Становление  органов внутренних дел России и Дагестана

Реформы органов безопасности Российской империи
Говоря о реформах органов безопасности Российской империи в начале 19 века, необходимо рассмотреть историю создания полиции. Название «полиция» происходит от слов polis и politia, обозначавших город-государство в античной Греции и государственное устройство в Древнем Риме. В Россию слово «полиция» пришло в 18 веке из Западной Европы, где оно обозначало органы по охране внутреннего порядка. В 1718 году в Петербурге создана Полицмейстерская канцелярия во главе с генерал-полицмейстером. Ее штат состоял из 10 офицеров и нижних чинов, носивших специальную форму. Такая же канцелярия была создана в Москве. Во всех остальных городах исполнение полицейских обязанностей возлагалось на воинских начальников. Вновь созданная служба обеспечивала поступление сведений из народных низов о возможных недовольствах и неурядицах, что вместе с другими службами укрепляло безопасность государства.
В апреле 1733 года императрица Анна Ивановна подписала указ «Об учреждении полиции в городах», согласно которому в 23 городах империи создавались полицейские управления. Их возглавляли полицмейстеры, в штате состояли унтер-офицер, капрал и несколько нижних чинов.
Для оказания помощи полиции из горожан назначались сотские, пятидесятские, десятские и ночные караульщики. Выделенные от горожан представители и составляли ту общественную прослойку, которая позволяла полиции действительно считаться народной и поддерживать порядок с помощью самого населения. После подавления пучагевского бунта в губерниях были созданы нижние земские суды, выполнявшие функции сельской полиции, которой до этого не существовало. Ее деятельность регламентировалась «Учреждением для управления губерний» (1775г.). Земский исправник (капитан-исправник) и члены суд (четыре-пять) человек выбирались на уездном дворянском собрании и утверждались губернатором. Нижним судам подчинялись избираемые из крестьян сотские и десятские. Суды следили за порядком, исполняли решения вышестоящих властей и проводили предварительное следствие по уголовным делам. Городская полиция существовала в столицах, губернских и крупных уездных городах. В столицах и губернских городах ее возглавляли обер-полицмейстеры, в уездных – городничие, а впоследствии – полицмейстеры, подчинявшиеся местным властям. В 1782 году издан «Устав благочиния», по которому в городах создавались специализированные административно-полицейские органы – управы благочиния. Для служащих городской полиции вводились специальные звания, определялись условия продвижения по службе. В 1797 году управы благочиния ликвидированы.
К моменту восшествия на престол Александра I централизованной системы полицейских органов в России не существовало, что затрудняло розыск преступников и участие общей полиции в мероприятиях по обеспечению государственной безопасности. 2 апреля 1801 года император Александр I издал манифест об упразднении Тайной экспедиции. Ликвидация структуры тайной полиции не означала ликвидации политического сыска как одной из составляющих системы государственной безопасности. Часть функций Тайной экспедиции и часть ее кадров были переданы в ведение обозначенных в манифесте департаментов Сената. Отдельные доверенные лица императора продолжили свою работу либо вне рамок официальных учреждений, либо используя их в качестве прикрытия.
Однако реформирование государственного аппарата Российской империи являлось насущной необходимостью. С этой целью государь составил Негласный комитет, в который входили его единомышленники: В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов, А.Е. Чарторыйский. 8 сентября 1802 года был издан манифест «Об учреждении министерств».
Первым руководителем Министерства внутренних дел стал граф В.П. Кочубей, его заместителем П.А. Строганов, начальником канцелярии – М.М. Сперанский. В составе департамента внутренних дел МВД находилась Экспедиция спокойствия и благочиния состоявшая из двух отделений, ведавших сельской и городской полицией. Наряду с МВД руководство полицией осуществлялось и по линии Министерства военно-сухопутных сил (в городах, управляемых военными комендантами) и Министерства Военно-Морских сил (в портовых городах). Для реорганизации управления городской полицией в 1803 году издан указ «О средствах к исправлению полиции в городах»[1], который определял устройство, функции и компетенцию городской полиции. Руководство полицией обеих столиц возлагалось на генерал-губернаторов, отвечавших за свои действия непосредственно перед царем. В Петербурге учреждалась Тайная полицейская экспедиция, в Москве – Особая секретная полиция, основным направлением деятельности которых был политический сыск. Эти учреждения официально не входили в структуры органов власти, не подчинялись МВД, работали автономно. Каждая из структур, будучи независимой, докладывала государю о своих достижениях, а заодно и о деятельности коллег-конкурентов или о допущенных ими промахах. Сфера деятельности секретных полицейских подразделений регламентировалась следующим образом: «Тайная полицейская экспедиция обнимает все предметы, деяния и речи, клонящиеся к разрушению самодержавной власти и безопасности правления. Как-то: словесные или письменные возмущения, заговоры, дерзкие или возжигательные речи, измены, тайные скопища… Тайная полицейская академия обнимает все предмет, относящиеся к здравию государя, его императорской фамилии, к безопасности его самодержавия и продовольствию дешевому жителей оного и к безопасности управления и управляемых».2 В ее обязанности также входил надзор за всеми иностранцами. Особая секретная полиция осуществляла контроль над настроениями в разных слоях московского общества: ей предписывалось узнавать распространявшиеся в народе слухи, «вольнодумности» и «ропот», в том числе путем проникновения в «Секретные сходбища». Привлечение кадров на службу в секретную полицию осуществлялось на условиях строжайшей тайны, без сословных ограничений. Основным методом добывания информации являлись личные наблюдения сотрудников в общественных местах. В 1804 году в составе Петербургской полиции была образована общегородская наружная служба (внешняя часть) – предвестник современной патрульно-постовой службы МВД. Ее задачей являлось патрулирование по городу, а также оказание помощи приставам и градским стражам в случае необходимости. Дальнейшее совершенствование органов внутренней безопасности происходило в условиях военного времени: зимой 1804- война с Персией, осень 1805 – с Францией. В связи с этим в сентябре 1805 года создан межведомственный Комитет Высшей полиции, а в 1806 году проведена реорганизация Экспедиции спокойствия и благочиния в Экспедицию государственного благоустройства.
Последняя состояла из двух отделений и пяти столов. В первом отделении: 1-й стол собирал сведения о всех преступлениях и происшествиях, о прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, осуществлял контроль над публичными зрелищами и собраниями; 2-й стол ведал организацией рекрутского набора в армию, доставкой осужденных к месту отбытия наказания, установлением штатов полицейских команд; 3-й стол заведовал кадровой работой: назначением, награждением и увольнением полицейских чинов. Второе отделение занималось организацией охраны общественного порядка и рассматривало жалобы на полицию. Деятельность полиции строго регламентировалась, инструкции того времени написаны четко и конкретно. Возьмем для примера «Правила полицейским стражам», объявленные в 1809 году. Первое, на что обращается внимание, – это статус градского стража: полицейские нижние чины – как солдаты; часовой на посту имеет те же права, что и часовой на военном посту. Таким образом, полицейский на посту был изначально защищен законом Российской империи: перед тем как спросить за несение службы, сначала обеспечивалась его безопасность. Один из наряда назначался за старшего пристава, двое других обязаны были его слушаться. Отлучаться с поста не разрешалось. Изучение обязанностей городских стражей показывает, что они выполняли функции, соотносимые с функциями современных участковых, сотрудников муниципальной полиции, наружного наблюдения и службы охраны должностных лиц. Участие полицейских в охране императора и высших должностных лиц заключалось в том, чтобы доносить надзирателю о проезде членов императорской фамилии, военного губернатора, обер-полицмейстера и полицмейстеров. Всех начальников градским стражам надлежало знать в лицо. Каждый градский страж обязан был знать наизусть сколько в отделении находится домов, фабрик, питейных и других заведений и кому они принадлежат. Не меньшее значение придавалось моральному облику полицейских для завоевания симпатий горожан. Наружное наблюдение за подозрительными лицами также было расписано, это способствовало предотвращению или раскрытию уголовных преступлений, выявлению неблагонадежных с точки зрения государственности безопасности российских подданных или иностранцев. В январе 1807 года Александр I учредил особый Комитет для рассмотрения дел по преступлениям клонящимся к нарушению общего спокойствия (Комитет охранения общей безопасности). Комитет являлся центральным координационным органом контрразведки и политической полиции одновременно. Возглавил его министр юстиции князь П.В. Лопухин, в состав вошли министр внутренних дел князь В.П. Кочубей, сенаторы Н.Н. Новосильцев и А.С. Макаров. Примечательно, что Комитет созданный для противодействия в первую очередь французскому влиянию, во многом был аналогом государственных структур безопасности Франции! В 1809 году в структурах полиции Москвы и Петербурга организованы конторы адресов для регистрации всех граждан, прибывавших в столицы на постоянное жительство или для работы по найму. В конторе адресов Петербурга имелось отделение для регистрации иностранцев.
В ходе реформы государственного управления, проводимой использовавшим французский опыт Сперанским, 25 июля 1811 года образовано Министерство полиции. Первым его руководителем стал генерал-адъютант императора А.Д. Балашов. Министр полиции имел право требовать в свое распоряжение войска без санкции военного министра, отдавать распоряжения командирам полков, мог требовать любые сведения от органов власти, освобождался от ответственности за превышение власти, если действовал «в видах общей безопасности».
В Министерство полиции входили три департамента, общая и особенная канцелярии. Департамент полиции исполнительной состоял из трех отделений: 1-е отделение заведовало кадровой работой полиции и сбором сведений о преступлениях и происшествиях; 2-е надзирало за проведением следствия по уголовным делам и контролировало исполнение приговоров; 3-е содействовало Сенату в проведении ревизий в губерниях, отвечало за рекрутский набор и земское ополчение. Департамент полиции хозяйственной контролировал продовольственное снабжение городов, в том числе пресечение спекуляции. Медицинский департамент надзирал за санитарным состоянием в губерниях, организовывал снабжение лекарствами. Общая канцелярия занималась общим делопроизводством. Образованная для ведения секретного делопроизводства Особенная канцелярия находилась в личном подчинении министра. Первый ее начальник Я.И. де Санглен имел большой опыт полицейской работы в Тайной экспедиции. Особенная канцелярия осуществляла надзор за иностранцами, выдавала заграничные паспорта, занималась цензурой и выполняла личные поручения министра. Постепенно канцелярия стала одним из органов политической полиции и контрразведки, ее начальник обладал правом доклада императору без согласования с министром и получал личные указания государя по надзору за высокопоставленными чиновниками. Канцелярия была не единственным органом государственной безопасности в Российской империи. Учрежденная Павлом I Собственная Е.И.В. канцелярия с 1812 года выполняла общегосударственные контрольные функции. Ее управляющим стал В.Р. Марченко. В системе Военного министерства и действующей армии также были созданы специальные службы и подразделения, обеспечивающие безопасность государства и императора. Первая из этих служб – внутренняя стража создана в июле 1811 года. В ее задачи входила охрана и восстановление внутреннего порядка, борьба с разбойниками, «рассеяние» запрещенных законом «скопищ», поддержание порядка при исполнении церковных обрядов «всех вероисповеданий». Задачи внутренней стражи во многом были аналогичны задачам современных спецподразделений Внутренних войск. Инспектором внутренней стражи, в ранге помощника военного министра, стал генерал-адъютант императора Е.Ф. Комаровский. Инспектор внутренней стражи имел право личного доклада государю, что позволяло доносить информацию во всей полноте, минуя дополнительные инстанции. Во время царствования Александра I Россия вела пять войн на воде и на суше, и одной из важнейших забот императора стало получение достоверной информации о политических и военных намерениях противников и союзников России. Основным органом, занимавшимся получением разведывательной информации, с 1802 года стало Министерство иностранных дел. Помимо него военную и политическую разведку вели еще несколько специальных служб, а также лично уполномоченные государем лица. В 1807 году российский император «завербовал» министра иностранных дел Франции Ш.М. Талейрана: найдется не много самодержцев, сумевших лично заполучить информатора такого уровня. В 1808 году в качестве личного представителя государя в Париж направлен полковник А.И. Чернышев, ставший одним из выдающихся разведчиков того времени. Генерал-адъютант императора князь П.М. Волконский, находившийся в 1807-1810гг. в заграничной командировке, представил отчет «О внутреннем устройстве французской армии генерального штаба». Доклады Чернышева и Волконского убедили Александра I и военного министра М.Б. Барклая де Толли в необходимости создания органа, координировавшего сбор стратегической военно-политической информации.
Таким органом стала в 1810 году Экспедиция секретных дел при Министерстве Военно-сухопутных сил. Аппарат ее состоял из пяти человек: подчинявшегося военному министру директора, трех экспедиторов и переводчика. Директором был назначен флигель-адъютант императора полковник А.В. Войеков. В ее задачи входило добывание стратегической и оперативно-тактической информации военного характера, а также контрразведка – выявление и нейтрализация агентуры противника. В 1812 году была установлена новая структура Военного министерства и Экспедиция секретных дел переименована в Особенную канцелярию при военном министре. Канцелярия отвечала за особо секретные вопросы: проведение разведки, обобщение и анализ поступающей разведывательной информации, выработка рекомендаций для составления военных планов, осуществление передислокации воинских частей на границе. Надо отметить, что термином «Особенная» в начале 19 века было принято называть структуры, аналогичные современным специальным службам. Они входили в состав Министерств полиции, иностранных и внутренних дел, Собственной Е.И.В. канцелярии. В составе Министерства иностранных дел находились три секретные экспедиции: шифровальная, дешифровальная и перлюстрации.
Кроме Особенной канцелярии, непосредственно военному министру подчинялся Военный ученый комитет, сотрудники которого занимались аналитической работой, в том числе в области разведки и контрразведки. В связи с угрозой надвигавшейся войны (1812г), одновременно с реорганизацией Военного министерства и действующей армии, была создана Высшая воинская полиция. Основными задачами воинской полиции было ведение разведки и контрразведки на сопредельных территориях, контрразведывательная работа в действующей армии и в местах ее дислокации. Был издан указ, на основании которого руководство полицией в находившихся на военном положении губерниях передавалось в распоряжение главнокомандующего действующей армией. Практически руководство полицейскими и таможенными органами в приграничных губерниях осуществлялось специальными сотрудниками Высшей военной полиции. Деятельность Высшей военной полиции регламентировали следующие документы: «Образование Высшей воинской полиции при армии», «Инструкция начальнику Главного штаба по управлению Высшей воинской полицией», «Инструкция директору Высшей воинской полиции». Все они были особо секретными. В полном объеме все три инструкции могли знать император, военный министр, три командующих Западными армиями, три их начальника штаба и три директора полиции при армиях. На практике их было еще меньше.
Чтобы составить собственное мнение о представлениях высшего военно-политического руководства России по вопросам организации и деятельности спецслужб в начале 19 века приведем некоторые фрагменты указанных документов. «Образование Высшей воинской полиции при армии» (утверждено императором 27 января 1812г.):
«Состав управления Высшей воинской полиции при армии.
1. Высшая полиция армии состоит в непосредственном ведомстве начальника Главного штаба.
2. При нем находится директор оной.
3. Начальники округов рассылают на важнейшие точки неприятельской операционной линии постоянных агентов и объемлют оными оба крыла и зад неприятельских операций и продовольствия. Об обязанностях окружных начальников Высшей полиции.
Обязанность окружных управлений Высшей полиции состоит в следующем:
1. Самый осторожный выбор агентов.
2. Проверка сведений ими доставляемых, сличением известий из одного места.
3. Строгое наблюдение дабы агенты не могли знать или встретить друг друга.
4. Охранение в величайшей осторожности и тайне сношений своих с директором Высшей полиции, строгим исполнением предписанных от него способов переписки.
Примечание 1. Окружные начальники Высшей воинской полиции не могут не токмо иметь между собой сношений, но даже и не должны знать один о другом.
Примечание 2. Агенты окружных управлений не могут иметь доступа в Главную квартиру иначе как по особу требованию главнокомандующего и не должны знать о местопребывании окружных управлений.
Об агентах.
Агенты суть трех родов:
1. В земле союзной.
2. В земле нейтральной.
3. В земле неприятельской.
О лазутчиках.
Начальник Главного штаба обязан снабдить окружные управления Высшей полиции нужным числом лазутчиков двух родов:
1. Лазутчики на постоянном жалованье. Они принадлежат непосредственно к окружным управлениям, рассылаются в нужных случаях, под разными видами ив различных одеяниях. Их обязанность есть приносить сведения и набирать лазутчиков второго рода и разносчиков переписки.
2. Лазутчики второго рода должны быть предпочтительно обыватели нейтральных и неприятельских земель разных состояний, и в числе оных дезертиры. Они приносят сведения по требованию, и по большей части местные. Они получают особенную плату за каждое известие»1.
«Инструкция начальнику Главного штаба по управлению Высшей воинской полиции» (утверждена императором 27 января 1812г.):
«Добрая система Высшей полиции равно необходима как в наступательной, так и в оборонительной войне. В первой для верного расположения предприятий к операциям нужных; во второй к благовременному познанию всех предприятий неприятеля и положения земель, в тылу армии находящихся.
Система Высшей полиции тогда полезна и хороша, когда она так сокрыта, что неприятель думает, что ее нет и что противная ему армия не может получать никаких благоустроенных известий. Посему начальник Главного штаба обязан наблюдать, чтобы все действия его по Высшей полиции были непроницаемы и чтобы все получаемые о неприятельской армии извести оставались в величайшей тайне.
Сведения, через Высшую полицию доставляемые, тогда хороши, когда они быстры, полезны и справедливы.
К устройству Высшей полиции на сем основании нужны следующие распоряжения:
1. О жалованье и плате лазутчикам:
Нужно платить им достаточно, но держать в ожидании большего.
2. О способах переписки и сообщений.
3. Дополнительные правила и замечания. Правила и замечания сии заключают в себе:
- о частных образованиях Высшей воинской полиции;
- о принужденном шпионстве;
- о вооруженном шпионстве;
- о неприятельских шпионах;
- о пленных;
- о ложных неприятельских беглецах;
- об устройстве Высшей полиции при ретираде».[2]
«Инструкция директору Высшей воинской полиции» (утверждена 27 января 1812г.):
«Директор Высшей воинской полиции, состоя в совершенном и непосредственном ведении начальника Главного штаба, обязан доставлять сведения о неприятельской армии положительно, скоро и беспрестанно.
Он ответствует за доброе движение всей системы Высшей полиции.
Он ответствует за выбор и надежность всех употребляемых им агентов.
Он ответствует за тайну всех действий Высшей полиции.
К его обязанностям относятся следующие предметы:
1. О средствах узнавать истинных лазутчиков.
2. Об употреблении двусторонних лазутчиков в свою пользу.
3. О способах удостоверения в верности лазутчиков и агентов.
Примечание. Директор Высшей полиции во всех прочих его обязанностях поступает по предписанию начальника Главного штаба».[3] Основным методом деятельности Высшей воинской полиции, обеспечивавшим получение информации, являлось использование секретной агентуры. Термин «агент» в России начала 19 века более всего соответствует современному термину «кадровый сотрудник спецслужбы». Само существование Воинской высшей полиции являлось государственной тайной: не только простые подданные Российской империи, но и подавляющее большинство высшего генералитета даже не подозревало об ее создании. Каждый поступающий на службу в секретную полицию принимал присягу, наказание для отступников было суровым и осуществлялось без суда. Кадровый состав формировался не по кастовому или семейному, а исключительно по профессиональному принципу. Работа полиции в целом и каждого сотрудника по отдельности оценивалась по конечному результату. Особо следует отметить тот факт, что на всех указанных документах стоит резолюция императора «быть по сему». Это позволяет предположить, что он лично контролировал вопросы обеспечения государственной безопасности. Нет сомнений и в том, что и другие специальные институты империи, в том числе – службы личной охраны – находились под его постоянным и пристальным вниманием. Еще раз подчеркнем, что в те времена понятия государственная и личная безопасность были для российских императоров тождественны. В качестве примера соперничества российских и
французских спецслужб отметим деятельность миссии специального посланника Наполеона I графа Нарбонна, который с момента прибытия в Россию в начале 1812 года находился под контролем отечественных спецслужб. В ходе этого визита были выявлены все контакты французской миссии, под видом агентурных сообщений передана подготовленная офицерами Главного штаба Большой действующей армии стратегическая дезинформация о намерении русского командования дать генеральное сражение войскам Наполеона на границе. В операции по дезинформации противника непосредственно участвовал и император Александр I. Наряду с этим отметим, что время и место переправы наполеоновской армии российская разведка определить не смогла. Из строевых частей русской армии особое развитие получили егеря: 1801 году в армии было 19 егерских полков 2-батальонного состава, в 1808 – 36 полков по 3 батальона, в 1810 – 50 полков, к 1813 – 58 полков, т.е.треть пехоты. Более чем 4-х кратное увеличение численности егерей объясняется успехами отдельных егерских полков, особенно на Кавказе. В качестве примера скажем о том, что в июле 1805 года на реке Аскерани 500 стрелков 17-го егерского и Тифлисского мушкетерского полков при двух орудиях две недели успешно отражали атаки 20-ти тысячной персидской армии. Стремление военно-политического руководства России повысить боеспособность пехоты понятно, однако такое значительное увеличение численности егерских полков неверно. Для подтверждения этой позиции сравним боевую подготовку егерей при Екатерине Великой и Александре Благословенном. М.И. Кутузов, после предварительного отбора в егеря, в составе каждой роты выделял стрелковую элиту. Эффективность действий командиров определялась качеством боевой подготовки подчиненных, учения проводились в трудных природных условиях. В начале 19 века отбор личного состава егерских подразделений, учитывавший индивидуальные способности солдат применительно к егерской тактике, практически прекратился. «Планка» уровня стрелковой подготовки также постепенно опускалась. Самоуспокоенность довлела над умами людей, на которых были возложены вопросы специальной боевой подготовки: мнение что «что старые и выученные егеря не имеют нужды в обучении», является началом конца профессиональной подготовки элитных частей. В дальнейшем положение менялось в худшую сторону, поскольку Александр I был сторонником линейной тактики. В 1809 году «Краткое наставление о солдатском ружье» устанавливало подчиненное положение ружейного огня по отношению к штыковому удару сомкнутым строем. Одной из причин ухудшения стрелковой подготовки в войсках являлось то, что офицеры, которые должны были обучать подчиненных, сами необходимыми знаниями не обладали. Во французской армии начала 19 века для обучения личного состава на стрелка выделялось по 10 зарядов в год. Среди егерских подразделений устраивались стрелковые соревнования. Но во французской армии штыковой удар считался более предпочтительным, чем прицельная стрельба. Наполеон, начавший военную карьеру артиллерийским офицером, задачи огневого поражения противника возлагал на артиллерию – «бога войны». Русский пехотный устав 1811 года, во многом скопированный с французского, не предусматривал обучения из положений лежа и с колена. На все установленные дистанции – 120, 240 и 360 шагов – стрельба осуществлялась только из положении стоя. На обучение каждого упражнения отводилось всего по два патрона в год (итого шесть патронов на обучение одного солдата), для егерей – по пять. Качественная стрелковая подготовка имело место только в отдельных, основанных при Екатерине II егерских полках, имевших обученные кадры и опыт применения егерской тактики в боевых условиях. Из особо отличившихся к 1814 году семи (из 58!) егерских полков пять были екатерининскими. Это лишний раз подчеркивает, что только обученные и прошедшие на практике военные действия специальные подразделения могут сохранить навыки применимые в новой войне.
Нормативная база оперативно-розыскной деятельности
В отечественной литературе уже описаны многие нормативные документы, регулировавшие оперативно-розыскную деятельность полиции и спецслужб. Чтобы получить наиболее полное представление об этих документах, назовем основные из них и процитируем наиболее важные для раскрытия темы.
Основными нормативными документами являлись:
1. «Положение о районных охранных отделениях» (утверждено 14 декабря 1906г.);
2. «Положение об охранных отделениях» (утверждено 9 февраля 1907г.);
3. «Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения» (принята в феврале 1907г.);
4. «Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения» (принята в феврале 1907г.);
5. «Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения» (принята в феврале 1907г.);
6. «Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры» (составлена в Московском охранном отделении в 1908г.);
7. «Положение об особом отделе» (принято в январе – феврале 1907г);
8. Закон «Об организации сыскной части» (утвержден 6 июля 1908г.);
9. «Инструкция чинам сыскных отделений» (принята 9 августа 1910г.);
10. «Положение о контрразведывательных отделениях» (утверждено июня 1911г.);
11. «Инструкция начальникам контрразведывательных отделений» (принята 8 июня 1911г.);
12. «Наставление по контрразведке в военное время» (принято 6 июня 1915г.);
13. «Инструкция наблюдательному агенту по контрразведке» (принята 6 июня1915г.).
Возможно, покажется скучным и утомительным чтение такого большого числа документов, но по нашему глубокому убеждению, невозможно понять смысл, логику и дух той эпохи без изучения подлинных текстов с их стилистическим и терминологическим колоритом, системой понятий и «нервной» неразберихой, которая нашла в них отражение. Каждый документ – беспристрастный и четкий свидетель эпохи, первоисточник, позволяющий читателю составить собственное мнение, основанное на личном восприятии и профессиональном опыте.
Умение вчитываться в старые бумаги сложный и интересный процесс. Попытаемся…
«Положение о районных охранных отделениях»:
§ 1. Для объединения и направления деятельности местных органов, ведающих политический розыск в империи, учреждаются районные охранные отделения, действующие под непосредственным руководством и контролем директора Департамента полиции, через Особый отдел последнего.
§ 2. Районные охранные отделения учреждаются в следующих пунктах:
1. В Петербурге (Северное) – для губерний: Петербургской, Эстляндской, Псковской, Новгородской и Олонецкой.
2. В Москве (Центральное) – для губерний: Московской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Архангельской, Костромской, Калужской, Тульской, Орловской, Владимирской, Рязанской и Нижегородской.
3. В Самаре (Поволжское) – для губерний: Самарской, Пермской, Вятской, Казанской, Симбирской, Уфимской, Саратовской, Оренбургской, Астраханской, Пензенской и Уральской области.
4. В Харькове (Юго-Восточное) – для губерний: Харьковской, Курской, Воронежской, Тамбовской, Донской области, Черноморской и Екатеринославской.
5. В Киеве (Юго-Западное) – для губерний: Киевской, Черниговской, Полтавской, Подольской и Волынской.
6. В Одессе (Южное) – для губерний: Херсонской с городом Одессой, Таврической, Бессарабской и для надзора над всем побережьем Черного моря.
7. В Вильно (Северо-Западное) – для губерний: Виленской, Ковенской, Гродненской, Могилевской, Минской, Витебской и Смоленской.
8. В Риге (Прибалтийское) – для губерний: Лифляндской и Курляндской1.
Манифест императора Александра Ι «Об учреждении министерств»
8 сентября 1802 год
Министерство внутренних дел России учреждено императором Александром I. 8 сентября 1802 года он подписал Мани­фест «Об учреждении министерств», в нем сказано:
«Благоденствие народов, премудрым промыслом Скипетру нашему вверенных, есть священная и главнейшая цель, кото­рую мы поставили себе, приняв бремя цар­ствования над обширною империей Российскою... Воспламененные ревност­ным желанием изыскать и употребить все удобные способы к скорейшему и благопоспешнейшему достижению сего, столь драгоценного сердцу нашему предмета, устремили мы внимание свое на причины и обстоятельства, содействующия оному, и по строгом испытании и сравнении их между собою, твердо утвердились, что благоденствие народа незыблемо и неру­шимо утверждено быть может тогда, когда Правительство будет иметь спаси­тельные средства не только направлять всякое явное, пагубными средствами об­наруживаемые зло, но и в особенности ис­коренять самое начало оного, отвращать все причины, могущие подать повод к на­рушению общего и частного спокойствия, открывать нужды народа, предупреждать их, и благоразумно, ревностно и деятель­но способствовать соблюдению и утверж­дению необходимого во всем порядка...
Следуя сему правилу и внушения серд­ца нашего, следуя великому духу преоб­разования России Петра Первого..., мы заблагорассудили разделить государ­ственные дела на разные части, сообраз­но естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных нами Мини­стров, поставив им главные правила, коим они имеют руководствоваться в исполне­нии всего того, чего будет требовать от них должность, и чего мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия к благу общему».
Современники по разному оценили ново­введения Александра I о создании мини­стерств. Его сподвижник и поверенный многих душевных тайн князь Адам Чарто-рижский, сыгравший заметную роль в рос­сийской политике, писал: «...Россия должна быть благодарна императору Александру ...за желание ввести больше поряд­ка и системы в правительственный механизм государства. Реформа имела целью учредить, по при­меру большей части европейских госу­дарств, отдельные министерства, точно определять область работы каждого из министерств, сосредоточить в каждом ми­нистерстве все подлежащие ему дела, скон­центрировать, таким образом, их деятельность и этим увеличить ответ­ственность главных государственных чи­новников. Кроме того, помимо разных других по­следствий, которых ждали от этой рефор­мы, надеялись, что она послужит также и действительным средством против зло­употреблений, взяточничества и бесчислен­ных хищений, составляющих страшную язву России, и против которых все прини­мавшиеся до сих пор меры были бессильны».
 Истоpия Органов Внутренних Дел России
Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции "народной милицией".Правовой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного Правительства "О б утверждении милиции" и "Временном положении о милиции", изданные 17 апреля 1917 года. В своем постановлении Временное постановление старалось не допустить существования одновременно и народной милиции и вооруженных формирований трудящихся, которые существовали в это смутное время. Возникшие во время Февральской революции Советы рабочих и крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли фабрики и заводы, и наблюдали за охраной общественного порядка. В постановлении "Об утверждении милиции" Временное правительство указало, что назначение народной милиции происходит государственной администрацией. Таким образом, народная милиции, созданная сразу после Февральской революции, стала неотъемлемой частью государственного аппарата. После Октябрьского переворота, как сейчас принято говорить, II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликвидацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре. Центральные органы милиции прекратили свое существование 2 декабря 1917 года. На местах все зависело от воли новых "хозяев жизни". Во многих городах и районах милиция Временного Правительства распускалась, в других же – осуществлялась ее реорганизация под руководством полуграмотных политработников. Правовым основание организации советской милиции постановление НКВД "О рабочей милиции" изданное 28.10(10.11). 17 г. В этом постановлении не предусматривались организационные формы милицейского аппарата. Связано это было, прежде всего, с взглядами правящей верхушки на государственное устройство. Взгляды эти состояли в том, что со сломом старой государственной машины, прежде всего, ликвидировались армия и полиция, а их функции переходили к вооруженному народу. Такой взгляд существовал некоторое время после Октябрьской революции. Организационно-правовое выражение эта идея получила в том, что формирование рабочей милиции происходило, как правило, на основе добровольности, и лишь в отдельных случаях формирование происходило на основе повинности вводимой Советами. В силу того, что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата, они носили характер массовых самодеятельных организаций. Однако реальное положение дел показало нежизнеспособность подобного подхода к организации ОВД. Руководство партии обладало в то время трезвым умом и здравой памятью. Уже в марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед Правительством вопрос об организации советской милиции на штатных началах. Этот вопрос был рассмотрен на заседании Правительства, и НКВД было предложено разработать и внести проект положения о советской милиции. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла следующее распоряжение: " Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены". 15 мая это распоряжение было разослано по телеграфу всем губернаторам России. 5 июня того же года, был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (милиции). В нем уточнялось и расшифровывалось распоряжение НКВД, которое мы цитировали. Затем, съезд председателей губернский Советов, который проходил с 30.07. по 01.08.18 г. "признал необходимость создания советской рабоче-крестьянской милиции". 21.08.1918 года СНК рассмотрел проект Положения о советской милиции. СНК поручил НКВД, совместно с НКЮ, переработать проект в инструкцию, приспособив ее
(инструкцию) к исполнению прямых обязанностей милиции. И, наконец, 21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. 15.10.1918 г. эта инструкция была разослана в губернские и уездные управления милиции. Она устанавливала организационно-правовые формы милиции для всей Российской Федерации. Центральным органом советской милиции стало Главное управление милиции. Оно осуществляло: общее руководство деятельностью советской милиции; издание приказов и инструкций, определяющих техническую и, обязательно, политическую стороны работы; надзор за деятельностью органов милиции и т.п. Основные звенья аппарата милиции составляли губернские и уездные управления. Крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого разрешения НКВД. Низовое звено аппарата – участок во главе с участковым начальником, которому подчинялись старшие милиционеры и милиционеры. Губернские управления являлись одновременно органами НКВД и органами губернского Исполкома Советов. В декабре 1918 года ГУ милиции разработало и утвердило Общую инструкцию милиционерам, Инструкцию районным начальникам и их помощникам, Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкцию по употреблению оружия. Все нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До этого уг.розыск, безусловно, существовал
в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстреляли, а новых не могло и быть. Правовой основой создания советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД, изданное 05.10.18 г., по которому органы уг.розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД. Все вопросы строительства аппарата уголовного розыска ГУ милиции РСФСР решало совместно с местными Советами. В ноябре 1918 года было направлено в исполкомы местных Советов. В сложные годы становления новой "рабоче-крестьянской" власти процесс становления милиции продолжался.
3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет "О советской рабоче-крестьянской милиции", по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части
милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий "неразумным" практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в
боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее. В соответствии с декретом СНК от 03.04.19 г. содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление "Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны", а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет " Об учреждении речной милиции". Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики. Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние охраны на предприятиях, принял решение организовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениями гос.собственности и т.п. 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел, в губернский управлениях – отделения промышленной милиции, на предприятиях – ее подразделения. Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию "О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией", одобренную НКВД. Она установила: "В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов председателей ЧК". Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года
Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек "...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения". В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия. В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД. Опыт строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 08.06.20 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции. В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 1.07.20 г. принял постановление "О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости". В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии. В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.
Краткие сведения становления Дагестанской милиции
Актом огромного исторического значения стало объявле­ние автономии Дагестана 13 ноября 1920 года. Законодательно автономия Дагестана была оформлена решением Президиума ВЦИК от 20 января 1921 года. Таким образом, в этот день ВЦИК как высший орган государственной власти РСФСР в законода­тельном порядке закрепил предоставленные народам Дагестана автономные права. Декрет ВЦИК об образовании автономии Дагестана уста­новил основы государственного устройства Республики. В нем указывалось, что Дагестанская АССР образуется как часть РСФСР в составе 10 округов и территории каспийского побере­жья Дагестана. Декрет предусматривал организацию в республике Цен­трального Исполнительного Комитета, Совнаркома и местных Советов. Для управления делами республики учреждались 11 народных комиссариатов. Были определены порядок взаимоотношений федеральных и местных органов, а также права местных органов власти и управления. Высшим органом государственной власти являлся Рево­люционный Комитет Дагестана, созданный 11 апреля 1920 года и возглавленный в то время Коркмасовым Д. Совет обороны Северного Кавказа и Дагестана, Ревкомы городов, а затем Революционный Комитет Дагестана и Ревкомы округов, являясь чрезвычайными органами Советской власти, практически с первых дней своего существования приступили к строительству нового государственного аппарата, в том числе органов общественного порядка и в частности милиции. Так, на основании приказа командно-экспедиционного корпуса XI Красной армии от 30 марта 1920 года в г. Порт-Петровске была упразднена городская управа и организован Ре­волюционный комитет. 31 марта 1920 года при Порт-Петровском Революционном комитете образуются 9 отделов, в том числе внутренний под ру­ководством Г. Далгата, которому предлагалось немедленно ор­ганизовать народную милицию. Указанная директива Ревкома была выполнена, как и предписывалось, немедленно. Фактически уже с 1 апреля 1920 года Порт- Петровская милиция, под руководством своего на­чальника Ш.И, Таркинского приступила к своим обязанностям по охране общественного порядка в городе. Улицы и общественные места города с целью обеспечения правопорядка взяли под контроль красные милиционеры. В соответствии с решениями органов Советской власти милиция Дагестана в этот период в основном формировалась из числа красных партизан, красноармейцев, рабочих и крестьян. Так, решением Ревкома г.Порт-Петровска от 31 марта 1920 года предлагалось сформировать милицию «из числа слабосильных красноармейцев и из рабочих». Особое внимание уделялось комплектации руководящего состава дагестанской милиции и ответственных сотрудников уголовного розыска. Согласно указанию уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе от 9 мая 1920 года наиболее ответственные работники должны были представлять подробные сведения о себе. Характер этих сведений был определен в специально разработанной анкете, состоящей из 28 пунктов. В числе другая вопросов в анкете содержались такие: «Его членство партии сочувствие партии коммунистов», «Чем занимался во время войны с 1 января по 1 августа 1914 года и во время воины с августа 1914 до 27 февраля 1917 года», «Верит ли он (т.е. кандидат) во всемирную революцию». Назначение кандидатов производилось только после тщательного изучения этих сведении. В соответствии с приказом Дагревкома № 43 от 3 августа 1920 года местным ревкомам предлагалось «уделить милиции – «большое внимание, с этой целью рекомендовать на посты начальников милиции надежных коммунистов». В апреле 1920 года по рекомендациям руководителей Со­вета обороны Северного Кавказа военкомом и одновременно первым начальником рабоче-крестьянской милиции Дагестана назначается 21 летний уроженец с. Ерси Южного Дагестана, сын сельского письмоводителя Керим Гусейнович Мамедбеков, 17 летним юношей он встал на революционный путь. Он был руко­водителем революционной молодежи в г. Дербенте, затем с оружием в руках защищал Советскую власть в Дагестане, при­нимал активное участие в обороне Астрахани и Царицына от белоказачих войск в качестве военного комиссара кавказской бригады. Заведовал горским отделом Кавбюро ЦК на Северном Кавказе. После окончательной победы Советской власти в Даге­стане более десяти лет руководил органами милиции, ЧК и ОГПУ республики. В последние годы жизни он был главой пра­вительства Дагестана – Председателем Совета Народных Ко­миссаров республики. После установления Советской власти в г. Порт-Петровске начальником городского, а затем областного управления милиции был назначен уроженец с. Тарки, бывший рабочий Ш.И Таркинский. В 1903г. в 19 летнем возрасте он поступил в подпольную революционную организацию в г. Порт-Петровске. 4 мая 1920 года решением Ревкома Дагестана заведующим отделом внутреннего управления назначается Н. Самурский, а его заместителем М. Кундухов, В введение указанного отдела с назначением Н.Самурского был передан отдел путей сообщения, почты и телеграфа на правах подотдела. Этим же решением Ревкома был утвержден штат строевой милиции в округах: Даргинском – 100 конных всадников, Ан­дийском – 150 конных и 320 пеших, Хасавюртовском – 150 кон­ных и 50 пеших, Кюринском – 120 конных и 30 пеших, Кайтаго-Табасаранском – 125 конных и 25 пеших, Аварском – 150 кон­ных. Начальный период организации милиции в городах и ок­ругах республики характеризовался разным подходом на местах к этому вопросу. Связано это было с отсутствием у начальников Милиций четких инструктивных документов. Работа милиции в этот период носила партизанский характер. Аналогичное положение складывалась во многих регионах Северного Кавказа, где была окончательно установлена Совет­ская власть. С учетом сложившегося положения Главмилицией РСФСР были предприняты меры по оказанию помощи в строительстве на Северном Кавказе Советских органов власти, в том числе и милиции. В апреле 1920 года на Северный Кавказ был командирован уполномоченный Главмилиции НКВД на Северном Кавказе П.Я. Салин, усилиями которого в республиках Северного Кавказа, в том числе и в Дагестане, милиция стала приобретать стройную структуру, строилась по типу губернских, уездных, волостных милиций РСФСР с учетом местных условий жизни. В соответствии с приказом Севкавревкома №37 от 5 мая 1920г. и телеграммы уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе № 87 от 6 мая 1920 года «Для охраны рево­люционного порядка от всевозможных преступлений», 13 мая 1920 года приказом Дагревкома был учрежден высший орган по милиции – Областное управление милиции в г. Темир-Хан-Шуре. Начальником милиции временно назначается Магомед Айша, которому было предложено немедленно приступить к организации милиции в Дагестане. Этим же приказом был опре­делена подчиненность участковых милиций окружным, а по­следних начальнику Областного управления милиции, который в свою очередь находился в подчинении центральных органов главмилиции на Северном Кавказе и РСФСР. 15 мая 1920 года на состоявшемся экстренном заседании Дагревкома подчеркивалось, что создание милиции является од­ной из ближайших задач окружных, городских и участковых ревкомов Дагестана. Решено было на содержание рабоче-крестьянской милиции отпустить 15 миллионов рублей. Главными задачами для милиции в тот период являлись охрана революционного порядка, исполнение всех приказов и распоряжений Советской власти, наблюдение за санитарным состоянием улиц, зданий и сооружений, охрана путей сообще­ний, борьба с уголовными преступлениями. В начале июня 1920 года в целях инспектирования и ока­зания практической помощи в организации милиции в Дагестан прибыл уполномоченный НКВД на Северном Кавказе П.Я. Са­лин. В ходе проверки Порт-Петровской милиции наряду с от­меченными недостатками П.Я. Салин выразил общее удовлетво­рение организацией работы городской милиции, возглавляемой в то время ее начальником Ш.И. Таркинским. Данное обстоя­тельство, видимо, явилось основанием для его выдвижения. 16 июня 1920 года приказом по Отделу внутреннего управления Дагревкома Ш.И. Таркинский назначается начальником областных органов предварительного следствия. Непродолжительное время также просуществовал отдел железнодорожной милиции, в функции которого входили, орга­низация работы линейных железнодорожных милиций по вы­полнению гражданами железнодорожных правил, декретов, рас­поряжений центральной и местной власти, борьба с преступ­ностью, соблюдению санитарных правил на вокзалах и приле­гающих путях и т.д. Однако к концу 20 годов особое значение приобрела борьба с бандитизмом, в связи, с чем во исполнение постановления Совета труда и обороны от 1 сентября 1920г. НКВД в ноябре 1920 года перевел железнодорожную и водную милицию в полное распоряжение командующего войсками внутренней службы РСФСР. В этой связи следует отметить, что процесс организации отдела водной милиции в Дагестане относился к более позднему периоду становления Дагестанской милиции и поэтому прохо­дил под руководством командующего войсками внутренней службы РСФСР. В январе 1921 года приказом командующего войск внут­ренней службы РСФСР была образована Махачкалинская рай­онная водная милиция, которая вошла в состав милиции Кас­пийской водной области, объединяющей части водных милиций на территории пяти прикаспийских социалистических респуб­лик. Основными задачами водной милиции являлись: поддер­жание порядка и охран безопасности граждан на водных путях сообщений, охрана водных сооружений, складов, бунтов, ссы­пок, грузов, а также судов, борьба со спекуляцией и деяниями уголовного характера и т.д. Махачкалинская районная водная милиция в этот период состояла из строевого и хозяйственного отделений, политсекретариата, уголовного розыска и резерва милиционеров. Штатная численность милиции составляла 51 единица. Первым начальником Махачкалинской водной милиции был назначен Ф.Е.Новиков. Он же был и ее последним начальником, так как вскоре, а именно 7 января 1922 года в исполнения постановле­ния ВЦРЖ и СТО республики от 9.12.1921 года водная милиция РСФСР была ликвидирована, а ее функции и личный состав были распределены между Мортрансом и ТЧК. Особое место в Управлении милиции занимал инспектор­ский отдел, которым руководил в то время Юсуп Аскаров. На указанный отдел, были возложены, исключительно ответственные задачи: осуществление контроля за выполнением органами милиции и их сотрудниками и всеми служащими своих прямых обязанностей, производство ревизий органов милиции в отно­шении административного, военного и технического состояния, оказание содействия органам милиции в их организации, укреп­лении правосознания и дисциплины в рядах сотрудников мили­ции и
т.д. О плодотворности работы инспекторского отдела в этот период и исключительной добросовестности его начальника Ю.Аскарова свидетельствует, приказ помощника уполномочен­ного НКВД Ревсовтрудармии Юго-Востока России за № 6 от 15 января 1921 года: «В последние месяцы Управлением милиции Дагестана предоставлено много чертежей и схем конструкций Управления областной и окружной милиций, расположение ок­ругов и районов, схемы подразделений милиции и т.д. Весь этот материал свидетельствует о добросовестном отношении к делу со стороны инспекторского отдела указанной милиции. Видна инициатива и деятельность инспекторского отдела дагестанской милиции, ставлю в пример всем областным управлениям мили­ции Юго-Востока России, а начальнику его за умелую постанов­ку дела от лица Рабоче-крестьянской власти объявляю товари­щескую благодарность». Параллельно с созданием Областного управления мили­ции велась работа и по строительству 10 окружных и 3 городских управлений милиции. Рабочий аппарат каждого управления состоял из 5 отделов: секретариата, инспекторского, следствен­ного розыска, снабжения, политико-просветительного. Кроме того, в каждом окружном и городском управлении создавались участковые (районные) управления милиции при Учревкомах. К ноябрю 1920 года в городах и округах Дагестана было создано 57 участковых милиций. Согласно указанию уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе от 6 мая 1920 года были отменены все ра­нее созданные штаты и утверждались новые по следующему принципу: в городе 1 милиционер на 400 жителей, в округе 1 милиционер на 3 тыс. жителей, на участке 1 милиционер на 1 тыс. жителей. Устанавливались также штаты аппаратов окружных управлений в составе начальника управления, троих его помощ­ников, начальника районного управления и двух его помощни­ков, начальника уголовного розыскного стола (при окружных управлениях), двоих его помощников и агентов, количество ко­торых должно было равняться 10 % совершенных в регионе пре­ступлений. Штаты областного и городского отдела уголовного розыска состояли из его начальника, грех, пяти его помощников, секретаря и фотографа. Однако вскоре, а именно в июне 1920 года, в соответствии с указаниями, исходящими из центра, происходит перераспреде­ление штатов милиции. В городах устанавливается следующий штат:
§  Порг-Петровск – 100 чел., в том числе конных 20, пе­ших 80;
§  Темир-Хан-Шура, – 65чел., в том числе конных 15,пеших 50;
§  Дербент – 100 чел., в том числе конных 20, пеших 80.
В округах:
§  Аварский -89, в том числе: конных 77, пеших 12; Андийский – 158, в том числе конных 138, пеших – 20;
§  Даргинский – 132, в том числе, конных 102, пеших 30;
§  Гунибский – 261, в том числе конных 235, пеших 26;
§  Казикумухский -112, в том числе конных 95, пеших 17;
§  Кайтаго-Табасаранский -- 250, в том числе конных 222,пеших 28;
§  Кюринский – 275, в том числе конных 245, пеших30;
§  Самурский – 124, в том числе конных 100, пеших 24;
§  Темир-Хан-Шуринский – 302, в том числе конных 272,пеших 30;
При начальнике Управления милиции – 24 конных ми­лиционеров. Эти штаты 23 июня 1920 года были утверждены в Дагревкоме. Следует отметить, что с обострением общественно-политической и криминогенной обстановки в окружных, го­родских и участковых милициях штаты строевой милиции меня­лись в сторону увеличения. Так, в августе 1920 года в связи с осложнением кримино­генной обстановки штат Порт-Петровской городской милиции, состоящий из 80 пеших милиционеров, был увеличен до 130. Аналогичное увеличение штатов, в связи, с осложнением крими­ногенной обстановки и активизацией антисоветских сил, под ру­ководством Гоцинского и Алиханова было произведено и в дру­гих городах и округах Дагестана. 11 сентября 1920 года согласно приказу уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе начальником Област­ного управления милиции назначается П. Светличкин. Бывший начальник управления Ш. Таркинский согласно этому же прика­зу вновь вступает в исполнение обязанностей начальника Порт-Петровской милиции. 26 сентября 1920г. согласно приказу П.Светличкина Управление милиции Темир-Хан-Шуринского округа и Управ­ление милиции г. Темир- Хан-Шуры объединяются в одно ок­ружное. Начальником объединенного Темир-Хан-Шуринского Окружного управления назначается Кара Караев, которому предлагается в ускоренном порядке организовать работу Ок­ружного управления по вновь утвержденным штатам, в том чис­ле по 5 районам (участкам) округа: Темир-Хан-Шуринского, Дженгутаевского, Карабудахкентского, Чир-Юртовского, го­родского Темир-Хан-Шуринского в количестве 329 милиционе­ров (без учета штата управления и уголовного розыска). Таркинский участок согласно этому же приказу перешел в подчинение Порт-Петровской городской милиции. К ноябрю 1920 года об­щая штатная численность милиции значительно возросла, одна­ко не все округа, особенно горные, были укомплектованы по нормам.
По данным на 2 ноября 1920 года, на 1623654 жителей Да­гестана фактическая численность милиции составила 2472 чел, из них комсостава – 122, милиционеров – 2265, сотрудников уголовного розыска – 85. Приводимые ниже данные показывают численность и структуру органов милиции по округам республики.

№№
п/п
Наименование
городских и окружных
управлений милиции
Кол-во
ком.
состава
Количество
милиционеров
Кол-во
сотр.
У/Р
1
Областное управление
8
59
5
2
Порт-Петровское
10
155
14
3
Дербентское
18
145
5
4
Темир-Хан-
15
261
7
5
Хасавюртовское
И
251
8
6
Самурское
10
158
4
7
Кюринское
10
271
3
7
Кайтаго-
4
158
6
9
Кази-Кумухское
9
125
9

С принятием Конституции и образованием высших орга­нов власти Дагестана (Вседагестанский съезд Советов, ЦИК и СНК) в конце 1921 года перед республикой встали серьезные вопросы политического, социально-экономического и культур­ного характера, требующие своего разрешения. Основное место среди них занимали вопросы восстановления разоренного народного хозяйства, изыскания средств на его восстановление, совершенствование рычагов и механизмов действий органов власти и управления с целью укрепления исторически-сложившейся Советской власти и придачи ей новых импульсов развития. Первоначально созданные Наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, соци­ального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, Совет народного хозяй­ства, Дагестанский краевой военный комиссариат действовав на основе Конституции и Положений о них, утверждаемых ЦИКом ДАССР, и ведали важными отраслями управления, Осо­бое положение среди них занимал НКВД ДАССР с находив­шимся в его ведении Управлением милиции, обеспечивающим законность и правопорядок в республике. В рассматриваемый период в республике имело место распространение как политического, так уголовного бан­дитизма, о чем красноречиво свидетельствовали поступающие в январе-марте 1922 года в ЦИК ДАССР оперативные сводки о развивающемся бандитизме в Аварском, Гунибском, Андийском районах. До октябрьской революция Дагестан в культурном отношении (как и в экономическом) был одной из отсталых окраин царской России. Накануне установления Советской власти (1920г.) 90 % населения не умели ни писать, ни читать. В 1914 году здесь насчитывалось 89 школ, в которых обучалось 6951 учеников, или 4 процента от общего числа лиц школьного возраста. Детям трудящихся общеобразовательные школы как правило, не были доступны, они могли обучаться только в мечетских школах, где их обучение велось с религиозным уклоном на арабском языке. Таких школ в 1913 году было более 7501. Поэтому первоначально основным средством ведения письма и делопроизводства в дагестанских округах был тогда арабский алфавит. Составление служебных документов на араб­ском языке затрудняло делопроизводство, так как часто требовался их перевод на русский язык. В этом деле переводчикам принадлежала исключительно важная роль, однако в них также испытывался большой дефицит. Острая нехватка грамотных людей в Дагестане серьезно сказывалась на формировании органов государственных аппаратов республики, в том числе и милиции. Особо это сказывалось на подборе кадров канцелярских работников, сотрудников уголовного розыска и политотдела, где требовались особые навыки и умения. На заседании Дагревкома 17 августа 1920 года отмеча­лось, что «организация милиции налаживается туго, нет опыт­ных делопроизводителей, из-за отсутствия знающих дело работ­ников не организован уголовно-розыскной стол, политотдел, нет машинисток». Серьезным препятствием в подборе милицейских кадров являлось ненадлежащее материальное обеспечение милиционе­ров. Обмундирование в этот период милиционерам практически не выдавалось. Не были учтены властями при установлении должностных окладов милиционеров специфические условия их службы, степень риска и опасности, которым они себя подверга­ли. Денежное, содержание милиционеров в соответствии с ре­шением Ревкома Дагестана от 4 мая 1920 года устанавливалось от 5000 до 7500 рублей в месяц. Ставки милиционеров по максимуму не превышали ставки остальных служащих, а по минимуму были даже ниже. Милиционеры зачастую не имели одежды, чтобы выйти на службу, голодали их семьи. В своем докладе от 21 июня 1920 года, адресованном в Дагревком, начальник окружной Темир-Хан-Шуринской мили­ции Кара Караев сообщал, что «по внешнему виду милиционеры представляют, из себя, какой-то сброд, оборванны и обношены до безобразия. Такое мизерное содержание, какое получают они, не хватает даже на прокорм семейств». Материальные лишения и другие трудности в службе привели в тот период к большой текучести кадров. Начальники милиций не успевали комплектовать вакантные должности, особенно сотрудников уголовного розыска. Часто менялись и руководители. разъясняли их права и обязанности, обучали их, как составлять протоколы и т.д. 25 января 1922г. Постановлением ЦИК и СНК ДАССР в связи с неэффективностью работы сокращаются уголовно розыскные подотделы при Кайтаго-Табасаранском, Кюринском, Самурском и Андийском окружных управлениях милиций.
Вместо упраздненных уголовно-розыскных подотделов в восьми округах были организованы уголовно-розыскные столы с непосредственной подчиненностью начальникам окружных управлений милиции. Уголовно-розыскные подотделы, при Ма­хачкалинской, Хасавюртовской, Буйнакской, Дербентской окружных милициях оставались на прежнем положении.
С целью поднятия заинтересованности сотрудников милиции в борьбе с преступностью и поднятия качества их работе постановлением СНК Дагестана 18 марта 1922 года в порядке временной меры была разрешена выдача премий сотрудникам уголовного розыска и милиции за каждое раскрытое преступле­ние в виде процентных отчислений от суммы найденного похищенного имущества по рыночной его стоимости:
§  в размере 10 % с трудового населения, с государственных и общественных организаций;
§  в размере 20 % с нетрудового населения и частных торговых ларьков и др.
Одна половина этих отчислений шла на выдачу премий и улучшения материального положения сотрудников, а вторая шла в фонд Уголовного розыска на совершенствование способов борьбы с уголовной преступностью. В июле 1922 года сессия Дагестанского ЦИКа рассмотрен вопрос укрепление местного и центрального аппарата, установления более тесной связи центрального аппарата с окружными и местными исполкомами, урегулирования отношений между нарко­матами и исполкомами. На сессии были приняты решения, на­правленные на совершенствование организационных структур органов власти и управления в связи с эти, а также в связи с усилением борьбы с уголовной преступностью в июле 1922 года на основании постановления НКВД ДАССР за № 9 в структуре Управления милиции вновь происходят изменения. Уголовный розыск, как в центре, так и на местах выделяется из ведения Управления милиции и вводится в непосредственное подчинение центре члену коллегии НКВД по Центрурозыску, а в округах заведующему Отдела управления. Согласно приказу НКВД ДАССР по милиции № 17 от 7 июля 1922 года начальником Управления милиции и начальни­ком Центрарозыска ДАССР по совместительству назначается член коллегии НКВД Сергунин И.Ф., его заместителем по Управлению милиции Мамаев М.Ю., а по Центророзыску Пота­нин И. Этим же приказом в связи с передислокацией Управления милиции из г. Буйнакска в г. Махачкалу было упразднено Управление окружной Махачкалинской милиции, а ее функции возложены непосредственно на Управление милиции ДАССР с введением должности второго помощника начальника Управле­ния по милиции г. Махачкалы. 24 января 1923 года был издан приказ Главного управления милиции с кратким описанием форменной одежды для ми­лиции РСФСР. В приказе говорилось, что в новую форму одежды не позже января 1924 года должны быть одет весь комсо­став и милиционеры. После этого срока ношение одежды какой-либо иной формы воспрещалось. С учетом местных условий, а именно арабского алфавита, милицией Дагестана в январе 1923 года была разработана форма одежды для сотрудников милиции, которая была утверждена Совнаркомом и ЦИКом ДАССР 5 марта 1923 года.
В обмундирование Дагестанской милиции входило:
§  пальто (бекеш) двубортное с 5 металлическими пуго­вицами маренного или черного цвета, с воротником крапового цвета;
§  френч, с шароварами черного цвета для пеших и синий для конных милиционеров;
§  головной убор из сукна красного цвета и т.д.
Несмотря на большие трудности в материальном отношении, руководство милиции систематически принимало меры к обеспечению сотрудников обмундированием. Однако только к 1926 году милицию удалось обеспечить сносной формой одежды единого образца.
Анализируя работу дагестанской милиции, приведем пример о состоянии преступности в цифрах:

Раскрыто
%
Всего
1612
1381
85,7
Кражи
472
393
83,2
Кража со взломом
305
279
91,4
Кража скота
97
97
100
Спекуляция
54
37
68,5
Убийства
65
47
72,3
Растрата казенного имущества
46
38
82,6
Самоуправство
2
1
50
Винокурение
42
39
92,8
Карманная кража
281
152
54,0
Ранения
15
12
80
Подделка документов
12
8
66,6
Отравления
5
4
80
Сокрытие преступлений
2
2
100
Мародерство
1
-
-
Изнасилование
1
-
-
Вооруженное ограбле­ние
73
62
84,9
Вымогательство
50
46
92
Другие преступления
31
30
96
Итого:
3176
2629
82,7

Анализ статистических данных, в частности процент рас­крываемости преступлений в Дагестане (82,7 %) в этот период, указывает на успешную работу дагестанской милиции в борьбе с уголовной преступностью. Достаточно сказать, что уровень рас­крываемости в целом по России за 1920 год составлял 62 %, и считался в тот период также неплохим результатом.
Нередко на местах из-за недопонимания своих функций возникали конфликтные ситуации между представителями раз­личных органов власти и управления. Особенно часто они воз­никали между сотрудниками милиции и отделов управления ис­полкомов по вопросам подбора и расстановки кадров окружных милиций, подчиненности милиций отделам управлений, снаб­жения и материально-техническому обеспечению личного со­става милицейского аппарата.
Все это мешало наладить работу государственного аппара­та. Перед центральными органами республики встала сложная задача – организовать нормальную деятельность местных орга­нов власти и управления, в том числе и милиции.
В этой связи в начале 1922 года в г. Буйнакске состоялся I съезд заведующих отделами управлений, начальников милиции, заведующих коммунхозов окружных и районных исполкомов ДАССР. На съезде были рассмотрены вопросы налаживания взаимодействия органов милиции с другими органами государ­ственного управления, о создании коллегий при отдельных управлениях, об идейном руководстве начальников отделов управления милицией, укреплении материально-технической фазы и кадрового аппарата милицейского аппарата и т.д.
По докладу начальника милиции ДАССР съезд принял решение утвердить «Положение о милиции». Исполкомам и от­делам управления предписывалось включить начальников ми­лиций в состав коллегий отделов управления, установить тесную связь с милицией и путем оказания ей всесторонней помощи, без вмешательства в ее работу поднять службу правопорядка на должную высоту Съезд вошел с ходатайством перед Дагкомом РКП(б) об укреплении милиции членами партии способными занять посты военкомов, политкомов, политинструкторов и других работников, а также признал необходимостью введение институтa сельской вербовочной добавочной милиции, где особенно развивался бандитизм. В связи с недостаточной обеспеченностью милиции материально-техническим снабжением съезд ходатайствовал перед ЦИК о выдаче кожматериалов и сукна для обмундирования милиционеров, а также о раздаче в милицию излишков оружия и снабжения из фондов военкомата. Съезд предложил всем окрисполкомам «отвести для милиции посевные участки и через соответствующие органы принять решительные меры по посеву и обработке таковых. На съезде также обсуждались вопросы об увеличении жа­лования сотрудникам милиции, выдаче компенсации за падеж лошадей, организации общежитий, установления временного фонда уголовного розыска за счет НКВД, введении бесплатной гужповинности для сотрудников милиции. Пути перестройки деятельности милиции были рассмот­рены с участием дагестанских представителей и на Всероссий­ском съезде работников милиции, проходившем в Москве с 2 по 8 марта 1922 года. Съезд подвел итоги четырехлетней деятель­ности милиции, обобщил накопленный опыт охраны порядка и борьбы с преступностью, наметил конкретные меры по даль­нейшему совершенствованию милицейской службы. На съезде также отмечалась необходимость централизовать Управление милиции, разработать и утвердить положение о милиции, издать устав милицейской службы, ввести в действие правила прохождения этой службы и учета личного состава. На съезде выступил Председатель ВЦИК М.И Калинин, который призвал работников милиции строго вести неукоснительную борьбу с преступностью о рабоче-крестьянской милиции, утвержденным ВЦИК 10 июня 1920 го­да. 24 февраля 1921 года Областное управление рабоче-крестьянской милиции Дагестана переименовывается в Главное управление милиции ДАССР, однако ввиду отсутствия руково­дящих директив по организации Главмилиции и до их получе­ния из центра за исключением дополнительно организованных секретно-оперативного отдела и комендатуры – Управление ос­тается на прежнем положении. 19 января 1921 года приказом помощника уполномоченно­го НКВД Ревсовтрудами Юго-Востока России за № 7 было объ­явлено о реорганизации милиции Юго-востока по типу Красной Армии. 10 февраля была спущена дополнительная инструкция, согласно которой милиция Дагестана наряду с выполнением своих прямых обязанностей по охране общественного порядка в силу военной и политической обстановки на Юге-Востоке Рос­сии должна была находиться в постоянной боевой готовности, чтобы в любой момент в случае необходимости могла пресечь попытки к нарушению порядка и спокойствия в областях. Суть реорганизации заключалась в том, что милиция территориально разбивалась на отдельные бригады, дивизионы, батальоны, ро­ты, взвода, отделения. Это позволяло мобильно использовать милицию и поддерживать на высоком уровне воинскую дисцип­лину. Во исполнение указаний из центра окружные (городские) управления Милиции были переименованы в штабы окружных милиций на правах штабов отдельных дивизионов, батальонов. Если окружная милиция находилась в городе, то во главе ок­ружной милиции стоял начальник, на которого возлагалось ру­ководство милицией округа. На штабы окружных (городских) милиций было возложены обязанности: организация штабов раймилиции, руководство деятельностью милиции в пределах округа, издание приказов и распоряжений по службе и др. Создание промысловых отделений милиций фактически являлось прототипом организации ведомственной милиции. 23 сентября 1923 года в г. Москве на состоявшемся сове­щании представителей НКВД Реввоенсовета республики, ОГПУ, ВСНИХ, НКПС опыт организации фабрично-заводской, горной, промысловой милиций был одобрен и послужил основанием для внесения в Совнарком РСФСР законопроекта о ведомственной милиции, который был утвержден 6 февраля 1924 года. Во исполнение указанного закона в целях объединения в одно ведомство всех вооруженных лиц, охраняющих какое-либо имущество, и организации более эффективной охраны Нарком внутренних дел ДАССР в 1925 году организовал отделение ведомственной милиции в пяти районах: Махачкалинском, Буйнакском, Дер­бентском, Кизлярском, Хасавюртовском, а 9 июля 1926 года на основании постановления СНК ДАССР отделения ведомствен­ной милиции были уже организованы во всех районах ДАССР, за исключением Ачикулакского, где отделение находилось еще в стадии организации. Основным назначением ведомственной милиции являлись охрана государственных учреждений и предприятий, обеспечениение порядка и спокойствия на одство дознаний. Отделения ведомственной милиции организовывалось на договорных началах с администрациями учреждений и предприятий и содержались на их средства.
С образованием СССР охрана общественного порядка осталось в ведении союзных республик (их наркоматах по внутренним делам). Однако последовавшая вскоре перестройка всего советского государственного аппарата вызвала структурные из­менения и в органах милиции. В августе 1923 года в составе НКВД РСФСР было создано Центральное административное управление, осуществляющее руководство милицией, уголовным розыском, записью актов гражданского состояния. ЦАУ состояло из четырех отделов: административного, милиции, уголовного розыска и секретариата. Начальник этого управления являлся одновременно начальником милиции рес­публики. Создание ЦАУ объяснялось необходимостью уменьшения расходов, сокращения штатов, дальнейшего совершенствования структуры и методов работы органов управления в области ох­раны общественного порядка. Произведенная реорганизация по­зволила более чем наполовину сократить штаты аппаратов этих Органов и на 30 % уменьшить расходы по его содержанию. Согласно положению о НКВД ДАССР от 23.12.1923 г. в Уставе НКВД образуется в числе других управлений административное управление с отделениями: административным, милиции и уголовного розыска. Начальник должен был составлять установленные сводки о состоянии:
§     борьба с уголовными преступлениями;
§     регистрация преступников;
§     производство предварительных дознаний;
§     составление установленных сводок о борьбе с преступлениями и оперативной сводки происшествия.
Начальники окружных управлений милиции во всех отношениях подчинялись президиумам окрисполкомов, являясь одновременно подчиненными НКВД (по Управлению милиции). Однако Президиумы окрисполкомов были вправе осуществлять только общее руководство работой Управления милиции, не вмешиваясь в ее внутренний распорядок. Президиумы не имели прав в кадровых расстановках и увольнении сотрудников, не могли привлекать личный состав милиции для выполнения каких-либо общественных мероприятий без согласия начальника милиции и т.д.
В подчинении начальников окружных милиций находи­лись весь личный состав окружных и участковых милиций, Фи­нансирование всего аппарата милиции по округам производи­лось за счет средств местного бюджета по смете НКВД.
В результате произведенной реорганизации милиции Да­гестана штаты ее сотрудников были вновь значительно сокра­щены. В анализе деятельности Дагестанской милиции за 1923 год ее начальник констатировал, что «Милиция республики в течение 3-х лет своего существования шла по пути сокращения своих аппаратов, доведя штат своей численности с 9000 до 600 человек». Выходящие за пределы разумного сокращения в милицейском аппарате, в условиях разгула бандитизма и других видов преступности приводили к негативным последствиям, поэтому штаты милиции, несмотря на скудность бюджета, были вновь увеличены. В начале 1922 года в связи с празднованием пятилетия Со­ветской милиции перед НКВД и Главным управлением милиции встала задача об установлении форменной одежды работников милиции. К январю 1925 года штаты дагестанской милиции было 761 единицы, в том числе: старшего комсостава – 4, среднего – 33, младшего – 80, милиционеров – 507, административно-хозяйственного – 49, агентов – 48 и прочих служащих – 40. В декабре 1923 года начальником Административного управления НКВД ДАССР (он же начальник милиции республики) назначается бывший командир Дагестанского полка, уроженец села Чох Гунибского округа Абдул-Бутай Нахибашев. Его уси­лиями в этот период было произведено ряд перемещений ко­мандного, административного и хозяйственного состава в окру­гах республики, что дало свои положительные результаты. В связи с этим приказом начальника милиции за № 53 от 9. VII. 1922 года в одежде работников милиции были установ­лены отличительные знаки, которые помещались на левом рукаве верхней одежды (шинели, гимнастерки).
Общий отличительный знак милиции устанавливался в виде щита красного цвета с каймой по краям, серпом и молотом середине желтого цвета и надписью ДАССР белого цвета. Таким образом, проанализировав пройденные этапы образования и становления дагестанской милиции, можно сделать вывод, что к концу 1921 года она окончательно сформировалась как специальный аппарат охраны порядка, установленной Советской властью, и борьбы с преступностью. Конец 1921 года ознаменовывается новым этапом Советского строительства в Дагестане. Осуществляется переход т чрезвычайных органов власти – ревкомов – к выборным органам власти – к Советам. Осенью 1921 года в Дагестане прошли выборы во все городские и сельские Советы, на участковые и окружные съезды. Огромная работа по переходу от Ревкомов к Советам заверши­лась проведением в начале декабря 1921 года в г. Буйнакске, Пер­вого Вседагестанского учредительного съезда Советов. В центре работы съезда стояли проблемы хозяйственного строительства и проведения в жизнь новой экономической поли­тики. Огромное значение имели обсуждение и принятие Конституции Дагестанской АССР, законодательно закрепившей исторические завоевания трудящихся горцев – национальное осво­бождение и самоуправление, слом старого государственного ап­парата и утверждение нового советского аппарата, создание условий для расцвета экономики и культуры. В Конституции подчеркивалось, что в республике устанавливается «Диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства в виде сильной Вседагестанской Советской власти в целях полного подавления Съезд принял первую Конституцию ДАССР. Председателем ЦИКа был избран Н. Самурский, председателем СНК назначен Д. Коркмасов. Съезд одобрил деятельность Дагревкома и констатировал что «несмотря на тяжелые условия, в которых она протекала, комитет вполне справился со своей задачей в гражданской войне и с честью вышел из нее победителем уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социализма». Переход от Ревкомов к Советам фактически ознаменовал окончательную победу Советской власти в Дагестане. В резолюции съезда указывалось, что с переходом страны мирному строительству, рабоче-крестьянская Красная мили­ция будет надежной опорой народной власти в борьбе за уста­новление правопорядка и соблюдения социалистической закон­ности. Создание Советов в республике фактически явилось но­вым этапом в развитии дагестанской милиции.
В задачи отделения милиции административного управления, НКВД ДАССР входило:
§     разработка положений, уставов и инструкций по работе органов милиции;
§     разработка штатов и норм исчислений милиции и комплектации этих органов, людским и конским составом;
§     разработка материалов по специальной подготовке и службе личного состава милиции;
§     разработка норм снабжения милиции и т.д.
Предметом ведения отделения уголовного розыска явля­лись:
§     разработка положений, уставов и инструкций по уголовно-розыскному делу и производству дознаний органами уголов­ного розыска и милиции;
§     руководство деятельностью уголовно-розыскных учреж­дений республики, разработки штатов и учет личного состава этих учреждений;
§     разработка методов борьбы с уголовной преступностью;
§     регистрация и учет преступников по республике;
§     непосредственное производство розыска и дознаний по наиболее важным уголовным преступлениям, а также по долж­ностным преступлениям служащих местных органов уголовного розыска. Соответствующие изменения были произведены во всех окружных исполкомах республики. Бывшие Отделы управления в окрисполкомах были реорганизованы в Окружные управления милиции. Во главе начальников Управлений милиции были поч­ти повсеместно поставлены бывшие заведующие Отделами управлений, что позволило укрепить качественно кадровый ап­парат милиции.
Согласно Положению «Об окружных милициях ДАССР» административно-строевая часть, общая часть (со столом ЗАГС), уголовно-розыскная часть, управление арестным домом. Для управления милиций Махачкалинского, Буйнакского, Дербентского районов и Кизлярского округа была установлена такая же структура, за исключением уголовно-розыскной части. Угрозыск вышеперечисленных районов и округа сохранил само­стоятельность в работе и штаты, утвержденные до реорга­низации. Начальники отделов угрозыска подчинялись начальни­кам милиций только в административном отношении, а в опера­тивном – только начальнику отделения Административного Управления НКВД ДАССР.
Задачами окружных управлений милиций являлись:
§  укрепление кадров милиции по округу и участку;
§  ведение точного учета милиционеров и порядка их ис­пользования для выполнения отдельных заданий;
§  выполнение распоряжений НКВД по милиции;
§  наблюдение за выполнением приказов и распоряжений местных и центральных органов власти;
§  наложение через президиум окрисполкомов на граждан административных взысканий за допущенные правонарушения;
§  выполнение заданий окрисполкомов и их президиумов об административном содействии при проведении различных общественных мероприятий;
§  наблюдение за порядком и спокойствием в округе;
§  учет снаряжения и материальных ресурсов милиции;
§  наблюдение, руководство и учет сельской охраны (через учисполком);
§  общее руководство административной работой по ок­ругу;
§  разработка постановлений административного характе­ра;
§  составление установленной сводки о деятельности милиции;
§  выполнение различных заданий НКВД; регистрация актов гражданского состояния; укрепление и инструктирование аппаратов ЗАГС. В эти годы работа милиции подвергалась самым строгим инспекторским проверкам.
Только за май-июль 1922г. инспекторским проверкам подвергались Андийская, Аварская, Даргинская, Хасавюртов­ская, Кази-Кумухская, Дербентская, Буйнакская, Махачкалинская окружные милиции. По результатам инспекторских проверок в июне 1922 года за слабую организацию работы был снят с должности начальник Даргинской милиции Курбанов А., объявлен выговор и дан срок на устранение недостатков начальнику Андийской окружной милиции Д.С.Омарову. Было одобрено состояние работы в Кази – Кумухской и Аварской окружных милициях, а их начальникам Х.Шапиеву и М.Гитинову «За умелую и хорошую постановку дел» объявлены благодарности. В целях экономии государственных средств в соответст­вии с решением XI съезда РКП(б) «О финансовой политике» пе­ред руководством страны встал вопрос о переводе милиции на местный бюджет. С учетом принятых решений центральных ор­ганов власти с 1 ноября 1922 года дагестанская милиция была переведена на местный бюджет, что ухудшило без того тяжелое ее материальное состояние, что негативно сказывалось на конечном результате работы милиции Дагестана. В связи с этим приказом НКВД по милиции за № 34 от 31 апреля 1922 года «в целях правильной постановки дела и поднятия продуктивности работы» при Главном управлении милиции на правах отдела была организована инспекторская часть. С образованием инспекторской части все окружные управления милиции систематически подвергались инспекторским проверкам, в ходе которых выявлялись недостатки и упущения в их деятельности, определялись. Тяжелое финансовое положение республики заставляло ДАССР выявлять как можно больше статей местного бюджета для экономии, как правило, такие сокращения финансирования первым долгом касалось милиции. В результате к 1 января 1923 года штат всей дагестанской милиции сократился до 902 человек. Следует отметить, что в течение 1923 года штаты милицейского аппарата республики пересматривались в сторону их уменьшения четырежды. В середине 1923 года был случай, когда в силу финансового кризиса правительством республики Главному управлению милиции было предложено сократить штат милиции до 338 чел. Однако выполнение этого предложе­ния в условиях развивающего бандитизма было нереальным. Восстановление и развитие хозяйственной жизни страны вызвало потребность в организованной охране имущества, при­надлежащего государству. На местах по инициативе губернских и областных исполкомов эта задача стала решаться путем фор­мирования особых видов милиции – фабрично-заводской, гор­ной, промысловой и др. В январе 1923 года в связи с потребностью охраны торго­во-промышленных учреждений и предприятий республики на основании постановления СНК Дагестана при Управлении ми­лиции было создано промысловое отделение, состоящее на хоз­расчете со штатной численностью 35 человек. В течение 1923 года промысловым отделением были взяты на учет все сторожевые команды торгово-промышленных пред­приятий. Всего таких предприятий по республике было зареги­стрировано 18 с 124 постами и охранниками в количестве 448 человек.
Промысловое отделение заключало договора на поставку охраны торгово-промышленным учреждениям и предприятиям, производило финансовые расчеты на содержание охраны, про­водило проверки по несению службы караульными, которая регламентировалась Уставом рабоче-крестьянской армии. 10 октября 1920 года в г. Темир-Хан-Шуре состоялся пер­вый съезд рабоче-крестьянской милиции Дагестана. 29 ноября 1920 года на съезде инструкторов и заведующих информотделов Ревкомов Дагестана с докладом о состоянии ра­боче-крестьянской милиции Дагестана выступил ее начальник П.Светличкин. Он доложил, что в Дагестане образовано Област­ное управление милиции, состоящее из 5 отделов; общего, ин­спекторского, оперативно-административного, уголовно-розыск­ного и снабжения. В состав Управления также вошла и промыш­ленная милиция. В докладе отмечались большие трудности в строительстве милиции, а именно в комплектовании ведущих отделов окружных управлений милиции ввиду отсутствия гра­мотных и опытных сотрудников, тяжелого положения с обмун­дированием, вооружением, продовольствием, необходимым для работы милиции.




[1] Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. ХХVII. № 21007. С. 947-954.
[2] ЦГВИА.Ф. ВУА. Д. 517. Л. 35-36.
[3] ЦГВИА.Ф. ВУА. Д. 517. Л. 16-24.

Комментарии

Отправить комментарий

Популярные сообщения из этого блога

Тема.   11. Частная детективная   и охранная деятельность   в Российской Федерации 1.Понятие частная детективная и охранная деятельность 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности 3. Действия частных детективов 4. Предоставление лицензий частным детективам 5. Ограничения в сфере деятельности частного детектива 6.Частная охранная деятельность . Правовой статус частного охранника 7.Предоставление юридическим лицам лицензий на осуществление частной охранной деятельности 8. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частнойохранной деятельности 9.Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии 10.Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности 11.Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны   12.Требования к частным охранным организациям          13. Требования к организац...
Далее...
  Тема 2. Прокуратура в Российской Федерации 1. Становление органов прокуратуры в России и в Дагестане. 2. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора, служба в органах прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры 3. Система органов прокуратуры. Направления деятельности прокуратуры 4.Акты прокурорского реагирования 5. Отрасли прокурорского надзора 6. Участие прокурора в судопроизводстве 1.       Становление органов прокуратуры в России и в Дагестане. Слово «прокурор» иностранного происхождения. Во французском языке  procureur–    должностное лицо органов прокуратуры; тот, кто поддерживает в суде обвинение от имени государства. Это слово произошло   от лат.  procuro  –  забочусь.         УКАЗЪ его Величества  I мператора и Самодержца Всеросс i иского изъ Сената Объявляется всенародно ...быть  при Сенате генерал-прокурору, также во вс...
Далее...
  М.А. Мирзаев ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы». Правовые основы организации и деятельности правоохранительных органов. 1.      Предмет и система дисциплины, этапы становления, взаимосвязь с другими юридическими дисциплинами. 2.      Основные понятия дисциплины. 3.      Признаки, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было счи­тать правоохранительным 4.      Основные направления (функции) правоохранительной деятельности и правоохранительных органов. 5.      Общая характеристика законодательства и иных правовых актов о правоохранительных органах и судебной власти  их организации и деятельности . Предметом  изучения курса “Правоохранительные органы Российской   Федера­ции” является устройство правоохранительных органов и судебной власти, и...
Далее...