Тема  5.  Органы внутренних дел Российской Федерации

1.Задачи, функции органов внутренних дел

2.Полномочия органов внутренних дел

3.Система МВД России и организация деятельности

4.Структура центрального аппарата МВД РФ

5.Полиция в системе ОВД, назначение, основные направления деятельности, правовая основа деятельности организация полиции, принципы деятельности.

6.Обязанности и права полиции, применение полицией отдельных мер государственного принуждения применение физической силы, специальных средств и  огнестрельного оружия.

7. Правовое положение сотрудника полиции и служба в полиции, гарантии социальной защиты сотрудника полиции, финансовое и материально – техническое обеспечение деятельности полиции, контроль и надзор за деятельностью полиции и другие вопросы

8. Становление  органов внутренних дел России и Дагестана   и Реформы органов безопасности Российской империи

1.      Задачи, функции органов внутренних дел

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;

обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);

обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

 МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

 Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

 МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

 МВД России имеет учреждаемые Президентом Российской Федерации флаг и знамя, а также геральдический знак - эмблему органов внутренних дел.

2.МВД России осуществляет следующие полномочия:

формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел на основе анализа и прогнозирования: состояния преступности; положения дел в области охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности; миграционных процессов;

разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел, участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

определяет основные направления деятельности органов внутренних дел;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере внутренних дел, а также анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел;

информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

получает, обрабатывает, анализирует и использует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров, а также в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

утверждает формы документов, используемых при предоставлении государственных услуг и выполнении государственных функций в сфере внутренних дел, утверждение которых нормативными правовыми актами Российской Федерации отнесено к компетенции МВД России, а также требования к этим документам;

разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;

принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

обеспечивает участие органов внутренних дел в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов системы МВД России;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертно-криминалистическую деятельность;

участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в мероприятиях по контролю за оборотом оружия;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за деятельностью народных дружин;

осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

формирует государственную политику в области безопасности дорожного движения и участвует в реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

осуществляет совместно с Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, контроль за ходом выполнения указанной Государственной программы;

координирует взаимодействие и деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность; осуществляет функции оператора своего ведомственного сегмента;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

осуществляет выдачу разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

организует выдачу в установленном порядке предписаний и заключений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;

организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

обеспечивает участие органов внутренних дел в выполнении возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

принимает участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке мер по обеспечению транспортной безопасности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятие (отмену) в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на эти заявления, документы и материалы;

исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

учет лиц, в отношении которых органами внутренних дел принято решение об изменении гражданства;

прием от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у них гражданства другого государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на их постоянное проживание в иностранном государстве, и учет таких уведомлений;

выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации;

оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации;

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

адресно-справочную работу;

регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, их выдачу, а также ведение учета юридических лиц, ходатайствующих об оформлении таких приглашений;

оформление, выдачу, продление срока действия, восстановление, аннулирование виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации;

выдачу, приостановление срока действия, аннулирование разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдачу и аннулирование разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности;

подготовку предложений по установлению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации;

выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации;

выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства, продление и аннулирование вида на жительство в Российской Федерации;

оформление, выдачу, замену, аннулирование и отказ в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

учет участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей;

учет, регистрацию, прием лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее - временное убежище), лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, лиц, получивших временное убежище либо статус беженца; идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами; временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, лиц, получивших временное убежище либо статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, лиц, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;

реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

установление личности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность;

учет и фотографирование иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии либо принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;

формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета;

ведение базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения:

о продлении или о сокращении срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства;

о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

осуществляет во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации;

обеспечивает реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;

осуществляет методическое обеспечение разработки государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей;

участвует в подготовке предложений о распределении по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, лиц, получивших временное убежище, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;

обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел, осуществляет их инспектирование и контроль за их деятельностью;

участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России;

обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, повышение устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации;

организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

обеспечивает по решению Президента Российской Федерации участие сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

организует и осуществляет регулярное информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, организует отчеты должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

организует и осуществляет предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

создает информационные системы, в том числе банки данных, обеспечивает их ведение и функционирование, достоверность, актуальность содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий; обеспечивает предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

участвует в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации продукции (товаров, работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов внутренних дел;

обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел в соответствии с официальной статистической методологией;

организует кадровое обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку кадров путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России; организует дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел, включенных в список кадрового резерва МВД России; обеспечивает в соответствии с международными договорами Российской Федерации подготовку кадров для правоохранительных органов иностранных государств;

обеспечивает разработку примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении МВД России;

устанавливает квалификационные требования к специальной профессиональной подготовке выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении МВД России;

устанавливает порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обеспечения законности и правопорядка в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МВД России;

разрабатывает и утверждает примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обеспечения законности и правопорядка, по которым осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в интересах МВД России;

устанавливает порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении МВД России, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в указанные организации;

устанавливает порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, порядок восстановления в таких организациях, а также порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в другую такую организацию;

определяет перечень информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, для размещения в форме открытых данных в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также порядок размещения этой информации;

устанавливает особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обеспечения законности и правопорядка, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России;

устанавливает особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, замещающих должности федеральной государственной службы в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МВД России;

устанавливает квоту целевого приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и находящиеся в ведении МВД России, для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки;

устанавливает порядок и сроки проведения аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении МВД России, за исключением руководителей федеральных государственных образовательных организаций, назначаемых Президентом Российской Федерации;

определяет правила ношения форменной одежды обучающимися в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МВД России; определяет нормы и порядок обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, которые имеют целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, а также утверждает форму одежды обучающихся в этих образовательных организациях, правила ее ношения и знаки различия;

 устанавливает:

размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также иных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МВД России;

нормы и порядок обеспечения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МВД России;

нормы и порядок обеспечения выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении МВД России, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием либо по желанию выпускника денежной компенсацией и единовременным денежным пособием;

порядок обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МВД России;

организует и осуществляет учет военнообязанных сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительскую работу с личным составом органов внутренних дел, его подготовку по служебно-прикладным видам спорта, а также проведение мероприятий в области физической культуры и спорта;

обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;

обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

организует укрепление и развитие материально-технической базы органов внутренних дел, их централизованное обеспечение специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации функции государственного заказчика государственного оборонного заказа;

осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

разрабатывает и устанавливает обязательные требования к продукции (товарам, работам, услугам), поставляемой для органов внутренних дел по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая инженерные изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;

 реализует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов внутренних дел при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности;

осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, аккредитацию на проведение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, специальной техники и технической документации на них в органах внутренних дел;

обеспечивает внедрение в деятельность органов внутренних дел достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел, в том числе ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

организует профессиональное обучение водителей транспортных средств, допущенных (допускаемых) к управлению транспортными средствами системы МВД России, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

обеспечивает федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах системы МВД России;

организует прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной или письменной форме и осуществляет правовое информирование и правовое просвещение в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере внутренних дел;

организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;

подготавливает предложения по формированию федерального бюджета;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;

разрабатывает и реализует меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую помощь сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности;

организует государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел;

организует и осуществляет профилактические, лечебно-оздоровительные, реабилитационные и санаторно-курортные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников органов внутренних дел, членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного антинаркотического комитета;

осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор на объектах системы МВД России;

определяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации целесообразность перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете МВД России; вносит в установленном порядке предложения об изменении показателей сводной бюджетной росписи;

принимает решения об изъятии в установленном порядке для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях строительства и реконструкции объектов безопасности государства, отнесенных к ведению МВД России, а также о резервировании земель для указанных целей;

осуществляет иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, от должностных лиц этих органов и организаций, а также от граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также использовать в приоритетном порядке эти сети связи и средства связи;

использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возможности других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;

привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

осуществлять функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту объектов системы МВД России, а также по жилищному строительству;

осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением; иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий;

формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, информационные системы, в том числе банки данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке учетами и информационными системами других федеральных органов исполнительной власти;

взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для освещения деятельности органов внутренних дел, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

осуществлять по заявкам редакций средств массовой информации аккредитацию журналистов для освещения деятельности органов внутренних дел;

учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетную грамоту МВД России;

образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;

создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации информационные системы, системы связи и передачи данных, а также использовать в своей деятельности достижения в области науки и техники, современные технологии и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

применять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, а также электронные формы взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

открывать представительства МВД России за рубежом и направлять представителей МВД России в иностранные государства и международные организации (далее - загранаппарат МВД России) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации;

 использовать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества в экспертной, оперативно-разыскной и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Система МВД России и организация деятельности

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные (в том числе суворовские военные училища, кадетские корпуса), научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - должности работников.

Организация деятельности

МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.

Назначение на должности высшего начальствующего состава в органах внутренних дел и освобождение от этих должностей, а также продление срока службы лицам, замещающим указанные должности, осуществляет Президент Российской Федерации по представлению Министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Министр:

распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел задач;

создает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, организации и подразделения, необходимые для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 издает нормативные правовые акты, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел;

вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации:

проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России, а также представления об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

вносит Президенту Российской Федерации:

представления о назначении на должности, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, и об освобождении от этих должностей;

предложения о включении должностей начальствующего состава в перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел;

представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам органов внутренних дел;

представления о продлении срока службы сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности высшего начальствующего состава и достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел;

представления о возложении на сотрудников органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по вакантным должностям высшего начальствующего состава;

предложения об учреждении знаков различия и других официальных символов в системе МВД России;

предложения о составе полиции, об определении порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций и служб;

 вносит Председателю Правительства Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации:

предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Министра;

предложения о предельной штатной численности органов внутренних дел;

предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников органов внутренних дел;

предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

проект положения об МВД России;

утверждает:

положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России (за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации), типовые положения о структурных подразделениях территориальных органов МВД России, положение о загранаппарате МВД России, уставы (типовые уставы) организаций системы МВД России;

штатные расписания структурных подразделений центрального аппарата МВД России, Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне (за исключением линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), загранаппарата МВД России и организаций системы МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации предельной штатной численности органов внутренних дел, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые штатные расписания подразделений территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, типовые структуры и нормативы штатной численности территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, их штатную численность;

схему размещения территориальных органов МВД России и их подчиненность;

схему размещения организаций системы МВД России и их подчиненность;

перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в органах внутренних дел, и соответствующих этим должностям специальных званий;

положение о коллегии МВД России;

положения о координационных, консультативных, экспертных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомственных, образуемых МВД России, а также составы указанных органов;

положения о ведомственных знаках отличия, в том числе о медалях и нагрудных знаках, а также о почетной грамоте МВД России, их описание;

персонифицированные знаки различия, личные штандарты руководящих должностных лиц МВД России, а также перечень руководящих должностных лиц, для которых учреждаются личные штандарты, и порядок вручения этих штандартов;

нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества; образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака;

учреждает именные стипендии, определяет размеры и условия выплаты таких стипендий курсантам и слушателям федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении МВД России, а также учреждает премии: в области литературы и искусства - за произведения, пропагандирующие деятельность органов внутренних дел; в области науки и техники - за достижения в развитии научно-технической деятельности в интересах органов внутренних дел;

определяет:

порядок реализации сотрудниками органов внутренних дел полномочий за пределами территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России;

порядок отчетности должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, а также периодичность отчетности и категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами;

порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел;

порядок оформления личного поручительства за гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел;

порядок ведения личных дел сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

порядок централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел;

порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха;

порядок изменения режима служебного времени сотрудников органов внутренних дел, возложения на них дополнительных обязанностей, командирования их в другую местность, временного перевода в другое подразделение без изменения характера службы, а также установления иных особых условий и дополнительных ограничений в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, при вооруженном конфликте, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;

порядок прохождения гражданами Российской Федерации, принятыми на службу в органы внутренних дел, профессионального обучения;

порядок использования геральдического знака - эмблемы органов внутренних дел;

порядок проставления апостиля на справках и архивных документах, подлежащих вывозу за границу;

определяет порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел, утвержденных Правительством Российской Федерации, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям соответствующих категорий сотрудников органов внутренних дел, а также устанавливает дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете МВД России;

назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции сотрудников органов внутренних дел и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России; осуществляет полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;

прикомандировывает сотрудников органов внутренних дел к органам государственной власти Российской Федерации, а также к организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

устанавливает в пределах своей компетенции порядок отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел, а также порядок направления на обучение в федеральные государственные образовательные организации, находящиеся в ведении МВД России;

представляет МВД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;

отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе нормативным правовым актам МВД России, решения должностных лиц системы МВД России;

заключает отраслевое тарифное соглашение;

определяет порядок применения действительных и условных наименований в органах внутренних дел, присваивает в установленном порядке такие наименования;

устанавливает:

на основании решений Правительства Российской Федерации временные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материально-технических средств для органов внутренних дел, принимающих участие в проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий;

временные нормы продовольственного пайка для сотрудников органов внутренних дел при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, а также при выполнении ими отдельных оперативно-служебных заданий;

вносит в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;

имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России;

награждает ведомственными наградами сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России; выплачивает в установленном порядке денежное вознаграждение (денежные премии) и применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России виды поощрений;

присваивает почетные наименования подразделениям территориальных органов МВД России, организациям системы МВД России;

организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает правила внутреннего распорядка;

осуществляет руководство деятельностью Государственного антинаркотического комитета;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.

Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.Местонахождение МВД России - г. Москва.

4. СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министр внутренних дел Российской Федерации.

Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

Утратил силу с 1 октября 2016 года. - Указ Президента РФ от 20.09.2016 N 480.

Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

Следственный департамент.

Главное управление по вопросам миграции.

Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Главное управление по противодействию экстремизму.

Главное управление собственной безопасности.

Главное управление на транспорте.

 Главное управление уголовного розыска.

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

Департамент государственной службы и кадров.

Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

Договорно-правовой департамент.

Организационно-аналитический департамент.

Национальное центральное бюро Интерпола.

Контрольно-ревизионное управление.

Оперативное управление.

Организационно-штатное управление.

Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

Управление международного сотрудничества.

Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

Управление оперативно-разыскной информации.

Управление по организации дознания.            

5.Полиция в системе ОВД, назначение, основные направления деятельности, правовая основа деятельности организация полиции, принципы деятельности.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.

Основные направления деятельности полиции

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

розыск лиц;

производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

обеспечение правопорядка в общественных местах;

обеспечение безопасности дорожного движения;

утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;

утратил силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ;

государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

 По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Правовая основа деятельности полиции

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы,  Фз «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.

Организация полиции

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

                  ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Законность

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных в Фз «О полиции».

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Беспристрастность

Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Открытость и публичность

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

Общественное доверие и поддержка граждан

Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Взаимодействие и сотрудничество

Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

6.Обязанности и права полиции, применение полицией отдельных мер государственного принуждения применение физической силы, специальных средств и  огнестрельного оружия.

На полицию возлагаются следующие обязанности:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;

осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его; осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом;

в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;

проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности;

осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных транспортных средств;

участвовать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику; уничтожать оружие, боеприпасы, патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам;

проводить по направлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, контрольный отстрел из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом, за исключением вновь изготовленного оружия перед его реализацией; осуществлять в установленном порядке прием и хранение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ; осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;

обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;

осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;

принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;

 выносить заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников;

направлять материалы в налоговый орган и (или) территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям налоговых органов либо территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств, а также передавать сведения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;

оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;

изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;

обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы;

предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления;

обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;

оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам;

осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

осуществлять выдачу разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в в Фз «О полиции».

Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Права полиции

 Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности, а также о лицах, признанных больными наркоманией либо потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, на которых судьей при назначении административного наказания возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;

составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

проводить оперативно-разыскные мероприятия; использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие сведения о сотрудниках органов внутренних дел, ведомственной принадлежности их подразделений, организаций и служб, помещений и транспортных средств, и обрабатывать сведения о сотрудниках органов внутренних дел, содержащиеся в государственных информационных системах и (или) базах данных государственных органов и государственных внебюджетных фондов; производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации;

применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с  Фз «О полиции», предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном в Фз «О полиции»;

доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

15) доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;

истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо передавать по назначению в установленном порядке;

осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;

производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;

останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог;

проверять места хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, если имеются данные, дающие основания подозревать граждан в совершении преступления, либо имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения (использования) ими гражданским или служебным оружием;

обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность, в том числе с применением технических средств, зданий, сооружений, помещений и иных объектов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, организаций и подразделений; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, в том числе проходящих службу (работающих) в органах внутренних дел, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимых (выносимых), ввозимых (вывозимых) имущества, вещей, предметов и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

участвовать в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности;

участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации, а также в проверках плательщиков страховых взносов (страхователей) по запросам налоговых органов либо территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации;

получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну;

применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию;

использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;

привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы);

использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба;

проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения.

Право осуществлять действия, предусмотренные в Фз «О полиции», предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.

Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные в Фз «О полиции», обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Задержание

Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Полиция имеет право задерживать:

лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;

лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командирам воинских частей или военным комиссарам;

лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом;

лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные  в Фз «О полиции», а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее - задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания.

Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.

О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу.

О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными лицами являются лица, указанные в  Фз «О полиции».

Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.

Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

 Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

 для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

для пресечения преступления;

для установления обстоятельств несчастного случая.

При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции», сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными Фз «О полиции».

Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов

Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:

при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

при проведении мероприятий по предупреждению и пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих права и свободы граждан, движение транспорта, работу средств связи и организаций;

при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

 При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

При осуществлении действий, указанных в  Фз «О полиции», полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

 Формирование и ведение банков данных о гражданах

Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация:

о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

         о лицах, осужденных за совершение преступления;

о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

 о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

 о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

 о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

 о лицах, в отношении которых совершено преступление;

 о лицах, совершивших административное правонарушение;

 о лицах, объявленных в розыск;

 о лицах, пропавших без вести;

 о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

 о владельцах транспортных средств;

 о лицах, получивших водительское удостоверение;

 утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;

 утратил силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ;

 о лицах, состоящих на профилактическом учете;

о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

 о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

 о лицах, подлежащих государственной защите;

о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении;

о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации;

о лицах, получивших паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации;

о несовершеннолетних гражданах Российской Федерации, в отношении которых подано заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации;

о гражданах Российской Федерации, уведомивших о наличии у них гражданства иностранного государства или документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве;

о лицах, ходатайствующих о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

о лицах, которым предоставлен статус вынужденного переселенца или продлен срок действия такого статуса;

о лицах, ходатайствующих об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

о лицах, ходатайствующих об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, и о лицах, получивших такое приглашение;

о лицах, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;

о лицах, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации или покинувших территорию Российской Федерации;

о лицах, поставленных на миграционный учет в Российской Федерации;

о лицах, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также в отношении которых принято решение о неразрешении (разрешении) въезда на территорию Российской Федерации;

об иностранных гражданах и лицах без гражданства, оформивших миграционные карты;

о лицах, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, получивших визу или продливших срок ее действия;

о лицах, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, получивших документ на право проживания в Российской Федерации или продливших срок его действия;

о лицах, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, получивших документ на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации или продливших срок его действия;

 о лицах, ходатайствующих о признании беженцем и о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

о лицах, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;

о лицах, ходатайствующих о реализации обязательств в рамках международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

о лицах, подлежащих экстрадиции;

о лицах, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, которым продлен или сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации;

о лицах, признанных больными наркоманией либо потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, на которых судьей при назначении административного наказания возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Полиции предоставляется доступ к банкам данных о лицах, получивших удостоверение частного охранника, частного детектива, и лицах, владеющих оружием, в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Информация, предусмотренная в Фз «О полиции»,, предоставляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, по определению об истребовании сведений, вынесенному должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

3. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.

4. Сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

5. Содержание программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. Право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск.

7. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

8. Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

9. Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

2. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

3. Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

4. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

5. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина.

6. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

7. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть.

8. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.

9. В составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).

Применение физической силы

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

2. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

 Применение специальных средств

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

2) для пресечения преступления или административного правонарушения;

3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;

7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;

10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;

11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

2. Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:

1) палки специальные - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»,;

2) специальные газовые средства - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

3) средства ограничения подвижности - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции». При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;

4) специальные окрашивающие и маркирующие средства - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

5) электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»,;

6) светошоковые устройства - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

7) служебных животных - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

8) световые и акустические специальные средства - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

9) средства принудительной остановки транспорта - в случаях, с Фз «О полиции»;

10) средства сковывания движения - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

11) водометы - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

12) бронемашины - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции»;

14) средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных с Фз «О полиции».

3. Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда с Фз «О полиции»,  разрешено применение огнестрельного оружия.

Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

1. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

2. Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

3. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

4. Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным с Фз «О полиции».

Применение огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

2. Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в  Фз «О полиции»,, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

3. Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным с Фз «О полиции»;

4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

4. Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных предусмотренных с Фз «О полиции»,.

5. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

6. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные с Фз «О полиции».

2. При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с Фз «О полиции».

7. Правовое положение сотрудника полиции и служба в полиции, гарантии социальной защиты сотрудника полиции, финансовое и материально – техническое обеспечение деятельности полиции, контроль и надзор за деятельностью полиции и другие вопросы

Сотрудник полиции

1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное с Фз «О полиции».

2. Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:

1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;

2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

3. Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

6. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

8. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.

9. Курсанты, слушатели, адъюнкты, научно-педагогические работники, руководящий состав и иные сотрудники организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования и (или) дополнительного профессионального образования и входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считаются проходящими службу в полиции.

Специальные звания сотрудников полиции

1. Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания:

1) рядовой состав - рядовой полиции;

2) младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;

3) средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;

4) старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;

5) высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.

2. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными.

3. При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова "в отставке".

4. Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.

Основные обязанности сотрудника полиции

Сотрудник полиции обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

2. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

 Основные права сотрудника полиции

Сотрудник полиции имеет право:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;

3) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в полиции;

11) на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

(п. 11 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

2. Сотрудник полиции с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя территориального органа либо руководителя организации, входящей в систему указанного федерального органа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности выполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции.

3. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в Фз «О полиции», имеет право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;

3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;

4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;

5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены с Фз «О полиции».

Гарантии правовой защиты сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

2. Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

3. Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

4. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5. Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

За несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)

1. Сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

2. Порядок создания и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников полиции устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию

Сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае на них распространяются установленные настоящим Федеральным законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.

Ответственность сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

2. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

3. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

СЛУЖБА В ПОЛИЦИИ

Правовое регулирование службы в полиции

1. Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления

1. Сотрудник полиции, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранный депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначенный на должность главы местной администрации, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в полиции либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию. После прекращения указанных полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.

2. Период осуществления полномочий, предусмотренных с Фз «О полиции», засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

3. Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных с Фз «О полиции», сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 40 Федерального закона Фз «О полиции».

ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

Оплата труда сотрудника полиции

1. Оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

2. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Сотруднику полиции, имеющему почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и (или) "Заслуженный юрист Российской Федерации", выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10 процентов к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей

Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

Членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

2) смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного Фз «О полиции».  считаются:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей. При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с Фз «О полиции». подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц. При одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя. Размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с Фз «О полиции», ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.

Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обеспечение

Медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Сотрудник полиции имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии. Члены семьи сотрудника полиции (супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на иждивении сотрудника полиции, имеют право на медицинское обеспечение в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При лечении в амбулаторных условиях они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации плата не взимается. Изготовление и ремонт зубных протезов членам семьи сотрудника полиции, указанным в Фз «О полиции», в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии осуществляются на тех же условиях, которые установлены в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Медицинское обеспечение, в том числе санаторно-курортное лечение, лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели.

Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции

Сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Сотрудник полиции, следующий к новому месту службы или направленный в служебную командировку, пользуется правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке. Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка на железнодорожном, водном или воздушном транспорте имеет право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемого им объекта (участка) без приобретения проездных документов только при выполнении указанных обязанностей. Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию и доставлению лица (лиц), подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления, административного правонарушения, пользуется правом проезда и провоза задержанного либо доставляемого им лица (лиц) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения.

Места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке:

1) детям сотрудника полиции;

2) детям сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;

3) детям сотрудника полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

4) детям гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;

5) детям гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;

6) детям, находящимся (находившимся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина Российской Федерации, указанных в Фз «О полиции».

Финансовое и материально техническое обеспечение деятельности полиции

 Финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение деятельности полиции

Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.  Субъекты транспортной инфраструктуры предоставляют на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном, воздушном транспорте и метрополитенах, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. (в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 201-ФЗ). Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ

 Государственный контроль за деятельностью полиции

1. Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общественный контроль за деятельностью полиции

1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.

2. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".

3. Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.

Судебный контроль и надзор

Судебный контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Прокурорский надзор

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

До передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, по организации работы медицинских вытрезвителей, по розыску должника, его имущества, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц полиция продолжает исполнять указанные обязанности, но не позднее чем до 1 января 2012 года. Обязанности по осуществлению государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним в местах, которые оборудованы для проведения государственного технического осмотра, продолжают осуществляться полицией до 1 января 2014 года с учетом требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств, за исключением требований аккредитации операторов технического осмотра и предельного размера платы за проведение технического осмотра.До принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.Сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 Федерального закона «О полиции», либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальным органам, организациям, входящим в систему указанного федерального органа, разрешается использование служебных удостоверений, бланков, печатей и штампов милиции до 1 января 2012 года. Сотрудникам полиции разрешается ношение форменной одежды сотрудников органов внутренних дел до утверждения Правительством Российской Федерации образцов форменной одежды сотрудника полиции и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом. Финансирование деятельности полиции до 1 января 2012 года осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства в установленном порядке. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с на основании Закона имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество. Временное замещение сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не входящих в состав полиции, а также временное замещение федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции в порядке, определяемом руководителем указанного федерального органа, допускается до 1 января 2013 года. Действие положений статей 43 - 46 Федерального закона  «Ополиции» распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

(в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 16-ФЗ)

8. Становление  органов внутренних дел России и Дагестана  и Реформы органов безопасности Российской империи

Говоря о реформах органов безопасности Российской империи в начале 19 века, необходимо рассмотреть историю создания полиции. Название «полиция» происходит от слов polis и politia, обозначавших город-государство в античной Греции и государственное устройство в Древнем Риме. В Россию слово «полиция» пришло в 18 веке из Западной Европы, где оно обозначало органы по охране внутреннего порядка. В 1718 году в Петербурге создана Полицмейстерская канцелярия во главе с генерал-полицмейстером. Ее штат состоял из 10 офицеров и нижних чинов, носивших специальную форму. Такая же канцелярия была создана в Москве. Во всех остальных городах исполнение полицейских обязанностей возлагалось на воинских начальников. Вновь созданная служба обеспечивала поступление сведений из народных низов о возможных недовольствах и неурядицах, что вместе с другими службами укрепляло безопасность государства.

В апреле 1733 года императрица Анна Ивановна подписала указ «Об учреждении полиции в городах», согласно которому в 23 городах империи создавались полицейские управления. Их возглавляли полицмейстеры, в штате состояли унтер-офицер, капрал и несколько нижних чинов.

Для оказания помощи полиции из горожан назначались сотские, пятидесятские, десятские и ночные караульщики. Выделенные от горожан представители и составляли ту общественную прослойку, которая позволяла полиции действительно считаться народной и поддерживать порядок с помощью самого населения. После подавления пучагевского бунта в губерниях были созданы нижние земские суды, выполнявшие функции сельской полиции, которой до этого не существовало. Ее деятельность регламентировалась «Учреждением для управления губерний» (1775г.). Земский исправник (капитан-исправник) и члены суд (четыре-пять) человек выбирались на уездном дворянском собрании и утверждались губернатором. Нижним судам подчинялись избираемые из крестьян сотские и десятские. Суды следили за порядком, исполняли решения вышестоящих властей и проводили предварительное следствие по уголовным делам. Городская полиция существовала в столицах, губернских и крупных уездных городах. В столицах и губернских городах ее возглавляли обер-полицмейстеры, в уездных – городничие, а впоследствии – полицмейстеры, подчинявшиеся местным властям. В 1782 году издан «Устав благочиния», по которому в городах создавались специализированные административно-полицейские органы – управы благочиния. Для служащих городской полиции вводились специальные звания, определялись условия продвижения по службе. В 1797 году управы благочиния ликвидированы.

К моменту восшествия на престол Александра I централизованной системы полицейских органов в России не существовало, что затрудняло розыск преступников и участие общей полиции в мероприятиях по обеспечению государственной безопасности. 2 апреля 1801 года император Александр I издал манифест об упразднении Тайной экспедиции. Ликвидация структуры тайной полиции не означала ликвидации политического сыска как одной из составляющих системы государственной безопасности. Часть функций Тайной экспедиции и часть ее кадров были переданы в ведение обозначенных в манифесте департаментов Сената. Отдельные доверенные лица императора продолжили свою работу либо вне рамок официальных учреждений, либо используя их в качестве прикрытия.

Однако реформирование государственного аппарата Российской империи являлось насущной необходимостью. С этой целью государь составил Негласный комитет, в который входили его единомышленники: В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов, А.Е. Чарторыйский. 8 сентября 1802 года был издан манифест «Об учреждении министерств».

Первым руководителем Министерства внутренних дел стал граф В.П. Кочубей, его заместителем П.А. Строганов, начальником канцелярии – М.М. Сперанский. В составе департамента внутренних дел МВД находилась Экспедиция спокойствия и благочиния состоявшая из двух отделений, ведавших сельской и городской полицией. Наряду с МВД руководство полицией осуществлялось и по линии Министерства военно-сухопутных сил (в городах, управляемых военными комендантами) и Министерства Военно-Морских сил (в портовых городах). Для реорганизации управления городской полицией в 1803 году издан указ «О средствах к исправлению полиции в городах»[1], который определял устройство, функции и компетенцию городской полиции. Руководство полицией обеих столиц возлагалось на генерал-губернаторов, отвечавших за свои действия непосредственно перед царем. В Петербурге учреждалась Тайная полицейская экспедиция, в Москве – Особая секретная полиция, основным направлением деятельности которых был политический сыск. Эти учреждения официально не входили в структуры органов власти, не подчинялись МВД, работали автономно. Каждая из структур, будучи независимой, докладывала государю о своих достижениях, а заодно и о деятельности коллег-конкурентов или о допущенных ими промахах. Сфера деятельности секретных полицейских подразделений регламентировалась следующим образом: «Тайная полицейская экспедиция обнимает все предметы, деяния и речи, клонящиеся к разрушению самодержавной власти и безопасности правления. Как-то: словесные или письменные возмущения, заговоры, дерзкие или возжигательные речи, измены, тайные скопища… Тайная полицейская академия обнимает все предмет, относящиеся к здравию государя, его императорской фамилии, к безопасности его самодержавия и продовольствию дешевому жителей оного и к безопасности управления и управляемых».2 В ее обязанности также входил надзор за всеми иностранцами. Особая секретная полиция осуществляла контроль над настроениями в разных слоях московского общества: ей предписывалось узнавать распространявшиеся в народе слухи, «вольнодумности» и «ропот», в том числе путем проникновения в «Секретные сходбища». Привлечение кадров на службу в секретную полицию осуществлялось на условиях строжайшей тайны, без сословных ограничений. Основным методом добывания информации являлись личные наблюдения сотрудников в общественных местах. В 1804 году в составе Петербургской полиции была образована общегородская наружная служба (внешняя часть) – предвестник современной патрульно-постовой службы МВД. Ее задачей являлось патрулирование по городу, а также оказание помощи приставам и градским стражам в случае необходимости. Дальнейшее совершенствование органов внутренней безопасности происходило в условиях военного времени: зимой 1804- война с Персией, осень 1805 – с Францией. В связи с этим в сентябре 1805 года создан межведомственный Комитет Высшей полиции, а в 1806 году проведена реорганизация Экспедиции спокойствия и благочиния в Экспедицию государственного благоустройства.

Последняя состояла из двух отделений и пяти столов. В первом отделении: 1-й стол собирал сведения о всех преступлениях и происшествиях, о прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, осуществлял контроль над публичными зрелищами и собраниями; 2-й стол ведал организацией рекрутского набора в армию, доставкой осужденных к месту отбытия наказания, установлением штатов полицейских команд; 3-й стол заведовал кадровой работой: назначением, награждением и увольнением полицейских чинов. Второе отделение занималось организацией охраны общественного порядка и рассматривало жалобы на полицию. Деятельность полиции строго регламентировалась, инструкции того времени написаны четко и конкретно. Возьмем для примера «Правила полицейским стражам», объявленные в 1809 году. Первое, на что обращается внимание, – это статус градского стража: полицейские нижние чины – как солдаты; часовой на посту имеет те же права, что и часовой на военном посту. Таким образом, полицейский на посту был изначально защищен законом Российской империи: перед тем как спросить за несение службы, сначала обеспечивалась его безопасность. Один из наряда назначался за старшего пристава, двое других обязаны были его слушаться. Отлучаться с поста не разрешалось. Изучение обязанностей городских стражей показывает, что они выполняли функции, соотносимые с функциями современных участковых, сотрудников муниципальной полиции, наружного наблюдения и службы охраны должностных лиц. Участие полицейских в охране императора и высших должностных лиц заключалось в том, чтобы доносить надзирателю о проезде членов императорской фамилии, военного губернатора, обер-полицмейстера и полицмейстеров. Всех начальников градским стражам надлежало знать в лицо. Каждый градский страж обязан был знать наизусть сколько в отделении находится домов, фабрик, питейных и других заведений и кому они принадлежат. Не меньшее значение придавалось моральному облику полицейских для завоевания симпатий горожан. Наружное наблюдение за подозрительными лицами также было расписано, это способствовало предотвращению или раскрытию уголовных преступлений, выявлению неблагонадежных с точки зрения государственности безопасности российских подданных или иностранцев. В январе 1807 года Александр I учредил особый Комитет для рассмотрения дел по преступлениям клонящимся к нарушению общего спокойствия (Комитет охранения общей безопасности). Комитет являлся центральным координационным органом контрразведки и политической полиции одновременно. Возглавил его министр юстиции князь П.В. Лопухин, в состав вошли министр внутренних дел князь В.П. Кочубей, сенаторы Н.Н. Новосильцев и А.С. Макаров. Примечательно, что Комитет созданный для противодействия в первую очередь французскому влиянию, во многом был аналогом государственных структур безопасности Франции! В 1809 году в структурах полиции Москвы и Петербурга организованы конторы адресов для регистрации всех граждан, прибывавших в столицы на постоянное жительство или для работы по найму. В конторе адресов Петербурга имелось отделение для регистрации иностранцев.

В ходе реформы государственного управления, проводимой использовавшим французский опыт Сперанским, 25 июля 1811 года образовано Министерство полиции. Первым его руководителем стал генерал-адъютант императора А.Д. Балашов. Министр полиции имел право требовать в свое распоряжение войска без санкции военного министра, отдавать распоряжения командирам полков, мог требовать любые сведения от органов власти, освобождался от ответственности за превышение власти, если действовал «в видах общей безопасности».

В Министерство полиции входили три департамента, общая и особенная канцелярии. Департамент полиции исполнительной состоял из трех отделений: 1-е отделение заведовало кадровой работой полиции и сбором сведений о преступлениях и происшествиях; 2-е надзирало за проведением следствия по уголовным делам и контролировало исполнение приговоров; 3-е содействовало Сенату в проведении ревизий в губерниях, отвечало за рекрутский набор и земское ополчение. Департамент полиции хозяйственной контролировал продовольственное снабжение городов, в том числе пресечение спекуляции. Медицинский департамент надзирал за санитарным состоянием в губерниях, организовывал снабжение лекарствами. Общая канцелярия занималась общим делопроизводством. Образованная для ведения секретного делопроизводства Особенная канцелярия находилась в личном подчинении министра. Первый ее начальник Я.И. де Санглен имел большой опыт полицейской работы в Тайной экспедиции. Особенная канцелярия осуществляла надзор за иностранцами, выдавала заграничные паспорта, занималась цензурой и выполняла личные поручения министра. Постепенно канцелярия стала одним из органов политической полиции и контрразведки, ее начальник обладал правом доклада императору без согласования с министром и получал личные указания государя по надзору за высокопоставленными чиновниками. Канцелярия была не единственным органом государственной безопасности в Российской империи. Учрежденная Павлом I Собственная Е.И.В. канцелярия с 1812 года выполняла общегосударственные контрольные функции. Ее управляющим стал В.Р. Марченко. В системе Военного министерства и действующей армии также были созданы специальные службы и подразделения, обеспечивающие безопасность государства и императора. Первая из этих служб – внутренняя стража создана в июле 1811 года. В ее задачи входила охрана и восстановление внутреннего порядка, борьба с разбойниками, «рассеяние» запрещенных законом «скопищ», поддержание порядка при исполнении церковных обрядов «всех вероисповеданий». Задачи внутренней стражи во многом были аналогичны задачам современных спецподразделений Внутренних войск. Инспектором внутренней стражи, в ранге помощника военного министра, стал генерал-адъютант императора Е.Ф. Комаровский. Инспектор внутренней стражи имел право личного доклада государю, что позволяло доносить информацию во всей полноте, минуя дополнительные инстанции. Во время царствования Александра I Россия вела пять войн на воде и на суше, и одной из важнейших забот императора стало получение достоверной информации о политических и военных намерениях противников и союзников России. Основным органом, занимавшимся получением разведывательной информации, с 1802 года стало Министерство иностранных дел. Помимо него военную и политическую разведку вели еще несколько специальных служб, а также лично уполномоченные государем лица. В 1807 году российский император «завербовал» министра иностранных дел Франции Ш.М. Талейрана: найдется не много самодержцев, сумевших лично заполучить информатора такого уровня. В 1808 году в качестве личного представителя государя в Париж направлен полковник А.И. Чернышев, ставший одним из выдающихся разведчиков того времени. Генерал-адъютант императора князь П.М. Волконский, находившийся в 1807-1810гг. в заграничной командировке, представил отчет «О внутреннем устройстве французской армии генерального штаба». Доклады Чернышева и Волконского убедили Александра I и военного министра М.Б. Барклая де Толли в необходимости создания органа, координировавшего сбор стратегической военно-политической информации.

Таким органом стала в 1810 году Экспедиция секретных дел при Министерстве Военно-сухопутных сил. Аппарат ее состоял из пяти человек: подчинявшегося военному министру директора, трех экспедиторов и переводчика. Директором был назначен флигель-адъютант императора полковник А.В. Войеков. В ее задачи входило добывание стратегической и оперативно-тактической информации военного характера, а также контрразведка – выявление и нейтрализация агентуры противника. В 1812 году была установлена новая структура Военного министерства и Экспедиция секретных дел переименована в Особенную канцелярию при военном министре. Канцелярия отвечала за особо секретные вопросы: проведение разведки, обобщение и анализ поступающей разведывательной информации, выработка рекомендаций для составления военных планов, осуществление передислокации воинских частей на границе. Надо отметить, что термином «Особенная» в начале 19 века было принято называть структуры, аналогичные современным специальным службам. Они входили в состав Министерств полиции, иностранных и внутренних дел, Собственной Е.И.В. канцелярии. В составе Министерства иностранных дел находились три секретные экспедиции: шифровальная, дешифровальная и перлюстрации.

Кроме Особенной канцелярии, непосредственно военному министру подчинялся Военный ученый комитет, сотрудники которого занимались аналитической работой, в том числе в области разведки и контрразведки. В связи с угрозой надвигавшейся войны (1812г), одновременно с реорганизацией Военного министерства и действующей армии, была создана Высшая воинская полиция. Основными задачами воинской полиции было ведение разведки и контрразведки на сопредельных территориях, контрразведывательная работа в действующей армии и в местах ее дислокации. Был издан указ, на основании которого руководство полицией в находившихся на военном положении губерниях передавалось в распоряжение главнокомандующего действующей армией. Практически руководство полицейскими и таможенными органами в приграничных губерниях осуществлялось специальными сотрудниками Высшей военной полиции. Деятельность Высшей военной полиции регламентировали следующие документы: «Образование Высшей воинской полиции при армии», «Инструкция начальнику Главного штаба по управлению Высшей воинской полицией», «Инструкция директору Высшей воинской полиции». Все они были особо секретными. В полном объеме все три инструкции могли знать император, военный министр, три командующих Западными армиями, три их начальника штаба и три директора полиции при армиях. На практике их было еще меньше.

Чтобы составить собственное мнение о представлениях высшего военно-политического руководства России по вопросам организации и деятельности спецслужб в начале 19 века приведем некоторые фрагменты указанных документов. «Образование Высшей воинской полиции при армии» (утверждено императором 27 января 1812г.):

«Состав управления Высшей воинской полиции при армии.

1. Высшая полиция армии состоит в непосредственном ведомстве начальника Главного штаба.

2. При нем находится директор оной.

3. Начальники округов рассылают на важнейшие точки неприятельской операционной линии постоянных агентов и объемлют оными оба крыла и зад неприятельских операций и продовольствия. Об обязанностях окружных начальников Высшей полиции.

Обязанность окружных управлений Высшей полиции состоит в следующем:

1. Самый осторожный выбор агентов.

2. Проверка сведений ими доставляемых, сличением известий из одного места.

3. Строгое наблюдение дабы агенты не могли знать или встретить друг друга.

4. Охранение в величайшей осторожности и тайне сношений своих с директором Высшей полиции, строгим исполнением предписанных от него способов переписки.

Примечание 1. Окружные начальники Высшей воинской полиции не могут не токмо иметь между собой сношений, но даже и не должны знать один о другом.

Примечание 2. Агенты окружных управлений не могут иметь доступа в Главную квартиру иначе как по особу требованию главнокомандующего и не должны знать о местопребывании окружных управлений.

Об агентах.

Агенты суть трех родов:

1. В земле союзной.

2. В земле нейтральной.

3. В земле неприятельской.

О лазутчиках.

Начальник Главного штаба обязан снабдить окружные управления Высшей полиции нужным числом лазутчиков двух родов:

1. Лазутчики на постоянном жалованье. Они принадлежат непосредственно к окружным управлениям, рассылаются в нужных случаях, под разными видами ив различных одеяниях. Их обязанность есть приносить сведения и набирать лазутчиков второго рода и разносчиков переписки.

2. Лазутчики второго рода должны быть предпочтительно обыватели нейтральных и неприятельских земель разных состояний, и в числе оных дезертиры. Они приносят сведения по требованию, и по большей части местные. Они получают особенную плату за каждое известие»1.

«Инструкция начальнику Главного штаба по управлению Высшей воинской полиции» (утверждена императором 27 января 1812г.):

«Добрая система Высшей полиции равно необходима как в наступательной, так и в оборонительной войне. В первой для верного расположения предприятий к операциям нужных; во второй к благовременному познанию всех предприятий неприятеля и положения земель, в тылу армии находящихся.

Система Высшей полиции тогда полезна и хороша, когда она так сокрыта, что неприятель думает, что ее нет и что противная ему армия не может получать никаких благоустроенных известий. Посему начальник Главного штаба обязан наблюдать, чтобы все действия его по Высшей полиции были непроницаемы и чтобы все получаемые о неприятельской армии извести оставались в величайшей тайне.

Сведения, через Высшую полицию доставляемые, тогда хороши, когда они быстры, полезны и справедливы.

К устройству Высшей полиции на сем основании нужны следующие распоряжения:

1. О жалованье и плате лазутчикам:

Нужно платить им достаточно, но держать в ожидании большего.

2. О способах переписки и сообщений.

3. Дополнительные правила и замечания. Правила и замечания сии заключают в себе:

- о частных образованиях Высшей воинской полиции;

- о принужденном шпионстве;

- о вооруженном шпионстве;

- о неприятельских шпионах;

- о пленных;

- о ложных неприятельских беглецах;

- об устройстве Высшей полиции при ретираде».[2]

«Инструкция директору Высшей воинской полиции» (утверждена 27 января 1812г.):

«Директор Высшей воинской полиции, состоя в совершенном и непосредственном ведении начальника Главного штаба, обязан доставлять сведения о неприятельской армии положительно, скоро и беспрестанно.

Он ответствует за доброе движение всей системы Высшей полиции.

Он ответствует за выбор и надежность всех употребляемых им агентов.

Он ответствует за тайну всех действий Высшей полиции.

К его обязанностям относятся следующие предметы:

1. О средствах узнавать истинных лазутчиков.

2. Об употреблении двусторонних лазутчиков в свою пользу.

3. О способах удостоверения в верности лазутчиков и агентов.

Примечание. Директор Высшей полиции во всех прочих его обязанностях поступает по предписанию начальника Главного штаба».[3] Основным методом деятельности Высшей воинской полиции, обеспечивавшим получение информации, являлось использование секретной агентуры. Термин «агент» в России начала 19 века более всего соответствует современному термину «кадровый сотрудник спецслужбы». Само существование Воинской высшей полиции являлось государственной тайной: не только простые подданные Российской империи, но и подавляющее большинство высшего генералитета даже не подозревало об ее создании. Каждый поступающий на службу в секретную полицию принимал присягу, наказание для отступников было суровым и осуществлялось без суда. Кадровый состав формировался не по кастовому или семейному, а исключительно по профессиональному принципу. Работа полиции в целом и каждого сотрудника по отдельности оценивалась по конечному результату. Особо следует отметить тот факт, что на всех указанных документах стоит резолюция императора «быть по сему». Это позволяет предположить, что он лично контролировал вопросы обеспечения государственной безопасности. Нет сомнений и в том, что и другие специальные институты империи, в том числе – службы личной охраны – находились под его постоянным и пристальным вниманием. Еще раз подчеркнем, что в те времена понятия государственная и личная безопасность были для российских императоров тождественны. В качестве примера соперничества российских и
французских спецслужб отметим деятельность миссии специального посланника Наполеона I графа Нарбонна, который с момента прибытия в Россию в начале 1812 года находился под контролем отечественных спецслужб. В ходе этого визита были выявлены все контакты французской миссии, под видом агентурных сообщений передана подготовленная офицерами Главного штаба Большой действующей армии стратегическая дезинформация о намерении русского командования дать генеральное сражение войскам Наполеона на границе. В операции по дезинформации противника непосредственно участвовал и император Александр I. Наряду с этим отметим, что время и место переправы наполеоновской армии российская разведка определить не смогла. Из строевых частей русской армии особое развитие получили егеря: 1801 году в армии было 19 егерских полков 2-батальонного состава, в 1808 – 36 полков по 3 батальона, в 1810 – 50 полков, к 1813 – 58 полков, т.е.треть пехоты. Более чем 4-х кратное увеличение численности егерей объясняется успехами отдельных егерских полков, особенно на Кавказе. В качестве примера скажем о том, что в июле 1805 года на реке Аскерани 500 стрелков 17-го егерского и Тифлисского мушкетерского полков при двух орудиях две недели успешно отражали атаки 20-ти тысячной персидской армии. Стремление военно-политического руководства России повысить боеспособность пехоты понятно, однако такое значительное увеличение численности егерских полков неверно. Для подтверждения этой позиции сравним боевую подготовку егерей при Екатерине Великой и Александре Благословенном. М.И. Кутузов, после предварительного отбора в егеря, в составе каждой роты выделял стрелковую элиту. Эффективность действий командиров определялась качеством боевой подготовки подчиненных, учения проводились в трудных природных условиях. В начале 19 века отбор личного состава егерских подразделений, учитывавший индивидуальные способности солдат применительно к егерской тактике, практически прекратился. «Планка» уровня стрелковой подготовки также постепенно опускалась. Самоуспокоенность довлела над умами людей, на которых были возложены вопросы специальной боевой подготовки: мнение что «что старые и выученные егеря не имеют нужды в обучении», является началом конца профессиональной подготовки элитных частей. В дальнейшем положение менялось в худшую сторону, поскольку Александр I был сторонником линейной тактики. В 1809 году «Краткое наставление о солдатском ружье» устанавливало подчиненное положение ружейного огня по отношению к штыковому удару сомкнутым строем. Одной из причин ухудшения стрелковой подготовки в войсках являлось то, что офицеры, которые должны были обучать подчиненных, сами необходимыми знаниями не обладали. Во французской армии начала 19 века для обучения личного состава на стрелка выделялось по 10 зарядов в год. Среди егерских подразделений устраивались стрелковые соревнования. Но во французской армии штыковой удар считался более предпочтительным, чем прицельная стрельба. Наполеон, начавший военную карьеру артиллерийским офицером, задачи огневого поражения противника возлагал на артиллерию – «бога войны». Русский пехотный устав 1811 года, во многом скопированный с французского, не предусматривал обучения из положений лежа и с колена. На все установленные дистанции – 120, 240 и 360 шагов – стрельба осуществлялась только из положении стоя. На обучение каждого упражнения отводилось всего по два патрона в год (итого шесть патронов на обучение одного солдата), для егерей – по пять. Качественная стрелковая подготовка имело место только в отдельных, основанных при Екатерине II егерских полках, имевших обученные кадры и опыт применения егерской тактики в боевых условиях. Из особо отличившихся к 1814 году семи (из 58!) егерских полков пять были екатерининскими. Это лишний раз подчеркивает, что только обученные и прошедшие на практике военные действия специальные подразделения могут сохранить навыки применимые в новой войне.

Нормативная база оперативно-розыскной деятельности

В отечественной литературе уже описаны многие нормативные документы, регулировавшие оперативно-розыскную деятельность полиции и спецслужб. Чтобы получить наиболее полное представление об этих документах, назовем основные из них и процитируем наиболее важные для раскрытия темы.

Основными нормативными документами являлись:

1. «Положение о районных охранных отделениях» (утверждено 14 декабря 1906г.);

2. «Положение об охранных отделениях» (утверждено 9 февраля 1907г.);

3. «Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения» (принята в феврале 1907г.);

4. «Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения» (принята в феврале 1907г.);

5. «Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения» (принята в феврале 1907г.);

6. «Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры» (составлена в Московском охранном отделении в 1908г.);

7. «Положение об особом отделе» (принято в январе – феврале 1907г);

8. Закон «Об организации сыскной части» (утвержден 6 июля 1908г.);

9. «Инструкция чинам сыскных отделений» (принята 9 августа 1910г.);

10. «Положение о контрразведывательных отделениях» (утверждено июня 1911г.);

11. «Инструкция начальникам контрразведывательных отделений» (принята 8 июня 1911г.);

12. «Наставление по контрразведке в военное время» (принято 6 июня 1915г.);

13. «Инструкция наблюдательному агенту по контрразведке» (принята 6 июня1915г.).

Возможно, покажется скучным и утомительным чтение такого большого числа документов, но по нашему глубокому убеждению, невозможно понять смысл, логику и дух той эпохи без изучения подлинных текстов с их стилистическим и терминологическим колоритом, системой понятий и «нервной» неразберихой, которая нашла в них отражение. Каждый документ – беспристрастный и четкий свидетель эпохи, первоисточник, позволяющий читателю составить собственное мнение, основанное на личном восприятии и профессиональном опыте.

Умение вчитываться в старые бумаги сложный и интересный процесс. Попытаемся…

«Положение о районных охранных отделениях»:

§ 1. Для объединения и направления деятельности местных органов, ведающих политический розыск в империи, учреждаются районные охранные отделения, действующие под непосредственным руководством и контролем директора Департамента полиции, через Особый отдел последнего.

§ 2. Районные охранные отделения учреждаются в следующих пунктах:

1. В Петербурге (Северное) – для губерний: Петербургской, Эстляндской, Псковской, Новгородской и Олонецкой.

2. В Москве (Центральное) – для губерний: Московской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Архангельской, Костромской, Калужской, Тульской, Орловской, Владимирской, Рязанской и Нижегородской.

3. В Самаре (Поволжское) – для губерний: Самарской, Пермской, Вятской, Казанской, Симбирской, Уфимской, Саратовской, Оренбургской, Астраханской, Пензенской и Уральской области.

4. В Харькове (Юго-Восточное) – для губерний: Харьковской, Курской, Воронежской, Тамбовской, Донской области, Черноморской и Екатеринославской.

5. В Киеве (Юго-Западное) – для губерний: Киевской, Черниговской, Полтавской, Подольской и Волынской.

6. В Одессе (Южное) – для губерний: Херсонской с городом Одессой, Таврической, Бессарабской и для надзора над всем побережьем Черного моря.

7. В Вильно (Северо-Западное) – для губерний: Виленской, Ковенской, Гродненской, Могилевской, Минской, Витебской и Смоленской.

8. В Риге (Прибалтийское) – для губерний: Лифляндской и Курляндской1.

Манифест императора Александра Ι «Об учреждении министерств»
8 сентября 1802 год

Министерство внутренних дел России учреждено императором Александром I. 8 сентября 1802 года он подписал Мани­фест «Об учреждении министерств», в нем сказано:

«Благоденствие народов, премудрым промыслом Скипетру нашему вверенных, есть священная и главнейшая цель, кото­рую мы поставили себе, приняв бремя цар­ствования над обширною империей Российскою... Воспламененные ревност­ным желанием изыскать и употребить все удобные способы к скорейшему и благопоспешнейшему достижению сего, столь драгоценного сердцу нашему предмета, устремили мы внимание свое на причины и обстоятельства, содействующия оному, и по строгом испытании и сравнении их между собою, твердо утвердились, что благоденствие народа незыблемо и неру­шимо утверждено быть может тогда, когда Правительство будет иметь спаси­тельные средства не только направлять всякое явное, пагубными средствами об­наруживаемые зло, но и в особенности ис­коренять самое начало оного, отвращать все причины, могущие подать повод к на­рушению общего и частного спокойствия, открывать нужды народа, предупреждать их, и благоразумно, ревностно и деятель­но способствовать соблюдению и утверж­дению необходимого во всем порядка...

Следуя сему правилу и внушения серд­ца нашего, следуя великому духу преоб­разования России Петра Первого..., мы заблагорассудили разделить государ­ственные дела на разные части, сообраз­но естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных нами Мини­стров, поставив им главные правила, коим они имеют руководствоваться в исполне­нии всего того, чего будет требовать от них должность, и чего мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия к благу общему».

Современники по разному оценили ново­введения Александра I о создании мини­стерств. Его сподвижник и поверенный многих душевных тайн князь Адам Чарто-рижский, сыгравший заметную роль в рос­сийской политике, писал: «...Россия должна быть благодарна императору Александру ...за желание ввести больше поряд­ка и системы в правительственный механизм государства. Реформа имела целью учредить, по при­меру большей части европейских госу­дарств, отдельные министерства, точно определять область работы каждого из министерств, сосредоточить в каждом ми­нистерстве все подлежащие ему дела, скон­центрировать, таким образом, их деятельность и этим увеличить ответ­ственность главных государственных чи­новников. Кроме того, помимо разных других по­следствий, которых ждали от этой рефор­мы, надеялись, что она послужит также и действительным средством против зло­употреблений, взяточничества и бесчислен­ных хищений, составляющих страшную язву России, и против которых все прини­мавшиеся до сих пор меры были бессильны».

Истоpия Органов Внутренних Дел России

Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции "народной милицией".Правовой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного Правительства "О б утверждении милиции" и "Временном положении о милиции", изданные 17 апреля 1917 года. В своем постановлении Временное постановление старалось не допустить существования одновременно и народной милиции и вооруженных формирований трудящихся, которые существовали в это смутное время. Возникшие во время Февральской революции Советы рабочих и крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли фабрики и заводы, и наблюдали за охраной общественного порядка. В постановлении "Об утверждении милиции" Временное правительство указало, что назначение народной милиции происходит государственной администрацией. Таким образом, народная милиции, созданная сразу после Февральской революции, стала неотъемлемой частью государственного аппарата. После Октябрьского переворота, как сейчас принято говорить, II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликвидацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре. Центральные органы милиции прекратили свое существование 2 декабря 1917 года. На местах все зависело от воли новых "хозяев жизни". Во многих городах и районах милиция Временного Правительства распускалась, в других же – осуществлялась ее реорганизация под руководством полуграмотных политработников. Правовым основание организации советской милиции постановление НКВД "О рабочей милиции" изданное 28.10(10.11). 17 г. В этом постановлении не предусматривались организационные формы милицейского аппарата. Связано это было, прежде всего, с взглядами правящей верхушки на государственное устройство. Взгляды эти состоялив том, что со сломом старой государственной машины, прежде всего, ликвидировались армия и полиция, а их функции переходили к вооруженному народу. Такой взгляд существовал некоторое время после Октябрьской революции. Организационно-правовое выражение эта идея получила в том, что формирование рабочей милиции происходило, как правило, на основе добровольности, и лишь в отдельных случаяхформирование происходило на основе повинности вводимой Советами. В силу того, что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата, они носили характер массовых самодеятельных организаций. Однако реальное положение дел показало нежизнеспособность подобного подхода к организации ОВД. Руководство партии обладало в то время трезвым умом и здравой памятью. Уже в марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед Правительством вопрос об организации советской милиции на штатных началах. Этот вопрос был рассмотрен на заседании Правительства, и НКВД было предложено разработать и внести проект положения о советской милиции. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла следующее распоряжение: " Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены". 15 мая это распоряжение было разослано по телеграфу всем губернаторам России. 5 июня того же года, былопубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (милиции). В нем уточнялось и расшифровывалось распоряжение НКВД, которое мы цитировали. Затем, съезд председателей губернский Советов, который проходил с 30.07. по 01.08.18 г. "признал необходимость создания советской рабоче-крестьянской милиции". 21.08.1918 года СНК рассмотрел проект Положения о советской милиции. СНК поручил НКВД, совместно с НКЮ, переработать проект в инструкцию, приспособив ее

(инструкцию) к исполнению прямых обязанностей милиции. И, наконец, 21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. 15.10.1918 г. эта инструкция была разослана в губернские и уездные управления милиции. Она устанавливала организационно-правовые формы милиции для всей Российской Федерации. Центральным органом советской милиции стало Главное управление милиции. Оно осуществляло: общее руководстводеятельностью советской милиции; издание приказов и инструкций, определяющих техническую и, обязательно, политическую стороны работы; надзор за деятельностью органов милиции и т.п. Основные звенья аппарата милиции составляли губернские и уездные управления. Крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого разрешения НКВД. Низовое звено аппарата – участок во главе с участковым начальником, которому подчинялись старшие милиционеры имилиционеры. Губернские управления являлись одновременно органами НКВД и органами губернского Исполкома Советов. В декабре 1918 года ГУ милиции разработало и утвердило Общую инструкцию милиционерам, Инструкцию районным начальникам и их помощникам, Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкцию по употреблению оружия. Все нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До этого уг.розыск, безусловно, существовал

в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстреляли, а новых не могло и быть. Правовой основой создания советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД, изданное 05.10.18 г., по которому органы уг.розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД. Все вопросы строительства аппарата уголовного розыска ГУ милиции РСФСР решало совместно с местными Советами. В ноябре 1918 года было направлено в исполкомы местных Советов. В сложные годы становления новой "рабоче-крестьянской" власти процесс становления милиции продолжался.

3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет "О советской рабоче-крестьянской милиции", по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части

милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий "неразумным" практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в

боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее. В соответствии с декретом СНК от 03.04.19 г. содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление "Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны", а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет " Об учреждении речной милиции". Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики. Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние охраны на предприятиях, принял решение организоватьпромышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениями гос.собственности и т.п. 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел, в губернский управлениях – отделения промышленной милиции, на предприятиях – ее подразделения. Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию "О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией", одобренную НКВД. Она установила: "В коллегии местных отделовуправления вводить в качестве членов председателей ЧК". Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года

Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек "...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения". В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия. В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД. Опыт строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 08.06.20 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершилсяпериод организационного становления милиции. В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 1.07.20 г. принял постановление "О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости". В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии. В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

Краткие сведения становления Дагестанской милиции

Актом огромного исторического значения стало объявле­ние автономии Дагестана 13 ноября 1920 года. Законодательно автономия Дагестана была оформлена решением Президиума ВЦИК от 20 января 1921 года. Таким образом, в этот день ВЦИК как высший орган государственной власти РСФСР в законода­тельном порядке закрепил предоставленные народам Дагестана автономные права. Декрет ВЦИК об образовании автономии Дагестана уста­новил основы государственного устройства Республики. В нем указывалось, что Дагестанская АССР образуется как часть РСФСР в составе 10 округов и территории каспийского побере­жья Дагестана. Декрет предусматривал организацию в республике Цен­трального Исполнительного Комитета, Совнаркома и местных Советов. Для управления делами республики учреждались 11 народных комиссариатов. Были определены порядок взаимоотношений федеральных и местных органов, а также права местных органов власти и управления. Высшим органом государственной власти являлся Рево­люционный Комитет Дагестана, созданный 11 апреля 1920 года и возглавленный в то время Коркмасовым Д. Совет обороны Северного Кавказа и Дагестана, Ревкомы городов, а затем Революционный Комитет Дагестана и Ревкомы округов, являясь чрезвычайными органами Советской власти, практически с первых дней своего существования приступили к строительству нового государственного аппарата, в том числе органов общественного порядка и в частности милиции. Так, на основании приказа командно-экспедиционного корпуса XI Красной армии от 30 марта 1920 года в г. Порт-Петровске была упразднена городская управа и организован Ре­волюционный комитет. 31 марта 1920 года при Порт-Петровском Революционном комитете образуются 9 отделов, в том числе внутренний под ру­ководством Г. Далгата, которому предлагалось немедленно ор­ганизовать народную милицию. Указанная директива Ревкома была выполнена, как и предписывалось, немедленно. Фактически уже с 1 апреля 1920 года Порт- Петровская милиция, под руководством своего на­чальника Ш.И, Таркинского приступила к своим обязанностям по охране общественного порядка в городе. Улицы и общественные места города с целью обеспечения правопорядка взяли под контроль красные милиционеры. В соответствии с решениями органов Советской власти милиция Дагестана в этот период в основном формировалась из числа красных партизан, красноармейцев, рабочих и крестьян. Так, решением Ревкома г.Порт-Петровска от 31 марта 1920 года предлагалось сформировать милицию «из числа слабосильных красноармейцев и из рабочих». Особое внимание уделялось комплектации руководящего состава дагестанской милиции и ответственных сотрудников уголовного розыска. Согласно указанию уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе от 9 мая 1920 года наиболее ответственные работники должны были представлять подробные сведения о себе. Характер этих сведений был определен в специально разработанной анкете, состоящей из 28 пунктов. В числе другая вопросов в анкете содержались такие: «Его членство партии сочувствие партии коммунистов», «Чем занимался во время войны с 1 января по 1 августа 1914 года и во время воины с августа 1914 до 27 февраля 1917 года», «Верит ли он (т.е. кандидат) во всемирную революцию». Назначение кандидатов производилось только после тщательного изучения этих сведении. В соответствии с приказом Дагревкома № 43 от 3 августа 1920 года местным ревкомам предлагалось «уделить милиции – «большое внимание, с этой целью рекомендовать на посты начальников милиции надежных коммунистов». В апреле 1920 года по рекомендациям руководителей Со­вета обороны Северного Кавказа военкомом и одновременно первым начальником рабоче-крестьянской милиции Дагестана назначается 21 летний уроженец с. Ерси Южного Дагестана, сын сельского письмоводителя Керим Гусейнович Мамедбеков, 17 летним юношей он встал на революционный путь. Он был руко­водителем революционной молодежи в г. Дербенте, затем с оружием в руках защищал Советскую власть в Дагестане, при­нимал активное участие в обороне Астрахани и Царицына от белоказачих войск в качестве военного комиссара кавказской бригады. Заведовал горским отделом Кавбюро ЦК на Северном Кавказе. После окончательной победы Советской власти в Даге­стане более десяти лет руководил органами милиции, ЧК и ОГПУ республики. В последние годы жизни он был главой пра­вительства Дагестана – Председателем Совета Народных Ко­миссаров республики. После установления Советской власти в г. Порт-Петровске начальником городского, а затем областного управления милиции был назначен уроженец с. Тарки, бывший рабочий Ш.И Таркинский. В 1903г. в 19 летнем возрасте он поступил в подпольную революционную организацию в г. Порт-Петровске. 4 мая 1920 года решением Ревкома Дагестана заведующим отделом внутреннего управления назначается Н. Самурский, а его заместителем М. Кундухов, В введение указанного отдела с назначением Н.Самурского был передан отдел путей сообщения, почты и телеграфа на правах подотдела. Этим же решением Ревкома был утвержден штат строевой милиции в округах: Даргинском – 100 конных всадников, Ан­дийском – 150 конных и 320 пеших, Хасавюртовском – 150 кон­ных и 50 пеших, Кюринском – 120 конных и 30 пеших, Кайтаго-Табасаранском – 125 конных и 25 пеших, Аварском – 150 кон­ных. Начальный период организации милиции в городах и ок­ругах республики характеризовался разным подходом на местах к этому вопросу. Связано это было с отсутствием у начальников Милиций четких инструктивных документов. Работа милиции в этот период носила партизанский характер. Аналогичное положение складывалась во многих регионах Северного Кавказа, где была окончательно установлена Совет­ская власть. С учетом сложившегося положения Главмилицией РСФСР были предприняты меры по оказанию помощи в строительстве на Северном Кавказе Советских органов власти, в том числе и милиции. В апреле 1920 года на Северный Кавказ был командирован уполномоченный Главмилиции НКВД на Северном Кавказе П.Я. Салин, усилиями которого в республиках Северного Кавказа, в том числе и в Дагестане, милиция стала приобретать стройную структуру, строилась по типу губернских, уездных, волостных милиций РСФСР с учетом местных условий жизни. В соответствии с приказом Севкавревкома №37 от 5 мая 1920г. и телеграммы уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе № 87 от 6 мая 1920 года «Для охраны рево­люционного порядка от всевозможных преступлений», 13 мая 1920 года приказом Дагревкома был учрежден высший орган по милиции – Областное управление милиции в г. Темир-Хан-Шуре. Начальником милиции временно назначается Магомед Айша, которому было предложено немедленно приступить к организации милиции в Дагестане. Этим же приказом был опре­делена подчиненность участковых милиций окружным, а по­следних начальнику Областного управления милиции, который в свою очередь находился в подчинении центральных органов главмилиции на Северном Кавказе и РСФСР. 15 мая 1920 года на состоявшемся экстренном заседании Дагревкома подчеркивалось, что создание милиции является од­ной из ближайших задач окружных, городских и участковых ревкомов Дагестана. Решено было на содержание рабоче-крестьянской милиции отпустить 15 миллионов рублей. Главными задачами для милиции в тот период являлись охрана революционного порядка, исполнение всех приказов и распоряжений Советской власти, наблюдение за санитарным состоянием улиц, зданий и сооружений, охрана путей сообще­ний, борьба с уголовными преступлениями. В начале июня 1920 года в целях инспектирования и ока­зания практической помощи в организации милиции в Дагестан прибыл уполномоченный НКВД на Северном Кавказе П.Я. Са­лин. В ходе проверки Порт-Петровской милиции наряду с от­меченными недостатками П.Я. Салин выразил общее удовлетво­рение организацией работы городской милиции, возглавляемой в то время ее начальником Ш.И. Таркинским. Данное обстоя­тельство, видимо, явилось основанием для его выдвижения. 16 июня 1920 года приказом по Отделу внутреннего управления Дагревкома Ш.И. Таркинский назначается начальником областных органов предварительного следствия. Непродолжительное время также просуществовал отдел железнодорожной милиции, в функции которого входили, орга­низация работы линейных железнодорожных милиций по вы­полнению гражданами железнодорожных правил, декретов, рас­поряжений центральной и местной власти, борьба с преступ­ностью, соблюдению санитарных правил на вокзалах и приле­гающих путях и т.д. Однако к концу 20 годов особое значение приобрела борьба с бандитизмом, в связи, с чем во исполнение постановления Совета труда и обороны от 1 сентября 1920г. НКВД в ноябре 1920 года перевел железнодорожную и водную милицию в полное распоряжение командующего войсками внутренней службы РСФСР. В этой связи следует отметить, что процесс организации отдела водной милиции в Дагестане относился к более позднему периоду становления Дагестанской милиции и поэтому прохо­дил под руководством командующего войсками внутренней службы РСФСР. В январе 1921 года приказом командующего войск внут­ренней службы РСФСР была образована Махачкалинская рай­онная водная милиция, которая вошла в состав милиции Кас­пийской водной области, объединяющей части водных милиций на территории пяти прикаспийских социалистических респуб­лик. Основными задачами водной милиции являлись: поддер­жание порядка и охран безопасности граждан на водных путях сообщений, охрана водных сооружений, складов, бунтов, ссы­пок, грузов, а также судов, борьба со спекуляцией и деяниями уголовного характера и т.д. Махачкалинская районная водная милиция в этот период состояла из строевого и хозяйственного отделений, политсекретариата, уголовного розыска и резерва милиционеров. Штатная численность милиции составляла 51 единица. Первым начальником Махачкалинской водной милиции был назначен Ф.Е.Новиков. Он же был и ее последним начальником, так как вскоре, а именно 7 января 1922 года в исполнения постановле­ния ВЦРЖ и СТО республики от 9.12.1921 года водная милиция РСФСР была ликвидирована, а ее функции и личный состав были распределены между Мортрансом и ТЧК. Особое место в Управлении милиции занимал инспектор­ский отдел, которым руководил в то время Юсуп Аскаров. На указанный отдел, были возложены, исключительно ответственные задачи: осуществление контроля за выполнением органами милиции и их сотрудниками и всеми служащими своих прямых обязанностей, производство ревизий органов милиции в отно­шении административного, военного и технического состояния, оказание содействия органам милиции в их организации, укреп­лении правосознания и дисциплины в рядах сотрудников мили­ции и
т.д. О плодотворности работы инспекторского отдела в этот период и исключительной добросовестности его начальника Ю.Аскарова свидетельствует, приказ помощника уполномочен­ного НКВД Ревсовтрудармии Юго-Востока России за № 6 от 15 января 1921 года: «В последние месяцы Управлением милиции Дагестана предоставлено много чертежей и схем конструкций Управления областной и окружной милиций, расположение ок­ругов и районов, схемы подразделений милиции и т.д. Весь этот материал свидетельствует о добросовестном отношении к делу со стороны инспекторского отдела указанной милиции. Видна инициатива и деятельность инспекторского отдела дагестанской милиции, ставлю в пример всем областным управлениям мили­ции Юго-Востока России, а начальнику его за умелую постанов­ку дела от лица Рабоче-крестьянской власти объявляю товари­щескую благодарность». Параллельно с созданием Областного управления мили­ции велась работа и по строительству 10 окружных и 3 городских управлений милиции. Рабочий аппарат каждого управления состоял из 5 отделов: секретариата, инспекторского, следствен­ного розыска, снабжения, политико-просветительного. Кроме того, в каждом окружном и городском управлении создавались участковые (районные) управления милиции при Учревкомах. К ноябрю 1920 года в городах и округах Дагестана было создано 57 участковых милиций. Согласно указанию уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе от 6 мая 1920 года были отменены все ра­нее созданные штаты и утверждались новые по следующему принципу: в городе 1 милиционер на 400 жителей, в округе 1 милиционер на 3 тыс. жителей, на участке 1 милиционер на 1 тыс. жителей. Устанавливались также штаты аппаратов окружных управлений в составе начальника управления, троих его помощ­ников, начальника районного управления и двух его помощни­ков, начальника уголовного розыскного стола (при окружных управлениях), двоих его помощников и агентов, количество ко­торых должно было равняться 10 % совершенных в регионе пре­ступлений. Штаты областного и городского отдела уголовного розыска состояли из его начальника, грех, пяти его помощников, секретаря и фотографа. Однако вскоре, а именно в июне 1920 года, в соответствии с указаниями, исходящими из центра, происходит перераспреде­ление штатов милиции. В городах устанавливается следующий штат:

§  Порг-Петровск – 100 чел., в том числе конных 20, пе­ших 80;

§  Темир-Хан-Шура, – 65чел., в том числе конных 15,пеших 50;

§  Дербент – 100 чел., в том числе конных 20, пеших 80.

В округах:

§  Аварский -89, в том числе: конных 77, пеших 12; Андийский – 158, в том числе конных 138, пеших – 20;

§  Даргинский – 132, в том числе, конных 102, пеших 30;

§  Гунибский – 261, в том числе конных 235, пеших 26;

§  Казикумухский -112, в том числе конных 95, пеших 17;

§  Кайтаго-Табасаранский -- 250, в том числе конных 222,пеших 28;

§  Кюринский – 275, в том числе конных 245, пеших30;

§  Самурский – 124, в том числе конных 100, пеших 24;

§  Темир-Хан-Шуринский – 302, в том числе конных 272,пеших 30;

При начальнике Управления милиции – 24 конных ми­лиционеров. Эти штаты 23 июня 1920 года были утверждены в Дагревкоме. Следует отметить, что с обострением общественно-политической и криминогенной обстановки в окружных, го­родских и участковых милициях штаты строевой милиции меня­лись в сторону увеличения. Так, в августе 1920 года в связи с осложнением кримино­генной обстановки штат Порт-Петровской городской милиции, состоящий из 80 пеших милиционеров, был увеличен до 130. Аналогичное увеличение штатов, в связи, с осложнением крими­ногенной обстановки и активизацией антисоветских сил, под ру­ководством Гоцинского и Алиханова было произведено и в дру­гих городах и округах Дагестана. 11 сентября 1920 года согласно приказу уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе начальником Област­ного управления милиции назначается П. Светличкин. Бывший начальник управления Ш. Таркинский согласно этому же прика­зу вновь вступает в исполнение обязанностей начальника Порт-Петровской милиции. 26 сентября 1920г. согласно приказу П.Светличкина Управление милиции Темир-Хан-Шуринского округа и Управ­ление милиции г. Темир- Хан-Шуры объединяются в одно ок­ружное. Начальником объединенного Темир-Хан-Шуринского Окружного управления назначается Кара Караев, которому предлагается в ускоренном порядке организовать работу Ок­ружного управления по вновь утвержденным штатам, в том чис­ле по 5 районам (участкам) округа: Темир-Хан-Шуринского, Дженгутаевского, Карабудахкентского, Чир-Юртовского, го­родского Темир-Хан-Шуринского в количестве 329 милиционе­ров (без учета штата управления и уголовного розыска). Таркинский участок согласно этому же приказу перешел в подчинение Порт-Петровской городской милиции. К ноябрю 1920 года об­щая штатная численность милиции значительно возросла, одна­ко не все округа, особенно горные, были укомплектованы по нормам.

По данным на 2 ноября 1920 года, на 1623654 жителей Да­гестана фактическая численность милиции составила 2472 чел, из них комсостава – 122, милиционеров – 2265, сотрудников уголовного розыска – 85. Приводимые ниже данные показывают численность и структуру органов милиции по округам республики.

№№ п/п	Наименование городских и окружных управлений милиции	Кол-во ком. состава	Количество милиционеров	Кол-во сотр. У/Р
1	Областное управление	8	59	5
2	Порт-Петровское	10	155	14
3	Дербентское	18	145	5
4	Темир-Хан-	15	261	7
5	Хасавюртовское	И	251	8
6	Самурское	10	158	4
7	Кюринское	10	271	3
7	Кайтаго-	4	158	6
9	Кази-Кумухское	9	125	9

С принятием Конституции и образованием высших орга­нов власти Дагестана (Вседагестанский съезд Советов, ЦИК и СНК) в конце 1921 года перед республикой встали серьезные вопросы политического, социально-экономического и культур­ного характера, требующие своего разрешения. Основное место среди них занимали вопросы восстановления разоренного народного хозяйства, изыскания средств на его восстановление, совершенствование рычагов и механизмов действий органов власти и управления с целью укрепления исторически-сложившейся Советской власти и придачи ей новых импульсов развития. Первоначально созданные Наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, соци­ального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, Совет народного хозяй­ства, Дагестанский краевой военный комиссариат действовав на основе Конституции и Положений о них, утверждаемых ЦИКом ДАССР, и ведали важными отраслями управления, Осо­бое положение среди них занимал НКВД ДАССР с находив­шимся в его ведении Управлением милиции, обеспечивающим законность и правопорядок в республике. В рассматриваемый период в республике имело место распространение как политического, так уголовного бан­дитизма, о чем красноречиво свидетельствовали поступающие в январе-марте 1922 года в ЦИК ДАССР оперативные сводки о развивающемся бандитизме в Аварском, Гунибском, Андийском районах. До октябрьской революция Дагестан в культурном отношении (как и в экономическом) был одной из отсталых окраин царской России. Накануне установления Советской власти (1920г.) 90 % населения не умели ни писать, ни читать. В 1914 году здесь насчитывалось 89 школ, в которых обучалось 6951 учеников, или 4 процента от общего числа лиц школьного возраста. Детям трудящихся общеобразовательные школы как правило, не были доступны, они могли обучаться только в мечетских школах, где их обучение велось с религиозным уклоном на арабском языке. Таких школ в 1913 году было более 7501. Поэтому первоначально основным средством ведения письма и делопроизводства в дагестанских округах был тогда арабский алфавит. Составление служебных документов на араб­ском языке затрудняло делопроизводство, так как часто требовался их перевод на русский язык. В этом деле переводчикам принадлежала исключительно важная роль, однако в них также испытывался большой дефицит. Острая нехватка грамотных людей в Дагестане серьезно сказывалась на формировании органов государственных аппаратов республики, в том числе и милиции. Особо это сказывалось на подборе кадров канцелярских работников, сотрудников уголовного розыска и политотдела, где требовались особые навыки и умения. На заседании Дагревкома 17 августа 1920 года отмеча­лось, что «организация милиции налаживается туго, нет опыт­ных делопроизводителей, из-за отсутствия знающих дело работ­ников не организован уголовно-розыскной стол, политотдел, нет машинисток». Серьезным препятствием в подборе милицейских кадров являлось ненадлежащее материальное обеспечение милиционе­ров. Обмундирование в этот период милиционерам практически не выдавалось. Не были учтены властями при установлении должностных окладов милиционеров специфические условия их службы, степень риска и опасности, которым они себя подверга­ли. Денежное, содержание милиционеров в соответствии с ре­шением Ревкома Дагестана от 4 мая 1920 года устанавливалось от 5000 до 7500 рублей в месяц. Ставки милиционеров по максимуму не превышали ставки остальных служащих, а по минимуму были даже ниже. Милиционеры зачастую не имели одежды, чтобы выйти на службу, голодали их семьи. В своем докладе от 21 июня 1920 года, адресованном в Дагревком, начальник окружной Темир-Хан-Шуринской мили­ции Кара Караев сообщал, что «по внешнему виду милиционеры представляют, из себя, какой-то сброд, оборванны и обношены до безобразия. Такое мизерное содержание, какое получают они, не хватает даже на прокорм семейств». Материальные лишения и другие трудности в службе привели в тот период к большой текучести кадров. Начальники милиций не успевали комплектовать вакантные должности, особенно сотрудников уголовного розыска. Часто менялись и руководители. разъясняли их права и обязанности, обучали их, как составлять протоколы и т.д. 25 января 1922г. Постановлением ЦИК и СНК ДАССР в связи с неэффективностью работы сокращаются уголовно розыскные подотделы при Кайтаго-Табасаранском, Кюринском, Самурском и Андийском окружных управлениях милиций.

Вместо упраздненных уголовно-розыскных подотделов в восьми округах были организованы уголовно-розыскные столы с непосредственной подчиненностью начальникам окружных управлений милиции. Уголовно-розыскные подотделы, при Ма­хачкалинской, Хасавюртовской, Буйнакской, Дербентской окружных милициях оставались на прежнем положении.

С целью поднятия заинтересованности сотрудников милиции в борьбе с преступностью и поднятия качества их работе постановлением СНК Дагестана 18 марта 1922 года в порядке временной меры была разрешена выдача премий сотрудникам уголовного розыска и милиции за каждое раскрытое преступле­ние в виде процентных отчислений от суммы найденного похищенного имущества по рыночной его стоимости:

§  в размере 10 % с трудового населения, с государственных и общественных организаций;

§  в размере 20 % с нетрудового населения и частных торговых ларьков и др.

Одна половина этих отчислений шла на выдачу премий и улучшения материального положения сотрудников, а вторая шла в фонд Уголовного розыска на совершенствование способов борьбы с уголовной преступностью. В июле 1922 года сессия Дагестанского ЦИКа рассмотрен вопрос укрепление местного и центрального аппарата, установления более тесной связи центрального аппарата с окружными и местными исполкомами, урегулирования отношений между нарко­матами и исполкомами. На сессии были приняты решения, на­правленные на совершенствование организационных структур органов власти и управления в связи с эти, а также в связи с усилением борьбы с уголовной преступностью в июле 1922 года на основании постановления НКВД ДАССР за № 9 в структуре Управления милиции вновь происходят изменения. Уголовный розыск, как в центре, так и на местах выделяется из ведения Управления милиции и вводится в непосредственное подчинение центре члену коллегии НКВД по Центрурозыску, а в округах заведующему Отдела управления. Согласно приказу НКВД ДАССР по милиции № 17 от 7 июля 1922 года начальником Управления милиции и начальни­ком Центрарозыска ДАССР по совместительству назначается член коллегии НКВД Сергунин И.Ф., его заместителем по Управлению милиции Мамаев М.Ю., а по Центророзыску Пота­нин И. Этим же приказом в связи с передислокацией Управления милиции из г. Буйнакска в г. Махачкалу было упразднено Управление окружной Махачкалинской милиции, а ее функции возложены непосредственно на Управление милиции ДАССР с введением должности второго помощника начальника Управле­ния по милиции г. Махачкалы. 24 января 1923 года был издан приказ Главного управления милиции с кратким описанием форменной одежды для ми­лиции РСФСР. В приказе говорилось, что в новую форму одежды не позже января 1924 года должны быть одет весь комсо­став и милиционеры. После этого срока ношение одежды какой-либо иной формы воспрещалось. С учетом местных условий, а именно арабского алфавита, милицией Дагестана в январе 1923 года была разработана форма одежды для сотрудников милиции, которая была утверждена Совнаркомом и ЦИКом ДАССР 5 марта 1923 года.

В обмундирование Дагестанской милиции входило:

§  пальто (бекеш) двубортное с 5 металлическими пуго­вицами маренного или черного цвета, с воротником крапового цвета;

§  френч, с шароварами черного цвета для пеших и синий для конных милиционеров;

§  головной убор из сукна красного цвета и т.д.

Несмотря на большие трудности в материальном отношении, руководство милиции систематически принимало меры к обеспечению сотрудников обмундированием. Однако только к 1926 году милицию удалось обеспечить сносной формой одежды единого образца.

Анализируя работу дагестанской милиции, приведем пример о состоянии преступности в цифрах:

		Раскрыто	%
Всего	1612	1381	85,7
Кражи	472	393	83,2
Кража со взломом	305	279	91,4
Кража скота	97	97	100
Спекуляция	54	37	68,5
Убийства	65	47	72,3
Растрата казенного имущества	46	38	82,6
Самоуправство	2	1	50
Винокурение	42	39	92,8
Карманная кража	281	152	54,0
Ранения	15	12	80
Подделка документов	12	8	66,6
Отравления	5	4	80
Сокрытие преступлений	2	2	100
Мародерство	1	-	-
Изнасилование	1	-	-
Вооруженное ограбле­ние	73	62	84,9
Вымогательство	50	46	92
Другие преступления	31	30	96
Итого:	3176	2629	82,7

Анализ статистических данных, в частности процент рас­крываемости преступлений в Дагестане (82,7 %) в этот период, указывает на успешную работу дагестанской милиции в борьбе с уголовной преступностью. Достаточно сказать, что уровень рас­крываемости в целом по России за 1920 год составлял 62 %, и считался в тот период также неплохим результатом.

Нередко на местах из-за недопонимания своих функций возникали конфликтные ситуации между представителями раз­личных органов власти и управления. Особенно часто они воз­никали между сотрудниками милиции и отделов управления ис­полкомов по вопросам подбора и расстановки кадров окружных милиций, подчиненности милиций отделам управлений, снаб­жения и материально-техническому обеспечению личного со­става милицейского аппарата.

Все это мешало наладить работу государственного аппара­та. Перед центральными органами республики встала сложная задача – организовать нормальную деятельность местных орга­нов власти и управления, в том числе и милиции.

В этой связи в начале 1922 года в г. Буйнакске состоялся I съезд заведующих отделами управлений, начальников милиции, заведующих коммунхозов окружных и районных исполкомов ДАССР. На съезде были рассмотрены вопросы налаживания взаимодействия органов милиции с другими органами государ­ственного управления, о создании коллегий при отдельных управлениях, об идейном руководстве начальников отделов управления милицией, укреплении материально-технической фазы и кадрового аппарата милицейского аппарата и т.д.

По докладу начальника милиции ДАССР съезд принял решение утвердить «Положение о милиции». Исполкомам и от­делам управления предписывалось включить начальников ми­лиций в состав коллегий отделов управления, установить тесную связь с милицией и путем оказания ей всесторонней помощи, без вмешательства в ее работу поднять службу правопорядка на должную высоту Съезд вошел с ходатайством перед Дагкомом РКП(б) об укреплении милиции членами партии способными занять посты военкомов, политкомов, политинструкторов и других работников, а также признал необходимостью введение институтa сельской вербовочной добавочной милиции, где особенно развивался бандитизм. В связи с недостаточной обеспеченностью милиции материально-техническим снабжением съезд ходатайствовал перед ЦИК о выдаче кожматериалов и сукна для обмундирования милиционеров, а также о раздаче в милицию излишков оружия и снабжения из фондов военкомата. Съезд предложил всем окрисполкомам «отвести для милиции посевные участки и через соответствующие органы принять решительные меры по посеву и обработке таковых. На съезде также обсуждались вопросы об увеличении жа­лования сотрудникам милиции, выдаче компенсации за падеж лошадей, организации общежитий, установления временного фонда уголовного розыска за счет НКВД, введении бесплатной гужповинности для сотрудников милиции. Пути перестройки деятельности милиции были рассмот­рены с участием дагестанских представителей и на Всероссий­ском съезде работников милиции, проходившем в Москве с 2 по 8 марта 1922 года. Съезд подвел итоги четырехлетней деятель­ности милиции, обобщил накопленный опыт охраны порядка и борьбы с преступностью, наметил конкретные меры по даль­нейшему совершенствованию милицейской службы. На съезде также отмечалась необходимость централизовать Управление милиции, разработать и утвердить положение о милиции, издать устав милицейской службы, ввести в действие правила прохождения этой службы и учета личного состава. На съезде выступил Председатель ВЦИК М.И Калинин, который призвал работников милиции строго вести неукоснительную борьбу с преступностью о рабоче-крестьянской милиции, утвержденным ВЦИК 10 июня 1920 го­да. 24 февраля 1921 года Областное управление рабоче-крестьянской милиции Дагестана переименовывается в Главное управление милиции ДАССР, однако ввиду отсутствия руково­дящих директив по организации Главмилиции и до их получе­ния из центра за исключением дополнительно организованных секретно-оперативного отдела и комендатуры – Управление ос­тается на прежнем положении. 19 января 1921 года приказом помощника уполномоченно­го НКВД Ревсовтрудами Юго-Востока России за № 7 было объ­явлено о реорганизации милиции Юго-востока по типу Красной Армии. 10 февраля была спущена дополнительная инструкция, согласно которой милиция Дагестана наряду с выполнением своих прямых обязанностей по охране общественного порядка в силу военной и политической обстановки на Юге-Востоке Рос­сии должна была находиться в постоянной боевой готовности, чтобы в любой момент в случае необходимости могла пресечь попытки к нарушению порядка и спокойствия в областях. Суть реорганизации заключалась в том, что милиция территориально разбивалась на отдельные бригады, дивизионы, батальоны, ро­ты, взвода, отделения. Это позволяло мобильно использовать милицию и поддерживать на высоком уровне воинскую дисцип­лину. Во исполнение указаний из центра окружные (городские) управления Милиции были переименованы в штабы окружных милиций на правах штабов отдельных дивизионов, батальонов. Если окружная милиция находилась в городе, то во главе ок­ружной милиции стоял начальник, на которого возлагалось ру­ководство милицией округа. На штабы окружных (городских) милиций было возложены обязанности: организация штабов раймилиции, руководство деятельностью милиции в пределах округа, издание приказов и распоряжений по службе и др. Создание промысловых отделений милиций фактически являлось прототипом организации ведомственной милиции. 23 сентября 1923 года в г. Москве на состоявшемся сове­щании представителей НКВД Реввоенсовета республики, ОГПУ, ВСНИХ, НКПС опыт организации фабрично-заводской, горной, промысловой милиций был одобрен и послужил основанием для внесения в Совнарком РСФСР законопроекта о ведомственной милиции, который был утвержден 6 февраля 1924 года. Во исполнение указанного закона в целях объединения в одно ведомство всех вооруженных лиц, охраняющих какое-либо имущество, и организации более эффективной охраны Нарком внутренних дел ДАССР в 1925 году организовал отделение ведомственной милиции в пяти районах: Махачкалинском, Буйнакском, Дер­бентском, Кизлярском, Хасавюртовском, а 9 июля 1926 года на основании постановления СНК ДАССР отделения ведомствен­ной милиции были уже организованы во всех районах ДАССР, за исключением Ачикулакского, где отделение находилось еще в стадии организации. Основным назначением ведомственной милиции являлись охрана государственных учреждений и предприятий, обеспечениение порядка и спокойствия на одство дознаний. Отделения ведомственной милиции организовывалось на договорных началах с администрациями учреждений и предприятий и содержались на их средства.

С образованием СССР охрана общественного порядка осталось в ведении союзных республик (их наркоматах по внутренним делам). Однако последовавшая вскоре перестройка всего советского государственного аппарата вызвала структурные из­менения и в органах милиции. В августе 1923 года в составе НКВД РСФСР было создано Центральное административное управление, осуществляющее руководство милицией, уголовным розыском, записью актов гражданского состояния. ЦАУ состояло из четырех отделов: административного, милиции, уголовного розыска и секретариата. Начальник этого управления являлся одновременно начальником милиции рес­публики. Создание ЦАУ объяснялось необходимостью уменьшения расходов, сокращения штатов, дальнейшего совершенствования структуры и методов работы органов управления в области ох­раны общественного порядка. Произведенная реорганизация по­зволила более чем наполовину сократить штаты аппаратов этих Органов и на 30 % уменьшить расходы по его содержанию. Согласно положению о НКВД ДАССР от 23.12.1923 г. в Уставе НКВД образуется в числе других управлений административное управление с отделениями: административным, милиции и уголовного розыска. Начальник должен был составлять установленные сводки о состоянии:

§     борьба с уголовными преступлениями;

§     регистрация преступников;

§     производство предварительных дознаний;

§     составление установленных сводок о борьбе с преступлениями и оперативной сводки происшествия.

Начальники окружных управлений милиции во всех отношениях подчинялись президиумам окрисполкомов, являясь одновременно подчиненными НКВД (по Управлению милиции). Однако Президиумы окрисполкомов были вправе осуществлять только общее руководство работой Управления милиции, не вмешиваясь в ее внутренний распорядок. Президиумы не имели прав в кадровых расстановках и увольнении сотрудников, не могли привлекать личный состав милиции для выполнения каких-либо общественных мероприятий без согласия начальника милиции и т.д.

В подчинении начальников окружных милиций находи­лись весь личный состав окружных и участковых милиций, Фи­нансирование всего аппарата милиции по округам производи­лось за счет средств местного бюджета по смете НКВД.

В результате произведенной реорганизации милиции Да­гестана штаты ее сотрудников были вновь значительно сокра­щены. В анализе деятельности Дагестанской милиции за 1923 год ее начальник констатировал, что «Милиция республики в течение 3-х лет своего существования шла по пути сокращения своих аппаратов, доведя штат своей численности с 9000 до 600 человек». Выходящие за пределы разумного сокращения в милицейском аппарате, в условиях разгула бандитизма и других видов преступности приводили к негативным последствиям, поэтому штаты милиции, несмотря на скудность бюджета, были вновь увеличены. В начале 1922 года в связи с празднованием пятилетия Со­ветской милиции перед НКВД и Главным управлением милиции встала задача об установлении форменной одежды работников милиции. К январю 1925 года штаты дагестанской милиции было 761 единицы, в том числе: старшего комсостава – 4, среднего – 33, младшего – 80, милиционеров – 507, административно-хозяйственного – 49, агентов – 48 и прочих служащих – 40. В декабре 1923 года начальником Административного управления НКВД ДАССР (он же начальник милиции республики) назначается бывший командир Дагестанского полка, уроженец села Чох Гунибского округа Абдул-Бутай Нахибашев. Его уси­лиями в этот период было произведено ряд перемещений ко­мандного, административного и хозяйственного состава в окру­гах республики, что дало свои положительные результаты. В связи с этим приказом начальника милиции за № 53 от 9. VII. 1922 года в одежде работников милиции были установ­лены отличительные знаки, которые помещались на левом рукаве верхней одежды (шинели, гимнастерки).

Общий отличительный знак милиции устанавливался в виде щита красного цвета с каймой по краям, серпом и молотом середине желтого цвета и надписью ДАССР белого цвета. Таким образом, проанализировав пройденные этапы образования и становления дагестанской милиции, можно сделать вывод, что к концу 1921 года она окончательно сформировалась как специальный аппарат охраны порядка, установленной Советской властью, и борьбы с преступностью. Конец 1921 года ознаменовывается новым этапом Советского строительства в Дагестане. Осуществляется переход т чрезвычайных органов власти – ревкомов – к выборным органам власти – к Советам. Осенью 1921 года в Дагестане прошли выборы во все городские и сельские Советы, на участковые и окружные съезды. Огромная работа по переходу от Ревкомов к Советам заверши­лась проведением в начале декабря 1921 года в г. Буйнакске, Пер­вого Вседагестанского учредительного съезда Советов. В центре работы съезда стояли проблемы хозяйственного строительства и проведения в жизнь новой экономической поли­тики. Огромное значение имели обсуждение и принятие Конституции Дагестанской АССР, законодательно закрепившей исторические завоевания трудящихся горцев – национальное осво­бождение и самоуправление, слом старого государственного ап­парата и утверждение нового советского аппарата, создание условий для расцвета экономики и культуры. В Конституции подчеркивалось, что в республике устанавливается «Диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства в виде сильной Вседагестанской Советской власти в целях полного подавления Съезд принял первую Конституцию ДАССР. Председателем ЦИКа был избран Н. Самурский, председателем СНК назначен Д. Коркмасов. Съезд одобрил деятельность Дагревкома и констатировал что «несмотря на тяжелые условия, в которых она протекала, комитет вполне справился со своей задачей в гражданской войне и с честью вышел из нее победителем уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социализма». Переход от Ревкомов к Советам фактически ознаменовал окончательную победу Советской власти в Дагестане. В резолюции съезда указывалось, что с переходом страны мирному строительству, рабоче-крестьянская Красная мили­ция будет надежной опорой народной власти в борьбе за уста­новление правопорядка и соблюдения социалистической закон­ности. Создание Советов в республике фактически явилось но­вым этапом в развитии дагестанской милиции.

В задачи отделения милиции административного управления, НКВД ДАССР входило:

§     разработка положений, уставов и инструкций по работе органов милиции;

§     разработка штатов и норм исчислений милиции и комплектации этих органов, людским и конским составом;

§     разработка материалов по специальной подготовке и службе личного состава милиции;

§     разработка норм снабжения милиции и т.д.

Предметом ведения отделения уголовного розыска явля­лись:

§     разработка положений, уставов и инструкций по уголовно-розыскному делу и производству дознаний органами уголов­ного розыска и милиции;

§     руководство деятельностью уголовно-розыскных учреж­дений республики, разработки штатов и учет личного состава этих учреждений;

§     разработка методов борьбы с уголовной преступностью;

§     регистрация и учет преступников по республике;

§     непосредственное производство розыска и дознаний по наиболее важным уголовным преступлениям, а также по долж­ностным преступлениям служащих местных органов уголовного розыска. Соответствующие изменения были произведены во всех окружных исполкомах республики. Бывшие Отделы управления в окрисполкомах были реорганизованы в Окружные управления милиции. Во главе начальников Управлений милиции были поч­ти повсеместно поставлены бывшие заведующие Отделами управлений, что позволило укрепить качественно кадровый ап­парат милиции.

Согласно Положению «Об окружных милициях ДАССР» административно-строевая часть, общая часть (со столом ЗАГС), уголовно-розыскная часть, управление арестным домом. Для управления милиций Махачкалинского, Буйнакского, Дербентского районов и Кизлярского округа была установлена такая же структура, за исключением уголовно-розыскной части. Угрозыск вышеперечисленных районов и округа сохранил само­стоятельность в работе и штаты, утвержденные до реорга­низации. Начальники отделов угрозыска подчинялись начальни­кам милиций только в административном отношении, а в опера­тивном – только начальнику отделения Административного Управления НКВД ДАССР.

Задачами окружных управлений милиций являлись:

§  укрепление кадров милиции по округу и участку;

§  ведение точного учета милиционеров и порядка их ис­пользования для выполнения отдельных заданий;

§  выполнение распоряжений НКВД по милиции;

§  наблюдение за выполнением приказов и распоряжений местных и центральных органов власти;

§  наложение через президиум окрисполкомов на граждан административных взысканий за допущенные правонарушения;

§  выполнение заданий окрисполкомов и их президиумов об административном содействии при проведении различных общественных мероприятий;

§  наблюдение за порядком и спокойствием в округе;

§  учет снаряжения и материальных ресурсов милиции;

§  наблюдение, руководство и учет сельской охраны (через учисполком);

§  общее руководство административной работой по ок­ругу;

§  разработка постановлений административного характе­ра;

§  составление установленной сводки о деятельности милиции;

§  выполнение различных заданий НКВД; регистрация актов гражданского состояния; укрепление и инструктирование аппаратов ЗАГС. В эти годы работа милиции подвергалась самым строгим инспекторским проверкам.

Только за май-июль 1922г. инспекторским проверкам подвергались Андийская, Аварская, Даргинская, Хасавюртов­ская, Кази-Кумухская, Дербентская, Буйнакская, Махачкалинская окружные милиции. По результатам инспекторских проверок в июне 1922 года за слабую организацию работы был снят с должности начальник Даргинской милиции Курбанов А., объявлен выговор и дан срок на устранение недостатков начальнику Андийской окружной милиции Д.С.Омарову. Было одобрено состояние работы в Кази – Кумухской и Аварской окружных милициях, а их начальникам Х.Шапиеву и М.Гитинову «За умелую и хорошую постановку дел» объявлены благодарности. В целях экономии государственных средств в соответст­вии с решением XI съезда РКП(б) «О финансовой политике» пе­ред руководством страны встал вопрос о переводе милиции на местный бюджет. С учетом принятых решений центральных ор­ганов власти с 1 ноября 1922 года дагестанская милиция была переведена на местный бюджет, что ухудшило без того тяжелое ее материальное состояние, что негативно сказывалось на конечном результате работы милиции Дагестана. В связи с этим приказом НКВД по милиции за № 34 от 31 апреля 1922 года «в целях правильной постановки дела и поднятия продуктивности работы» при Главном управлении милиции на правах отдела была организована инспекторская часть. С образованием инспекторской части все окружные управления милиции систематически подвергались инспекторским проверкам, в ходе которых выявлялись недостатки и упущения в их деятельности, определялись. Тяжелое финансовое положение республики заставляло ДАССР выявлять как можно больше статей местного бюджета для экономии, как правило, такие сокращения финансирования первым долгом касалось милиции. В результате к 1 января 1923 года штат всей дагестанской милиции сократился до 902 человек. Следует отметить, что в течение 1923 года штаты милицейского аппарата республики пересматривались в сторону их уменьшения четырежды. В середине 1923 года был случай, когда в силу финансового кризиса правительством республики Главному управлению милиции было предложено сократить штат милиции до 338 чел. Однако выполнение этого предложе­ния в условиях развивающего бандитизма было нереальным. Восстановление и развитие хозяйственной жизни страны вызвало потребность в организованной охране имущества, при­надлежащего государству. На местах по инициативе губернских и областных исполкомов эта задача стала решаться путем фор­мирования особых видов милиции – фабрично-заводской, гор­ной, промысловой и др. В январе 1923 года в связи с потребностью охраны торго­во-промышленных учреждений и предприятий республики на основании постановления СНК Дагестана при Управлении ми­лиции было создано промысловое отделение, состоящее на хоз­расчете со штатной численностью 35 человек. В течение 1923 года промысловым отделением были взяты на учет все сторожевые команды торгово-промышленных пред­приятий. Всего таких предприятий по республике было зареги­стрировано 18 с 124 постами и охранниками в количестве 448 человек.

Промысловое отделение заключало договора на поставку охраны торгово-промышленным учреждениям и предприятиям, производило финансовые расчеты на содержание охраны, про­водило проверки по несению службы караульными, которая регламентировалась Уставом рабоче-крестьянской армии. 10 октября 1920 года в г. Темир-Хан-Шуре состоялся пер­вый съезд рабоче-крестьянской милиции Дагестана. 29 ноября 1920 года на съезде инструкторов и заведующих информотделов Ревкомов Дагестана с докладом о состоянии ра­боче-крестьянской милиции Дагестана выступил ее начальник П.Светличкин. Он доложил, что в Дагестане образовано Област­ное управление милиции, состоящее из 5 отделов; общего, ин­спекторского, оперативно-административного, уголовно-розыск­ного и снабжения. В состав Управления также вошла и промыш­ленная милиция. В докладе отмечались большие трудности в строительстве милиции, а именно в комплектовании ведущих отделов окружных управлений милиции ввиду отсутствия гра­мотных и опытных сотрудников, тяжелого положения с обмун­дированием, вооружением, продовольствием, необходимым для работы милиции.

Контрольные вопросы:

1.Охарактеризуйте модель построения системы органов внутренних дел РФ.                                           2.Расскажите о правовой основе деятельности органов внутренних дел.                                                     3.Назовите основные задачи полиции, В каком законе они закреплены?

    4.Перечислите и охарактеризуйте принципы деятельности             полиции.

    5.Перечислите основные формы и методы профилактической работы, осуществляемой

службами и подразделениями органов внутренних дел.

    6.Назовите основные права полиции, предоставленные ей для исполнения своих

полномочий и обязанностей.

    8.Перечислите основные полномочия Министра внутренних дел России.

    9.Охарактеризуйте основные направления деятельности Федеральной миграционной

службы.

---

^[1] Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. ХХVII. № 21007. С. 947-954.

2 Цит. по: Жандармы России. С. 206.

1 ЦГВИА. Ф. ВУА. Д. 517. Л. 25-34 об.

^[2] ЦГВИА.Ф. ВУА. Д. 517. Л. 35-36.

^[3] ЦГВИА.Ф. ВУА. Д. 517. Л. 16-24.

1 Цит. по: Перегудова З.И. Политический сыск России. С. 387-392.