Тема 3. Органы юстиции Российской
Федерации
1.Направлениядеятельности,задачи,полномочия,
права, организация деятельности.
2.Федеральная
служба судебных приставов (ФССП России)
3.Федеральная
служба исполнения наказаний (ФСИН России)
4. Становление органов юстиции России и
Дагестана
5.Система
исправительно-трудовых учреждений на Кавказе в 30-50-х годах ΧΧ века
6. Краткий очерк становления и деятельности
исправительных учреждений в Дагестане
7.История
института судебных приставов на Руси I-XVII
вв.
1.
Направления деятельности, задачи, полномочия, права, организация
деятельности.
Министерство юстиции
Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности. В том числе в сфере исполнения уголовных наказаний. Регистрации
некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и
иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Политические
партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния,
обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных
актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и
правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции
по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные
организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью
некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской
Федерации. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности
подведомственных ему ФСИН России и ФССП России. Указ Президента РФ от
13.10.2004 N 1313 (ред. от 28.05.2018) "Вопросы Министерства юстиции
Российской Федерации"
Основными
задачами Минюста России являются:
разработка общей
стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
нормативно-правовое
регулирование в установленной сфере деятельности;
обеспечение в пределах
своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение деятельности
Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека –
заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
организация деятельности
по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе
отделений международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий
и религиозных организаций;
осуществление контроля и
надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Минюст России в своей
деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Минюст России
осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный
аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью
федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном
законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в
установленной сфере деятельности
Минюст России
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и организациями.
Минюст
России осуществляет следующие полномочия:
вносит Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, другие документы, по которым
требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и
подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и
прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему
федеральных служб;
обеспечивает исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные
правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за
исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации;
обобщает практику
применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации
государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на
этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
осуществляет в
установленной сфере деятельности мониторинг правоприменения в Российской
Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации
и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми
необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу
(отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также функции по координации мониторинга правоприменения,
осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, и его методическому
обеспечению;
участвует в организации
работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке
Свода законов Российской Федерации;
проводит в установленном
законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение
научно-исследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам,
относящимся к компетенции Минюста России;
осуществляет функции
главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на
содержание Минюста России и реализацию возложенных на него функций;
проводит правовую
экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых
федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проектов
концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов;
проводит
антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов
Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства
Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной
власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их
правовой экспертизы;
осуществляет в порядке,
установленном Минюстом России, аккредитацию экспертов по проведению независимой
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, а также определяет условия их аккредитации;
ведет в порядке,
установленном Минюстом России, государственный реестр независимых экспертов,
получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
утверждает формы
заключений по результатам антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об
аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов,
уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
принимает участие в
подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных
конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
проводит
антикоррупционную экспертизу проектов поправок Правительства Российской Федерации
к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами
исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при
проведении их правовой экспертизы;
разрабатывает и
представляет в Правительство Российской Федерации по его поручению предложения
о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации, а также проекты планов законопроектной деятельности
Правительства Российской Федерации;
обобщает практику
подготовки федеральными министерствами проектов федеральных конституционных
законов и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их
подготовки;
координирует работу
федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам
планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при
необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки
законопроектов;
осуществляет
государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
ведет в установленном им
порядке государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
проводит в установленном
порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер;
осуществляет в
установленном им порядке регистрацию бланков строгой отчетности,
предусмотренных частью 8 статьи 8 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N
244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";
осуществляет проверку
деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных
правовых актов, подлежащих государственной регистрации; ведет контрольные
экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, подлежащих государственной регистрации;
обобщает практику государственной
регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер, представляет по поручению Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации соответствующую информацию Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
проводит правовую
экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет
их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
проводит в установленном
порядке мониторинг применения нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проводит в установленном
порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в
федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации –
федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
осуществляет
государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
согласовывает назначение
руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в
компетенцию которого входит организация деятельности по государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской
Федерации;
вносит в Правительство
Российской Федерации представление о временном изъятии полномочий по
государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае ненадлежащего
их осуществления;
организует
государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных
правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
проводит в установленном
порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных
образований при их государственной регистрации;
определяет порядок
ведения государственного реестра уставов муниципальных образований Российской
Федерации и обеспечивает доступность сведений, включенных в такой реестр;
ведет государственный
реестр муниципальных образований Российской Федерации;
осуществляет в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, государственную регистрацию
соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
координирует
деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию
Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая
организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а
также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;
представляет в
соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о заключении
и выполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
согласовывает в
установленном законодательством Российской Федерации порядке предложения о
заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения
международных договоров Российской Федерации;
вносит в соответствии с
законодательством Российской Федерации предложения о заключении международных
договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем
предусмотренные законодательством Российской Федерации;
дает заключения о
соответствии положений международного договора Российской Федерации
законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации,
а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого
договора, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации
или является необходимым условием вступления его в силу;
получает в установленном
порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о
правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо
исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы
государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их
компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным,
уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
взаимодействует в
установленном законодательством Российской Федерации порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными организациями по
вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой
информацией с иностранными государствами;
утверждает формы
реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и
удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому
регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате;
определяет порядок
ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а также реестра
адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на
территории Российской Федерации;
утверждает форму ордера
на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму
удостоверения адвоката;
утверждает форму
свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, форму
уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или
представительства международной организации, иностранной некоммерческой
неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений,
содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации
филиала или представительства международной организации, иностранной
некоммерческой неправительственной организации или в прилагаемых к нему
документах, форму выписки из реестра филиалов и представительств международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации утверждает формы документов, используемых при
государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждение которых не
отнесено федеральными законами к компетенции Правительства Российской
Федерации;
определяет порядок
проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том
числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям,
предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям); осуществляет
иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные
законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях;
принимает в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной
регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат,
религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в
государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о
регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении
сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных
некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и
представительств международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций;
выдает
зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в
единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную
регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной
регистрации некоммерческой организации;
осуществляет федеральный
государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе
общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и
структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций;
устанавливает порядок
проведения государственной религиоведческой экспертизы;
направляет своих
представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими
организациями, в том числе структурными подразделениями международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
общественными объединениями, политическими партиями и религиозными
организациями;
осуществляет
организационное и методическое руководство деятельностью территориальных
органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской
Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей
территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских
палатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных функций,
установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре;
утверждает по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, методические рекомендации
по заполнению форм документов, представляемых в Минюст России и его
территориальные органы в случаях и порядке, установленных законодательством
Российской Федерации;
осуществляет
организационное и методическое руководство деятельностью территориальных
органов, связанной с реализацией ими функций, установленных законодательством
Российской Федерации о некоммерческих организациях, в частности с ведением
ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том
числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций,
а также иных реестров, ведение которых возложено на территориальные органы;
осуществляет на
территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением
законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и
адвокатскими палатами;
открывает и упраздняет
государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;
наделяет на конкурсной
основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени
Российской Федерации;
организует выдачу
лицензий на право нотариальной деятельности;
удостоверяет подлинность
подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов,
представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных
государств;
в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением
нотариусами профессиональных обязанностей;
утверждает совместно с
Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей
нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса,
учреждения и ликвидации должности нотариуса; образует совместно с Федеральной
нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения
квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию
на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия,
предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;
в качестве
уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществляет
следующие правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере
государственной регистрации актов
гражданского состояния:
координирует
деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и
осуществляет ее методическое обеспечение;
утверждает формы бланков
записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей
бланков свидетельств, порядок их заполнения, формы бланков иных документов,
подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния, а
также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского
состояния;
закрепляет за субъектами
Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации
актов гражданского состояния;
контролирует
осуществление полномочий Российской Федерации по государственной регистрации
актов гражданского состояния;
осуществляет надзор за
соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной
регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки
деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов
гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении
нарушений законодательства Российской Федерации;
осуществляет функции в
сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в случае их
временного изъятия Правительством Российской Федерации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
наряду с Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации,
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за расходованием субвенций,
предусмотренных на реализацию функций в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния;
доводит субвенции, предусмотренные
на реализацию федеральных полномочий по государственной регистрации актов
гражданского состояния, до финансовых органов субъектов Российской Федерации;
осуществляет функции
администратора поступлений средств в федеральный бюджет, в том числе
поступлений средств от платежей за государственную регистрацию актов
гражданского состояния, – во взаимодействии с органами, осуществляющими
государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
принимает решение о
возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств от платежей в
федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Минюст России, в том
числе средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского
состояния, – во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную
регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
составляет протоколы об
административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
ведет ведомственный
реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных
организаций; реестр национально-культурных автономий; реестр филиалов и
представительств международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций; реестр представительств иностранных религиозных
организаций, открытых в Российской Федерации; государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации; реестр государственных нотариальных контор и
контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных
государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской
Федерации;
ведет и публикует
федеральный список экстремистских материалов, перечень общественных объединений
и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых
судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации, а также перечень общественных объединений и религиозных организаций,
деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской
деятельности;
предоставляет в
установленном порядке физическим и юридическим лицам информацию о
зарегистрированных организациях;
проставляет в
установленном порядке апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу за
границу;
принимает решения по
жалобам на отказ территориального органа в государственной регистрации
некоммерческой организации, на уклонение территориального органа от
государственной регистрации общественного объединения, а также на предупреждения,
вынесенные некоммерческой организации территориальным органом, если иной
порядок не установлен законодательством Российской Федерации;
в качестве
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью осуществляет
следующие функции:
разрабатывает
предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики в
области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и
развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по
вопросам правового информирования и правового просвещения населения;
участвует в разработке
проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, касающихся функционирования и развития
государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;
принимает меры по
обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной
юридической помощи, координирует деятельность участников этой системы и их
взаимодействие;
осуществляет
методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления,
а также государственных юридических бюро и негосударственных центров бесплатной
юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и
правовому просвещению населения;
проводит мониторинг
деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных
внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных
юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации и негосударственных
центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной
юридической помощи и правовому просвещению населения;
ежегодно подготавливает
и публикует в средствах массовой информации доклад о реализации государственной
политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о
состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об
оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной
систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных
ассигнований;
разрабатывает и
устанавливает единые требования к качеству оказываемой гражданам бесплатной
юридической помощи, а также обеспечивает контроль за соблюдением лицами,
оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и
установленных требований к качеству юридической помощи;
утверждает форму
соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися
участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемого
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в
области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, с адвокатской
палатой субъекта Российской Федерации;
утверждает форму отчета
адвокатов об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи, направляемого в адвокатскую палату
субъекта Российской Федерации, и устанавливает сроки его представления;
утверждает
форму
сводного отчета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации об оказании
адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи, направляемого в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью;
ведет список
негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на
своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", а также устанавливает порядок ведения и размещения
данного списка;
оказывает гражданам
бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и
письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения
обращений граждан;
осуществляет
организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных
учреждений Минюста России;
направляет в иностранные
государства или в их компетентные органы запросы и иные документы по вопросам
передачи лиц, осужденных к лишению свободы, в государства их гражданства или
постоянного проживания в соответствии с международными договорами Российской
Федерации либо письменными соглашениями с компетентными органами иностранных
государств на основе принципа взаимности, а также получает от иностранных
государств или их компетентных органов аналогичные запросы и документы и
рассматривает их в установленном порядке;
принимает в пределах
своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
утверждает формы
ведомственной отчетности и документов первичного учета по вопросам, относящимся
к установленной сфере деятельности;
обобщает практику
деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб, принимает меры,
направленные на ее совершенствование;
разрабатывает на
основании данных, представляемых подведомственными Минюсту России федеральными
службами, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части,
касающейся финансирования подведомственных Минюсту России, федеральных служб;
осуществляет контроль за
соответствием решений подведомственных Минюсту России федеральных служб
законодательству Российской Федерации;
организует и проводит
проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных
учреждений и организаций Минюста России;
подготавливает ежегодные
доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о
соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии
ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов
и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий
содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению
законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в
следственных изоляторах;
организует и осуществляет
кадровое обеспечение центрального и зарубежного аппаратов Минюста России и его
территориальных органов, в том числе подготовку, профессиональную
переподготовку и повышение квалификации кадров; принимает участие в кадровом
обеспечении подведомственных ему федеральных служб;
организует и
осуществляет информационное и правовое обеспечение территориальных органов и
федеральных государственных учреждений и организаций Минюста России;
организует научную,
научно-исследовательскую и образовательную деятельность подведомственных
научных и образовательных организаций в целях подготовки квалифицированных
кадров, внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в
деятельность Минюста России, его территориальных органов, подведомственных
федеральных служб и федеральных государственных учреждений и организаций;
устанавливает порядок и
сроки проведения аттестации руководителей и кандидатов на должности
руководителей подведомственных образовательных организаций;
устанавливает квоту
целевого приема в подведомственные организации, осуществляющие образовательную
деятельность по образовательным программам высшего образования, для получения
высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр
приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому
направлению подготовки;
устанавливает совместно
с Министерством образования и науки Российской Федерации:
порядок организации
получения начального общего, основного общего и среднего общего образования
лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы;
порядок обеспечения
администрацией мест содержания под стражей условий для получения
несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под
стражей, начального общего, основного общего и среднего общего образования в
форме самообразования, а также порядок оказания им помощи в получении
начального общего, основного общего и среднего общего образования;
устанавливает по
согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации порядок
организации профессионального обучения и среднего профессионального образования
лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях
уголовно-исполнительной системы;
согласовывает создание
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы;
учреждает именные
стипендии, определяет размеры и условия выплаты таких стипендий;
обеспечивает проведение
единой технической политики и развитие систем связи и автоматизированного
управления в территориальных органах и федеральных государственных учреждениях
и организациях Минюста России;
участвует в работе по
созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в
соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации
России;
организует разработку и
внедрение программно-технических средств и технологий сбора, обработки и
анализа информации в соответствии с едиными требованиями (техническими
регламентами, стандартами) и программами (планами) правовой информатизации
территориальных органов и федеральных государственных учреждений и организаций
Минюста России;
выдает в соответствии с
законодательством Российской Федерации разрешения на открытие представительств
иностранных юридических организаций;
организует, осуществляет
и обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту
сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
организует и
обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также гражданскую
оборону в Минюсте России, его территориальных органах и федеральных
государственных учреждениях и организациях;
организует прием
граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и
письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
осуществляет в
соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,
хранению, учету и использованию архивных документов Минюста России;
осуществляет иные
функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Минюст
России в целях реализации своих полномочий имеет право:
взаимодействовать в
установленном порядке с палатами Федерального Собрания Российской Федерации по
вопросам законопроектной деятельности;
создавать,
реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством Российской
Федерации порядке территориальные органы и федеральные государственные
учреждения и организации Минюста России;
запрашивать и получать
от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от
организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе от
регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных
организаций, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия
решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
привлекать в необходимых
случаях в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся
к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб,
федеральные государственные учреждения и организации Минюста России, а также
ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
заключать с федеральными
органами государственной власти, общественными объединениями и организациями
соглашения о взаимодействии;
заключать в соответствии
с законодательством Российской Федерации международные договоры Российской
Федерации межведомственного характера по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности;
обеспечивать реализацию
программ правовой информатизации в территориальных органах и федеральных
государственных учреждениях и организациях Минюста России, а также в
подведомственных ему федеральных службах;
вносить в установленном
порядке в Правительство Российской Федерации предложения о создании,
реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений и организаций
Минюста России;
издавать в пределах
своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие
акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами,
организациями, должностными лицами и гражданами;
учреждать в установленном
порядке печатные средства массовой информации для опубликования нормативных
правовых актов Минюста России и подведомственных ему федеральных служб,
официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к
компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
направлять в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти и иным органам представление об отмене или изменении
принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской
Федерации и законодательству Российской Федерации;
в случае выявления
несоответствия действующего нормативного правового акта либо акта, содержащего
правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции
Российской Федерации и законодательству Российской Федерации представлять в
Правительство Российской Федерации предложение об отмене или о приостановлении
действия такого акта вместе с обоснованием и проектом соответствующего
распоряжения Правительства Российской Федерации;
осуществлять функции
государственного заказчика и организовывать капитальное строительство,
реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт,
инженерно-техническое оснащение объектов Минюста России и его территориальных
органов, а также жилищное строительство;
осуществлять управление
и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления
за Минюстом России, в соответствии с его назначением;
направлять в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, на основании предложения
Министерства экономического развития Российской Федерации федеральным органам
исполнительной власти представление об отмене или изменении принятых ими
нормативных правовых актов или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих
ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Минюст
России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Минюста
России и подведомственных ему федеральных служб, не вправе осуществлять функции
по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным
имуществом, кроме случаев, предусмотренных указами Президента Российской
Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым
настоящего пункта ограничения полномочий Минюста России не распространяются на
полномочия Министра юстиции Российской Федерации по управлению имуществом,
закрепленным за Минюстом России на праве оперативного управления, решению
кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Минюста России, его
территориальных органов и федеральных государственных учреждений и организаций.
При осуществлении
правового регулирования в установленной сфере деятельности Минюст России не
вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление
прав и свобод человека и гражданина, прав негосударственных коммерческих и
некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения
таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и
во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Минюст России
возглавляет Министр юстиции Российской Федерации (далее – Министр), назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по
представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и
реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет
заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства
Российской Федерации.
Количество заместителей
Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.
Структурными
подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям
деятельности, в состав которых могут входить отделы.
Министр:
распределяет обязанности
между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц
Минюста России по решению ими оперативных, организационных, организационно-штатных,
кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов,
относящихся к компетенции Минюста России;
утверждает положения о
структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его
территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и
организациях, а также типовые положения о территориальных органах
подведомственных Минюсту России федеральных служб, если иной порядок не
установлен законодательством Российской Федерации;
вносит в Правительство
Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от
должности заместителей Министра, руководителей подведомственных Минюсту России
федеральных служб, их заместителей, а также представления о присвоении классных
чинов лицам, замещающим в Минюсте России и в подведомственных Минюсту России
федеральных службах должности федеральной государственной гражданской службы
главной группы должностей;
назначает на должность и
освобождает от должности в пределах своей компетенции работников центрального и
зарубежного аппаратов Минюста России, если иной порядок не установлен
законодательством Российской Федерации;
назначает на должность и
освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных
Минюсту России федеральных служб руководителей территориальных органов этих
служб, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы,
если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;
решает в соответствии с
законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением
федеральной государственной гражданской службы в центральном и зарубежном
аппаратах Минюста России, его территориальных органах и федеральных
государственных учреждениях и организациях;
утверждает в пределах
установленной Президентом Российской Федерации численности работников структуру
и штатное расписание центрального аппарата Минюста России и его территориальных
органов, а также штатное расписание зарубежного аппарата Минюста России;
утверждает смету
расходов на содержание работников центрального и зарубежного аппаратов Минюста
России и его территориальных органов в пределах ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете на соответствующий период;
утверждает ежегодный
план работы и показатели деятельности подведомственных Минюсту России
федеральных служб, а также отчеты об их деятельности;
вносит в установленном
порядке в Правительство Российской Федерации для представления Президенту
Российской Федерации проекты положений о подведомственных Минюсту России
федеральных службах, предложения о предельной численности этих служб и их
территориальных органов, а также о фонде оплаты труда их работников;
вносит в Минфин России
предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся
финансирования центрального и зарубежного аппаратов Минюста России, его
территориальных органов и федеральных государственных учреждений и организаций,
а также подведомственных ему федеральных служб;
вносит Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты нормативных
правовых актов, другие документы по вопросам, относящимся к компетенции Минюста
России и подведомственных ему федеральных служб, а также предложения по
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
представляет в
установленном порядке Минюст России в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, а также с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями;
во исполнение поручений
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации дает
поручения подведомственным Минюсту России федеральным службам и контролирует их
исполнение;
отменяет в пределах
своей компетенции противоречащие Конституции Российской Федерации,
законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации,
нормативным правовым актам Минюста России решения должностных лиц Минюста
России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным
законом;
отменяет противоречащее
законодательству Российской Федерации решение территориального органа об отказе
в государственной регистрации некоммерческой организации, если иной порядок
отмены таких решений не установлен федеральным законом;
если иной порядок не
установлен законодательством Российской Федерации, обязывает территориальный
орган:
в случае отмены
противоречащего законодательству Российской Федерации решения территориального
органа об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации –
повторно рассмотреть представленные для государственной регистрации документы;
в случае уклонения
территориального органа от государственной регистрации общественного
объединения – произвести действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации;
отозвать вынесенное
некоммерческой организации территориальным органом предупреждение,
противоречащее законодательству Российской Федерации;
дает руководителям
подведомственных Минюсту России федеральных служб обязательные для исполнения указания;
приостанавливает в
случае необходимости решения подведомственных Минюсту России федеральных служб
или отменяет эти решения, если иной порядок отмены таких решений не установлен
федеральным законом;
решает в пределах своей
компетенции вопросы о поощрении работников центрального аппарата Минюста
России, его территориальных органов и федеральных государственных учреждений и
организаций, а также подведомственных ему федеральных служб;
принимает решения о
создании следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в том числе
подчиненных непосредственно ФСИН России, об установлении и изменении лимита их
наполнения;
принимает решения об
изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения
исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, о создании и
ликвидации изолированных участков с различными видами режима в указанных
учреждениях;
принимает по
согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
решения о ликвидации учреждения, исполняющего наказание, об изменении вида
исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы;
согласовывает решения
руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб о создании,
реорганизации и ликвидации территориальных органов этих служб, если иной порядок
не установлен законодательством Российской Федерации;
осуществляет
планирование деятельности Минюста России;
издает нормативные
правовые акты Минюста России, в том числе совместно с руководителями других
федеральных органов исполнительной власти;
заключает в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, международные договоры
Российской Федерации межведомственного характера по вопросам, относящимся к
компетенции Минюста России;
вносит Президенту
Российской Федерации представления о присвоении классных чинов федеральным
государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной
государственной гражданской службы высшей группы в Минюсте России, его
территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и организациях,
а также в подведомственных ему федеральных службах;
вносит Президенту
Российской Федерации проект перечня должностей высшего начальствующего состава
сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям
специальных званий, а также представления о назначении на должности, замещаемые
лицами высшего начальствующего состава, и о присвоении специальных званий
высшего начальствующего состава сотрудникам ФСИН России;
утверждает в
соответствии с законодательством Российской Федерации перечень должностей,
замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего
начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих
этим должностям специальных званий;
присваивает федеральным
государственным гражданским служащим Минюста России классные чины в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
представляет в
установленном порядке работников центрального и зарубежного аппаратов Минюста
России, его территориальных органов и федеральных государственных учреждений и
организаций, подведомственных ему федеральных служб, других лиц, оказывающих
содействие в выполнении возложенных на Минюст России задач, к награждению
государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента
Российской Федерации, присвоению почетных званий, а также к поощрению в виде
объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
учреждает ведомственные
награды Минюста России;
организует в
соответствии с законодательством Российской Федерации работу по правовой и
социальной защищенности работников центрального и зарубежного аппаратов Минюста
России, его территориальных органов и федеральных государственных учреждений и
организаций;
образовывает в
установленном порядке научно-консультативные, экспертные, координационные и
совещательные органы, утверждает положения о них и их состав;
осуществляет иные
полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В
Минюсте России образуется коллегия в составе Министра
(председатель коллегии) и его заместителей, руководителей подведомственных
Минюсту России федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других
лиц.
Состав коллегии Минюста
России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом
Российской Федерации.
Финансирование расходов
на содержание Минюста России осуществляется за счет средств, предусмотренных в
федеральном бюджете.
2.Федеральная
служба судебных приставов (ФССП России) — федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка
деятельности судов, исполнению судебных актов,
актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральный
закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О судебных
приставах"
Основные
задачи:
· организация
принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных
судов, а также актов других органов;
· обеспечение
установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов,
находящихся на территории Хабаровского края
Задачи судебных приставов (Федеральный закон «О судебных приставах»)
На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного
порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных
актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об
исполнительном производстве.
Полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством
Российской Федерации:
установленный порядок деятельности судов;
осуществление исполнительного производства по
принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
применение мер принудительного исполнения и иных мер
на основании соответствующего исполнительного документа;
проведение оценки и учета арестованного и изъятого
имущества;
2) организует в соответствии с законодательством
Российской Федерации:
хранение и принудительную реализацию арестованного и
изъятого имущества;
розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
участие судебных приставов-исполнителей в защите
интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в
процедурах банкротства;
участие судебных приставов-исполнителей в исполнении
решений комиссий по трудовым спорам;
3) руководит деятельностью структурных подразделений
территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;
4) проводит анализ деятельности структурных
подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее
совершенствованию;
5) создает и ведет в установленном порядке банки
данных о возбуждении исполнительного производства;
6) обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный
аппарат ФССП России предложения по его совершенствованию;
7) проводит в установленном законодательством
Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение
научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности;
8) осуществляет функции получателя и распорядителя
средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности
территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него
функций;
9) организует и обеспечивает мобилизационную
подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны,
мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП
России в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в
мирное время;
10) осуществляет кадровое обеспечение аппарата
управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России,
организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку кадров;
11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
правовой и социальной защиты работников территориального органа ФССП России, в
том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их
имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;
12) осуществляет материально-техническое обеспечение
деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального
органа ФССП России;
13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота
оружия в территориальном органе ФССП России в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту
сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
15) организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с
уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России;
16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России;
17)
взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установленном
ФССП России порядке с органами государственной власти иностранных государств и
международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности
территориального органа ФССП России;
18)
обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере
деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности
структурных подразделений территориального органа ФССП России;
19) организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;
19) организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;
20)
представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с
предоставленными полномочиями ФССП России в судебных процессах, оказывает
практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП
России в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие)
судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них сотрудников
аппарата управления территориального органа ФССП России;
21)
обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о
деятельности территориального органа ФССП России и его структурных
подразделений;
22) составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности работников, утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;
22) составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности работников, утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;
23)
организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет
бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП России,
представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и
определенные законодательством уполномоченные органы;
24)
составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа
ФССП России в капитальных вложениях, топливно-энергетических,
материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по
эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности
имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового
обеспечения работников аппарата управления и структурных подразделений
территориального органа ФССП России;
25) осуществляет иные функции в соответствии с
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
Министерства юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.
Права:
1) запрашивать и получать от территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от
организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы,
справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам,
относящимся к установленной сфере деятельности;
2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
3)
осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориального
органа ФССП России, а также жилищное строительство;
4)
заключать гражданско-правовые договоры.
2.2 ФСИН РФ
3.Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН
России) — федеральный орган
исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который
осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере
исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию
лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых,
находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю
за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена
отсрочка отбывания наказания.[3]
Федеральная служба исполнения наказаний создана для
исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых,
осуждённых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы России. Контроль за условно-осуждёнными лицами,
лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также
ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России. ФСИН
России является юридическим лицом и имеет свои печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные
печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Создана на основании Указ Президента
РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017) "Вопросы Федеральной службы
исполнения наказаний".
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством
Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых
либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица,
содержащиеся под стражей);
2) контроль за поведением условно осуждённых и
осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных
интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в
учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее —
учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение
безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а
также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан,
находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осуждённых и лиц,
содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования,
конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию
Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в
случае их экстрадиции;
6) создание осуждённым и лицам, содержащимся под
стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права,
положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осуждённым
помощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России и
непосредственно подчинёнными учреждениями.
Полномочия:
Обеспечение:
1.
правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих
наказания, и следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на
их территориях
2.
безопасности объектов уголовно-исполнительной системы,
а также органов Минюста
России
3.
точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений
и определений судов в отношении осуждённых и лиц, содержащихся под стражей
4.
установленного порядка исполнения наказаний и
содержания под стражей, исполнения режимных требований в учреждениях,
исполняющих наказания, и следственных изоляторах и надзор за осуждёнными и
лицами, содержащимися под стражей
5.
исполнения международно-правовых обязательств Российской Федерации по
передаче осуждённых в государства их гражданства и по экстрадиции
6.
правовой, социальной защиты и личной безопасности
работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей
7.
условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под
стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах
8.
функционирования и развития сети открытой и шифрованной
связи, предоставления телекоммуникационных услуг осуждённым и лицам,
содержащимся под стражей;
9.
привлечения осуждённых к труду и создание условий для
их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда
Осуществляет:
10.
направление осуждённых к месту отбывания наказания, их
размещение, а также перевод осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, из
одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
11.
меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной
системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия
в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
12.
медико-санитарное обеспечение осуждённых и лиц,
содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства
Российской Федерации, а также применение к осуждённым принудительных мер
медицинского характера и обязательного лечения;
13.
подготовку материалов о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;
14.
разрешительные, контрольные и надзорные функции в
области промышленной безопасности на производственных объектах
уголовно-исполнительной системы;
15.
функции государственного заказчика, в том числе в
области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
16.
пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из
уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;
17.
материально-техническое обеспечение деятельности
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений,
исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально
созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;
18.
ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в
строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов
уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и
сооружений;
19.
полномочия собственника в отношении федерального
имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы,
предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и
учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности
уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
20.
контроль деятельности учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и
обеспечением прав осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
21.
охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
22.
охрану психиатрических больниц (стационаров)
специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по
здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на
их территориях лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено
принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в
другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в
иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
23.
организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок
осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период
конвоирования;
24.
разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной
безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы;
25.
меры по обеспечению мобилизационной подготовки и
мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению
устойчивости работы ФСИН России, её территориальных органов, учреждений,
исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и
при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
26.
справочно-информационное обеспечение учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по
вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;
27.
координацию деятельности образовательных и
научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
28.
эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану
имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его
сохранению и рациональному использованию;
29.
меры по организации рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
30.
организацию бухгалтерского и статистического учёта в
уголовно-исполнительной системе, контроль за целесообразностью проводимых
финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству
Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования
бюджетных средств;
31.
договорную и претензионную работу;
32.
разработку и установление обязательных требований в
области технического регулирования к оборонной продукции (работам, услугам),
поставляемой учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по
государственному оборонному заказу, а также к процессам её проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
принимает участие:
33.
в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения
ходатайств осуждённых о помиловании;
34.
в разработке и проведении правовой экспертизы проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности
уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;
35.
в разработке федеральных программ развития и укрепления
уголовно-исполнительной системы;
36.
в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых
в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение,
ремонт и списание;
организует:
37.
общее и начальное профессиональное образование и
профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осуждённых
в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
38.
выполнение размещённых на предприятиях и собственном
производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции,
товаров для государственных нужд;
39.
взаимодействие территориальных органов ФСИН России с
территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными
и религиозными объединениями;
40.
осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной
системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
41.
проведение с осуждёнными и лицами, содержащимися под
стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;
42.
взаимодействие со средствами массовой информации и
редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на
уголовно-исполнительную систему;
43.
кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России,
её территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных
изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации
и стажировку кадров;
44.
работу по комплектованию, хранению, учёту и
использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а
также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации;
45.
подготовку материалов для докладов Министра юстиции
Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению
условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, а также по
соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и
следственных изоляторах;
46.
исполнение актов об амнистии и помиловании;
·
создаёт, реорганизует и ликвидирует предприятия
учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
·
осуществляет функции главного распорядителя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание
уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций;
·
осуществляет функции государственного заказчика
по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов
уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;
·
запрашивает и получает в установленном порядке
сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
·
организует приём граждан, обеспечивает
своевременное и в полном объёме рассмотрение их устных и письменных обращений
по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие
по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
·
осуществляет иные функции в установленной сфере
деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
4.Становление органов
юстиции России и Дагестана
Первое упоминание о Министерстве юстиции содержится в Манифесте Александра
I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении Министерств», который предусматривал в
составе Правительства должность Министра юстиции – Генерал-Прокурора. На
Министерство юстиции возлагались функции подготовки актов законодательного
характера, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно должно
было заниматься вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного
ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.
Для решения этих ответственных задач потребовались и известные в стране
личности, и высококвалифицированные кадры. Указом Александра I от 8 сентября
1802г. первым Министром юстиции Генерал-Прокурором Российской империи был
утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович
Державин. Он проявил себя как талантливый организатор новой юстиции, и его
управленческие способности нашли достойное применение на практике. В
Министерстве он лично занимался разработкой Положения о его департаментах,
отработкой механизма взаимодействия с Сенатом, боролся с мздоимцами и
казнокрадами. В эпоху Николая I Министерство юстиции уже стало остро ощущать
недостаток профессиональных кадров. Поэтому в 1835г. при Министре юстиции
Дмитрии Васильевиче Дашкове было открыто весьма привилегированное Училище
правоведения, из стен которого вышло немало выдающихся людей своего времени.
Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего
образования большое значение придавало совершенствованию российского
законодательства. Лучшие умы страны обратили внимание на его чрезмерную
запутанность, поскольку оно состояло из бесчисленного множества законов,
«боярских приговоров», указов самодержцев и иных актов. Под руководством
известного государственного деятеля М.М.Сперанского была проведена кодификация
законодательства. При министре юстиции Дашкове эта, по словам императора
Николая I,
«монументальная работа» была завершена: издано 56 томов полного собрания
законов Российской империи и 15 томов – Свода законов. Как говорил сам Сперанский,
ни одно государство Европы не могло похвастаться столь определенным и ярким
творением. После проведенной в 1864 году в России судебной реформы заметно
расширились полномочия Министерства в решении кадровых и правоохранительных
задач. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право
назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а
также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство вводило
институты мировых судей и присяжных заседателей, одновременно – уже напрямую –
руководило деятельностью прокурорского надзора и осуществляло управление
местами лишения свободы. Таким образом, в тот исторический период Министерство
юстиции обладало достаточными правами, чтобы не только влиять на формирование судейского
корпуса Империи, но и определять и проводить в жизнь правовую политику страны,
в частности, путем надзора за правосудием. После Октябрьской революции 1917
года Министерство юстиции было упразднено, а уже 8 ноября 1917г. создан
Народный комиссариат юстиции, который сразу приобрел весьма широкие полномочия.
На месте «до основанья» разрушенной судебной системы предстояло создать новую.
Практическое претворение в жизнь Декрета о суде № 1 потребовало от органов
юстиции неимоверных усилий, связанных с формированием судов и подбором для них
кадров. Кадровая проблема еще на долгие десятилетия останется одной из основных
в деятельности органов юстиции. Но это была не единственная задача нового
ведомства. Заметное место в его деятельности занимало создание огромного
массива нового законодательства. Наркомюсту пришлось выполнять несвойственные
для органов юстиции функции, которые в обычных условиях возлагаются на суды,
прокуратуру и органы внутренних дел. Наркомюст шаг за шагом становился
учреждением, в котором оказалась сосредоточенной вся работа не по общему, а
прямому и повседневному руководству судами. Принятым 30 января 1928 г . постановлением ВЦИК
и СНК Наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей
Прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о
Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 г ., Верховный Суд
входит в состав аппарата Наркомюста. В последующем полномочия Наркомата не
претерпели радикальных изменений. По Положению о Наркомате юстиции СССР от 8
декабря 1936 г .
он и его местные органы могли давать судам указания о правильности и
единообразии применения судебной практики. Они руководили выборами судей,
проверяли их работу, порой давали распоряжения, как применять нормы права. По
отношению к судам эта линия культивировалась вопреки зафиксированному в
Конституции СССР 1936 года принципу независимости судей и подчинения их только
закону. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов были явно
противоестественными. Они подвергались заслуженной критике и послужили одним из
поводов упразднения в 1956-1963 гг. Министерства юстиции СССР. Эта акция, очень
похожая на «выплескивание вместе с водой и ребенка», внешне эффектно и
радикально покончила с одним из источников незаконного воздействия на судей.
Непродуманное решение проблемы обусловило ряд отрицательных последствий для
судебной системы. Суды лишили грамотного и целенаправленного содействия в их
работе со стороны органов юстиции (материально-технического, организационного,
ресурсного и т.д.). Уже вскоре стало очевидно: судебные органы не в состоянии
нормально функционировать без органов юстиции. В еще большей мере они начали
утрачивать свою независимость. Поскольку ошибочность принятого решения была
очевидна, 30 августа 1970 г .
Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию
органов юстиции. В Российской Федерации структура и функции Министерства
полностью оформились к середине 1972 года после утверждения Советом Министров
Положения о Министерстве юстиции республики. Заметим, что предусмотренное им
организационное построение Министерства – с некоторыми уточнениями задач –
просуществовало вплоть до распада Советского Союза. А в 1991 году с появлением
на карте мира демократической России возникла обновленная юстиция. Минюст обрел
«новое дыхание», начал постепенно укрепляться и развиваться. Современное
Министерство юстиции – это многопрофильный федеральный орган исполнительной
власти, возглавляющий единую, централизованную систему органов и учреждений
юстиции Российской Федерации.[1]
Сегодня в его рядах трудится более 500 тыс. сотрудников. Статус Министерства
определен соответствующим Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 2
августа 1999 г .
В соответствии с п. 5 Положения на Министерство возложены сложнейшие задачи: реализация
государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов
личности и государства; осуществление правовой защиты интеллектуальной
собственности; реализация установленного порядка деятельности судов;
обеспечение исполнения актов судебных и других органов; исполнение уголовных
наказаний. Перечень функций Минюста неуклонно расширяется. Причем, со второй
половины 90-х годов началось последовательное наделение Министерства новыми
полномочиями, обусловленными нашим непростым временем, современными
политическими и экономическими условиями жизни страны. В 1997 году Минюсту
приданы функции координации нормотворческой деятельности. Тогда же оно
приступило к формированию службы судебных приставов, а в 1998 году – к созданию
системы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. В этом же году Министерству была передана
пенитенциарная система. Наделение Министерства юстиции столь важными и
многоплановыми функциями обусловило и его сложную организационную структуру.
Сегодня в его центральном аппарате функционируют 16 департаментов, Главное
управление, 5 управлений и два самостоятельных отдела. В систему Минюста входят
территориальные органы и специализированные учреждения юстиции.
Министры юстиции России.
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Державин,
Гавриил Романович
(1743-1816) |
8 сентября 1802
|
7 октября 1803
|
|
Лопухин, Пётр
Васильевич
(1753-1827) |
8 октября 1803
|
1 января 1810
|
|
Дмитриев,
Иван Иванович
(1760-1837) |
1 января 1810
|
30 августа 1814
|
|
Трощинский,
Дмитрий Прокофьевич
(1749-1829) |
30 августа 1814
|
25 августа 1817
|
|
Лобанов-Ростовский,
Дмитрий Иванович
(1758-1838) |
25 августа 1817
|
18 октября 1827
|
|
Долгоруков
(Долгорукий) Алексей Алексеевич
(1767-1834) |
18 октября 1827
|
20 сентября 1829
|
|
Дашков,
Дмитрий Васильевич
(1788-1839) |
20 сентября 1829
|
14 февраля 1839
|
|
Блудов,
Дмитрий Николаевич
(1785-1864) |
15 февраля 1839
|
31 декабря 1839
|
|
Панин, Виктор
Никитич
(1801-1874) |
31 декабря 1839
|
21 октября 1862
|
|
Замятнин,
Дмитрий Николаевич
(1805-1881) |
21 октября 1862
|
18 апреля 1867
|
|
Урусов,
Сергей Николаевич
(1816-1883) |
18 апреля 1867
|
15 октября 1867
|
|
Пален,
Константин Иванович
(1833-1912) |
15 октября 1867
|
30 мая 1878
|
|
Набоков,
Дмитрий Николаевич
(1827-1904) |
30 мая 1878
|
6 ноября 1885
|
|
Манасеин,
Николай Авксентьевич
(1834-1895) |
6 ноября 1885
|
1 января 1894
|
|
Муравьёв,
Николай Валерианович
(1850-1908) |
1 января 1894
|
14 января 1905
|
|
Манухин,
Сергей Сергеевич
(1856-1922) |
21 января 1905
|
16 декабря 1905
|
|
Акимов,
Михаил Григорьевич
(1847-1914) |
16 декабря 1905
|
24 апреля 1906
|
|
Щегловитов,
Иван Григорьевич
(1861-1918) |
24 апреля 1906
|
6 июля 1915
|
|
Хвостов,
Александр Алексеевич
(1857-1922) |
6 июля 1915
|
7 июля 1916
|
|
Макаров,
Александр Александрович
(1857-1919) |
7 июля 1916
|
20 декабря 1916
|
|
Добровольский,
Николай Александрович
(1854-1918) |
20 декабря 1916
|
28 февраля 1917
|
Министерство
юстиции Временного правительства
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Керенский Александр Фёдорович
(1881-1970) |
15 марта 1917
|
18 мая 1917
|
|
Переверзев Павел Николаевич
(1871-1944) |
18 мая 1917
|
19 июля 1917
|
|
Ефремов Иван Николаевич
(1866-1945) |
23 июля 1917
|
6 августа 1917
|
|
Зарудный Александр Сергеевич
(1863-1934) |
7 августа 1917
|
15 сентября 1917
|
|
Демьянов Александр Алексеевич
(1865-1925) |
16 сентября 1917
|
8 октября 1917
|
|
Малянтович Павел Николаевич
(1869-1940) |
8 октября 1917
|
25 октября 1917
|
Министерство
юстиции Белого движения
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Старынкевич
Сергей Созонтович
(1874-1933) |
||
|
Тельберг
Георгий Густавович
(1881-1954) |
||
|
Морозов
Александр Павлович
(1864-1933) |
Наркомат юстиции
СССР
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Крыленко
Николай Васильевич
(1885-1938) |
||
|
Рычков Николай Михайлович
(1897-1959) |
Министерство
юстиции СССР
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Рычков Николай Михайлович
(1897-1959) |
||
|
Горшенин
Константин Петрович
(1907-1978) |
Юридическая
комиссия при СМ СССР
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Денисов Андрей Иванович
(1906-1984) |
||
|
Чхиквадзе Виктор Михайлович
(1912-2006) |
||
|
Мишутин
Александр Николаевич
(1905-1988) |
Министерство
юстиции СССР
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Теребилов Владимир Иванович
(1916-2004) |
||
|
Кравцов
Борис Васильевич
(р. 1922) |
||
|
Яковлев
Вениамин Федорович
(р. 1932) |
||
|
Лущиков
Сергей Геннадьевич
(р. 1951) |
Наркомат юстиции
РСФСР
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Оппоков Георгий Ипполитович
(1888-1938) |
25 октября 1917
|
16 ноября 1917
|
|
Стучка Пётр Иванович
(1865-1932) |
16 ноября 1917
|
12 декабря 1917
|
|
Штейнберг Исаак Захарович
(1888-1957) |
12 декабря 1917
|
|
|
Стучка Пётр Иванович
(1865-1932) |
||
|
Курский
Дмитрий Иванович
(1874-1932) |
||
|
Янсон Николай Михайлович
(1882-1938) |
||
|
Крыленко
Николай Васильевич
(1885-1938) |
||
|
Булат Иван
Лазаревич
(1896-1938) |
||
|
Антонов
Овсеенко, Владимир Александрович
(1883-1938) |
||
|
Дмитриев Яков
Петрович
(1892-1975) |
||
|
Горшенин
Константин Петрович
(1907-1978) |
||
|
Басавин
Иван Александрович
(18**-19**) |
Министерство
юстиции РСФСР
|
Имя
|
Дата вступления
в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Басавин
Иван Александрович
(19**-19**) |
||
|
Беляев Фёдор Архипович
(1904-1966) |
||
|
Рубичев
Анатолий Тимофеевич
(1903-1973) |
||
|
Болдырев
Владимир Афанасьевич
(1900-1976) |
Юридическая
комиссия СМ РСФСР
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Круглов
Алексей Андреевич
(1907-1974) |
Министерство
юстиции РСФСР
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Блинов Владимир Михайлович
(1918-1990) |
||
|
Сухарев
Александр Яковлевич
(р. 1923) |
||
|
Аболенцев
Владимир Александрович
(1927-2012) |
||
|
Фёдоров
Николай Васильевич
(р. 1958) |
Министерство
юстиции РФ
|
Имя
|
Дата
вступления в должность
|
Дата снятия
с должности
|
|
Фёдоров
Николай Васильевич
(р. 1958) |
||
|
Калмыков
Юрий Хамзатович
(1934-1997) |
||
|
Ковалёв
Валентин Алексеевич
(р. 1944) |
||
|
Степашин
Сергей Вадимович
(р. 1952) |
||
|
Крашенинников
Павел Владимирович
(р. 1964) |
||
|
Чайка Юрий
Яковлевич
(р. 1951) |
||
|
Устинов
Владимир Васильевич
(р. 1953) |
||
|
Коновалов,
Александр Владимирович
(р. 1968) |
по настоящее
время
|
Становление органов юстиции в
Дагестане
Архивные материалы, исторические справки свидетельствуют о том, что органы
юстиции в Дагестане играли значительную
роль в государственной к общественной жизни края, работники юстиции для своего
времени были грамотными и влиятельными людьми.
Для установления, упрочнения Советской власти в Дагестане и организации
Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, 02.04.1920 по
Постановлению Совета Обороны Северного Кавказа и Дагестана был создан Дагестанский
Революционный Комитет (далее Дагревком). Он являлся высшим органом
Государственной власти в пределах Дагестана.
Были организованы окружные, городские и участковые Ревкомы, отделы
областного Ревкома. Впервые, на основании Постановления Дагревкома от 26 апреля
1920г. (протокол заседания президиума № 18 от 26 . 04.1920г.) был создан Отдел
Юстиции Дагревкома.
Позже 29 июня 1920г. при Отделе Юстиции Дагревкома были организованы
следующие подотделы:
§ Судебно-следственный
§ Общий
§ Карательный
§ Административно-хозяйственный
§ Шариатский
подотдел.
Судебно-следственный подотдел
обеспечивал работу Народных судов в Дагестанской ССР.
За время существования судебно-следственного подотдела было образовано три
Народных суда в следующих городах Дагестанской ССР:
в Порт-Петровске (ныне г. Махачкала);
в Дербенте;
в Темир-Хан Шуре (ныне г. Буйнакск);
Также были созданы две уголовно-следственные Комиссии в г. Порт-Петровске
и г. Дербенте. В г. Порт-Петровске и г. Дербенте были созданы Коллегии
защитников, Коллегии обвинителей и Коллегии представителей сторон в гражданском
процессе. В городе Темир-Хан Шура, объединив полномочия вышеназванных трех
Коллегий, была создана Консультация для оказания правовой помощи населению.
Общий подотдел с 29.июня 1920г.
по 17 августа 1920г. находился в совместном введении
Административно-хозяйственного подотдела, а с 18 августа 1920г. был присоединен
к судебно-следственному подотделу.
Общий подотдел представлял для контроля судебно-следственному подотделу
все поставляемые судами приговоры и решения.
В подчинении Карательного подотдела
находились все тюрьмы в городах Порт-Петровск, Дербент, Темир-Хан Шура.
Карательный подотдел осуществлял контроль и обеспечивал работу тюрем.
Административно-хозяйственный
подотдел снабжал и обеспечивал работу всех подотделов.
С первых же дней революции 1917г., население Дагестана в один голос
требовали образование Шариатских судов,
вместо адатных судов (обычное право). Судьями и толкователями этих судов
являлись муллы. Люди в те времена были очень суеверные, верующие в бога, а в
глазах простого народа муллы были уважаемыми и справедливыми людьми. Все
Шариатские суды Дагестана находились в подчинении Шариатского подотдела. Позже, на основании Приказа № 44 Дагревкома
от 16.09.1920 Шариатский подотдел был преобразован в самостоятельный Областной
Шариатский отдел Дагревкома. Областному Шариатскому отделу Дагревкома
подчинялись все городские, окружные и областные Шариатские суды. В функции
Областного Шариатского отдела входила организация Шариатских судов в пределах
Дагестана и обеспечение их работы.
В городах, округах и областях Шариатским судам было предоставлено право,
судить, исключительно мусульман, как потерпевших, так и совершивших
преступление. Если преступником являлся мусульманин, а потерпевшим христианин,
то дело о совершившем преступлении рассматривалось в Шариатском суде.
В виду чего, Народные суды принимают в свое производство дела
исключительно христиан, а потому развернуть работу вне пределов трех
вышеназванных городов ни в коем случае не представлялась возможной.
К тому времени в состав Областного Шариатского отдела уже входило:
10 Окружных Народно-Шариатских судов;
13 Шариатских следственных комиссий;
236 Сельских Народно-Шариатских судов.
Постановлением Дагестанского Революционного Комитета от 15.10.1920, в соответствии
с Положением о Народном суде РСФСР, при Отделе Юстиции Дагревкома был образован
Совет Народных судей Дагестана.
В полномочия Совета входило рассмотрение кассационных и частных жалоб на
приговоры, решения и действия Народных судов и осуществление контроля за
деятельностью Народных судов. Совет Народных судей Дагестана имел право
отменять приговоры и решения Народных судов, если они являлись неправомерными.
Высший надзор за судебной деятельностью Народных судов и Совета Народных
судей осуществлял Отдел Юстиции Дагревкома. В состав Совета Народных судей
входили; Председатель Совета, заместитель, постоянные члены Совета и народные
судьи, участвующие в заседании Совета по очереди. Председатель Совета, его
заместитель и постоянные члены Совета образовывали Президиум Совета народных
судей и избирались съездами народных судей. Но так как в Дагестане на этот
период действовало всего три городских Народных суда, Президиум Совета Народных
судей был утвержден Дагестанским Революционным Комитетом по представлению
Отдела Юстиции Дагревкома. Первая сессия Совета Народных судей Дагестана была
проведена 30-31 октября 1920г. В 1922г. с введением нового Положения о
судоустройстве РСФСР Совет Народных судей был ликвидирован. В связи с избранием
Центрального Исполнительного Комитета ДАССР (ЦИК ДАССР) в декабре 1921г. на 1-м
Учредительном съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов,
Дагестанский Революционный Комитет прекратил свою деятельность. Согласно
параграфа 3 Декрета ВЦИК от 20.01.1921г. «Об образовании Дагестанской
Автономной Советской Социалистической Республики», на базе Отдела Юстиции
Дагревкома был образован Народный Комиссариат Юстиции Дагестанской АССР (далее
Наркомюст ДАССР). Наркомюст ДАССР был создан для «охраны завоеваний пролетарской
революции и правопорядка установленного рабоче-крестьянской властью».
Первое Положение о Наркомюсте ДАССР было утверждено Постановлением
Президиума Центрального Исполнительного Комитета ДАССР от 07.05.1923 году.
Наркомюст Дагестанской АССР находился в двойном подчинении – с одной
стороны Народному Комиссариату РСФСР, а с другой стороны – Президиуму ЦИК
ДАССР.
После преобразований, в структуру Наркомюста ДАССР входили:
§ Отдел
судопроизводства и надзора
§ Отдел
законодательных предложений
§ Отдел
прокуратуры
§ Шариатский
отдел
§ Отдел
административно-финансового обеспечения
Отдел судопроизводства состоял
из 1 работника (зав. отделом) и сети местных аппаратов, состоящих из Народных
судов и народных следователей. Он являлся органом надзора и кассационной
инстанцией для Народных судов ДАССР.
Для Шариатских судов ДАССР органом надзора и кассационной инстанцией
являлся Шариатский подотдел судопроизводства, который вел текущую работу по
рассмотрению жалоб на решения и приговоры Шариатских судов.
Отдел законодательных предложений
и кодификации был наделен важными и сложными функциями, которые заключались в
следующем: предварительное рассмотрение законодательных актов; разработка,
кодификация, издание и толкование законов. Из-за нехватки подготовленных
кадров, отдел состоял из одного работника, который проводил консультационную
работу по регистрации законодательных актов и согласованию законопроектов.
Отдел прокуратуры ДАССР был
образован на основании Постановления III – сессии ВЦИК IX созыва от 28 мая
1922г. в составе Наркомюста ДАССР.
Руководящий аппарат отдела прокуратуры состоял из одного работника,
исполняющего обязанности заместителя Наркома юстиции ДАССР.
В округах имелось 4 помощника прокурора, действующие исключительно в
городах Махачкала, Буйнакск, Кизляр и Дербент. Отдел прокуратуры осуществлял
надзор за законностью действий всех органов власти на местах, руководил работой
органов дознания и следствия, контролировал места заключения.
По положению о Шариатских судах в Дагестанской АССР, утвержденному ЦИКом
ДАССР от 30 июля 1922г., Областной Шариатский отдел при Дагревкоме ДАССР был
упразднен и вместо него при Народном Комиссариате Юстиции ДАССР организован Шариатский Отдел. Этот отдел
осуществлял контроль за деятельность Шариатских судов.
В последующем, Постановлением ЦИК ДАССР от 18апреля 1927г. Шариатский
отдел был ликвидирован в связи с упразднением Шариатских судов.
Административно-финансовый отдел
проводил работу по снабжению и финансированию местных органов, аппарата
Наркомюста ДАССР. Из архивных материалов 1923-1924гг. видно, что органы юстиции
в ДАССР находились на начальной стадии развития, так как в структуре постоянно
происходили изменения, преобразования. В 1923г. была расширена сеть Народных
судов и следственных участков. В этот период было создано 15 Народных судов и
16 следственных участков. В кадровый состав судов входили: судья, секретарь и
судебный исполнитель. Большое внимание Наркоматом юстиции уделялось правильной
постановке работы нотариата. С июня 1923г. при Наркомюсте ДАССР было создано Нотариальное отделение, которое
осуществляло надзор за существующими государственными конторами. На тот период
было организовано 4 государственных контор в городах: Махачкала, Буйнакск,
Дербент, Кизляр.
В местах, где не было нотариальных контор, обязанности нотариусов
выполняли народные судьи. В целях оказания помощи населению в 1923г. были
созданы Коллегии защитников.
Постановлением ЦИК ДАССР от 30 августа 1922г. на территории Дагестанской
ССР, с 15 сентября 1922г. было введено «Положение об адвокатуре», утвержденное ВЦИК
РСФСР 26 мая 1922г. В 1924г. наряду с Народными судами, в селениях и округах
республики были введены Дагестанские
словесные народные суды, для рассмотрения незначительных дел:
§ по
уголовным преступлениям, предусмотренным ст. ст.
§ 103,
104, 153, 154 УК РСФСР 22г. и т. д.;
§ по
гражданским делам;
§ по
искам на сумму не свыше 300 рублей золотом;
§ по
назначению опекунов и проверка их действий;
§ дела
по расторжению брака и т. д.
Далее, в структуре органов юстиции происходят большие изменения. В состав Народного Комиссариата Юстиции ДАССР вошли:
§ Прокуратура
ДАССР;
§ Главный
суд ДАССР;
§ Управление
местами лишения свободы и исправительно-трудовых работ;
§ Отдел
надзора;
§ Отдел
законодательных предложений и кодификации;
§ Организационно-инструкторский
отдел;
§ Управление
делами;
Постановлением ВЦИК РСФСР от 22 марта 1923г. утвержден Главный суд ДАССР в городе Махачкала,
который состоял из уголовной,
гражданской и дисциплинарной коллегий.
Судебный надзор и контроль за деятельностью Народных судов, рассмотрение
кассационных жалоб и протестов на приговоры Народных судов осуществлял Главный
суд ДАССР.
Постановлением Президиума ЦИК ДАССР от 08 сентября 1930г. Народный
Комиссариат Юстиции Дагестанской АССР был упразднен и в качестве
самостоятельных органов выделены Главный
Суд ДАССР и Прокуратура ДАССР, с
подчинением их непосредственно ЦИК ДАССР.
Функции упраздненного Наркомюста ДАССР в области законодательных
предложений, текущей систематизации законодательства и опубликование законов
ДАССР, истолкование законодательства ДАССР и дача заключений по
законодательству СССР и РСФСР было возложено на технический аппарат ЩК ДАССР,
для этого был создан отдел законодательных предложений, систематизации
законодательства и опубликования законов Президиума ЦИКа ДАССР (п. 5
Постановления ЦИК ДАССР от 08.09.1930г.)
На основании п. 4 Постановления ЦИК ДАССР от 08.09.1930г. Прокуратуре
ДАССР была передана в непосредственное подчинение, наряду с прокурорами на
местах, вся низовая сеть органов следствия с возложение*. на прокуратуру
функций общего надзора, инструктирования/ ревизии и администрирования этими
органами.
К этому периоду Прокуратура ДАССР имела по районам Дагестана 30
подразделений, в том числе районные и городские.
В соответствии с Положением о Наркомюсте ДАССР, утвержденным Президиумом
ЦИК ДАССР от 9 ноября 1931г., Прокуратура республики, возглавляемая прокурором,
являлась высшим органом надзора за социалистической законностью и состояла из
следующих секторов:
§ Сектор
надзора за органами ОГПУ
§ Сектор
охраны труда, производства и транспорта
§ Сектор
Советского строительства и реконструкции сельского хозяйства
§ Сектор
судебно-следственного надзора
§ Сектор
надзора за местами лишения свободы и исправительно-трудовыми работами.
В 1936г. была проведена централизация Советской Прокуратуры. Прокуратура
ДАССР вновь вышла из ведения Наркомюста ДАССР, и функционировала как
самостоятельный орган.
На основании п. З Постановления ЦИК ДАССР от 08.09.1930г. на Главный суд
ДАССР было возложено:
§ организация,
общее руководство, инструктирование и администрирование всей действующей на
территории Дагестана системы судебных учреждений, нотариальных контор и
судебных исполнителей;
§ рассмотрение
и разрешение вопросов из области судебной практики, связанных с неясностью или
полнотой действующих законов;
§ ежегодная
организация юридических курсов по подготовке и переподготовке
судебно-следственных кадров.
В подчинении Главного суда ДАССР находились около 30 подразделений,
районных и городских Народных судов. В дальнейшем, 1937г. согласно Конституции
ДАССР, Главный суд ДАССР был преобразован в Верховный суд ДАССР. 9 июля 1931г. Постановлением Президиума ЦИК
ДАССР Народный Комиссариат Юстиции ДАССР
был вновь образован, как высший орган, руководящий деятельностью всех органов
Юстиции на территории Дагестанской АССР.
Положение о Наркомюсте ДАССР было утверждено Постановлением Президиума ЦИК
ДАССР от 9 ноября 1931г.
В 41-х годах были проведены преобразования е структуре Народного
Комиссариата Юстиции ДАССР, в состав вошли:
1.
Отдел Народных судов.
2.
Отдел кадров.
3.
Верховный суд ДАССР.
4.
Сектор кодификации.
5.
Спец. Сектор.
6.
Сектор статистики.
7.
Сектор жалоб по всем вопросам.
8.
Сектор исполнения судебных решений.
9.
Сектор адвокатуры.
10.
Сектор нотариата.
11.
Планово-финансовый сектор.
12.
Секретариат.
В дальнейшем Наркомюст ДАССР был переименован в Министерство юстиции
ДАССР.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 апреля 1957г. Министерство
юстиции ДАССР было упразднено, функции были переданы в Верховный суд ДАССР.
На основании Указа Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР от 5
января 1971г. вновь образовано Министерство
юстиции ДАССР.
В соответствие с Конституцией ДАССР, Министерство юстиции ДАССР в своей
деятельности подчинялось как Совету Министров Дагестанской АССР, так и
Министерству юстиции РСФСР. Согласно Положению, Министерство юстиции ДАССР осуществляло
организационное руководство районными и городскими Народными судами в
Дагестане, проводило работу по систематизации и подготовке предложений по
совершенствованию законодательства ДАССР. Министерство юстиции ДАССР
осуществляло методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве
ДАССР, координацию работы государственных органов и общественных организаций
ДАССР по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди
населения, руководило нотариатом и адвокатурой ДАССР.
Министерство юстиции ДАССР несло ответственность: за состояние организации
работы районных и городских Народных судов в Дагестанской АССР, за деятельность
учреждений юстиции, подведомственных Минюсту ДАССР; за укрепление правопорядка
и социалистической законности. Главными задачами Минюста ДАССР являлись:
§
всемерное укрепление социалистической
законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных,
общественных организаций и граждан;
§
совершенствование, совместно с другими
государственными органами, деятельности по борьбе с преступностью и устранению
причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.
Министерству юстиции ДАССР подчинялись Народные суды и нотариальные
конторы городов и районов республики.
На этот период при Минюсте ДАССР была создана Коллегия адвокатов, на
01.01Л972г. в коллегии работали более 80 адвокатов. В республике по районам и
городам уже работали 26 юридических консультаций.
Для рассмотрения организационных вопросов деятельности Минюста ДАССР была создана
Коллегия, в составе Министра (Председатель Коллегии), заместителей министра,
других ответственных работников Министерства и руководителей, подведомственных
Министерству учреждений. На 01 января 1989г. Министерство юстиции ДАССР
имело следующие отделы:
1.
Руководства и контроля.
2.
Руководства кодификацией.
3.
Руководства Народными судами.
4.
Руководства по вопросам правовой работы в народном
хозяйстве.
5.
Руководства по вопросам правовой пропаганды и правового
воспитания граждан.
6.
Руководства статистикой.
7.
Руководства кадрами.
8.
Руководства адвокатурой.
9.
Руководства нотариатом.
10.
Руководства по рассмотрению жалоб и заявлений граждан.
11.
Бухгалтерия.
12.
Административно-хозяйственный сектор.
13.
Архив.
14.
Профсоюзный комитет работников государственных
учреждений при Министерстве Юстиции.
15.
Группы народного контроля.
Министры Юстиции Республики Дагестан:
1.
Сфиев Сфибуба Юсупович с 1971г. по 1978г.
2.
Курбанов Абдусалам Гамидович с 1978г. по 1982г.
3.
Азизов Мухтар Алиевич с 1982г. по 1991
4.
Бижамов Тажутдин Тагирович с 1991 по 1999г.
5.
Шапиева Ольга Гасановна с 1999г.
6.
Рагимов Азади Тагирович с 2002 г. – 25 июля 2014
7.
Гасанов Арсен
Магомедовичс 25 июля 2014
На основании Приказа № 1270-к от 10.08.2000г. Министерства юстиции
Российской Федерации, руководствуясь частью 1 статьи 78 Конституции РФ и в
соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999г. № 954,
Министерство юстиции Республики Дагестан было преобразовано в Главное
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан
(далее Главное управление).
Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по Республике Дагестан было утверждено Приказом № 9 от 15 января 2001г.
Министерства юстиции Российской Федерации. Главное управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан был территориальным органом
Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Дагестан. Основными
задачами Главного управления были:
§ реализация
государственной политики в сфере юстиции;
§ обеспечение
прав и законных интересов личности и государства;
§ обеспечение
установленного порядка деятельности судов;
§ обеспечение
исполнения актов судебных и других органов.
Возглавляла Главное управление Начальник Главного управления МЮ РФ по РД –
Шапиева Ольга Гасановна, доктор юридических наук, профессор Государственный
советник юстиции 2 класса. Начальник имел заместителей:
. Главное управление
-начальник: Гусейнаев Абдурахман Абуталибович
в настоящее время Шахманаев Умар-Халипа Шахманаевич родился 27 июня 1973 года в
селении Карабудахкент Карабудахкентского района Республики Дагестан.
Образование - высшее юридическое. Окончил Дагестанский
государственный университет в 1995г.
5.Система
исправительно-трудовых учреждений на Кавказе в 30-50-х годах ΧΧ века
О местах заключения советского периода в кавказском регионе до середины
1934г., когда был организован общесоюзный Наркомат внутренних дел, мы
практически ничего не знаем. Известно лишь, что в каждой административной
единице (ЗСФСР, Азово-Черноморский край, Северо-Кавказский край, Сталинградский
край) существовали тюрьмы и исправительно-трудовые колонии, подчиненные
органами Наркоматов юстиции РСФСР и ЗСФСР, а также следственные тюрьмы ОГПУ. В
июле 1934г. ОГПУ вошло в состав вновь организованного Наркомата внутренних дел
СССР, а в октябре места заключения Наркомюста были переданы в подчинение
ГУЛАГа.
Довольно скоро после этого (в декабре того же года) был организован первый
в регионе исправительно-трудовой лагерь – Ахунский, задачей которого было
строительство шоссе Мацеста-Ахун. Заключенных в нем было около 3500 человек,
при этом запрещалось направлять туда осужденных за контрреволюционную
деятельность. Лагерь этот просуществовал недолго и, по завершении
строительства, во второй половине 1935г. был закрыт. Следующим лагерем региона
стал Астраханский. Этот лагерь, под названием Прорвинский, существовал с 1932 г ., но его Управление
до апреля 1939г. находилось на территории Казахстана. Число заключенных в нем
достигало 8000, а основным занятием их было рыболовство и переработка рыбы.
Естественно, что рыболовство требовало также ремонта судов, плетения сетей и
других подсобных работ. Во время войны большой отряд заключенных был направлен
на строительство нефтепровода Баку-Гурьев-Кандагач. Лагерь этот оказался
долгожителем и закрылся лишь в сентябре 1950 г . Прикаспийский ИТЛ с центром а
азербайджанском городе Сальяны был создан в октябре 1940 г . для строительства
железной дороги Баку-Астара (граница с Ираном), а также ряда подъездных веток.
Это строительство в преддверии войны считалось весьма важным, сроки его
завершения были установлены очень жесткие, до конца 1941г., и туда было
направлено большое количество заключенных – до 55000. После закрытия лагеря в
начале 1942г. его руководство, оставшиеся заключенные, оборудование и материалы
были переброшены для формирования Сталинградского ИТЛ. Сталинградский ИТЛ был
организован в конце января 1942г. для строительства стратегической железной
дороги Сталинград-Саратов. Первоначально его Управление находилось в
Сталинграде, а когда фронт стал приближаться к городу, оно переместилось в с.
Ольховка Сталинградской области. На строительстве дороги заключенные (их было
до 7800 человек) и мобилизованные немцы (бывшие военнослужащие – свыше 1000
человек) трудились в три смены и смогли завершить его в короткий срок, дав
возможность переброски войск и военных грузов к театру военных действий во
время Сталинградской битвы. Тырны-Аузский ИТЛ в Кабардино-Балкарии,
организованный в феврале 194 г .,
был предназначен для строительства и обслуживания вольфрамо-молибденового
комбината. Помимо этой основной работы заключенные (до 5400) строили Балымскую
электростанцию, добывали уголь, работали на мясомолочном заводе, участвовали в
геологической разведке. Летом 1942
г . территория Кабардино-Балкарии была оккупирована
немецкими войсками, но ИТЛ успели эвакуировать. Через год после эвакуации
лагерь был создан снова, теперь для восстановления комбината. Закрылся
Тырны-Аузский ИТЛ в сентябре 1945г. Во время войны в регионе действовали и
другие лагеря. В марте 1943г. для строительства трубопровода светлых
нефтепродуктов создается Каспийский ИТЛ. Первоначально его Управление
базировалось в Астрахани, но в октябре оно переместилось в Баку. Лагерь был
относительно небольшим, его население не превышало 4000 человек, но, кроме
основной работы, строительные работы велись на махачкалинских нефтепромыслах, а
также монтировались компрессорные станции для Азербайджанского нефтекомбината.
В 1944г. близ Тбилиси началось строительство металлургического завода, вокруг
которого впоследствии вырос г. Рустави. ИТЛ Строительства Закавказского
металлургического завода был организован в мае 1944г. Заключенные этого лагеря
(до 9000 человек) строили не только сам завод, но и его рудную базу на
Дашкесанском месторождении в Азербайджане, ТЭЦ в районе Кировабада,
обогатительную фабрику в Чиатуре, Зестафанский ферросплавный завод, добывали
туф в Армении. У лагеря были рыболовные промыслы на Каспии, лагерники
занимались лесозаготовками, строили водопровод, жилье, мост через Куру,
автомобильные и железные дороги. Лагерь, как таковой, просуществовал до апреля 1946 г ., а затем его
подразделения, продолжавшие работы, были переданы в подчинение МВД Грузии. ИТЛ
Строительства № 108, созданный одновременно с вышеописанным, также был связан с
возведением Руставского металлургического завода. Управление лагеря находилось
первоначально в Кировабаде, а в конце 1946г. переехало в Ханлар. Его основная
задача – прокладка железной дороги к Дашкесанскому месторождению железной руды,
а также ряда автодорог в этом районе. Кроме этого, заключенные строили
четырехкилометровую подвесную канатную дорогу до обогатительной фабрики,
добывали камень, щебень и песок для строительства, работали в
ремонтно-механических и столярных мастерских. К октябрю 1950г. основные работы
были завершены, и лагерь был ликвидирован. В мае 1946г. в разных районах СССР
был организован ряд лагерей для «содержания длительно нетрудоспособных», т.е.
попросту для инвалидов. Одним из них стал Ольховский инвалидный ИТЛ, располагавшийся
в районе станции Зензеватка (Сталинградская область). Он просуществовал недолго
(до января 1948г.), а заключенные (до 2000 человек), несмотря на инвалидность,
продолжали работать в лагерном животноводческом хозяйстве. В конце сороковых
годов руководство страны приступило к строительству ряда грандиозных объектов –
так называемых «великих строек коммунизма». Одной из них стало строительство
Волго-Донского канала. Как и в большинстве других подобных строительств,
основную роль в них играл подневольный труд заключенных. В марте 1948г.
создается ИТЛ Строительства Волго-Донского водного пути, на который была
возложена не только прокладка этого канала, но и начало работ по строительству
оросительных каналов в бассейне Нижнего Дона. Управление лагеря разместилось в
Калаче-на-Дону. К началу 1949г. число заключенных в лагере превысило 9500
человек. В середине января 1949г. было принято решение о расформировании этого
лагеря, и создании на его основе двух новых – Калачевского и Цимлянского. На
Калачевский ИТЛ был возложен основной объем прокладки Волго-Донского канала.
Его лагерные пункты располагались вдоль всей трассы от южной окраины
Сталинграда до сочленения канала с Доном. Калачевский лагерь стал одним из
крупнейших в стране в начале пятидесятых годов: число заключенных в нем
временами превышало 66000 человек. Но работа лагерников не ограничивалась
прокладкой водной трассы и строительством шлюзов. Лагерный пункт в районе
станицы Усть-Быстрянская разрабатывал каменный карьер, лагерники в районе
Сарепты строили судоверфь и работали на лесозаводе в Сталинграде. Несколько
лагерных пунктов были заняты на углублении фарватера в Цимлянском
водохранилище. Несмотря на то, что канал был официально открыт в 1952г., лагерь
продолжал существовать до конца апреля следующего года, правда, заключенных,
занятых на доделках, стало в несколько раз меньше. Цимлянский ИТЛ,
организованный одновременно с Калачевским, был занят на строительстве ГЭС и
водохранилища. Лагерь был также весьма крупным (до 48000 заключенных), которые не
только возводили плотину и строили здания ГЭС, но и добывали строительные
материалы, строили бетонный завод и работали на нем. В рабочем поселке
Ново-Соленовский (будущем Волгодонске) строились жилые дома и объекты
инфраструктуры. Закрыт он был в августе 1952г. В августе 1949 года был открыт
еще один лагерь, входивший в систему Главгироволгодонстроя МВД – Мартыновский
ИТЛ, Управление которого располагалось в станице Большая Мартыновская
Ростовской области. Этот относительно небольшой лагерь (до 4500 заключенных)
занимался строительством ирригационных сооружений в системе Цимлянского
гидроузла, Азовского канала, гражданским строительством. В августе 1952 г . произошло слияние
Мартыновского и Цимлянского ИТЛ с образованием нового Нижне-Донского лагеря.
Нижне-Донской ИТЛ с Управлением в Нижне-Соленовском, может служить примером
омертвления вложенного труда тысяч заключенных (до 38000 человек). Основной
задачей этого лагеря было строительство большого числа оросительных каналов и
гидроузлов в бассейне Нижнего Дона, большинство из которых так и не было
достроено. Кроме того, на лагерь было возложено производство остаточных работ
по строительству Цимлянского гидроузла, а также строительство жилых
коммунально-бытовых и промышленных сооружений, добыча щебня и камня, работа на
промышленных предприятиях. Однако, мартовская амнистия 1953г., в несколько раз
сократила число заключенных (в июле их было чуть 6500), следствием чего стала
консервация работ и, в итоге, закрытие лагеря в октябре этого года. Другой
«великой стройкой коммунизма» в регионе стало строительство Сталинградской ГЭС.
Для ее обеспечения в августе 1950г. был создан Ахтубинский ИТЛ, число
заключенных в котором превышало 26000 человек. Естественно, что заключенные, в
первую очередь, возводили плотину и строили сооружения ГЭС, но, кроме этого,
они использовались на многочисленных вспомогательных работах. Они строили жилые
дома в Сталинграде, различные мастерские (и работали на ней), автобазы. На
левом берегу Волги также строились жилые дома, объекты соцкультбыта, водопровод
и канализация, что стало основой для возникновения города Волжского. В лагере
также были рыболовецкие бригады, заключенные ремонтировали речные суда на
заводе №274, добывали природные строительные материалы. Завершить строительство
ГЭС лагерю не довелось – он был закрыт в конце мая 1953 г ., а заканчивали
работу уже без участия лагерников. Были в регионе и специализированные лагеря
для строительства автомобильных дорог. В период с апреля 1949 г . по июнь 1950г. в
районе Баку функционировал ИТЛ Строительства № 6 ГУШОСДОРа, занимавшийся
прокладкой автомобильных дорог в районе бакинских и дагестанских нефтепромыслов
для Министерства нефтяной промышленности. Лагерь был относительно небольшим –
до 2700 заключенных. После расформирования лагерного управления, строительство
дорог было передано в ведение МВД Азербайджана, а многие заключенные так и
продолжили эти работы, но уже в лагерных отделениях УИТЛК МВД АзССР. Другой
дорожно-строительный лагерь – ИТЛ Строительства № 7 ГУШОСДОРа очень короткое время
(в начале 1953г.) базировался в Пятигорске. Его Управление перевели туда из
Полтавы, где строился участок шоссе Киев-Ростов-на-Дону, для прокладки нынешней
федеральной трассы «Кавказ» на отрезке Армавир-Минеральные Воды. Смерть Сталина
и последовавшее за ней изменение политики в отношении использования труда
заключенных, прервало существование этого лагеря в конце апреля 1953г. ИТЛ
Строительства № 159 существовал очень недолго – с сентября 1949г. по июнь
1950г. Управление его в разные периоды находилось в Кисловодске и в Гаграх.
Специализация этого лагеря была весьма своеобразной: заключенные (их было до
3700 человек) строили курортные и санаторные объекты в районе Цхалтубо,
Кавказского побережья и Кавказских минеральных вод для нужд своего ведомства
(МВД), а также так называемые «государственные дачи».
В мае 1951г. открылся Лысогорский ИТЛ (ИТЛ Строительства № 621), основной
целью которого была добыча и переработка радиоактивного сырья. Управление
лагеря базировалось в Пятигорске, но строили заключенные новый город Лермонтов
при комбинате по переработке руды. Конечно, руду добывали тоже лагерники, они
же строили автомобильные дороги и железнодорожные ветки, линии электропередач,
работали в каменных и песчаных карьерах. Максимальное число заключенных здесь достигало
4700 человек. Этот лагерь был закрыт вместе со многими другими в конце апреля
1953г., но в декабре следующего года он был воссоздан и просуществовал еще
около полугода. На этом завершается описание лагерей, подчиненных Главным
управления НКВД-МВД СССР, но кроме них существовало множество колоний, лагерных
отделений и лагерных пунктов, находившихся в ведении республиканских МВД и
Управлений внутренних дел областей и краев РСФСР. В начале 1935 г . в них содержалось
более 34100 человек. Через 2 года заключенных здесь стало почти 45000. К
сожалению, до 1941г. мы не располагаем сведениями о местоположении мест
заключения в этом регионе. Такие данные в материалах ГАРФ, на которых
основывается этот текст, появляются лишь для 1941г. В этом году на территории
Азербайджана существовало 10 исправительно-трудовых колоний (ИТК) и один
отдельный лагерный пункт, подчиненные Отделу исправительно-трудовых колоний
(ОИТК). Они были сосредоточены преимущественно в Баку и его окрестностях. Труд
заключенных использовался в строительстве, производстве обуви, текстиля,
одежды, мебели, на лесоразработках (в районе селения Мадагиз), на
погрузочно-разгрузочных работах, на разработке каменных карьеров и подсобном
овощном хозяйстве. Всего заключенных было около 9500 человек. Около 3000
осужденных, находившихся в 7 ИТК, в Ереване, Кафане и Артике, строили жилье и
промышленные сооружения (Ереванский алюминиевый завод и Кафанский
медькомбинат), добывали туф для строительства, прокладывали дороги. Кроме того,
небольшая часть заключенных использовалась в швейном, обувном и мебельном
производстве.
На территории Грузии в 1941г. имелось 14 ИТК, содержавших около 10000
заключенных. Как и в других республиках Закавказья, часть из колоний была
сосредоточена в столице, где они были заняты на строительстве жилых и
производственных объектов, а также в производстве текстиля, трикотажа, обуви,
одежды, меховых изделий, мебели. В отличие от других республик, активно
использовался их труд на строительстве и ремонте автомобильных дорог – в районе
Гори, Зугдиди, юго-восточнее Тбилиси, на Военно-Грузинской дороге близ
Пасанаури. На заключенных было возложено строительство моста через Ингури в
районе Зугдиди, работы по строительству железной дороги близ Нового Афона и
портовых сооружений в Поти. В Кутаиси силами ИТК строился завод № 131 Наркомата
авиационной промышленности. В автономных республиках Северного Кавказа также
существовали Отделы исправительно-трудовых колоний при республиканских МВД. В
Дагестане в 1941г. существовало 6 ИТК, половина из которых были заняты в
сельском хозяйстве, одна – на железнодорожных работах в районе станции Тарки.
Еще одна колония разрабатывала каменный карьер близ Махачкалы и занималась
погрузочно-разгрузочными работами в махачкалинском порту. Последняя колония
занималась рыболовством к северу и югу от Махачкалы. Всего в ОИТК МВД Дагестана
было несколько более 2200 заключенных. В Кабардино-Балкарии действовали 4 ИТК,
содержавшими свыше 1600 заключенных. Крупнейшая из них действовала при
Тырны-Аузском вольфрамо-молибденовом месторождении, добывая руду и выполняя
подсобные работы. Другая колония (район г. Майский) занималась выращиванием и
переработкой конопли и кенафа, еще одна, на юге республики, работала на
лесозаготовках. И, наконец, самая небольшая колония в пригороде Нальчика
обслуживала подсобное сельскохозяйственное предприятие.
В Калмыкии действовала лишь одна сельскохозяйственная колония (около 200
человек) неподалеку от Элисты. Исправительно-трудовые колонии в Северной Осетии
работали на лесозаготовках в горах южнее Орджоникидзе (нынешний Владикавказ) и
в самой столице, где заключенные занимались деревообработкой и производством
мебели. Всего в колониях республики содержалось до 1100 заключенных. В
Чечено-Ингушетии было также 2 колонии (свыше 1800 заключенных), которые находились
в Грозном. Заключенные одной из них работали на производстве парафиновых свеч и
в механических мастерских, другой – на строительных работах на Грозненском
нефтекомбинате и Ново-Грозненской ТЭЦ, трудились на нефтепромыслах и
деревообрабатывающем комбинате. В Краснодарском крае в 1941г. имелось 10 ИТК, в
которых содержалось свыше 10000 заключенных. Колонии в Краснодаре, Армавире,
Майкопе и в станице Белореченской развивали производство мебели, еще одна
армавирская колония занималась выпуском обуви. Неподалеку от Краснодара, в
поселке Афипский находилась колония, где заключенные занимались лесозаготовкой
и переработкой древесины. Две колонии (в районе Армавира и Усть-Лабинской) были
сельскохозяйственными, одна (на Таманском полуострове) – рыбопромысловой. В
Новороссийске заключенные строили портовые сооружения для Наркомата
военно-морского флота, а в поселке Горячий Ключ – объекты для Майкопнефтестроя.
В Ставропольском крае (тогда он назывался Орджоникидзевским) также было 10 ИТК,
3 из которых находились в районе Ворошиловска (ныне Ставрополя). Одна из этих
трех была сельскохозяйственной, другая занималась деревообработкой, третья –
швейным производством. Сельским хозяйством занимались еще пять колоний – в
Георгиевске, Буденовске, Батамлинске, Пятигорске, Кизляре. В районе
Невинномысска заключенные строили оросительный канал, колония в Кизляре
занималась довольно экзотическим производством – плетением корзин и
изготовлением глиняной посуды. Всего в колониях Орджоникидзевского края
находилось около 5000 заключенных. В ОИТК УНКВД Ростовской области
насчитывалось 4 сельскохозяйственные колонии (в районе станций Зверево,
Морская, Аксая и города Новочеркасска). Заключенные колонии в Ростове работали
в механических мастерских и строили дома на станции Койсуг. Две ИТК (в
Таганроге и в станице Нижне-Гниловская) занимались кожевенным и обувным
производством, а колония в Нижне-Гниловской, кроме этого, участвовала в
строительных работах. Лагерное отделение в Каменск-Шахтинском строило крупный
объект для Наркомата вооружений. Число заключенных в ОИТК превышало в
предвоенный период 8500 человек.
Заключенные пяти колоний Сталинградской области (в Сталинграде, Астрахани,
в районе станций Дворянское, Царево и Нижний Чир) использовались на
производстве мебели и корзин из лозы. В Астрахани находилась еще одна колония,
занимавшаяся ловом и переработкой рыбы. Крупнейшая из колоний области
находилась в Сталинграде. Она предоставляла рабочую силу Сталинградскому
тракторному заводу, металлургическому заводу «Красный Октябрь», лесозаводу им.
Куйбышева. Кроме того, заключенные трудились и на лесоперевалочной базе. Всего
в колониях было около 8000 человек. Во время войны в Северо-Кавказском регионе
большинство колоний было закрыто, однако после окончания оккупации систему мест
заключения, подчиненных территориальным органам, очень быстро восстановили. К
началу 1945г. в колониях и лагпунктах Северного Кавказа и Закавказья было уже
свыше 65000 человек. К началу 1947г. на территории Азербайджана имелось 21
место заключения, содержавшее 18118 человек. По сравнению с довоенным периодом,
использование труда заключенных стало более разнообразным. Помимо традиционных
для колоний производства ширпотреба, подсобных сельскохозяйственных работ,
жилищного и гражданского строительства, появились такие работы, как добыча
соли, обслуживание совхозов, выращивавших чай, хлопок и цитрусовые. Заключенные
строили такие крупные объекты, как Сумгаитский алюминиевый завод, тепловую
электростанцию к северу от Баку, канал Кура-Аракс и Мингечаурскую ГЭС. По сравнению
с предвоенным периодом, увеличилось количество колоний и в Армении – их число
достигло десяти, а число заключенных превысило 4100 человек. Специализация
трудового использования практически за это время не изменилось, стоит лишь
отметить появление сельскохозяйственных колоний. Также резко увеличилось
количество колоний и в Грузии – число мест заключения достигло 48, а число
заключенных по сравнению с 1941г. практически удвоилось, почти достигнув 20000.
Как уже указывалось выше, на территориальные органы было возложено
строительство объектов, связанных со строительством Руставского
металлургического завода. Большое количество заключенных было брошено на
сельскохозяйственные работы, в том числе и на обработку виноградников. В
списках колоний мелькают знакомые имена – Цинандали, Мукузани, Напареули и
другие. Кроме того, много лишенных свободы женщин работало в колониях при
чайных, табачных и цитрусовых плантациях. Конечно, оставались колонии (в
Тбилиси, Батуми, Кутаиси, Авчала), занимавшиеся выпуском мебели и другого
ширпотреба. Помимо объектов гражданского и жилищного строительства, которое
заключенные колоний вели почти по всей территории Грузии, велась еще работа по
прокладке железных дорог (в районе Боржоми и Ахалцихе), мелиоративных каналов в
Колхиде и автодорог в Западной Грузии. Массовое выселение народов с Северного
Кавказа, помимо прочего, привело к перекройке границ – с карты исчезли
Чечено-Ингушская и Калмыцкая АССР, Кабардино-Балкарская стала Кабардинской,
появились новые области – Астраханская и Грозненская. В Дагестане также число
заключенных в ИТК по сравнению с довоенным периодом также заметно увеличилось –
до более чем 6000 человек. Одной из важнейших отраслей использования труда
заключенных здесь было рыболовство и рыбопереработка, этим занимались четыре
колонии из пятнадцати. Шесть колоний занимались сельскохозяйственными работами,
в том числе виноградарством и садоводством. 4 колонии были заняты на
строительстве, а заключенные еще одной работали на судоремонтном заводе. Три из
пяти колоний Кабардинской АССР располагались в Нальчике. Заключенные этих
колоний строили дома и гражданские сооружения, работали в производственных
мастерских, занимались сельским хозяйством. Еще одна сельскохозяйственная
колония располагалась в Советском. Крупнейшая колония республики (2160 человек
из общего числа 3350) действовала при Тырны-Аузском комбинате, а также в
подсобном сельском хозяйстве.
В Северной Осетии заключенных было меньше, чем в других автономных
республиках – около 2100 человек. Здесь в начале 1947г. было 5 колоний, четыре
из которых располагались в Дзауджикау (так в то время назывался Владикавказ) и
его окрестностях и занимались сельским хозяйством, лесозаготовками,
деревообработкой и строительством. Колония в Беслане специализировалась на
дорожном строительстве и строительстве мостов.
В колониях Краснодарского края в этот период находилось около 20000
заключенных, а самих колоний было более 20. Примерно треть из них были
сельскохозяйственными, на юге края 3 колонии занимались лесозаготовками и
деревообработкой. Заключенные активно использовались на строительных работах в
Армавире, Майкопе и других населенных пунктах. Велись также строительные работы
в Новороссийском порту. Две колонии занимались рыболовством на побережье
Таманского полуострова. Как и в большинстве других районов региона, труд
заключенных широко использовался в производстве ширпотреба. Колонии
Ставропольского края (8 из 12) были преимущественно сельскохозяйственными. Они
находились неподалеку от Ставрополя, в районе Георгиевска, Черкесска, близ
станицы Курской. В районе Кавказских минеральных вод заключенные вели
строительство курортных объектов. В самом Ставрополе одна колония занималась
выпуском ширпотреба, другая была занята на литейном производстве. Всего в
колониях края было около 9000 заключенных.
В колониях образованной в 1944г. Астраханской области содержалось в начале
1947 г .
чуть более 4000 заключенных, три четверти из которых были сосредоточены в
Астраханской колонии. Часть из них работала на переработке рыбы, часть на
судоремонтном заводе, кроме того, они изготавливали кирпич и работали на
лесозаводе. На севере области действовала небольшая колония, занимавшаяся
сельским хозяйством. В районе станции Владимировка располагались 2 ИТК, одна из
которых обслуживала судоремонтный завод, а вторая занималась погрузкой соли в
железнодорожные вагоны на станции. Соль же добывала колония, дислоцированная в
поселке Нижний Баскунчак. Три из пяти колоний Грозненской области находились в
ее столице. Заключенные этих колоний занимались сельским хозяйством,
погрузочно-разгрузочными работами, строительством (в том числе ТЭЦ
«Коминтерн»), добычей битума, работали на нескольких заводах, изготавливали
парафиновые свечи. Две другие колонии, в Кизляре и в районе станицы Терская,
были исключительно сельскохозяйственными. Общее число заключенных достигало
почти 3400. Число заключенных в колониях Ростовской области увеличилось, по
сравнению с предвоенным годом, относительно немного – с 8500 до почти 11000. Из
17 ИТК шесть были сельскохозяйственными, и еще шесть занимались строительными и
восстановительными работами в Ростове, Сальске, Каменске-Шахтинском, Аксае (в
последнем они еще и работали на заводе «Красный Аксай»). 3 колонии выпускали
ширпотреб. Неподалеку от Каменска одна колония использовалась на строительстве
шахты. И, наконец, колония в Азове занималась ловом и переработкой рыбы.
Единственная область региона, где количество заключенных стало меньше, чем в
1941г. – Сталинградская. Здесь в начале 1947г. было чуть больше 7000 человек.
Впрочем, это уменьшение может объясняться и тем, что из Сталинградской области
была выделена Астраханская. 3 из 7 колоний здесь занимались деревообработкой, а
заключенные одной из них, в поселке Царев, еще и валяли валенки. Две колонии в
Сталинграде поставляли рабочую силу для городского строительства, еще одна –
для восстановительных работ на железной дороге. В 60 км от Камышина действовала
единственная в области сельскохозяйственная колония. Таким образом, за 2 года
число отбывавших наказание в местах заключения, подчиненных территориальным
органам МВД, увеличилось более чем в полтора раза и превысило 112000 человек.
Сложившаяся к началу 1947г. ситуация в системе территориальных мест заключения
в дальнейшем принципиально не менялась. К началу 1949г. число заключенных в них
еще несколько увеличивается (до почти 123000). В дальнейшем оно стало
постепенно уменьшаться – в 1952г. в колониях оставалось почти 94000
заключенных, а к началу 1953г. – чуть более 90000. Не стоит забывать, что
одновременно с этим небольшим спадом в численности заключенных в колониях,
произошел резкий подъем численности заключенных в лагерях региона. Весенняя
амнистия 1953г. резко сократила численность отбывавших наказание как в лагерях,
так и в колониях. В последних осталось немногим более 33500 человек (в начале
мая), и к тому же в эту цифру вошли несколько тысяч заключенных из закрытых в
конце апреля лагерей. Выше не упоминались тюрьмы региона. Это связано с тем,
что материалов по ним в изученных нами архивах довольно мало. Отметим лишь, что
пересыльные тюрьмы имелись практически в каждой административной единице, как
правило, в ее административном центре (впрочем, были и исключения – в
Краснодарском крае пересылка находилась в Усть-Лабинской, а в Ставропольском –
в Георгиевске). Помимо лагерей и колоний, в которых содержались люди
приговоренные к лишению свободы, в Кавказском регионе существовал и другой тип
лагерей. Это были так называемые проверочно-фильтрационные лагеря (ПФЛ). В них
направлялись военнослужащие, бывшие в плену и в окружении противника, а также
гражданские лица, бывшие на оккупированной территории, а также многие из тех,
кто оказался на территории Германии, союзных с ней стран и стран,
оккупированных немцами, в том числе угнанных насильно. Целью этих лагерей было
выявление подозреваемых в сотрудничестве с оккупантами во время Великой
Отечественной войны, в дезертирстве и уклонении от исполнения воинского долга и
приказов командования. Но, кроме выполнения этой декларированной цели,
проверочно-фильтрационные лагеря, начиная с середины 1942г., часто были
источником дешевой рабочей силы, примером чего могут служить и лагеря этого
региона. Первыми такие лагеря были организованы в начале 1942г. в городах
Фролово, Урюпинск (Сталинградская обл.) и Абинск (Краснодарский край).
Фроловский был довольно быстро закрыт (в августе того же года), а Урюпинский в
марте следующего. Абинский был переведен из-за наступления немцев в Кировобад,
откуда в ноябре 1943г. передислоцировался в г. Сталино (Донецк). Недолгое время
существовал проверочно-фильтрационный в г. Каменск-Шахтинский, открывшийся в
марте 1942г., и закрытый в связи с приближением фронта в июне. Камышинский ПФЛ
(спецлагерь), открытый в июле и закрытый в сентябре 1942г., стал одним из
первых, о чьей производственной деятельности стало известно. Как было отмечено
в приказе о его организации, он был создан для строительства железной дороги
Камышин-Иловля, то есть части той же дороги, которую строили заключенные
Сталинградского ИТЛ.
Армавирский и Краснодарский ПФЛ, действовавшие, соответственно, с января
по октябрь 1943г. и с марта 1943г.по июнь 1944г., были заняты на
восстановительных работах в Краснодарском крае. Бекетовский ПФЛ в Сталинграде
открылся почти сразу же после капитуляции окруженной группировки немцев – в
марте 1943г. и функционировал до конца 1945г. Проходившие фильтрацию в этом
лагере работали на заводе № 221 Министерства вооружений, а также
восстанавливали тракторный завод и другие объекты в городе. ПФЛ в г. Шахты
Ростовской области открылся в конце апреля 1943г. и до начала 1947г. занимался
восстановлением угольных шахт и работой на них. В июне 1944г.
Краснодарский ПФЛ был переведен в г. Ткибули (Грузия). Проверяемые
работали там на освоении Ткибульского угольного бассейна до конца апреля 1945г.
В июне 1944г. был организован ПФЛ, «контингент» которого занимался
строительством для нефтяной промышленности. И, наконец, уже после завершения
войны, в июле 1945г., открылся Кутаисский ПФЛ, до середины 1947г. занимавшийся
строительством промышленных объектов, в том числе автомобильного завода.
Как видно из вышеизложенного, на территории Кавказского региона в
1930-50-е годах существовала достаточно развитая система мест заключения, число
заключенных в которой временами превышало 200000 человек (около 10% от общего
количества узников в стране). Также нельзя не заметить, насколько велика доля
подневольного труда, вложенного в хозяйство этого региона.
6.. Краткий очерк становления и деятельности исправительных
учреждений в Дагестане
В Дагестане тюрем в строгом понимании этого слова прежде не было. Как это
было принято в традиционных обществах, почти вес уголовные преступления
регулировались посредством кровомщения или по воле и прихоти феодального
правителя. Такая мера пресечения как арест, не применялась и не могла быть
применена, так как до этого не было ни возможностей, ни ресурсов.
Совершившему преступление – убийство или похищение женщины – грозила
немедленная смерть, если он попадал в руки родственников жертвы. Но механизм
сдерживания был столь отлажен, что даже в отсутствии тюрем и арестантских помещений
виновного изолировали от гнева родственников жертвы и назначали, согласно
адату, меру наказания, которая состояла в выплате дията (плата за кровь) и
высылке в другой округ. Все это время, пока преступнику не разрешали вернуться
и родственники жертвы не прощали его, он мог быть убит в результате кровной
мести. Арест как наказание назначался только у кумыков. При этом с виновного
же взыскивалась плата для найма караула – по 20 коп. за каждые сутки. В
феодальных владениях имелись свои «тюрьмы», вкоторых содержались арестованные до тех пор, пока им лично ханом
не выносился приговор. Абдулла Омаров в своих воспоминаниях описал такую
ханскую тюрьму, в которой ему пришлось, будучи еще подростком-муталимом,
провести несколько месяцев. Речь идет об арестантском помещении при дворе
Казикумухского хана. Оно состояло из комнаты и ямы, вырытой в центре комнаты. В
яме содержались за более серьезные преступления, а за менее серьезные –
наверху.
В имамате Шамиля также имела место система пенитенциарного наказания: в
селения Акнада и Читль Андийского округа высылались политически
неблагонадежные лица, т.е. противники шариатского правления в Дагестане. В
Дарго-Ведено (Чечня) у Шамиля была тюрьма, где также содержались политические
противники имама. В с. Кудутль Аварского округа высылались кровники – канлы.
Мудиры и наибы Шамиля также имели возможность влиять на ситуацию на
подконтрольных им территориях путем применения различных наказаний, в том числе
и лишения свободы. Тюрьмы и арестантские помещения в Дагестане появились при
русских, главным образом после образования области, когда Дагестан был включен
в правовое пространство России. В каждом округе, а также в городах
предусматривалось наличие арестантского помещения. Но отбывали наказание
осужденные за пределами области. В частности, виновные в убийстве умышленном,
преднамеренном и с корыстной целью подвергались наказаниям по военному суду
или высылкой административным порядком в арестантские роты и в отдаленные
губернии России на срок. По данным на 1897 г ., как следует из обзора о состоянии
Дагестанской области, число арестантских помещений здесь было 13. Из них
четыре тюрьмы находилось в городах Темир-Хан-Шуре, Порт-Петровске и Дербенте.
Причем в Порт-Петровске было две тюрьмы. Из четырех тюрем Дагестана три
состояло в ведомстве Министерства внутренних дел и одна – в ведомстве
Министерства юстиции. Остальные девять тюремных помещений находилось в округах
при окружных словесных судах и состояло в ведении военного народного
управления.Во всех тюремных помещениях области к 1 января 1897 г . заключенных было: в
городах – 509 мужчин и 17 женщин, в округах же – всего 95 заключенных-мужчин.
Хозяйство трех городских тюрем Министерства внутренних дел находилось в
ведении Темирхан-шуринского попечительского комитета о тюрьмах. К январю 1897 г . на счету комитета
состояло 2466 рублей 75 копеек. В течение года поступило 14 879 руб. 20 коп.,
израсходовано было 15 598 руб. 42 коп. и осталось к 1 января 1898 г . 1747 руб. 42 коп.73.
Значительную часть денег арестанты зарабатывали сами. В Петровском
исправительном арестантском отделении, находившемся в ведомстве Министерства
юстиции, арестанты заработали 12 769 руб. 55 коп. Из этой суммы на долю
арестантов отчислено было 3830 руб. 86 коп., в доход казны – 4469 руб. 34 коп.,
в пользу арестантского отделения – 4469 руб. 34 коп. Арестанты, заключенные при
окружных управлениях, содержались за свой счет, за исключением беднейших из
них, которым, как и в прежние годы, отпускались за счет общественных штрафных
сумм округов кормовые деньги в размере от 6 до 10 коп. в сутки каждому. В 1913 г ., в последний
предвоенный год, в Дагестане было 4 тюрьмы и 12 арестантских помещений. Тюрьмы
находились в городах Темир-Хан-Шуре, Порт-Петровске и Дербенте и принадлежали
тем же, что и прежде, ведомствам. Аналогичным образом в округах (уже в восьми)
имелось 8 тюремных помещений, состоявших в ведении военного народного
управления, а в Аварском и Гунибском округах арестантские помещения находились
в Хунзахской и Гунибской крепостных гауптвахтах. Кроме того, при участковых и
сельских управлениях области имелось по одному помещению, приспособленному для
краткосрочного содержания под стражей за незначительные проступки по
приговорам этих управлений. В трех городах области имелись арестные помещения
для арестованных по приговорам мировых судей. После Октябрьской революции 1917 г . и гражданской войны
1918-1920 гг. перед новыми властям Дагестана стала насущная необходимость
наведения порядка в тюрьмах. Впрочем, даже в этот период нестабильности, когда
власть часто переходила из рук в руки, тюрьмы не оставались без
вниманиям/Завотделом внутренних дел Дагестанского исполнительного комитета С.
Габиев в своем письме от 24 августа 1918 г . на имя завотделом внутренних дел при
Темир-ханшуринском городском совдепе писал: «Прошу по получении сего
представить список всех содержащихся под стражей в арестном доме с указанием,
по чьему распоряжению они содержатся, за что и за кем числятся». С приходом
Красной Армии в Дагестане началось восстановление Советской власти, создание
революционных органов власти – ревкомов. Ревком, как уже отмечалось в
предыдущей главе, развернул советское строительство в округах и начал проводить
первые социально-экономические мероприятия. Тюремными учреждениями в Дагестане
занимался карательный подотдел отдела юстиции Дагревкома. В частности, как
следовало из сводки по отделу Внутреннего управления Дагестанского ревкома от
20 сентября 1920 г .,
«карательный подотдел составил смету расходов по всем местам заключения
Дагестанской области и инструктировал все тюрьмы по части всех изданий
декретов, касающихся мест заключения, и подробно обследовал
Темир-Хан-Шуринскую, Петровскую и Дербентскую тюрьмы на предмет приведения их в
соответствующий вид, согласно новым социальным условиям! Подотдел организовал
для тюрьмы библиотеку и подробно выяснил все декреты мест заключения». В
тюрьмах области содержалось в то время 290 заключенных. Состав заключенных в
тюрьмах в то время постоянно менялся. Например, в сводке о числе арестованных,
содержащихся в тюрьме г. Порт-Петровска, 3 мая 1920 г . комиссар тюрьмы И.
Маркин сообщал о 634 заключенных. В целом же выборочные сведения о числе
заключенных в Порт-петровской тюрьме за период с 3 мая по 3 июня выглядели
следующим образом: 8 мая заключенных в тюрьме было 424 чел.; 20 мая – 231 чел.;
21 мая – 172 чел.; 2 июня – 208 чел.; 4 июня- 194 чел.; 8 июня- 195 чел.; 17
июня – 198 чел.; 18 июня-196 чел.; 21 июня- 189 чел.; 25 июня- 198 чел.; 2
июля- 100 чел.; 3 июля – 98 чел. В Дербентской тюрьме, или в доме заключения,
как она тогда называлась, на 26 июня 1920 г . насчитывалось 95 арестантов. Как уже
отмечалось в предыдущем параграфе, после победы Советской власти на местах
Советы и военно-революционные комитеты стали назначать в тюрьмы комиссаров для
контроля за деятельностью тюремной администрации, т.к. в основной массе пенитенциарных
учреждений страны сохранялась прежняя, еще царская администрация. Комиссаром
Портпетровской тюрьмы был назначен упоминавшийся уже И. Маркин. Комиссаром
дома заключения г. Дербента был назначен В. Фадеев. Характер наметившихся
перемен можно видеть из приказа по дербентскому дому заключения от 20 июня 1920 г . № 1 за подписью
комиссара В. Фадеева. В своем приказе комиссар В. Фадеев, в частности, писал,
что он назначен военным комиссаром дома заключения г. Дербента на основании
постановления экстренного заседания чрезвычайной комиссии по борьбе с
контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности совместно с
председателями военных и советских учреждений, и дом заключения с 20 июня с.г.
объявлен на военном положении. Бывшее руководство тюрьмы было помещено под
домашний арест. В последующем В. Фадеев освободил из-под домашнего ареста
помощника заведующего тюрьмы К. Гедзихадзе, назначив его «деловодом дома
заключения». Вступив в исполнение служебных обязанностей военного комиссара
дома заключения г. Дербента, В. Фадеев приказал всем служащим, включая и
находящихся под домашним арестом, строго выполнять предписания военного
положения. Начальнику дома заключения вменялось в обязанность объявить
настоящий приказ всем служащим. К нарушителям приказа применялись все
строгости военно-революционного времени. Одним из первых приказов комиссара
Дербентского дома заключения был приказ о порядке расположения постов в здании
тюрьмы и во дворе. Пост № 1 находился на втором этаже в коридоре, пост № 2 –
во дворе корпуса – недалеко от караульного бастиона, пост № 3 – у ворот,
которые вели во двор тюрьмы. Наружные посты были расположены в следующем
порядке: пост № 4 – от ворот тюрьмы до угла тюремной стены в сторону моря
(восточная сторона), пост № 5 – от угла с южной стороны, пост № 6 – с западной
стороны до угла северной стороны. Столь же энергично взялись за выполнение
своих обязанностей новые руководители Портпетровской тюрьмы. Помощник комиссара
тюрьмы Прокофьев в докладе от 12 июня 1920 г ., адресованном в Портпетровскую
организацию РКП(б), писал, что, будучи откомандированным Петровской
организацией РКП(б) в Портпетровскую тюрьму в качестве помощника комиссара
тюрьмы, он вступил в свои обязанности с 29 мая 1920 г . Ознакомившись с
положением и деятельностью тюрьмы и замещая на этом посту комиссара И. Маркина,
который находился в командировке, Прокофьев стал исполнять обязанности
комиссара. За период исполнения обязанностей комиссара тюрьмы им было сделано
следующее: из служащих тюремного учреждения была организована комячейка; при
тюрьме была открыта библиотека как для служащих, так для и заключенных, хотя
при этом Прокофьев жаловался, что книг и вообще литературы в библиотеке мало и
необходимо увеличить их количество.
В числе мероприятий, устроенных в тюрьме помощником комиссара, был
концерт-митинг, на котором даже присутствовал важный партийный чин. Он прочел
небольшую лекцию о текущем моменте, о положении на трудовом фронте, о
мероприятиях по строительству и укреплению Советской власти. По окончании
концерта-митинга был исполнен «Интернационал». «Все заключенные, – писал в
своем отчете Прокофьев, – остались довольны и вынесли с чувством большую
благодарность члену партии Кумаеву за то, что он уделил время для беседы и
разъяснения светлой жизни заключенным узникам». В тюрьме заключенными был
поставлен также любительский спектакль в двух действиях, которым все остались
довольны. Этот спектакль также заканчивался пением «Интернационала». Помощник
комиссара выражал надежду, что «в будущем работа на политическую тему
разовьется в более широком масштабе». Дагестанский ревком уделял немало времени
наведению порядка в тюрьмах Дагестана, упорядочению режима содержания заключенных.
В частности, в приказе по Дагревкому от 8 января 1921 г . № 11, который
касался деятельности отдела юстиции, председатель ревкома С. Габиев
предупреждал, чтобы всеми советскими учреждениями Дагестанской области в
будущем «ни при каких условиях не посылались в областную тюрьму лица без
постановлений о заключении под стражу». Всем советским учреждениям, обладавшим
судебными функциями (Ревтрибунал, ЧК и шариатские суды всех инстанций) и за
которыми в тюрьмах числились заключенные, предписывалось ускорить рассмотрение
дел об арестованных и тем самым разгрузить тюрьмы, так как они были сильно
переполнены. Из постановлений распорядительного заседания коллегии Ревтрибунала
Дагестана от 9 января 1921 г .
следовало, что ею было предложено выяснить причины голодовок в Дербентской
тюрьме, а виновных привлечь к ответственности. Слушая дело о 23 арестантах,
содержавшихся в Темирха-ншуринской тюрьме без обвинительного материала,
коллегия Ревтрибунала постановила «дело прекратить за неимением обвинительного
материала; арестованных из-под стражи освободить, а виновных в незаконном
содержании арестованных привлечь к законной ответственности». В рапорте от 1
мая 1920 г .
заместитель начальника особым отделом Дагестанского ЧК сообщал, что меры по
разгрузке тюрьмы со стороны отдела приняты.
При обсуждении в Дагревкоме доклада карательного подотдела отдела юстиции
отмечалось плохое состояние в области домов заключения и принимались решения в
отношении их благоустройства. Выступившие в прениях единогласно указали на
слабую работу подотдела «в проведении задач, возложенных на него Советской
властью в отношении к заключенным». В постановлении отделу юстиции было
предложено произвести чистку надзирателей по всем тюрьмам. Заключенных
рекомендовалось разграничить, разбив их на две группы, включив в первую группу
заключенных, обвиняемых в контрреволюционных преступлениях, а во вторую –
отбывавших наказание красноармейцев, рабочих и т.д., не смешивая их при этом в
одних и тех же камерах. В качестве срочной меры предписывалось произвести
ремонт тюрем. Особое внимание обращалось на технико-профессиональное
образование и культурно-просветительскую работу среди отбывающих наказание.
Кроме того, председатель ревкома потребовал дать в срочном порядке объяснения
о причинах голодовки в Дербентской тюрьме. Завотделом здравоохранения при
ревкоме докладывал во внутренний отдел ревкома, что «больные из арестованных,
находящиеся в Порт-Петровской тюрьме и нуждающиеся в стационарном лечении,
сегодня же могут быть переведены во 2-й эвакогоспиталь, где для них отведена
палата, о чем прошу непосредственного распоряжения начальнику тюрьмы о
переводе больных с должной охраной». Портпетровской тюрьме уделялось особенно
пристальное внимание. В ответ на телеграфное распоряжение председателя Дагревкома
С. Габиева о принятии решительных мер к устранению «безобразного» состояния
Портпетровской тюрьмы зампредседателя Портпетровского городского ревкома
докладывал 6 февраля 1921 г .,
что, согласно постановлению особой комиссии по разгрузке тюрьмы, были освобождены
условно досрочно и переданы в лагерь принудительных работ 157 человек
заключенных «для использования по специальности как работников». Таким
образом, как следовало из доклада, на 31 января 1921 г . заключенных
состояло, главным образом по преступлениям уголовного характера, 130 человек,
а на 6 февраля их было 125 человек. Было оборудовано помещение под больницу
(две камеры). По предписанию завотделом здравоохранения осуществлялся
постоянный надзор за больными. Отремонтирована и приведена в исправность
находившаяся при тюрьме баня, пущена в ход котельная, как для нужд тюрьмы, так
и для снабжения бани при ней. Было улучшено продовольственное снабжение
заключенных. Комиссар Петровской тюрьмы И. Маркин в своем донесении на имя
завотделом внутренних дел ревкома от 28 апреля 1920 г . писал о тяжелом
положении вверенного ему учреждения. «Петровская тюрьма, – указывалось в нем,
– требовала немедленного и безотлагательного ремонта. Почти во всех помещениях
необходимо было исправить и застеклить оконные рамы, исправить двери и замки
во многих камерах и других помещениях. В камерах необходимо было обустроить
места для параш с вытяжкой, сами параши следовало бы побелить. Требовалось
привести в исправность умывальники, полы. Поставить койки в тех камерах, где их
не было вообще, и добавить недостающие койки в другие камеры. Необходимо было
отремонтировать помещение бывшей больницы, после чего туда предлагалось
перевести всех больных из общего корпуса. Тем самым можно было увеличить число
свободных мест для арестованных. Требовалось также починить крышу здания
тюрьмы, произвести другие срочные работы». Проблемы со снабжением Петровской
тюрьмы продолжали еще довольно продолжительное время привлекать внимание
властей Завотделом юстиции в докладной записке председателю городского ревкома
от 3 декабря 1920 г .,
в частности, писал, что «в Петровской тюрьме нет никакой арестантской одежды.
Заключенные в тюрьмах совершенно голы и босы. И если были старые арестантские
одежды, то они уже использованы, и в одежде для заключенных является самая
острая нужда».
В телеграмме временного исполняющего делами НКВД Лобанова от 23 января 1921 г . содержится следующий
текст: «В порядке боевого приказа под личную ответственность вашу предлагаю отремонтировать
баню тюрьмы». 20 января 1921
г . была образована Дагестанская АССР. На учредительном
съезде Советов ДАССР были сформированы высшие органы власти и управления – ЦИК
и СНК республики. Председателем ЦИК был избран Н. Самурский, а первое правительство
республики возглавил Д. Коркмасов. Образование ДАССР окончательно закрепило
победу Советской власти в республике. Вновь образованные органы власти также
прилагали немалые усилия к преодолению кризиса в системе исправительных учреждений
Дагестана, вызванном общим сложным положением в стране и республике и
постоянной нехваткой средств в самих исправительных учреждениях из-за
отсутствия должного финансирования. В качестве одной из мер по оказанию помощи
исправительным учреждениям Дагестана Президиум ЦИК и СНК ДССР принял 19 февраля
1923 г .
постановление «О закреплении в постоянное пользование за Дагестанскими
исправдомами № 1 и № 2 огородных участков земли». С развитием
исправительно-трудового законодательства и с принятием новых законов и
постановлений менялась и номенклатура мест лишения свободы. В частности, общие
места заключения перестали называться тюрьмами. Они стали именоваться исправительно-трудовыми
домами или просто исправдомами новое название тюрем было предписано Положением
об общих местах заключения, утвержденным Народным комиссариатом юстиции 15
ноября 1920 г .
Что же касается вышеупомянутого постановления Президиума ЦИК и СНК ДАССР, то в
нем говорилось следующее: «Придавая весьма важное значение развитию огородной
культуры при местах заключения как в смысле производственном, так и в
исправительно-трудовом, ЦИК и СНК ДССР постановляют: закрепить в постоянное и
безвозмездное пользование дагестанских исправдомов... два огородных участка
земли в размере около 9 казенных десятин, расположенные по шоссе
Махачкала-Буйнакск близ исправдома № 1, согласно плану». В постановлении
указывалось, что «означенные огороды, как не преследующие
промышленно-производственных целей, а имеющие исключительно лишь
исправительно-трудовое назначение и содержащееся на местные средства, от
всяких местных налогов и сборов освободить». В другом постановлении Президиума
ЦИК и СНК ДССР «О порядке расходования заработанных сумм заключенных»
отмечалось, что ввиду того, что Дагестанский исправдом № 1 «находится на
местных средствах» и что по роду содержащихся там заключенных перевести его на
самоокупаемость в то время не представлялось возможным до оборудования внутри
его мастерских, в которых могли бы быть использованы все категории
заключенных, ЦИК СНК ДССР постановил установить с 1 февраля для указанного
исправдома в изменение существующих положений следующий порядок расходования
заработанных сумм: а) со всего поступающего заработка отчислять в пользу
заключенных, выполнявших данную работу, 25 %; б) на развитие работ
(организация оборудования мастерских, наем инструкторов, покупка машин,
инструментов и проч.) 50 %; в) остальные 25 % сдавать в Наркомфин в доход
местных средств. Наблюдение за расходованием заработанных сумм возлагалось на
НКВД (по управлению местами заключения). Несмотря на выработанную
стратегическую линию правительства СССР в отношении исправительно-трудовых
учреждений об их полной самоокупаемости, решать подобные задачи в Дагестане в
условиях безработицы и неполной занятости населения было довольно сложно. На
заседании ЦИК и СНК ДАССР 2 июля 1924
г . было принято постановление о возбуждении ходатайства
перед ВЦИК и СНК РСФСР о принятии на госбюджет Дагестанского исправтруддома,
как имеющего общегосударственное значение. Докладчиком по этому вопросу
выступил К. Мамедбеков. Во второй половине 20-х- первой половине 30-х годов
места заключения Дагестана находились в постоянном поле зрения наркомата
Рабоче-крестьянской инспекции ДАССР и СССР. РКИ принимали заявления и жалобы от
заключенных, и сами устраивали инспекционные проверки. Как действовал механизм
взаимосвязи РКИ и органов внутренних дел можно видеть на примере дела о
Дербентском доме заключения. Заключенные этого учреждения обратились в начале
апреля 1927 г .
в Рабоче-крестьянскую инспекцию ДАССР с жалобой на слишком медленное
рассмотрение дел и на невыносимые условия пребывания. «Нас побудило обратиться
с просьбой за содействием в РКИ, – писали они, – следующее. Юридические
организации подолгу задерживают дела судимости... Не все же мы заключенные являемся
социально-опасными преступниками для СССР. Между нами есть верные сыны и борцы
революции, которые кровью своей завоевали власть рабоче-крестьянского
правительства, которые потеряли свое здоровье в боевых дружинах и подпольных
работах, где им приходилось находиться. Жизнь в Дербентском домзаке ужасно
тяжела за отсутствием средств. Камеры находятся в ужасном антисанитарном
положении , имеются паразиты (клопы, блохи, вши), которые переносят различные
микробы от заключенного к заключенному. Между заключенными, находящимися в
общих камерах, имеются лица, которые страдают социальными болезнями, как-то:
сифилисом, туберкулезом и т.п. Органами юридической части г. Дербента не
уделяется никакого внимания к заключенным в Дербентском домзаке. А посему
просим Вас, как орган контролирующий, обратить особое внимание на просьбу и
сделать Ваши надлежащие распоряжения об ускоренном разборе дел и предложить
принять во внимание вышеописанные болезни к сведению и устранению других
недостатков. А посему просим поставить нас в известность о Вашем заключении на
настоящее заявление. Если нами не будет от вас получено соответствующего
распоряжения, то в течение двухсуточного периода времени, считая с 5 апреля и
до 7 апреля, нами будет объявлена общая смертельная голодовка». Вопрос о положении
в Дербентском доме заключения обсуждался на заседании президиума исполкома
Дербентского округа 28 апреля 1927
г . Была заслушана докладная записка начальника
административного управления Наркомата внутренних дел ДАССР Н. И. Тутышкина и
принято следующее постановление: а) предложить Водосвету регулярно отпускать
достаточное количество воды для арестного дома; б) предложить Горсовету
отпускать для арестного дома средства для посещения арестантами бани два раза
в месяц; в) предложить начальнику исправдома и начальнику полиции выделить
самостоятельную камеру для венерических и туберкулезных больных, и в
дальнейшем не допускать совместного пребывания больных арестованных со
здоровыми; г) предложить тов. Тарасенко (член Дербентского окружного исполкома)
совместно с начальником окружной полиции немедленно отремонтировать камеру для
арестованных при окружной полиции, отпустив соответствующие средства со смет
коммунхоза; д) вопрос о приобретении белья для арестованных оставить открытым
ввиду отсутствия средств, возбудив ходатайство перед Глав полицией и НКВД об
отпуске соответствующего количества белья. Начальник управления Наркомата
внутренних дел Н. И. Тутышкин представил 3 мая 1927г. докладную записку и в РКИ
ДАССР. Содержание ее следующее: «При обследовании Дербентского дома заключения
действительно выяснились те недостатки, о которых указывается в заявлении
заключенных, но все они главным образом происходят от тесноты и недостатков
операционных средств. Домзак совершенно не отвечает своему назначению и по
размерам, и по характеру самой постройки, но в этом отношении каких-либо
коренных изменений провести невозможно и нецелесообразно, т.к. в смету
будущего года вносится расход на оборудование левого здания под ИТД. Что
касается антисанитарного состояния, то в этом случае председатель ОИКа обещал
разрешить вопрос на заседании президиума об отпуске специальных средств на
баню. Кроме того, начальнику домзака предложено предоставлять заключенным
достаточно воды как для купания, так и для мытья полов и нар. Больных сифилисом
предложено мною изолировать в отдельную камеру. А для соблюдения чистоты вообще
предложено установить во всех камерах плевательницы, исправить параши, посуду
и т.д.». В 1932 г .
Центральной контрольной комиссией ВКП(б) проводилось масштабное обследование
всех районных предварительных мест заключения, т.е. бывших домов заключения. В
посланном на места на имя председателей районных контрольных комиссий ВКП(б) инструктивном
предписании отмечалось: «В связи с проводимым ЦКК ВКП(б) по Союзу обследованием
мест заключения с целью выявления их состояния и имеющих место злоупотреблений
служебным положением – неправильное обращение с заключенными, скверное
санитарное и бытовое состояние, затяжка разборов следственных и судебных дел до
года, нарушение революционной законности и т. д. – с помощью сего Вам
поручается организовать бригаду для обследования райизолятора (бывшего
домзака), согласно прилагаемой к сему рабочей программы». Письмо было подписано
группой улучшения Госаппарата. Рабочая программа, включала в себя
разнообразный перечень вопросов. В отношении персонала районных изоляторов или
домзаков вопросы касались того, каков состав всех штатных работников изолятора
по социальному происхождению и национальности, сколько среди них было «коренных
националов», какова их партийная принадлежность и насколько они соответствовали
своему назначению, каковы взаимоотношения между собой; насколько правильно и
четко велось делопроизводство, статистика и отчетность всех видов заключенных
(например, сколько прибыло и убыло за определенный промежуток времени, состав
по характеру преступлений и срокам отбывания и сроков отбывания заключения, а
также по национальности, по социальному происхождению и положению, по партийной
и профессиональной принадлежности, по возрасту и полу и т.д.), их соответствие
предписанным формам; как велось дело материального и имущественного учета и
каково было общее финансовое состояние изолятора на день обследования и
состояние работы бухгалтерии. Целый блок вопросов рабочей программы касался
производственных дел изоляторов, а именно: какие виды производств имеет изолятор,
а если их нет, то где и в качестве кого и на каких основах (условиях,
договорах) используются заключенные на внешних работах? Каково состояние производства:
степень его оборудования с точки зрения механизации и рационализации труда, а
также санитарно-бытовые условия его (наличие тесноты, пыли, грязи, отсутствие
вентиляции, питьевой воды и т.д.), рентабельность производства? Как поставлено
дело учета прихода и расходования материалов производства, насколько бережно и
рационально они расходуются в процессе производства? Наличие и непригодность
хранилищ для инвентаря, инструментов и орудий производства, а также
произведено ли прикрепление к определенным лицам инструментов, орудий и других
средств производства, которые несли бы ответственность за целостность их?
Имеются ли в наличии скотные дворы и какова их пригодность, какова
обеспеченность скота кормами, насколько правильный и хороший уход за ним? Имелись
ли случаи падежа скота, если были, то указать причины их и сколько? Существуют
ли нормы выработки на производственных работах, если да, то кем они выработаны
и что было взято в основу определения той или иной нормы выработки, а также их
расценок? Какие мероприятия проводились и проводятся для увеличения
производительности труда, поднятия его качества, также и по улучшению
выпускаемой продукции и снижению себестоимости таковой, за счет чего это
происходит? Куда сбывалась продукция производства и на основе чего? Наличие
финансово-производственного плана на 1932 г ., его содержание, рациональность и
степень выполнения за 1 полугодие? Практикуются ли созывы производственно-технических
совещаний при изоляторе и степень привлечения на них заключенных? Все ли
заключенные привлекаются к труду, если нет, то указать причины? Какова степень
проведения в жизнь социалистических форм труда (соцсоревнование, ударничество,
сдельщина) и хозрасчета? Сколько человек участвуют из общего количества
заключенных в этих формах труда? Ряд вопросов касался условий быта и содержания
заключенных. Насколько правильно и хорошо снабжаются продуктами питания,
спецодеждой, постельными принадлежностями и т.д. все группы заключенных? В
каком состоянии содержатся камеры, степень обеспеченности заключенных
кроватями, топчанами, столами и т.д., каково санитарное состояние их (нет ли
грязи, тараканов, насекомых), наличие и состояние уборных, умывальников?
Наличие бань и прачечных, их санитарно-гигиеническое состояние, пропускная
способность, если нет, то как поставлено дело банного и прачечного обслуживания
заключенных. Какова постановка дела медобслуживания заключенных: а) наличие
аптек и ее снабжение медикаментами; б) деятельность медперсонала, знание ими
своего дела и отношение к больным (нет ли случаев притворств, симуляции,
отказа в помощи больным и формального отношения к ним и т.д.)? Вопросы касались
и профессиональных обязанностей персонала мест заключения. В частности, имелись
ли случаи халатного и формального отношения со стороны штатного персонала к
исполнению служебных обязанностей, о наличии случаев «пьянства, склок, подсиживания,
нарушения революционной законности, взяточничества, вымогательства,
издевательства и избиений заключенных, самоснабжения, явного нарушения дисциплины
и существующих правил изолятора, а также случаев хищения или открытого
разбазаривания его имущества», указать факты, фамилии, занимаемые должности совершивших
тот или иной проступок, какие меры принимались с целью пресечения
перечисленных подобных явлений со стороны руководства? Насколько хорошо
организовано дело сбора и разбора жалоб заключенных, юридической помощи им,
консультаций и справок, а также своевременного и быстрого разбора следственных
дел? Имели ли место случаи побегов заключенных лиц, если да, то в силу каких
обстоятельств: плохого надзора, подкупа и т.д. – указать причину и виновных в
этом лиц. Среди вопросов рабочей программы особое внимание уделено вопросам
политико-воспитательной работы, как среди штатных работников, так и среди
заключенных. Следовало указать, насколько хорошо она поставлена, какие формы
этой области работы существуют и количество участвующих в них; какими силами
проводится агитационная работа. Имеется ли при изоляторе библиотека? Если
таковая имелась, то насколько хорошо была поставлена ее работа, какая имелась в
наличии литература по характеру и содержанию? Степень обеспеченности
периодической печатью: газетами, журналами и т.д., наличие, согласно запросам
дня, плакатов, а также рекомендательных списков литературы, как
художественной, так и по специальным вопросам, интересам заключенных. Сколько
проведено отчетных и других докладов руководством изолятора в партийных,
советских и др. организациях? В достаточной ли степени осуществляется
письменное и живое руководство, а также практическое обслуживание вышестоящими
инстанциями изолятора? Отдельные вопросы касались наблюдательных комиссий. Если
таковые имелись, предлагалось кратко охарактеризовать проделанную ею работу
(хотя бы с января 1932 г .).
Согласно Исправительно-трудовому кодексу, при каждом месте заключения
учреждалась наблюдательная комиссия в составе: 1) начальника места заключения,
2) народного судьи, в районе которого находится данное место заключения, и 3)
представителя бюро профессиональных союзов. На наблюдательные комиссии
возлагалось множество разнообразных обязанностей, в их числе:
1) надзор за распределением заключенных согласно установленной
Исправительно-трудовым кодексом классификации;
2) наблюдение за переводом заключенных из одних разрядов в другие после
установленных минимальных сроков;
3) предварительное обсуждение и представление в распределительную
комиссию по собранным о личностях заключенных данным вопроса о досрочном их
освобождении;
4) представление в распределительную комиссию о переводе заключенных из
одного исправительно-трудового учреждения в другое;
5) разрешение отпусков заключенным и наложение дисциплинарных взысканий
за просрочку отпусков;
6) разрешение непосредственных свиданий заключенным среднего разряда;
7) представление в распределительную комиссию о желательности отмены
содержания под стражей как меры пресечения;
8) сообщение областному прокурору о содержании под стражей сверх
установленных сроков. По результатам обследования предварительных мест заключения
по районам ДАССР группой улучшения Госаппарата была составлена докладная
записка. В записке указывалось, что обследованием были охвачены Гунибский,
Хунзахский, Левашинский, Ахтынский, Касумкентский, Кайтагский, Хасавюртовский и
Ачикулакский дома заключения и проведено оно силами РайКК РКИ. Прежде всего
было отмечено, что личный состав аппарата домов предварительного заключения по
партийности, национальности и социальному положению нужно считать
удовлетворительным. Обследованием было выявлено, что учет движения заключенных
организован и проводится в целом в соответствии с предписанными формами,
также в удовлетворительном состоянии находится учет материальных и
имущественных ценностей. В отношении трудового воспитания отмечается, что оно поставлено
еще слабо. Заключенные у себя и на внешних работах используются в среднем на
25 – 70 %. Кроме того, указывалось, что беседы с заключенными о производстве
не проводятся, в производственных совещаниях они не участвуют,
социалистических форм труда они не внедряют. Отмечалось, что снабжение
заключенных было организовано недостаточно удовлетворительно, особенно по
Хунзахскому и Хасавюртовскому домзакам. «В домзаках заключенные всюду находятся
в антисанитарных условиях, живут скученно, часто из-за переполненности даже нар
спят на полу. Топчаны, как правило, всюду отсутствуют, ни бань, ни прачечных
при домах заключения нет, и заключенные имеют возможность стирать белье и
купаться только летом. В помещениях домов заключения – клопы, вши и другие паразиты
(Кайтагский, Ачикулакский, Хасавюртовский районы)», – следовало из текста акта
обследования. Медобслуживание заключенных везде было организовано через
райбольницы, специально при крепленного персонала и аптечек в домзаках не было.
Побеги из предварительных мест заключения носили в основнол единичные случаи,
да и то по причине недосмотра и халатности работников. Культурно-воспитательная
работа в домах заключения, за исключением ликвидации неграмотности, не велась,
а где если и выписы вались газеты и имелись библиотеки, то не было помещения,
крас ного уголка, читален и т.д. Не работали наблюдательные комиссии За 1932 г . собирались по 2-3
раза. Руководство домзаками со стороны районных организаций почтг не
осуществлялось. Живого инструктажа и практической помощи I работе оказывалось недостаточно".
По результатам обследования предварительных мест заключения было принято также
постановление объединительного президиума ДКК и ДК ВКП(б) и коллегии НК РКИ
ДАССР, в котором предписывалось поручить Наркомюсту в дальнейшем в своей
работе в отношении районных ПМЗ не ограничиваться только письменным
руководством, а оказывать живую практическую помощь и инструктаж как по
организации, так и хозяйственной работе. В целях большего охвата заключенных
трудовым воспитанием и улучшения их материального положения в 1933 г . рекомендовалось
развернуть сельскохозяйственную производственную деятельность в полном объеме
с охватом труда заключенных в каждом доме заключения. То же самое
рекомендовалось и в отношении приговоренных к принудительным работам. Особое
внимание требовалось обратить на внедрение механизации в области сельского
хозяйства путем приобретения машин и заключения договоров на обслуживание
МТС".
К началу 1933 г .
необходимо было обеспечить все дома заключения соответствующими помещениями
для организации красных уголков, читален, библиотек, в соответствии с чем
развернуть культурно-воспитательную работу «в разрезе поднятия
политико-культурного состояния заключенных и приучения к труду».
Предписывалось также к 1933
г . при всех домах заключения построить бани и
прачечные. Вместо нар снабдить дома заключения топчанами и кроватями, а также
принять все необходимые меры к уничтожению в помещении дома заключения
насекомых".
В 1933 г .
был принят новый Исправительно-трудовой кодекс. В качестве основного вида
исправительно-трудовых учреждений утверждалась исправительно-трудовая колония
разных производственных профилей. В Дагестане основной производственный
профиль таких колоний был сельскохозяйственный и рыболовецкий. В 1934 г ., как уже отмечалось,
все исправительно-трудовые учреждения, находившиеся в ведении наркоматов
юстиции, были переданы в систему НКВД СССР. Система исправительно-трудовых учреждений
и управление ими с этого момента по существу стали централизованными.
Республиканские органы перестали играть какую-либо роль в деятельности
исправительно-трудовых учреждений. В середине 30-х годов в Уголовном кодексе
восстанавливается тюремное заключение как один из видов лишения свободы;
максимальные сроки лишения свободы увеличиваются до 25 лет. Как средство
перевоспитания широко стал применяться труд. В этот период в Дагестане происходит
некоторая перестройка существовавшей системы исправительно-трудовых
учреждений. Места заключения здесь вновь обретают статус тюрьмы. К концу 30-х
годов на территории Дагестана действовало 6 тюрем. Тюрьма № 1 располагалась на
окраине г. Махачкалы. Это была самая крупная тюрьма в республике. К 1940 г . лимит содержания
заключенных в ней составлял 275 человек. Кстати, в 1942 г . лимит заключенных в
ней составлял 800 чел. К тюрьме было прикреплено 5 районов Дагестана:
Кумторкалинский, Махачкалинский, Карабу-дахкентский, Сергокалинский и
Каякентский. Спецконтингент (приговоренные к высшей мере наказания и особо
опасные преступники) поступал в тюрьму со всех районов республики. Персонал
тюрьмы состоял из 60 человек". Тюрьма № 2 находилась в г. Буйнакске. К 1940 г . лимит заключенных
составлял 150 человек. К ней было прикреплено 19 районов Дагестана: Буйнакский,
Левашинский, Унцукульский, Гергебильский, Акушинский, Лакский, Гумбетовский,
Кулинский и др. Кроме того, из Хунзахской тюрьмы сюда также пересылались
заключенные с Нагорного Дагестана. Здание тюрьмы находилось на окраине города
и состояло из двух корпусов. В первом корпусе содержались подследственные и
осужденные мужчины, во втором корпусе содержались женщины, несовершеннолетние
правонарушители и осужденные к малым срокам.Тюрьма № 3 г . находилась в г. Дербенте.
Лимит заключенных этой тюрьмы к 1940
г . составлял 85 человек. К ней было прикреплено 12
районов Дагестана: Дербентский, Табасаранский, Хивский, Агульский, Курахский,
Касумкентский, Магарамкентский, Докузпаринский, Ахтынский, Рутульский,
Кайтагский, Дахадаевский районы. Территория тюрьмы располагалась в самом центре
города, в районе вокзала, там, где начиналась улица Ленина, в связи с чем
власти города неоднократно обращались с просьбой о переносе тюрьмы, так как
«прибывающие в город с вокзала проходят мимо здания тюрьмы».Тюрьма № 4 г . находилась в с. Хунзах.
Лимит заключенных этой тюрьмы к 1940
г . составлял 65 человек. Как и прежде, тюрьма располагалась
в здании бывшей Хунзахской крепости, приспособленной под тюрьму еще в царское
время. К Хунзахской тюрьме были прикреплены следующие районы Дагестана:
Ботлихский, Гунибский, Кахибский, Тляратинский, Цунтинский, Цумадинский,
Ахвахский, Чародинский.Тюрьма № 5 находилась в г. Хасавюрте. Лимит заключенных
этой тюрьмы к 1940 г .
составлял 75 человек. Располагалась тюрьма в центре города, и к ней было
прикреплено 8 районов Дагестана и необходимо заметить, что в годы войны лимит
некоторых тюрем Дагестанской АССР был значительно увеличен. Лимит тюрьмы № 1,
как уже отмечалось, достиг 800 человек, тюрьмы № 3 – 220 человек, тюрьмы №:4
– 120 человек, тюрьмы № 5 – 200 человек.Помимо основных тюрем НКВД ДАССР,
имелась и одна Внутренняя тюрьма, относившаяся к ведомству УГБ НКВД. Она находилась
в центре Махачкалы и лимит ее на 1940
г . был 153 человек.В Махачкалинской тюрьме № 1 при
лимите 800 заключенных камер было 49, из них одиночек – 6; общих камер – 43.
Общая площадь: одиночных камер – 34,08 м2 ; всех общих камер – 1403,74 м2 .
Средняя площадь: одной одиночной камеры – 5,68 м2 ; одной
общей камеры – 32,64 м2 .
Предельное количество коек могло быть установлено: во всех одиночных камерах –
13; во всех общих камерах – 561; во всех камерах тюрьмы – 574. В Буйнакской
тюрьме № 2 при установленном лимите 150 заключенных камер было 12; одиночек –
2; общих камер – 10. Общая площадь: одиночных камер – 14,70 м2 ; всех
общих камер – 408,88 м2 ;
всех камер тюрьмы – 496,88
м2 . Средняя площадь: одной одиночной камеры –
7,35 м2 ;
одной общей камеры – 48,22
м2 . Предельное количество коек могло быть
установлено: во всех одиночных камерах – 5; во всех общих камерах – 133; во
всех камерах тюрьмы – 138. В Дербентской тюрьме № 3 при установленном лимите 85
заключенных камер было 8; одиночек – 1; общих камер – 7. Общая площадь:
одиночных камер – 20,25 м2 ;
всех общих камер – 184,48
м2 ; всех камер тюрьмы – 204,43 м2 .
Средняя площадь одной одиночной камеры – 20,25 м2 ; одной
общей камеры – 29,20 м2 .
Предельное количество коек может быть установлено: во всех одиночных камерах –
8; во всех общих камерах – 74; во всех камерах тюрьмы – 82.
В Хунзахской тюрьме № 4 при установленном лимите тюрьмы 120 заключенных камер
было 8; одиночек – 2; общих камер – 6.осуждения они со всех тюрем Дагестана
свозились в тюрьму № 1 до получения нарядов и отправки их в
исправительно-трудовые колонии.
Таковы в общих чертах этапы становления исправительно-трудовых учреждений
Дагестана в 20-30-е годы XX
столетия. Итак, организационная структура и материальная база мест лишения
свободы в Российской Федерации, а после в СССР, складывались во многом схоже с
системой, сложившейся в прежней России, хотя развитие пенитенциарной системы пошло
в ином направлении. Сразу же обозначился процесс постепенной трансформации
пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, основная идея
которой заключалась в перевоспитании осужденного путем использования
общественно-полезного труда как основного средства исправления. Эта система
должна была реализовать два основных принципа новой тюремной политики:
самоокупаемость и полное перевоспитание заключенных.
В последующем система мест лишения свободы рассматривалась руководством
СССР как структура для изоляции профессиональных уголовных преступников, как
воспитательное учреждение для остальных нарушителей закона и как подсистема
аппарата подавления политических противников. Автономные республики имели
собственные управления местами заключения, подчиненные местным наркоматам
внутренних дел. Постоянно меняющаяся экономическая ситуация в стране была
объективной основой серии реформ в системе мест заключения. В 30-х годах
начался стремительный рост советской лагерной системы. Преобладающими в системе
исправительно-трудовых учреждений стали крупные исправительно-трудовые лагеря.
Остальные места заключения были сокращены до минимума, сохранив за собой в
основном только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и
пересыльных пунктов. Для содержания лишенных свободы на срок от года до трех
лет организовывались сельскохозяйственные и промышленные колонии. Общая
площадь: одиночных камер – 8,28
м2 ; всех общих камер – 255,82 м2 ;
всех камер тюрьмы – 265,10м2. Средняя площадь: одной одиночной
камеры – 4,14 м2 ;
одной общей камеры – 51,40
м2 . Предельное количество коек могло быть
установлено: во всех одиночных камерах – 2; во всех общих камерах – 144; во
всех камерах тюрьмы – 146. В Хасавюртовской тюрьме № 5 при установленном лимите
150 заключенных камер было 8; одиночек – 1; общих камер – 7. Общая площадь:
одиночных камер – 4,20 м2 ;
всех общих камер – 359,81
м2 ; всех камер тюрьмы – 364,11 м2 .
Средняя площадь: одной одиночной камеры – 4,20 м2 ; одной
общей камеры – 51,40. Предельное количество коек могло быть установлено: во
всех одиночных камерах – 2; во всех общих камерах – 144; во всех камерах тюрьмы
– 146.
Контингент тюрем находился в постоянном движении. Ежедневно прибывали и
убывали заключенные. Например, в Махачкалинскую тюрьму № 1 в среднем каждый
день прибывало 35 человек, а убывало 15; в Буйнакскую тюрьму № 2 прибывало
10-12 человек и столько же убывало; в Дербентскую тюрьму № 3 прибывало 12-15
человек и убывало 5-7 человек. Для координации всех этих перемещений в
Дагестане имелся также пересыльный пункт.
Кроме тюрем, в Дагестане в это время функционировало четыре
исправительно-трудовые сельскохозяйственные колонии: «Манас», «Тарки», «Шамхал»
и «Такалай» (Буйнакский район), исправительно-трудовая колония Махачкалы, а
также «Северная» и «Южная» группы рыбзаводов. В северную группу рыбзаводов входили
зоны Сулак-Коса и остров Яичный, а в южную группу – Турали и Инчхе.Какой-то
период в конце 30-х – начале 40-х в Дагестане существовала
исправительно-трудовая колония для несовершеннолетних, но более конкретных
сведений, кроме штатного расписания, установить не удалось. Первоначально
малолетние правонарушители содержались в тюрьмах вместе со взрослыми. Затем
после в Дагестане становление исправительно-трудовых учреждение происходило в
полном соответствии с развитием таковых учреждений в РСФСР и в СССР, и, исходя
из требований пенитенциарное политики Советского государства, становление их
происходило I сложных
условиях, вызванных тяжелым экономическим и политическим положением в стране и
республике, постоянной нехваткой средств в самих исправительных учреждениях
из-за отсутствия должного финансирования, острой нехваткой квалифицированных
кадров. В этих условиях вновь образованные органы власти прилагали немалые
усилия к опреодолению кризиса в системе исправительных учреждений
Дагестана. Дальнейшее развитие
исправительно-трудовых учреждений Дагестана шло в соответствии со сложившейся
в стране ситуацией.
7.История института судебных приставов на Руси I-XVII вв.
Один из ранних источников права Древней Руси - Русская правда (ХIв.) - за совершенное
преступление, так называемую "обиду", предусматривал различные виды
наказаний, указание на штрафы (княжеские виры) содержали большинство санкций.
Экономические меры воздействия в этот исторический период имели приоритетное
значение. Исполнение наказаний осуществлялось княжеской дружиной.
Уже в XVI веке согласно Псковской судной грамоте (ХVв.) исполняли решения князя и его
окружения подвойские приставы. Интересно описание в ст.57 ПСГ действий пристава,
имевшего право совместно с истцом беспрепятственно приходить в чужое владение,
искать и изымать имущество должника, а также осуществлять розыск вора, арест
должника и вора, а при воспрепятствовании действиям пристава со стороны вора,
должника либо его родственников последний имел право принять меры физического
воздействия вплоть до лишения жизни.
Получив на руки постановление суда (позовницу), истец отправлялся к месту
жительства ответчика, вызывал его к местной церкви и там читал позовницу пред
народом и священником. В случае неявки ответчика в суд по первому вызову на
пятый день истец и позовники (должностные лица) получали новую грамоту, дающую
им право привести ответчика в суд силою, но при этом истец и позовники не имели
права бить и мучить ответчика.
Следующим важнейшим источником русского права был Судебник 1497 года.
Судебник являлся кодификацией древнерусского права. При изучении текста
Судебника видно, что приставы играют важную роль в осуществлениидеятельности
судов. В большинстве статей[2] Судебника
упоминаются действия пристава, связанные с осуществлением той или иной функции.
Ст.28 регламентирует порядок выдачи приставных грамот, т. е. грамот,
выдававшихся приставу и разрешавших ему брать на поруки ответчика при вызове
его в суд, производить обыски или иные действия, необходимые для расследования
по делу или приведения в исполнение приговора. Вызов в суд совершали
специальные люди - ездовые, доводчики и недельщики, им также посвящены статьи
29-36 Судебника. Из текста статей видно, что недельщики осуществляли функции по
обеспечению деятельности суда и исполнению отдельных актов суда.
Интересен факт, что ст. 32 относит взыскание убытков и расходов,
причиненных волокитой, со стороны, проигравшей дело, оставляя безнаказанным
виновное в этом должностное лицо, в частности пристава.
«…А кто по кого пошлет пристава в чем, и что ему в том убытка станет в
волоките, или что даст от срочные и от правые грамоты или от бессудные, и
правому то все взяти на виноватомь».
Ст.44 Судебника прямо регулирует вознаграждения пристава.
Судебник 1550 года представляет новый шаг в развитии юридической техники
того времени. Аналогично предыдущему Судебнику в нем уделяется основное
внимание нормам, регулирующим судоустройство и судопроизводство.
В XVII в.
продолжается расширение территории России, укрепление централизации
государства. В этот период появляется один из крупнейших законодательных актов
– Соборное Уложение 1649 года. СУ было крупнейшим законодательным актом (25
глав, 967 статей), превосходило предыдущие источники права широтой охвата
действительности и в одинаковой мере представляло все отрасли права. СУ явилось
кодексом долговременного действия. Как и в Судебниках 1497 и 1550 гг.
существовали приставы и недельщики, в функции которых входило: по “челобитной”
истца пристав доставлял в суд ответчика, преступник разыскивался, арестовывался
недельщиком или приставом, и доставлялся в суд. Действия приставов и
недельщиков вознаграждались за счет виновной стороны.
Слово «пристав» означало не столько название одной определенной должности,
сколько выражало исполнение судебной обязанности, и преимущественно, отдачу на
поруки служилым лицам. Эти лица назывались различно: отроками, мечниками в
Русской Правде, позовниками, подвойскими, недельщиками в Судебниках 1497 и 1550
гг., Соборном Уложении 1649 года. Пристав упоминается в числе лиц судебного
ведомства.
Таким образом, мы видим, что уже в древнерусском праве существовали
приставы, выполняющие функции по обеспечению установленного порядка
деятельности суда, исполнению судебных актов, актов органов власти и
управления.
История института судебных приставов в период становления монархии (ХVIII - нач. XX вв.)
В XVIII в. продолжало действовать Соборное Уложение 1649 г. Петр I даже специальным Указом 15
июня 1714 г. подтвердил действие Соборного Уложения: «повелел всякого чина
судьям всякие дела делать и вершить все по Уложению». В ходе петровских реформ
XVIIIв. было издано множество различных указов, регламентов, уставов,
действовавших наравне со старым законодательством.
12 декабря 1717 года Указом Петра I была образована Юстиц-коллегия. В
Юстиц-коллегию вошел Урядный приказ, который осуществлял
исполнительно-распорядительные функции на основании судебных решений и актов
высших органов и должностных лиц Российского государства.
В 1738 году, в период правления императрицы Анны Иоановны, приказы были
преобразованы в Департаменты. В 1782 году Екатерина II отнесла исполнение
функций урядников (приставов) к полиции, а в 1786 году урядники были разделены
на полицейских приставов, исполнявших решение суда, и становых приставов –
охранников. После учреждения министерств исполнительная полиция была отнесена к
министерству полиции, а становые приставы – к Министерству юстиции.
Обязанности судебных приставов в XVIII - середине XIX века исполняли чины полиции. Совмещение в одном
органе полицейских и судебно-вспомогательных функций представляло много
неудобств. Замена общей полиции судебно-вспомогательным органом произошла при
судебной реформе 1864 года царя Александра II: институт судебных приставов
был восстановлен.
В 1864 году Указом Императора Александра II был принят Устав, в котором
впервые подробно освещались правила исполнительного производства. В частности,
Устав возлагал обязанности по исполнению судебных решений на судебных
приставов, состоящих при окружных судах, решения мировых судебных установлений
приводились в исполнение приставами, состоящими при мировых съездах. Было дано
четкое определение: судебный пристав - это должностное лицо, состоявшее при
уголовном и гражданском кассационных департаментах Сената, судебных палатах,
окружных судах, съездах мировых судей и при мировых судьях. Была образована
система приставов: частные становые, городские следственные приставы, в том
числе судебные. Приставы должны были осуществлять привод, оповещение, а также
взыскание денег с должников до решения суда, полномочия по исполнению судебных
решений и определений, доставке сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение
иных поручений судов, исполнение распоряжений председательствующего в судебном
заседании, а также несению некоторых других обязанностей по обеспечению нужд
судов.
Подбор кандидатов на должность судебного пристава осуществлялся
преимущественно из числа канцелярских служителей различных ведомств. Назначение
на должность осуществлялось председателем соответствующего суда. Судебные
приставы состояли на государственной службе, имели классные чины (обычно
восьмого – десятого класса). Кроме того, судебный пристав приносил присягу. При
поступлении на службу судебный пристав получал знак должности, печать судебного
пристава, три прошнурованные книги: учета входящей корреспонденции, учета
исходящей корреспонденции и денежная приходно-расходная книга. В течение
первого года службы для судебного пристава шел испытательный срок, и пристав
именовался «исполняющим должность». По истечении испытательного срока судебный
пристав утверждался в должности.
Таким образом, к началу ХХ века в России сложился институт судебных
приставов. Судебные приставы были наделены функциями принудительного исполнения
государственного волеизъявления для зашиты истца и его интересов, как в
гражданских, так и в уголовных правоотношениях.
История института судебных приставов в
советский период с 1917г. и до 1997 г.
24 ноября 1917 года в результате Великой Октябрьской Социалистической
Революции был принят декрет о суде, в котором говорилось: «…Упразднить доныне
существующiя общiя судебныя установленiя, как-то: окружные суды, судебныя
палаты и правительствующiй сенатъ со всеми департаментами, военные и морскiе
суды всехъ наименованiй, а также коммерческiе суды, заменяя все эти
установленiя судами, образуемыми на основанiи демократическихъ выборовъ…».
Институт судебных приставов был упразднен.
Первоначально порядок в судебных органах обеспечивался Красной гвардией, а
впоследствии местной полицией. На милицию возлагались функции вручения судебных
повесток, исполнения судебных приговоров. Различного рода денежные взыскания и
исполнение решений по гражданским делам исполнялись судебными исполнителями
судов.
Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по
гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов,
решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты.
Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть возложено,
в случае отсутствия судебных исполнителей, на волостные исполкомы и органы
милиции, финансовых и налоговых инспекторов, различных агентов и т.д.
Так, например, по Декрету ВЦИК, СНК РСФСР от 11.07.1923 «Инструкция о
порядке привлечения к ответственности за нарушение Декрета об едином
сельскохозяйственном налоге и о порядке возбуждения, направления и рассмотрения
дел об этих нарушениях» по выявлении факта неуплаты налога, данное дело
передается в суд. После вынесения судебного решения о взыскании недоимки по
налогам, финансовый или налоговый инспектор описывает имущество должника,
организует торги, и после реализации имущества передает средства в кассу
волостного исполнительного комитета с последующим уведомлением финансового или
продовольственного органа о результатах торгов.
Деятельность по исполнению судебных решений регулировалась в советский
период различными нормативными актами, в которые периодически вносились
изменения:
- Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 10.07.1923;
- Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964;
- Закон СССР «Об утверждении Основ законодательства о судоустройстве Союза
ССР, Союзных и автономных республик» от 25.12.1958;
- Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик от
08.12.1961;
- Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 08.07.81;
- Инструкция об исполнительном производстве, утвержденная приказом Минюста
СССР от 15.11.85;
- Постановления Пленумов Верховного суда СССР и т. д.
В 1923 году ГПК РСФСР восстанавливает институт судебных приставов. Так,
часть 5 ГПК РСФСР от 10.07.1923, состоящая из 7 глав (62 статьи), полностью
посвящена исполнению судебных решений приставами, содержит в себе перечень
судебных актов, подлежащих исполнению, порядок возбуждения исполнительного
производства, принудительного исполнения, порядок обращения взыскания на
имущество и заработную плату должника, порядок взыскания с государственных
учреждений и предприятий, порядок организации реализации имущества.
В соответствии со ст.255 ГПК РСФСР от 10.07.1923 исполнению в порядке,
определенном статьями Кодекса, подлежат:
а) решения судов по гражданским делам;
б) судебные приказы по гражданским делам;
в) определения судов по делам особых производств и об обеспечении исков;
г) определения судов по гражданским делам о наложении штрафов;
д) постановления судов, вынесенные в силу ст. ст. 121а и 459 УПК;
е) решения Арбитражных и Земельных Комиссий в порядке, предусмотренном
положениями о них, и Третейских Судов.
Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными
правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в
органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные
исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по
распоряжению председателя губернского или окружного суда. В соответствии со ст.
270 ГПК РСФСР от 10.07.1923 контроль над действиями судебного исполнителя
возложен на народного судью, в районе которого производится исполнение.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964, действовавший до
2003 года, содержит в себе 95 статей, регламентирующих исполнительное
производство. Ст. 338 ГПК РСФСР от 11.06.1964 существенно расширен перечень
актов, подлежащих исполнению:
1) решения, определения и постановления судов по гражданским делам;
2) приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части
имущественных взысканий;
3) постановления судьи или суда и общественные приговоры в части
имущественных взысканий за совершение административных проступков;
4) мировые соглашения, утвержденные судом;
5) исполнительные надписи нотариальных органов;
6) решения органов арбитража в предусмотренных законом случаях;
7) решения Морской и Внешнеторговой арбитражных комиссий при Всесоюзной
Торговой Палате и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных
дел;
8) не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком;
9) решения товарищеских судов об имущественных взысканиях;
10) решения третейских судов;
11) решения комиссий по трудовым спорам;
12) постановления фабричных, заводских, местных комитетов профессиональных
союзов по трудовым спорам и по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
13) постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных
взысканиях в установленных законом случаях;
14) постановления административных органов или должностных лиц, которым
законом предоставлено право производить взыскания с граждан в бесспорном
порядке;
15) решения исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов
трудящихся о принудительной продаже второго дома, принадлежащего гражданину на
праве личной собственности;
16) решения исполнительных комитетов сельских, поселковых и городских
Советов депутатов трудящихся о взыскании с государственных учреждений,
предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций ущерба за
потравы посевов и повреждение насаждений;
17) решения иностранных судов в предусмотренных законом случаях.
Раздел V Кодекса
«Исполнительное производство» подробно и полно регламентирует действия
судебного пристава, порядок возбуждения исполнительного производства,
устанавливает процессуальные сроки, а также содержит порядок обжалования
действий судебного пристава. Кроме того, Кодекс содержит приложение – перечень
видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по
исполнительным документам. В соответствии со ст.ст. 348, 349 исполнение
постановлений судов и других органов, перечисленных в статье 338 настоящего
Кодекса, производится судебными исполнителями, состоящими при районных
(городских) народных судах, контроль за правильным и своевременным исполнением
решений суда осуществляется судьей.
Расширение перечня судебных актов и актов органов власти и управления,
подлежащих исполнению судебными приставами, свидетельствует о том, что
государство нуждалось в единой централизованной структуре - Службе судебных
приставов. Однако достаточного контроля над судебными исполнителями из-за
загруженности судей не осуществлялось. Большое количество исполнительных
документов по решениям судов, невозможность осуществления розыска должников и
их имущества, отсутствие должной профессиональной квалификации, опасность и
сложность принудительного исполнения судебных решений, а также актов иных
органов привели, по существу, к формальному выполнению должностных обязанностей
судебными исполнителями.
Политические и экономические преобразования выявили неэффективность
существовавших правовых норм. Стало очевидным, что назрела судебная реформа,
которая не могла быть осуществлена без реформы системы принудительного
исполнения судебных актов и актов других органов власти и управления.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей
принудительное исполнение судебных актов и актов органов власти является
функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного
исполнения была отделена от самих судов и судопроизводства, и в соответствии с
ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ
«О судебных приставах» передана Министерству юстиции РФ - федеральному
органу исполнительной власти.
Вместе с тем, судопроизводство и исполнительное производство неразрывно
связаны общностью выполняемой ими задачи - защиты нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов граждан и организаций.
Таким образом, система исполнительного производства СССР и России в этот
период окончательно сложилась, и действовала до 1997 года.
Контрольные вопросы:
1. Дайте
определение Министерству юстиции Российской Федерации как органу исполнительной
власти.
2. Кто
осуществляет руководство Министерством юстиции Российской Федерации?
3. Каковы
основные задачи Министерства юстиции Российской Федерации?
4. Назовите
компетенцию Министерства юстиции российской Федерации.
5. Какими
правовыми актами руководствуется в своей деятельности Министерство юстиции
Российской Федерации.
6. Назовите
структурные подразделения и Федеральные службы подведомственные Министерству
юстиции.
7. Назовите
права, которыми пользуется Министерство юстиции в рамках своей компетенции.
8. Назовите
полномочия Министра юстиции Российской Федерации.
9. Расскажите
об организации деятельности Министерства Юстиции Российской Федерации.
10. Дайте определение ФССП как федеральному органу
исполнительной власти.
11. Дайте определение судебным приставам как
должностным лицам.
12. В чем состоит компетенция ФССП?
13. Каковы задачи ФССП?
14. Каковы задачи ФСИН России?
15. Каковы полномочия ФСИН?
16. Что
вы знаете о становление органов юстиции в России и Дагестане?
17. Как
проходило становление органов исполнения наказания?
18. Расскажите
о становлении службы судебных приставов?
[1] Положение о Министерстве Юстиции Российской
Федерации,утвержденно постановлением Совета Министров правительства Российской
Федерации от 04.11.93 г. № 1187 // Сборник Российского законодательства. М.,
1995.
[2]
Деление на 68 статей условно, произведено первым исследователем текста Судебника
1497 года М. Ф. Владимирским-Будановым
при публикации текста Судебника в своей “Христоматии”, изданной в 1873 году.
Последующими исследователями принято использовать это деление.
большинству соискателей ссуды приходится занимать деньги, чтобы купить дом или профинансировать свой бизнес. у немногих есть достаточно денег в банке или других легко продаваемых активах, чтобы получить ссуду в банке в качестве залога. (даже те немногие, у кого достаточно денег или активов, обычно находят финансово трудным брать деньги в долг в банке), но г-н Педро и его кредитная компания предлагают ссуды с активами в качестве залога, и они предлагают 2 ставки взамен между суммой ссуды в размере 5000-5000000 долларов США. пока вы честны, чтобы вернуть. Г-н Педро и его кредитная компания предоставляют жилищный кредит, бизнес-кредит, личный кредит, автокредит по низкой ставке 2, вы можете написать на pedroloanss@gmail.com для получения дополнительной информации.
ОтветитьУдалить