулирования ОРД в последнее десятилетие наблюдаются положительные тенденции.

До 1992 г. ОРД регулировалась исключительно закрытыми, носящими ведомственный характер нормативными актами.

Принятый 17 января 1992 г. Закон о прокуратуре, еще до появления фе­дерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности, закрепил в качестве одного из основных направлений реализации прокуратурой своих полномочий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. В принятом позднее Законе об ОРД были определены субъекты, имеющие

право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, порядок их проведе­ния, а также нормы, предусматривающие, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принима­емых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномо­ченные ему прокуроры.

Рассматриваемое направление деятельности органов прокуратуры имеет свою специфику, которая определяется, с одной стороны, обязанностью проку­рора от имени Российской Федерации осуществлять уголовное преследование (ч. 1 ст. 37 УПК), а также координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 Закона о прокуратуре), а с другой — обязанностью осуществлять надзор за законностью уголовного преследования и деятельности правоохранительных органов, способствовать охране прав и свобод личности.

В соответствии с Законом об ОРД последняя представляет собой специ­фический вид деятельности, который осуществляется гласно и негласно упол­номоченными на то федеральным законодательством оперативными подразде­лениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоро­вья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения без­опасности общества и государства от преступных посягательств. В приведен­ном законодательном определении четко указаны цели, для достижения которых проводится ОРД.

Вместе с тем в законе закреплено выполнение и задач частного характера, решение которых способствует достижению целей ОРД.

К ним относятся:

1)   выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2)   осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести про­павших;

3)   добывание информации о событиях или действиях (бездействии), со­здающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой — в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрываю­щихся от органов дознания, следствия и суда, либо уклоняющихся от исполне­ния уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

7.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется подразделе­ниям следующих правоохранительных органов: органы внутренних дел Рос­сийской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, служба внешней разведки Российской Федера­ции, федеральная службы исполнения наказаний, органы по контролю за обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 Закона об ОРД). Оперативные подразделения органов внешней разведки проводят опера­тивно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной без­опасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает пол­номочий иных правоохранительных структур.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, является исчерпывающим и мо­жет быть изменен или дополнен только в законодательном порядке. Указанные органы решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в преде­лах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре и п. 3 приказа Генерального проку­рора РФ от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за ис­полнением Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности"» предметом прокурорского надзора является обеспечение: 1) гарантий соблюде­ния прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 2) неприкосновенности жилища и тайну корреспон­денции; 3) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о со­вершенных и готовящихся преступлениях; 4) законности выполнения опера­тивно-розыскных мероприятий; 5) соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Поводами для проведения прокурорской проверки законности действий и решений органов, осуществляющих ОРД, являются:

-       жалобы граждан и обращения должностных лиц на незаконные дей­ствия и решения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;

-       результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых пре­ступлениях.

Прокурорская проверка осуществляется также в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора. Она может быть проведена и в случаях отсутствия положительных результатов по выявле­нию подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголов­ным делам и лиц, без вести пропавших.

Законодательно также определены пределы прокурорского надзора за ис­полнением законов органами, осуществляющими ОРД.

1. В пределы прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых  актов,  принятых  в развитие

положений федерального законодательства об ОРД. Вместе с тем прокурор для обоснования своих выводов о соблюдении законов в действиях и решениях поднадзорных органов, вне всякого сомнения, должен знать положения этих документов.

2.   Прокурор не вправе своим указанием отстранить сотрудника оператив­но-розыскного подразделения от выполнения им своих должностных обязанно­стей в связи с нарушением требований федерального законодательства, подза­конных нормативно-правовых актов или по иным причинам (например, вследствие обнаружившейся его некомпетентности).

3.   Прокурор не вправе своим решением отменить незаконные или не­обоснованные решения сотрудника, осуществляющего ОРД.

4.   Прокурор не может опротестовать судебное решение о производстве оперативно-розыскных мероприятий.

5.   Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о ли­цах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только на основании письменного согласия пере­численных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголов­ной ответственности.

6.   Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведыва­тельной деятельности органами Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ прокурор может истребовать только исключи­тельно в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельству­ющим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

7.   В ходе проведения надзорных мероприятий в органах внешней развед­ки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

7.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности

Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, в со­ответствии со ст. 21 Закона об ОРД возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Это положение конкретизируется в приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56. Согласно указаниям, содер­жащимся в этом Приказе, во исполнение требований закона соответствующими приказами заместителей Генерального прокурора РФ в аппаратах Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры назначаются уполномочен­ные прокуроры, на которых возлагается непосредственное осуществление надзорных функций по рассматриваемому направлению деятельности.

Назначенные прокуроры в свою очередь своими приказами назначают из числа сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных прокуроров для осуществления надзора.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры транспорт­ных, военных и иных специализированных прокуратур несут персональную от­ветственность за организацию надзора. В каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается ведение делопроизводства по документам ОРД.

Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за законностью ОРД, а также должностные лица прокуратуры, на которых возложена обязанность ведения делопроизводства по документам ОРД, должны иметь соответствую­щий допуск для работы с документами, имеющими гриф ограниченного поль­зования.

Допуск для работы с документами оформляется в соответствии с Ин­струкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федера­ции к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 № 1050.

Работа с этими документами накладывает на прокуроров обязанность о неразглашении полученной в ходе выполнения своих функций информации. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также иных сведений, ставших известными в ходе проведения оперативно-розыскных ме­роприятий или содержащихся в соответствующих документах и материалах, а равно за засекречивание сведений, не подлежащих отнесению к государствен­ной тайне, либо включение их в носители данных, составляющих государ­ственную тайну, должностные лица органов прокуратуры несут персональную ответственность в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О госу­дарственной тайне» (далее — Закон о государственной тайне) и Законом об ОРД, вплоть до уголовной.

Проверки исполнения законодательства об ОРД должны проводить толь­ко те прокуроры, на которых возложено непосредственное осуществление этих функций.

Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответ­ственных за ведение делопроизводства по документам ОРД, или выписка из не­го направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих ОРД.

Согласно совместному указанию Генеральной прокуратуры РФ и Феде­ральной службы безопасности РФ от 18.04.2002 № 20—27/10 «О порядке осу­ществления прокурорского надзора за исполнением закона „Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности» у про­курора должно быть соответствующее предписание на проведение проверки, которое он должен предъявлять начальнику органа Федеральной службы без­опасности РФ. Предписание оформляется на официальном бланке прокурату­ры. В нем указываются фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного прокурора, данные о наличии допуска, а при необходимости и другие сведения, требуемые согласно ведомственным нормативным документам.

В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре полномочия проку­рора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при вос­становлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных наруше­ний закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, вправе:

-       знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении опера­тивно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные норматив­ные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРД, а также с иными оперативно-служебными материалами, необходимыми для осуществле­ния надзора за исполнением Закона об ОРД;

-       требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществля­ющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона;

-       давать письменные указания об осуществлении тех или иных опера­тивно-розыскных мероприятий либо их прекращении;

-       опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руко­водителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результа­тов проведения оперативно-розыскных мероприятий следователю (органу до­знания, в суд);

-       отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реа­лизации результатов ОРД;

-       опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые ак­ты, принятые руководителями органов, осуществляющих ОРД;

-       вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

-       требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, отстране­ния подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения опера­тивных проверок в случае нарушения ими закона;

-       проводить проверку при обнаружении признаков преступления в соот­ветствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;

-       направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключитель­ной компетенции судей.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных ме­роприятий уполномоченным прокурорам надлежит направлять руководителю органа, осуществляющего ОРД, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по их вос­становлению и возмещению причиненного вреда.

В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимо­сти от обстоятельств надзирающий прокурор должен рассматривать его как не­выполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной дея­тельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принять меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

Надзирающие за законностью ОРД прокуроры, используя предоставлен­ные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскных меро­приятий, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных должност­ных лиц к установленной законом ответственности. Руководители соответ­ствующих прокуратур обязаны обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в предоставленных документах и материалах об ОРД поднад­зорных органов.

Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за не­соблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, со­ставляющими государственную тайну.

Контрольные вопросы

1.   Какие органы наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности?

2.   Как вы понимаете предмет прокурорского надзора за исполнением за­конов в оперативно-розыскной деятельности?

3.   Каковы пределы прокурорского надзора за исполнением законов в опе­ративно-розыскной деятельности?

4.   В чем состоят задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности?

5.   Какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за за исполне­нием законов в оперативно-розыскной деятельности?

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

Целью занятия является: изучение прокурорский надзор за исполнени­ем законов органами, осуществляющими дознание и предварительное след­ствие

Для самооценки темы 8:

Ответить на контрольные вопросы, сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме 8 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

8.1.   Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания

8.2.   Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

8.3.   Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

 8.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия

и дознания

Уголовное судопроизводство представляет собой урегулированную нор­мами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, направленную на выявление, раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и назначении им справедливого наказания. В основе уголовного судопроизвод­ства лежат три основные процессуальные функции: обвинение, защита и раз­решение уголовного дела.

К участникам уголовного судопроизводства, осуществляющим функцию обвинения, согласно УПК относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель соответственно потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В соответствии со ст. 37 УПК про­курор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Уголовное преследование имеет властно-распорядительный характер и непосредственно связано с ограничением конституционных прав и свобод лич­ности в уголовном процессе, применением мер процессуального принуждения, которые существенно затрагивают законные права и интересы участников уго­ловного судопроизводства. В Конституции закреплено, что человек, его права и свободы — это высшая ценность, а признание, соблюдение и их защита яв­ляются обязанностью государства. Этим объясняется то обстоятельство, что прокурор не только наделен полномочиями осуществлять уголовное преследо­вание, но и обязан обеспечить действенный надзор за процессуальной деятель­ностью органов дознания и предварительного следствия.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дозна­ния и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголов­ного преследования.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в дан­ном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспече­ния верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой — осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффектив­но проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения преду­смотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательствен­ного значения.

Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного рас­следования и являясь в досудебном производстве руководителем уголовного преследования, прокурор обязан:

1)   обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ве­домственной принадлежности;

2)   незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления за­явления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключе­ния, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицин­ского характера или воспитательного воздействия, проверки законности реше­ния о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела);

3)   в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров — за­щиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Прокуро­ры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возме­щению морального и материального ущербов;

4)   обеспечить своевременность и законность решений следователя и до­знавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;

5)   принять все возможные меры к обеспечению законности при примене­нии мер процессуального принуждения;

6)   осуществлять надзор за своевременностью и правильностью проведе­ния следственных действий;

7)   установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руковод­ствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлага­тельно отменять постановления о приостановлении предварительного след­ствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения ви­новных.

Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного следствия и дознания составляют Конституция РФ, УПК, Закон о прокуратуре, а также подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральной прокуратурой РФ, к числу которых отнесены приказы Генеральной прокурату­ры Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорско­го надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного след­ствия», от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» и др.

8.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочиями осуществлять предварительное следствие и дознание.

В соответствии со ст. 150 УПК предварительное расследование осу­ществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания. Предварительное следствие производится следователями Следственного коми­тета РФ, Следственного комитета при МВД России, Федеральной службы без­опасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Другим объектом, на деятельность которого распространяются надзорные полномочия прокурора, является орган дознания. В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания относятся:

-       органы Министерства внутренних дел РФ, а также иные органы испол­нительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законодатель­ством полномочиями по осуществлению ОРД;

-       органы федеральной службы судебных приставов;

-       командиры воинских частей, соединений, начальники военных учре­ждений или гарнизонов;

-       органы Государственного пожарного надзора федеральной противопо­жарной службы.

Уголовно-процессуальным законом на органы дознания возлагаются сле­дующие полномочия: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; выполнение неотложных след­ственных действий по уголовным делам, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК полномочия органа дознания возлагают­ся на дознавателя начальником органа дознания.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюде­ние:

1)   прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления уголовного преследования;

2)   установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях;

3)   законности проведения предварительного расследования;

4)   законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Законодательно установлены также пределы прокурорского надзора.

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предва­рительное следствие и дознание, согласно п. 31 ст. 5 УПК могут осуществлять Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, которые участвуют в уголовном судопроизводстве. Вместе с тем представляется правильным, что помощники прокурора имеют

право по поручению надзирающего прокурора принимать участие в проверке исполнения требований уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия. Однако они не вправе принимать окончательные решения, так как согласно ч. 6 ст. 37 УПК полномочия прокурора по надзору за соблюдением законности предварительного расследования исполняют проку­роры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и выше­стоящие прокуроры.

2.   Надзор прокурора осуществляется только в рамках УПК и Закона о прокуратуре и касается исключительно процессуальных аспектов. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, проводимых пред­варительное следствие и дознание, прокурор не имеет права.

3.   Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными для исполнения и могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

8.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными за­конами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не тре­бующие законодательного регулирования, являются обязательными для испол­нения.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполно­мочен (ст.37 УПК):

1)   проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2)   выносить мотивированное постановление о направлении соответству­ющих материалов в следственный орган или орган дознания для решения во­проса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нару­шений уголовного законодательства;

3)   требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4)   давать дознавателю письменные указания о направлении расследова­ния, производстве процессуальных действий;

5)   давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве ино­го процессуального действия, которое допускается на основании судебного ре­шения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений сле­дователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним реше­ние в соответствии с настоящим Кодексом;

6)   отменять незаконные или необоснованные постановления нижестояще­го прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознава­теля в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7)   рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8)   участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудеб­ного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основа­нии судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о про­длении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголов­ному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвини­тельным актом;

9)   разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10)  отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11)  изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12)  передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о пре­ступлении от одного органа предварительного расследования другому (за ис­ключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в со­ответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и пе­редавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13)  утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14)  утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15)  возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16)  осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору.

Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзо­ра нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования.

Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществле­нии прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представ­лении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственно­сти. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление — это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилакти­ческий характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодатель­ства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целе­сообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать пре­ступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме об­винения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т.д.

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении проку­рорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полно­мочие прокурора реализуется посредством направления письменного требова­ния (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствую­щих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопро­са об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании по­лученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.

Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством Рос­сии предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согла­сия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конститу­ционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресече­ния в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом хода­тайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение.

В соответствии со ст. 115 УПК для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиня­емого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их дей­ствия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необ­ходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивирован­ным и изложен в письменной форме.

Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосред­ственного согласия прокурора. Например, прокурор утверждает решение сле­дователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а так­же обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Контрольные вопросы

1.   Какие органы наделены правом расследовать преступления?

2.   В чем состоит предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия?

3.   Каковы задачи прокурорского надзора за исполнением законов органа­ми дознания и предварительного следствия?

4.   Какими полномочиями наделен прокурор по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия?

Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание Целью занятия является: характеристика прокурорского надзора. за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

Для самооценки темы 9 студенты должны:

Ответить на контрольные вопросы, сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме 9 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

9.1.   Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями ор­ганов и учреждений, исполняющих наказание

9.2.   Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов админи­страциями органов и учреждений, исполняющих наказание

9.1. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу выделен в ст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоя­тельного направления деятельности прокуратуры.

Выделение этого вида прокурорского надзора в самостоятельное направ­ление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбываю­щих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, за­держанные, арестованные, ограниченные в свободе или лишенные свободы, имеют меньше возможностей предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.

Задачи прокурорского надзора в данной отрасли заключаются в следую­щем:

-       соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанно­стей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

-       выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные нака­зания;

-       выявление и устранение фактов необоснованного водворения в штраф­ные помещения;

-       обеспечение гуманных условий содержания;

-       совершенствование организация и повышение эффективности проку­рорского надзора.

Статья 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора в данной от­расли. К нему относятся:

во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учре­ждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назна­чаемые судом;

во-вторых, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осуж­денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий содержания;

в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Под законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые су­дом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти

места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» основани­ем содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в отношении кото­рых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение. Основанием отбывания уголовного наказания служит: при­говор суда, вступивший в законную силу.

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказа­ния прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИК РФ). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом; относятся:

-       отмена приговора суда с прекращением делопроизводства;

-       условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;

-       замена неотбытой части наказания более мягким его видом;

-       помилование или амнистия;

-       тяжелая болезнь или инвалидность;

-       иные основания, предусмотренные законом.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблюдения прав и обязан­ностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современ­ных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются граж­данами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Консти­туцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.

Правовой основой деятельности прокуроров в этой отрасли надзора яв­ляются нормы и принципы международного права (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Всеобщая декла­рация прав человека 1948 г. и др.); ФЗ «О содержании под стражей подозревае­мых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 г. (ст. 5, 6, 36); Закон РФ «О психиатрической помощи» от 2 июля 1992 г.; ФЗ «О прокура­туре РФ» (ст. 32-34); УПК РФ; УИК РФ (ст. 10-16); Приказ Генерального про­курора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

9.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осу­ществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением за­конов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые  судом  меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения нарушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзо­ра за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной дея­тельности (ст. 33 Закона о прокуратуре), но и с учетом специфики предмета надзора полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорско­го надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за ис­полнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмот­ренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительны­ми (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 27 Закона о прокуратуре).

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора в отличие от иных направлений деятельности характеризуются императивно-распорядительными элементами и закреплены в ст. 33 и 34 Закона о прокуратуре.

Прокурор вправе:

-       в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения;

-       опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

-       знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержа­ны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудитель­ного характера, с оперативными материалами;

-       требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых ме­рам принудительного характера;

-       проверять соответствие законодательству РФ издаваемых администра­цией поднадзорных органов и учреждений актов (приказов, распоряжений, по­становлений);

-       требовать объяснения от должностных лиц;

-       выносить протесты и представления;

-       возбуждать производство об административных правонарушениях;

-       отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор обязал не­медленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без за­конных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, либо в нарушение закона

подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Контрольные вопросы

1.   Как вы понимаете предмет прокурорского надзора за исполнением за­конов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание?

2.   Как вы понимаете задачи прокурорского надзора за исполнением зако­нов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание?

3.   Каковы полномочия прокурора в данной области надзора?

4.   Какие акты прокурорского реагирования выносит прокурор при осу­ществлении данного надзора?

5.   Что является правовой основой деятельности прокуроров в этой отрас­ли надзора?

Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Целью занятия является: характеристика участия прокурора в рассмот­рении дел судами.

Для самооценки темы 10 студенты должны:

Ответить на контрольные вопросы, сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме 10 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

10.1.   Участие прокурора в рассмотрении дел судами

10.2.   Процессуальное положение прокурора при рассмотрении уголовных дел судом

10.3.   Участие прокурора в гражданском процессе

10.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции.

Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении су­дом конкретных уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Таким образом, исполняется принцип состязательности судебного процес­са. В этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.

В уголовном процессе особенно важна роль прокурора как государствен­ного обвинителя, самостоятельного участника процесса. При участии в процес­се прокурор представляет интересы государства.

В гражданском процессе он может представлять интересы группы лиц или интересы особо нуждающихся в защите групп населения, таких как несо­вершеннолетние .

Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в прокурорском надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений

суда. Реализация функции предполагает право и обязанность прокурора опро­тестовать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности. Выделяют задачи:

-       защита прав и свобод человека и гражданина;

-       защита охраняемых законом интересов общества и государства;

-       обеспечение верховенства закона;

-       обеспечение единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотре­нии конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий.

Прокурор имеет право:

1)   участвовать в рассмотрении дел судами;

2)   осуществлять уголовное преследование в суде;

3)   выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

4)   обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должност­ных лиц незаконными и, следовательно, недействующими, с исковыми заявле­ниями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения или юридических лиц;

5)   вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законных интересов общества или государства.

Широкими полномочиями обладает Генеральный прокурор:

1)   Генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях Вер­ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

2)   за Генеральным прокурором РФ закреплено также право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим при­менению каким-либо законом;

3)   опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившие в за­конную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

4)   опротестовать вступившие в законную силу решение, приговор, опре­деление или постановление суда по любому делу;

5)   Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам.

В Законе о прокуратуре перечислены лишь основные полномочия проку­рора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и осуществле­нии надзора за законностью судебных решений, приговоров, определений и по­становлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует ряд организационных полномочий, полномочий по ведению судебно­го следствия, участию в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции и ряд других.

10.2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении уголовных дел судом

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятель­ностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Уголовное преследование — это процессуальная деятельность, осуществ­ляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

При осуществлении уголовного преследования прокурором при рассмот­рении уголовных дел судом речь идет об уголовном преследовании обвиняемого.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении прокурора в суд такие обращения не облагаются госпо­шлиной. Вопрос о том, требуется ли защита со стороны прокурора в такой форме, решается прокурором.

Законодательство РФ устанавливает случаи, когда участие прокурора в уголовном процессе невозможно.

Так, прокурор не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он:

-       является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, ответчиком по данному делу;

-       участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя потерпевшего, гражданского истца или ответчика;

-       является близким родственником или родственником любого из участ­ников производства по данному уголовному делу.

Прокурор также не вправе участвовать в уголовном деле, если имеются иные основания полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела.

Во всех таких случаях прокурор обязан заявить самоотвод. Если он не сде­лал этого, отвод вправе заявить обвиняемый, его законный представитель, за­щитник, потерпевший, гражданский истец или ответчик или их представители.

Решение об отводе прокурора принимает суд, рассматривающий дело. Участие, прокурора в производстве предварительного расследования и его уча­стие в судебном разбирательстве не являются препятствиями для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу.

Государственное обвинение — это специальная деятельность прокурора как представителя государства, направленная на поддержание обвинения в су­де. В процессе этой деятельности прокурор осуществляет полномочия, предо­ставленные ему законом. Поддержание обвинения в суде выражается в пред­ставлении суду всех доказательств, обосновывающих выводы органов следствия относительно события преступления и виновности лица, полученных на основании закона в ходе предварительного следствия.

Прокурор утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Прокурор уполномочен предъявить по уголовному делу гражданский иск в защиту интересов государства, а также, если этого требует охрана прав граж­дан или общественных интересов.

Прокурор обеспечивает законность и обоснованность государственного обвинения.

В судебном разбирательстве прокурор, осуществляя уголовное преследо­вание, пользуется равными правами с другими участниками судебного разбира­тельства. Эта функция выполняется им в течение всего разбирательства дела независимо от занятой позиции, в том числе и тогда, когда он отказывается от обвинения.

Если в ходе судебного разбирательства представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, прокурор отказывается от обвинения.

Прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследова­ния, если имеются достаточные основания для этого.

10.3. Участие прокурора в гражданском процессе

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных инте­ресов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов государства РФ.

С заявлением в интересах граждан прокурор обращается, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, а также при наличии дру­гих уважительных причин не в состоянии сам обратиться в суд. Участие проку­рора в гражданском процессе определяется лично им самим.

Существуют основания, при которых прокурор обязательно должен участвовать в процессе:

-       при признании гражданина без вести отсутствующим или объявлении его умершим;

-       рассмотрение дела об усыновлении или удочерении;

-       ограничение дееспособности граждан, о признании недееспособным;

-       принудительная госпитализация гражданина в психологический стаци­онар;

-       восстановление на работе;

-       выселение без предоставления жилплощади.

Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от заяв­ления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским де­лам (определения или постановления) могут быть опротестованы прокурором.

Право принесения кассационных протестов принадлежит прокурору и его заме­стителю. Помощники прокуроров могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.

Закон обязывает прокуроров опротестовывать в кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотрен­ным с участием прокурора; по другим делам использовать право принесения кассационных протестов в случае нарушения прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда постра­давший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение при­обрело особое общественное значение.

Не подлежат кассационному опротестованию решения Верховного Суда РФ, а также решения судов по жалобам граждан на действия административ­ных органов по вопросу о взыскании штрафов, наложенных в административ­ном порядке, на неправильности в списках избирателей, в связи с тем, что дан­ные решения вступают в силу немедленно и могут быть опротестованы только в порядке надзора.

Протест на решение районных (городских) судов приносится в суд субъ­екта Российской Федерации. Решения судов субъектов Российской Федерации, если они рассматривали дело по первой инстанции, опротестовываются в Вер­ховный Суд РФ.

Протест приносится через суд, вынесший решение.

Срок для подачи кассационного протеста — десять дней после вынесения судом решения. За это время прокурор должен проверить законность и обосно­ванность судебного решения и в случае необходимости принести кассационный протест.

Прокурор вправе прилагать к протесту новые материалы, доказывающие необоснованность выводов суда, в частности, объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, и других граждан; разного рода справки, информа­ции, заключения специалистов и т. д.

Контрольные вопросы

1.   Каково процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом уголовных дел?

2.   Каково процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом гражданских дел?

3.   При рассмотрении каких гражданских дел участие прокурора обяза­тельно?

4.   Какими полномочиями обладает Генеральный прокурор РФ?

5.   Какова процедура обжалования незаконного и необоснованного реше­ния по гражданским делам прокурором?

Тема 11. Координация деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью Целью занятия является: изучение сущности, целей и форм координа­ции правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Для самооценки темы 11: Ответить на контрольные вопросы.

Сделать практическое задание и выполнить тесты к теме 11 в разделе «Дидактические материалы».

11.1. Координация деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью

В соответствии со ст. 8 Законом о прокуратуре Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, т.е. организатора вы­работки и реализации совместных согласованных с другими правоохранитель­ными органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, принятию мер по устранению причин и усло­вий, способствующих их решению.

Цель координационной деятельности — повышение эффективности борьбы с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью осуществляется в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Согласно нормам указанного Положения, координация строится на осно­ве соблюдения законности, равенства всех участников деятельности при поста­новке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприя­тий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий при вы­полнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий.

Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели — эффективной борьбы с преступностью.

К числу основных направлений координации деятельности отнесены следующие:

-       совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучения практики выявления, расследо­вания, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

-       выполнение федеральных и региональных программ по борьбе с пре­ступностью;

-       разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

-       подготовка информационных материалов по вопросам борьбы с пре­ступностью и направление их в необходимых случаях Президенту РФ, Феде­ральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

-       обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

-       разработка предложений о совершенствовании правового регулирова­ния деятельности по борьбе с преступностью;

-       обобщение практики выполнения международных договоров РФ и со­глашений с зарубежными странами и международными организациями по во­просам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствую­щих предложений;

-       изучение координационной деятельности правоохранительных орга­нов, распространение положительного опыта.

Правовую основу координации деятельности правоохранительных орга­нов по борьбе с преступностью составляют: Закон о прокуратуре РФ (ст. 8); Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борь­бе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (определены цели, принципы, направления, формы коорди­нации, круг полномочий участников); Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью», в котором реализация полномочий по координации деятель­ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью признана одним из важнейших направлений работы органов прокуратуры.

Основные формы координации:

-       проведение координационных совещаний руководителей правоохрани­тельных органов;

-       обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

-       совместные выезды в регионы для проведения согласованных дей­ствий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, а также для изучения и распространения положитель­ного опыта;

-       создание следственно-оперативных групп (СОГ) для расследования конкретных преступлений;

-       проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресе­чения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

-       взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

-       оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

-       издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совмест­ных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

-       разработка и утверждение согласованных планов координационной де­ятельности;

-       совместное проведение проверок исполнения законов по различным вопросам;

-       совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.

Данный перечень форм координации не является исчерпывающим.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных ор­ганов прокуроры созывают координационные совещания.

В состав координационного совещания входят прокурор, являющийся его председателем, и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности как члены совещания. Совещания созывают­ся председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Совещания могут созываться и по инициативе одного из руководителей право­охранительных органов.

Контрольные вопросы

1.   В чем состоят сущность и цели координации деятельности правоохра­нительных органов?

2.   Какие правоохранительные органы обязаны участвовать в координации?

3.   Какие основные организационные формы координации вам известны?

Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов по делам несовершеннолетних Целью занятия является: характеристика прокурорского надзора за ис­полнением законов по делам несовершеннолетних. Для самооценки темы 12 студенты должны: Ответить на контрольные вопросы.

Сделать практическое задание и выполнить тесты к теме 12 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

12.1.   Сущность, задачи и предмет надзор за исполнением законодатель­ства о несовершеннолетних.

12.2.   Прокурорский надзор за законностью задержания и привлечения к ответственности несовершеннолетних.

12.3.   Надзор за исполнением законодательства при применении к несо­вершеннолетним принудительных мер воспитательного характера.

12.4.   Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колони­ях для несовершеннолетних.

12.1. Сущность, задачи и предмет надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Объектом деятельности является надзор за исполнением всех НПА, име­ющих отношение к несовершеннолетним, регламентирующих различные фор­мы воспитательной работы с детьми и подростками, трудовые, жилищные и другие правовые отношения.

Предметом надзора являются:

1)   акты, принимаемые органами государственного управления, организа­циями, должностными лицами по вопросам, касающимся несовершеннолетних

2)   действия или бездействия должностных лиц и граждан по вопросам, касающихся несовершеннолетних

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несо­вершеннолетних прокуроры не должны подменять другие органы, ненадлежа­ще выполняющие требования закона:

1)   осуществлять непосредственное наблюдение за поведением трудных подростков

2)   изымать с улиц детей и подростков, находящихся там в позднее время

суток

3)   возвращать в школу подростков, прекративших учебу

4)   устраивать несовершеннолетних на работу

Прокурорские работники должны проверять как эти обязанности испол­няют органы и должностные лица, на которых они возложены законодатель­ством. Прокурор обязан средствами прокурорского надзора обеспечить выполнение требований законодательства. Прокурорские работники при осу­ществлении надзора пользуются полномочиями, предоставленными им в каж­дой отрасли прокурорского надзора.

Задачи надзора вытекают из общих задач, сформулированных в ст. 4 за­кона «О прокуратуре». В соответствии с приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несо­вершеннолетних и молодежи», основными задачами являются:

1)   повышения уровня и эффективности прокурорского надзора за испол­нением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2)   совершенствование и оптимизация прокурорского надзора за исполне­нием законодательства о защите прав несовершеннолетних и молодежи

3)   разработка и осуществление совместно с другими государственными органами и общественными объединениями согласованных мер по профилак­тике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молоде­жи и охране их прав.

12.2. Прокурорский надзор за законностью задержания и привлечения к ответственности несовершеннолетних

При осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном процессе прокуроры должны исходить из определенных методических правил, которые сформировались на основе требований уголовно-процессуального законодательства, закона «О прокуратуре», других законодательных актов, ре­гламентирующих эти вопросы. К ним относятся:

1)   надзор особенно при возбуждении уголовных дел за соблюдении зако­на о подследственности. Производство предварительного следствия обязатель­но также по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Осуществляя надзор прокурор следит за тем, чтобы во всех случаях производи­лось предварительное следствие;

2)   соблюдение требований о возрастных границах уголовной ответствен­ности о том, что подлежит прекращению уголовное дело в отношении несо­вершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, когда может наступить уго­ловная ответственность, но в силу недостатков психического развития не мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий;

3)   особое внимание должно уделяться наличию данных о возможности прекращения уголовного дела с применением принудительных мер воспита­тельного характера. В случае совершения малозначительного или не представ­ляющего большой общественной опасности преступления, при явной очевид­ности правонарушения к несовершеннолетнему могут быть применены меры общественного воздействия. В этом случае прокурор дает согласие, не возбуж­дая уголовного дела на передачу материалов на рассмотрение комиссии по де­лам несовершеннолетних;

4)   при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью воз­буждения уголовного дела в поле зрения прокурора должна находится степень общественной опасности совершенного правонарушения;

5)   необходимость установления точного возраста несовершеннолетнего;

6)   постоянный надзор за соблюдением прав, предоставляемых несовер­шеннолетнему в части защиты его интересов, особенно в случае:

A)   задержания в качестве подозреваемого Б) предъявления обвинения

B)    решения вопроса об избрании меры пресечения Г) о порядке допроса.

Прокурор должен хорошо знать и постоянно изучать уголовные дела, возбужденные в отношении несовершеннолетних, чтобы обеспечить соблюде­ние законности, быть готовым принять участие в рассмотрении дела судом. Закон установил обязательное участие прокурора при рассмотрении судом уго­ловных дел о преступлениях несовершеннолетних.

12.3. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера

В соответствии со ст.440 УПК, если по уголовному делу о преступлении, не представляющему большой общественной опасности или о совершенном впервые менее тяжком преступлении будет признано, что несовершеннолетний, совершивший это преступление может быть исправлен без применения меры уголовного наказания суд вправе постановить обвинительный приговор и назначить ему принудительные меры воспитательного характера. Согласно п.5 ч.2 ст.117 УК суд может назначить помещение несовершеннолетнего на срок до 2 лет, но не более чем до достижения им 18 лет в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения. Решением суда в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 лет, если они со­вершили общественно опасные деяния, предусмотренные УК, но не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо вследствие от­ставания в умственном развитии не связанного с болезненным психическим расстройством были не способны сознавать фактический характер или обще­ственную опасность своих деяний.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям относятся специ­альные школы закрытого типа и ПТУ закрытого типа, а к лечебно-воспитательным учреждениям специальные учреждения закрытого типа, име­ющих физические или психические недостатки либо заболевания, вызывающие необходимость их содержания, лечения, воспитания и обучения в этих учре­ждениях.

Прокурор осуществляет надзор за исполнения законодательства, устанав­ливающего меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолет­них, совершающих правонарушения, а также определяющего органы, приме­няющего эти меры, порядок их применения.

Прокуроры обязаны систематически и всесторонне проверять соблюде­ние законности в деятельности специальных учреждений для несовершенно­летних, осуществлять надзор за тем, чтобы их работа по воспитанию несовер­шеннолетних и профилактике совершения ими правонарушений была эффективной. Должны обращать внимание на трудовое и бытовое устройство лиц, освобождаемых из этих учреждений.

При надзоре за исполнением законодательства специальными учебно-воспитательными и лечебно-воспитательными учреждениями прокуроры поль­зуются полномочиями, предусмотренными ст.27 закона «О прокуратуре».

12.4. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних

Лицо, не достигшее совершеннолетия ко дню постановления приговора отбывает наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии. Надзор за исполнением законности в воспитательных колониях осуществляется путем:

1) ознакомления с приказами и распоряжениями администраций колонии и опротестование их в случаях противоречия закону;

2)   систематического посещения колоний и проведения там проверок;

3)   рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних осужденных и их законных представителей.

Проверки проводятся систематически по плану, а также в связи с поступ­лением жалоб и заявлений, сведений о нарушениях законности в колониях, со­вершенных преступлений при отбывании осужденными несовершеннолетними наказания. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колони­ях ведется по 2 направлениям:

1)   за законностью содержания в колонии,

2)   за соблюдением условий содержания.

Надзор за законность содержания в колонии включает в себя проверку за­конности постановленных судом в отношении несовершеннолетних пригово­ров, а также сроков пребывания осужденных в колонии. Наряду с этим проку­рор проверяет не истек ли срок пребывания в колонии, не содержатся ли с несовершеннолетними взрослые заключенные, ставится ли администрацией во­прос перед судом о переводе лиц, достигших 18 лет в исправительные колонии.

К соблюдением условий содержания в колонии относятся:

1) исполнение требований законодательства об организации общеобразо-
вательного, профессионально-технического обучения, профессиональной под-
готовки;

2) соблюдение законодательства о труде осужденных несовершеннолетних.
Если прокурор обнаруживает факты нарушения законодательства о труде,

об обязательном общеобразовательном обучении, случаи производственного травматизма, нарушение правил техники безопасности, использование несо­вершеннолетних на тяжелых, опасных и вредных работах и другие нарушения, он принимает меры привлечения к ответственности виновных лиц. Прокурор также проверяет законность наложения взысканий, анализирует состояние борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, выясняет причины совер­шения правонарушений и условия, способствующие их совершению. Прокурор также осуществляет надзор за законностью разрешения администрацией воспи­тательной колонии других вопросов, связанных с отбыванием осужденными несовершеннолетними наказания в воспитательных колониях. Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные ими прокуроры непо­средственно осуществляют надзор за исполнением наказания на соответствую­щей территории, вправе при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения, исполняющие наказание без специального разрешения.

Контрольные вопросы

1.   Что является предметом надзора за исполнением законов по делам о несовершеннолетних?

2.   Каковы основные задачи прокурора при осуществлении надзора за ис­полнением законов по делам о несовершеннолетних?

3.   На что должен уделить внимание прокурор при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних по уголовным делам?

Тема 13. Работа органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан Целью занятия является: изучение работы органов прокуратуры с пред­ложениями, заявлениями и жалобами поступающими в органы прокуратуры. Для самооценки темы 13 студенты должны:

Ответить на контрольные вопросы, сделать практическое задание и вы­полнить тесты к теме 13 из раздела «Дидактические материалы».

Перечень рассматриваемых вопросов:

13.1.   Рассмотрение обращений и прием граждан в органах прокуратуры

13.2.   Сроки разрешения обращений и запросов

13.1. Рассмотрение обращений и прием граждан в органах прокуратуры

Сущность работы прокуратуры с обращениями (запросами). Работа проку­ратуры по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и иных обращений — составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан. Обращения граждан являются основным поводом, обусловливающим необходимость вмешательства со стороны проку­ратуры. Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенной законности.

Задачи работы по рассмотрению обращений (запросов):

-       защита прав и свобод человека и гражданина, восстановление нару­шенной законности, укрепление законности и правопорядка;

-       удовлетворение обоснованных обращений и пресечение нарушений за­конов средствами прокурорского реагирования;

-       выработка мер по совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры, устранению ошибок и недостатков.

Правовая основа работы прокуратуры с обращениями (запросами):

-       Конституция РФ (ст. 33);

-       Закон о прокуратуре (ст. 10);

-       ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

-       Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ», утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 г. № 200, и др.

Основные понятия работы прокуратуры с обращениями

1)   обращение — изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

2)   предложение — рекомендация заявителя по совершенствованию зако­нов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных орга­нов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3)   заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его кон­ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправле­ния и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4)   жалоба — просьба заявителя о восстановлении или защите его нару­шенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5)   ходатайство — изложенное в письменной форме или в форме элек­тронного документа обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного ста­туса, прав, свобод;

6)   должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специально­му полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выпол­няющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;

7)   коллективное обращение — обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

8)   первичное обращение — обращение по вопросу, ранее не рассматри­вавшемуся в данном органе прокуратуры;

9)   дубликат обращения — обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же во­просу и в интересах одного и того же лица;

10)  повторное обращение — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, приня­тое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установлен­ный законодательством срок рассмотрения;

11)  парламентский запрос — запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федера­ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации», в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации;

12)  запрос — оформленный надлежащим образом, с соблюдением требо­ваний федерального законодательства, документ, направленный уполномочен­ными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депута­тами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;

13) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связан­ным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

Письменное обращение (запрос) подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в прокуратуру.

По каждому поступившему обращению (запросу) в прокуратуре может быть выполнено одно из следующих решений:

1)   принятие к производству;

2)   прекращение производства;

3)   передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

4)   направление в другие органы;

5)   приобщение к ранее поступившей жалобе.

Первичные обращения направляются для проверки доводов в нижестоя­щую прокуратуру с установлением контроля либо без такового должностным лицом, которому поручено его рассмотрение, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждения­ми, в семидневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением, куда им сле­дует обратиться.

Обращение (запрос), разрешение которого не входит в компетенцию дан­ной прокуратуры, в семидневный срок с момента регистрации направляется со­ответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Направление обращения (запроса) на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (или бездействие) которого обжалуется, запрещается.

Разрешение обращений (запросов). Обращения и запросы разрешаются с изучением уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административ­ных правонарушениях, а также материалов прокурорских проверок.

Доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод граж­дан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов РФ, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как правило, с выездом на место.

Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости — заявители.

При рассмотрении и разрешении обращений в необходимых случаях истребуются нормативные документы, получаются объяснения от должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

При разрешении обращений и запросов факты, установленные вступив­шим в законную силу решением или приговором суда, повторному доказыва­нию не подлежат, если не стали известны новые обстоятельства.

По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих решений:

-       «удовлетворено» — приняты меры к полному или частичному восста­новлению прав и законных интересов заявителя;

-       «удовлетворено повторное обращение» — обращение, в котором обжа­луются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось ре­шение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом пер­вичное решение отменяется;

-       «отклонено» — требования заявителя, изложенные в обращении, при­знаны необоснованными;

-       «разъяснено» — по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

-       «принято иное решение» — обращение оставлено без разрешения, при­общено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

-       «направлено» — обращение в семидневный срок направлено для раз­решения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

О принятом решении уведомляется заявитель.

13.2. Сроки разрешения обращений и запросов

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах про­куратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня регистрации или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30 дней со дня его регистрации или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, разрешаются безот­лагательно, а при проведении дополнительной проверки — не позднее 30 дней со дня регистрации обращения.

В случае, если обращение требует проверки, о ее проведении в 7-дневный срок со дня регистрации обращения сообщается автору в письме за подписью старшего помощника Генерального прокурора Российской Федерации, заме­стителя Главного военного прокурора, заместителя прокурора субъекта Рос­сийской Федерации, прокурора нижестоящей прокуратуры.

Такой же порядок рассмотрения обращений депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах.

Согласно ст. 34 Федерального конституционного закона «Об Уполномо­ченном по правам человека в Российской Федерации» запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его регистрации, если в самом запросе не установлен иной срок.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об Общественной палате Рос­сийской Федерации» запрос Общественной палаты Российской Федерации разрешается не позднее чем через 30 дней со дня его регистрации, а в исключи­тельных случаях, определяемых Общественной палатой Российской Федера­ции, — не позднее чем через 14 дней. Ответ подписывается должностным ли­цом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации, высших должностных лиц Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также обращения, разрешение которых взято на особый контроль, разрешаются безотлагательно, но не позднее сроков, указанных в Инструкции, если не уста­новлен другой срок разрешения.

Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры Российской Федерации, в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федера­ции в федеральных округах - с момента их регистрации в этих подразделениях.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления ответа автору о принятом решении.

Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и заявителю направляются одновременно только после доклада по существу руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока проверки). Направ­ление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, долж­ностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с од­новременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характе­ре принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

Контрольные вопросы

1.   Какова сущность работы прокуратуры с обращениями граждан?

2.   Какие виды обращений в органы прокуратуры вы знаете?

3.   Что является правовой основой работы прокуратуры с обращениями?

4.   Какие решения принимаются органами прокуратуры в результате раз­решения обращения?

5.   Какие сроки рассмотрения обращений устанавливаются в органах про­куратуры?