Становление органов прокуратуры в России и в Дагестане

Становление органов прокуратуры в России и в Дагестане

УКАЗЪ его Величества Iмператора и Самодержца Всероссiиского изъ Сената

Объявляется всенародно

...быть при Сенате генерал-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору;

...сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных.

1722 г. 12 января

Постановление Центрального Исполнительного Комитета Даг.С.С. Республики

В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью и на основании постановления III сессии ВД.И.К. Центральный исполнительный комитет Д.С.С. Р. постановляет:

Ввести на территории Дагестанской С.С. Республики с 1-го сентября 1922 г. "Положение о прокуратуре", утвержденное в 132 "Известий ВЦИК" от 16-го июня 1922 года:

Председатель Центрального Исполнительного Комитета Д.С.С.Р.

Секретарь Центрального Исполнительного Комитета Д.С.С.Р.

"30" июля 1922 г г. Махачкала

История российской, а соответственно и дагестанской про­куратуры берет свое начало из Петровской эпохи. Возможность реализации своих идей по коренному преобразованию Государства Российского Петр I получил после окончания «периода троецарствия», когда был впервые создан единственный прецедент: одновременное юридическое правление родных братьев Иоанна Алексеевича и Петра Алексеевича Романовых и их опекунши Софии Алексеевны Романовой. А необходимость коренного преобразования Государства Российского с целью превращения его из слаборазвитого государства с архаичным укладом жизни в высокоразвитое, самодостаточное и процветающее уже существовала. Наиболее серьезным препятствием для такого преобразования представляла так называемая система «кормления», при которой чиновники осуществляли «государеву службу» на безвозмездной основе и могли себя обеспечить лишь путем «мздоимства» с населения вверенной территории. Это приводило к многочисленным фактам злоупотреблений. В качестве широкого распространения данного социального порока можно привести Именной указ «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов». Разумеется, предусматривалась ответственность за различного рода злоупотребления. Так, в апреле 1654 г. был принят Именной указ «О наказании за взятки»[1]. Аналогичен ему по содержанию Именной указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за них» от 24 декабря 1714 г. Преступность как социальное явление не только констатировалась, но и принимались соответствующие нормативные правовые акты по борьбе с ней, вплоть до искоренения. В Именном указе «О искоренении воровских людей, беглых солдат и рекрут» от 19 марта 1719 г. речь идет не о пресечении воровства, но об «искоренении» лиц, их совершивших, что может лишь свидетельствовать о широком распространении этого социального явления в Российском государстве. Ответственность за взятки была предусмотрена в Сенатском указе «О наказании за взятки и лихоимство» от 21 мая 1720 г., а также в аналогичных по форме нормативных правовых актах: «О разных Государственных сборах, о наказании хищников за взятки лишением имения и живота» от 22 июня 1720 г. и «О рачительном сборе податей и наказании за взятки» от 3 октября 1720 г[2]. 1708 территория России была упорядочена и поделена на восемь губерний[3]. В 1711 г. был учрежден Сенат. Так же система «кормления» подданных, состоящих на государственной службе, была заменена новой для России системой жалования. Эти изменения традиционного отечественного уклада послужили условиями возникновения прокурорского надзора и прокуратуры. Но наряду с условиями возникновения прокуратуры в Государстве Российском имеются и его предпосылки. Анализ законодательства за период времени с 1649 г. по 1721 г. позволил установить достаточно обширный перечень предпосылок возникновения прокурорского надзора в Государстве Российском. Вот некоторые из них: надзор за должностными лицами; надзор старост; отдача под суд воевод; наблюдение за торговыми людьми; наблюдение земскими бургомистрами за исправностью таможенных и питейных сборов; установление запретов; надзор за государственными расходами; взыскание с губернаторов за учинение медлительности; предписание вице-губернатору иметь надзор; строжайшее взыскание за неточное исполнение предписаний; взыскание с губернаторов за неисполнение по указам Сената; наказание вредителей государственного интереса; рассмотрение дел по Уложению; предостережение губернаторов, вице-губернаторов и воевод о недопустимости притеснений при сборе налогов; надзирание высшими должностными лицами (президентами и вице-президентами) коллегий. Теперь рассмотрим каждую из указанных предпосылок возникновения прокурорского надзора. В подтверждение надзора за должностными лицами приведём следующие два именных указа: «О надзоре за Касимовским Царевичем и его людьми, и о воспрещении им иметь какие либо сношения с Магометанами других государств» от 11 июля 1651 г. и «О надзоре за высолкою из Тюмени в Касимовскую деревню, на житье, вдовою Рафа Всеволоцкого, с сыном ее и дочерью, бывшею невестою Государя» от 17 июля 1653 г. Надзор старост как предпосылка возникновения прокурорского надзора предусмотрен в Именном указе «Об учинении для пробы золотых и серебряных вещей проб клейм, о переписке золотых и серебряных рядов и лавок, о выборе старост для надзора за торговыми и мастеровыми людьми для клеймения золотых и серебряных вещей, со взятием пошлины» от 13 февраля 1700 г. В Именном указе «Об отдаче под суд Воевод за противозаконные поступки и самовольство» от 16 февраля 1700 г. речь идет об ответственности подданного, осуществлявшего государственную службу не в соответствии с законодательством. Именной указ «О наблюдении за торговыми людьми города Самары, чтобы они вина, пороху и других заповедных товаров и беглых людей на Яик не привозили» от 28 февраля 1700 г. фактически направлен против контрабанды и незаконной миграции подданных Российского государства. В наказе «Брянским Бурмистрам из Московской Бурмистерской палаты» «О выборе земских Бурмистров и о наблюдении за исправностью таможенных и питейных сборов» от 30 сентября 1700 г. фактически закреплена еще одна предпосылка – «наблюдение земскими бурмистрами за исправностью таможенных и питейных сборов». Установление запретов как предпосылка возникновения прокурорского надзора предусмотрена в нескольких нормативных правовых актах. Так, о ней идет речь в Манифесте «О запрещении всякого чина людям оказывать Малороссийскому народу обиды, оскорбления, укоризны, порицание изменниками и причинять всякие притеснения» от 1 марта 1710 г. Этот же вид предпосылки предусмотрен в Именном указе «О взыскании с губернаторов штрафа, если они, по тем Сенатским указам, данных им предписаний не исполнят» от 15 февраля 1712 г. а также в Сенатском указе «О не притеснении Сибирских мастеровых людей при взятии с них подушного» от 26 октября 1713 г. Фактически о запрете речь идет в Именном указе «О не продаже крепостных людей по одиночке и не разлучении семейств», «объявленном Сенату Кабинет-Секретарем Макаровым» 15 апреля 1721 г. с целью пресечения продажи «как скотов, чего во всем свете не видится» крестьян помещика, а если сделать было невозможно, то допускалась продажа «целыми фамилиями или семьями, а не порознь». В Сенатском указе «Подробные распоряжения во исполнение Высочайших пунктов состоявших 2 марта 1711 г.: 1) о свободной торговле, 2) о надзоре за Государственными расходами, 3) о сборе денег, 4) о казенных товарах и откупах, 5) об отдаче соли на откуп, 6) о Китайском торге и 7) о Персидском торге» от 13 апреля 1711 г. представляет интерес п. 2, в котором речь идет еще об одной предпосылке возникновения прокурорского надзора – надзоре за государственными расходами. В Сенатском указе «О подтверждении Губернаторам, что если в сборе, достальных рекрутов, лошадей и третных доточных из подьячих и монастырских служек учинится медленность, то наложено будет на них Губернаторов взыскание» от 11 июля 1711 г. обнаруживается такая предпосылка, как «взыскание с губернаторов за учинение медленности». О предпосылке возникновения прокурорского надзора – «предписание вице-губернатору иметь надзор» – речь идет в Сенатском указе «О предписании Архангельскому Вице-Губернатору иметь надзор за привозимою иностранцами на кораблях мелкою монетою под Московским гербом» от 16 июля 1711 г[4]. В Именном указе «О жалованье разным лицам; об учреждении при Губернаторах и Вице-Губернаторах Ландратского Совета и о наказании вредителей государственного интереса» от 24 апреля 1713 г. речь идет о следующей предпосылке – «наказание вредителей государственного интереса». В этом нормативном правовом акте, а также в Именном указе «О доношении всяким людям о Государственных интересах Царскому Величеству Самому» от 23 октября 1713 г. важное значение имеет использование термина «государственный интерес». Еще одна предпосылка возникновения прокурорского надзора – предостережение губернаторов, вице-губернаторов и воевод о недопустимости притеснений при сборе налогов – предусмотрена в Сенатском указе «О предостережении Губернаторов, Вице-Губернаторов и Воевод, чтоб посланные от них чиновники для поверки ревизских сказок вотчинах Архиерейских и монастырских, крестьянам и другим обывателям никаких обид и налогов не чинили» от 19 июня 1721 г[5]. Вышеуказанные предпосылки, являясь ни чем иным, как первоочередными интересами государства в обеспечении законности и исправном функционировании государственного аппарата, повлекли за собой.

Возникновение и развитие прокуратуры в Российской Империи

Первым нормативным правовым актом о прокурорском надзоре принято считать именной указ Петра I от 12 января 1722 г. «Об обязанностях сенатских членов, о заседании президентов воинских коллегий, иностранной и берг-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате генерал- и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и геральд-мейстеру, а в каждой коллегии по прокурору...». Шесть дней спустя указом от 18 января 1722 г. были учреждены должности прокуроров в надворных судах. Этот указ положил начало ликвидации фискальных органов (они прекратили свое существование 29 декабря 1729 г.) с последующей передачей их функций прокуратуре.

После смерти Петра I прокуратура фактически бездействовала, в особенности в период царствования Анны Ивановны, т.е. по существу была ликвидирована. Она была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I.

Полностью же прокуратура сформировалась, как орган надзорного типа при Екатерине П. С разделением Сената на департаменты Генерал-прокурор охватывает своим контролем всю их деятельность, а к концу XVIII в., продолжая оставаться органом надзора, фактически становится высшим органом управления общей компетенции. В значительной мере был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. В этом большую роль сыграл правовой акт – «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. В соответствии с ним прокуратура стала представлять систему таких органов: генерал-прокурор, губернский прокурор и губернский стряпчий, прокурор и стряпчий при верхнем земском суде, прокурор и стряпчий при губернском магистрате, прокурор и стряпчий при верхней расправе, уездный стряпчий в уезде. В главе XXVIII «О прокурорской и стряпчей деятельности» (ст. 404–410) указанного нормативного правового акта был регламентирован порядок «определения на должность» перечисленных должностных лиц, а также установлены их права и обязанности по общему и судебному надзору. Причем было проведено разграничение между компетенцией губернского прокурора и стряпчего. Если губернский прокурор осуществлял общий надзор, то стряпчий – судебный надзор. Выполнение возложенной на губернского прокурора функции надзора имело определенную специфику. В его компетенцию не входило непосредственное устранение нарушений закона. О выявленных злоупотреблениях губернский прокурор должен был сообщать тому органу, который был правомочен устранить правонарушение – «наместническому правлению», и Генерал-прокурору. В последнем случае преследовалась цель уведомить руководителя прокурорской системы о результатах действий губернского прокурора. Выполнение данной обязанности позволяло также использовать полномочия Генерал-прокурора для устранения правонарушений в ситуациях, выходивших за пределы возможностей губернского прокурора. Устав благочиния от 8 апреля 1782 г. специально указывал на надзор прокурорских чиновников за нормативно-правовыми актами. В период царствования Павла I прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов прокуратуры, как в центре, так и на местах. Однако, несмотря на это, прокуратура продолжала оставаться активно действующим государственным надзорным органом. С созданием в 1802 г. Министерства юстиции, министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал-прокурора, а губернские прокуратуры стали входить в состав органов юстиции на местах. Манифестом об «Общем учреждении министерств» от 25 июля 1811 г. на Министерство юстиции Российской империи была возложена задача управления всей системой судов и прокуратуры: назначение, перемещение, увольнение всех лиц судебного ведомства, учреждение и упразднение судов, надзор за их деятельностью. «Чины прокурорского надзора» должны были назначаться из лиц «православного исповедывания». Первым министром юстиции России и одновременно генерал-прокурором стал знаменитый русский поэт Г. Р. Державин. На этом посту он пробыл немногим более года, однако именно им было положено начало разработке и правовому закреплению принципов прокурорского надзора и организации собственной деятельности прокуратуры[6]. 22 сентября 1802 г. Державиным был издан Высочайше одобренный циркулярный ордер. В нем генерал-прокурор предписывал прокурорам, чтобы о каждом определении присутственного места, "несогласном с законами" или относящимся "ко вреду службы, а паче к ущербу интереса императорского величества или к отягощению народному", они, не останавливая исполнение, с "прилежностью" сообщали губернскому правлению и одновременно доносили своему начальнику. В случаях, если какое-либо решение присутственного места, не основанное на законе, было принято на основании предложения вышестоящего министерства, губернский прокурор обязан был немедленно сообщить об этом генерал-прокурору. Обо всех выявленных нарушениях законов, по которым состоялось исполнение и "невозможно отвратить беспорядок, вред или убыток", прокурор обязывался сообщать генерал-прокурору систематически, по "третьим года". При расследовании дел прокурору вменялось в обязанность наблюдать, с одной стороны, "не происходит ли где кому пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений всякого рода", а с другой – следить, нет ли "упущения и послабления преступлениям, а наипаче сокрытия нетерпимых злодеяний", а также за тем, чтобы следствие "приведено было в надлежащую ясность" и окончено с "совершенным беспристрастием"[7]. По прошествии времени, уже в 1845 году, Уложением о наказаниях уголовных и исправительных была установлена ответственность прокуроров и стряпчих. А после была судебная реформа 1864 г., которая закрепив основополагающие принципы деятельности прокуратуры, вместе с тем ограничила ее только вопросами судебного ведомства, а именно: уголовными, гражданскими делами и судебным управлением. В последующем на прокуратуру были возложены и различные административные функции, что все больше превращало ее из органа надзора в орган государственного управления. Прокуроры приобретают права надзора за судебными следователями, широкие полномочия по участию в предварительном следствии, суде, где выступают в качестве государственных обвинителей. Целый ряд полномочий приобретает прокурор и в гражданском судопроизводстве. Однако его общенадзорная деятельность в это время отступает на второй план. Проанализируя подробней Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г., можно сказать, что он являлся кодифицированным актом, в котором был урегулирован порядок уголовного судопроизводства. В указанном нормативном правовом акте использовался термин «прокурорская власть» (например, ст. 511). Прокуроры и товарищи прокуроров осуществляли функции надзора и уголовного преследования. Они возбуждали уголовные дела (ст. 297), однако сами предварительного следствия не осуществляли (ст. 278). При рассмотрении уголовных дел в судах прокуроры и товарищи прокуроров в качестве одной из сторон пользовались равными правами с подсудимыми и их защитниками как другой стороной, т.е. обеспечивалась состязательность уголовного процесса. Порядок гражданского судопроизводства регулировался «Основными положениями гражданского судопроизводства» 1862 г. и Уставом гражданского судопроизводства. Участвующий в этом виде судопроизводства прокурор осуществлял функцию надзора за рассмотрением гражданских дел в присутственных местах губерний и в Сенате. Этот надзор по сравнению с надзором за рассмотрением уголовных дел имел ограниченный характер и «состоял в основном из просмотра журналов поднадзорных государственных органов. Обо всех замеченных в журналах нарушениях закона прокурор должен был уведомлять губернское начальство и Министерство юстиции. Протест прокурора не мог приостановить исполнение принятого соответствующими органами решения по делу»[8]. Последующие изменения в систему прокуратуры, как и в жизнь всей страны, привнесло постановление Временного правительства «О провозглашении России республикой», где было объявлено, что «государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский и провозглашает Российскую республику». В состав Временного правительства как правопреемника Совета Министров и как органа исполнительной власти входил обер-прокурор Святого Синода, что было закреплено в постановлении Временного комитета Государственной Думы от 2 марта 1917 г. и подтверждено в Декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г. Ну что ж, как говаривал один любитель театральных постановок, в другое время и в другой стране: «король умер – да здравствует король». На этой ноте Российская Империя отправилась в Лету, а вслед за ней и имперская прокуратура, которой вскоре было суждено возродиться, хоть и в несколько измененном виде, под красным флагом тогда еще не победившего социализма. Об этом, пусть и коротком, в сравнении с предыдущим, но не менее важным этапом существования прокуратуры, речь пойдет в следующей главе.

Прокуратура страны Советов

26 октября 1917 г. принято считать началом смены эпох. Именно в этот день II Всероссийский съезд Советов принял постановление «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства», которым предусматривалось образовать для управления страной «впредь до созыва Учредительного собрания временное и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров». Контроль за деятельностью этого правительства был возложен на Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и на его постоянно действующий орган – Центральный Исполнительный Комитет. Декретом СНК РСФСР «О суде» от 24 ноября 1917 г. были упразднены существовавшие «общие судебные установления, как-то: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат». Для осуществления правосудия были образованы революционные трибуналы. Были упразднены и «институты судебных следователей, прокурорского надзора». При этом дела, производства, архивы и имущество «чинами прокурорского надзора» должны были передаваться «особым комиссарам». Функцию уголовного преследования могли осуществлять «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Постановлением Народного комиссариата юстиции «Об избрании Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов комиссаров юстиции впредь до создания постоянных судебных установлений и об обязанностях избранных комиссаров» от 19 декабря 1917 г. в связи с упразднением различных институтов, в том числе и прокурорского надзора, было предписано «немедленно избрать комиссаров юстиции». Инструкцией НКЮ «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» от 19 декабря 1917 г. при производстве судебного следствия предусматривалось участие обвинения и защиты. В качестве обвинителей и защитников допускались «все пользующиеся политическими правами граждане обоего пола». Но датой воссоздания российской прокуратуры, большинство авторов считают 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета утвердила Положение о прокурорском надзоре. Этим Положением на прокуратуру были возложены: надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан; опротестование противоречащих закону постановлений и распоряжений; возбуждение уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы; наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование; поддержание государственного обвинения в суде, а также наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. В соответствии с Положением во главе прокуратуры стоял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного Комиссариата юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности прокуроров в соответствии с Положением производилось Прокурором Республики.

Особенность развития законодательства о прокурорском надзоре состояла в том, что длительное время структура прокуратуры, функции и полномочия прокуроров в основном регулировались законодательством о судоустройстве[9]. Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г.¹ В соответствии с этим Положением Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью прокуроров и возглавлял в союзном масштабе надзор за законностью деятельности ОГПУ. Хотя отдельные полномочия Прокурора Верховного Суда Союза ССР распространялись на прокуроров союзных республик, последние в его подчинении не находились. В союзных республиках прокуратура строилась на началах централизации с подчинением Прокурору Республики всех нижестоящих прокуроров. Дальнейшим шагом в развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г. Положения о Прокуратуре Союза ССР. В соответствии с Положением в составе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР для непосредственного руководства органами военной прокуратуры была образована Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором – старшим помощником Прокурора Союза ССР. Прокуратура была выведена из состава Верховного Суда Союза ССР и учреждалась как самостоятельный орган. Однако прокуроры союзных республик оставались в системе республиканских народных комиссариатов юстиции. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции, и тем самым завершилась ее централизация. Важной вехой в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР. Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положение конкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям, определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора. В этом важнейшем правовом акте получила свое воплощение идея об одной из главнейших обязанностей прокурора – опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов (ст. 13, 23, 25). Положение обязывало также прокуроров (ст. 16) вносить в государственные и общественные организации представления об устранении нарушения закона и причин, способствующих этим нарушениям. Специальная глава Положения закрепляла структуру органов прокуратуры, регулировала порядок назначения и прохождения службы работниками прокуратуры. 24 февраля 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР, в котором, в систематизированном виде, изложены порядок, и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц.

Основополагающие положения о прокурорском надзоре были закреплены в Конституции СССР, принятой Верховным Советом СССР в 1977 г. В ней в отличие от ранее действовавшей Конституции дается подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляют надзор прокуроры (ст. 164). В ст. 168 основного закона было закреплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Конституция СССР определяла порядок назначения, подотчетность Генерального прокурора СССР и срок его полномочий, а также порядок назначения нижестоящих прокуроров. Общесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Он является по своей юридической природе актом комплексного регулирования, содержащим нормы, определяющие как организацию, так и деятельность прокуратуры, в том числе и военной прокуратуры. В нем были конкретизированы задачи и основные направления деятельности органов прокуратуры. Закон возлагал на органы прокуратуры координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями (ст. 3); определял, что прокуроры, решая задачи укрепления законности, взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными органами и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан (ст. 4). В отличие от ранее действовавшего Положения о прокурорском надзоре в СССР Закон четко определял полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора, уточнял сроки рассмотрения актов прокурорского надзора и, что особенно важно, предусматривал обязательность исполнения органами и должностными лицами требований прокуроров об устранении выявленных ими нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о предоставлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделение специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона и другое.

И последним важным, на мой взгляд, законодательным актом стало постановление Президиума Верховного Совета СССР 29 мая 1980 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР». 28 октября 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры СССР.

Подводя итог, могу сказать, что, несмотря на кратковременность существования советской прокуратуры по сравнению со своей имперской предшественницей, массив законодательства в отношении ее был неизмеримо больше, вследствие этого и ограниченного в объеме курсового проекта я смог лишь осветить основные правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры, в ущерб остальной ее истории. Далее речь пойдет о последнем изменении общественно-политического строя в нашей стране, а точнее, что эти изменения внесли в прокуратуру, ее законодательство и систему.

Прокуратура в Российской Федерации

Итак, первым нормативным правовым актом российского этапа развития прокурорского надзора, специально предназначенным для регулирования организации и деятельности прокуратуры, стал Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. Данный Закон вводился в действие с момента его опубликования, т.е. с 18 февраля 1992 г. (первая публикация в «Российской газете»). В ст. 1 Закона указывалось, что прокуратура России «осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности». К числу «направлений прокурорской деятельности» относились: надзор, участие прокуроров в расследовании уголовных дел судами, а также осуществление предварительного расследования (ст. 2). Статьями 7, 8, 9 этого же Закона предусматривались иные направления деятельности прокуратуры: участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение и разрешение в прокуратуре заявлений и жалоб. Статьей 10 данного Закона определялась система органов прокуратуры. В разделе III (главы 1–3) Закона определялись предмет надзора, полномочия прокурора по следующим трем видам прокурорского надзора: надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за тем, чтобы издаваемые ими правовые акты соответствовали законам; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. В связи с обострением «политической конфронтации в обществе, усилением сепаратизма, национализма, преступности» Указом Президента РФ от 20 марта 1993 г. была подчеркнута обязанность высшего должностного лица государства создавать необходимые условия «для нормальной работы судов и прокуратуры». В соответствии с Законом РФ от 28 апреля 1993 г. на федеральные органы государственной охраны была возложена обязанность обеспечения безопасности Генерального прокурора РФ. Постановлением Президиума ВС РФ от 28 июня 1993 г. было утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации. Законом РФ от 21 июля 1993 г. был определен перечень Учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, составляющих единую уголовно-исполнительную систему[10]. На этом можно завершить обзор периода существования прокуратуры, условно именуемый некоторыми авторами «предконституционным»[11]. Он начался 2 января 1991 г. и завершился 21 сентября 1993 г., когда был принят Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В этот период продолжала действовать Конституция РСФСР 1978 г., в которую вносились изменения и дополнения. Прокуратура, являясь самостоятельным государственным органом, осуществляла направления деятельности. Важнейшее место среди них отводилось надзору. С момента принятия указа от 21 сентября 1993 г. начался второй период российского этапа развития прокурорского надзора (продолжающийся до ныне), условно назовем его «конституционным». В соответствии с выше упомянутым Указом Генеральный прокурор РФ назначался Президентом РФ и был ему подотчетен. 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, в связи с чем была изменена редакция Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 1, Прокуратура Российской Федерации представляла «единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов». Было отмечено, что (помимо надзора) прокуратура России выполняет и иные функции. Законом впервые устанавливался «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций». После вступления России в Совет Европы Генеральному прокурору рекомендовалось «усилить надзор за исполнением законов об условиях содержания лиц, осужденных к смертной казни, и лиц, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы». 24 мая 1996 г. был принят Уголовный кодекс Российской Федерации. Частью 2 ст. 294 УК РФ устанавливалась уголовная ответственность за вмешательство «в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела». Также в уголовном порядке преследовалось посягательство на жизнь прокурора, следователя, «совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность» (ст. 295 УК РФ). Предусматривалась уголовная ответственность и за клевету в отношении прокурора, следователя (ч. 2–3 ст. 298 УК РФ). Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 было утверждено Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации. Существенные изменения были внесены Федеральным законом РФ от 23 декабря 1998 г. в Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В частности, был дополнен перечень видов прокурорского надзора – «надзор за исполнением законов судебными приставами». Дальнейшее реформирование законодательства о прокуратуре увязывается с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Этим Указом, территория России была подразделена на семь федеральных округов: Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ[12], Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ. Соответственно приказом Генерального прокурора РФ «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2001 г. № 98, подобные управления были созданы во всех округах, кроме Северо-Кавказского. В последнем, функции управления Генеральной прокуратуры возлагались «на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе». При выполнении возложенных функций управления Генеральной прокуратуры не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности, полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно, либо имеются иные причины и обстоятельства. Таким образом, управление Генеральной прокуратуры РФ в федеральном округе является новым звеном прокуратуры. Конец 2001 г. и весь 2002 г. ознаменовались обновлением кодифицированного законодательства. Так, Государственной Думой ФС РФ 22 ноября 2001 г. был принят Уголовно-процессуальный кодекс российской Федерации, 20 декабря 2001 г. – Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях, 14 июня 2002 г. – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, 23 октября 2002 г. – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. В трех из четырех перечисленных кодексов законодатель отказался от такого акта прокурорского надзора, как протест. Теперь прокурор, принимая участие в уголовном, арбитражном и гражданском судопроизводстве, вправе принести представление. Лишь в административном судопроизводстве законодатель сохранил прежнюю форму прокурорского реагирования – протест. Перемены принесли летние изменения 2007 г. в закон «О прокуратуре РФ» и в Уголовно Процессуальный Кодекс. Вследствие образования следственных комитетов, в том числе и при прокуратуре, прокуроры лишились возможности возбуждать уголовные дела, теперь они лишь дают на это согласие следователям, наконец, последние изменения касаются в связи созданием следственного комитета вне структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Но на этом процесс совершенствования законодательства о прокуратуре не заканчивается, и пока нет основания для ограничения второго периода российского этапа развития прокурорского надзора какой-либо датой.

Постановлением Центрального Исполнительного Комитета Дагестанской ССР от 30 июля 1922г. была введена прокуратура Дагестана.

В эти годы постоянно шел процесс становления органов прокурорского надзора. 20 июня 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР была учреждена Прокуратура Союза ССР.

Центральный аппарат Прокуратуры ДАССР в 1930-1931 годах состоял из 19 человек. Кроме того, было 14 районных прокуроров, 15 прокуроров-следователей районов и 21 так на­зываемый тогда народный следователь районов ДАССР. Для нынешнего поколения прокуроров будет небезынтересно уз­нать, что прокурор республики Шустов имел должностной ок­лад 250 рублей, его помощники получали по 215 рублей.

В Прокуратуре ДАССР 30 сентября 1930 года был издан приказ, объявлявший штат центрального аппарата прокурату­ры республики. Как уже выше было сказано, он состоял из 19 человек, которые образовали 5 отделов: отдел канцелярии, от­дел по общему надзору, отдел по ОГПУ, отдел по суду и следст­вию, отдел по охране труда и производству. Среди прочих были и такие должности: статистик, делопроизводитель-эксперт, ку­рьер, уборщик и др.

В связи с упразднением аппарата Наркомата юстиции и ре­организацией аппарата прокуратуры и Главсуда в самостоя­тельные органы наличный состав ответственных и технических работников с 1 апреля 1930 года был сокращен до 15 человек. Прокурором республики был В. Шустов, его помощниками – В. А. Измайлова, Ф. Я. Поветьева, М. А. Гаролевич, А.А. Панченко, Ш. Гереев, Г. И. Быстров, старшими следователями В.И. Бенстен и М. Е. Казаков. За исклю­чением помощника прокурора по главсуду Шахбу Гереева все сотрудники, по-видимому, специалисты, присланные из цент­ра. В то время у нас прокуратура Дагестана ощущала острую нехватку своих кадров. Возможно, это объяснялось политическими причинами, свя­занными со сложностями того времени. В то же время на периферии работали местные кадры. К примеру, прокурором Ахтынского района был Казибеков, Левашинского – М. Омаров и др. О том, что специалистов тогда не хватало, говорит и такой приказ В. Шустова: «Прокурору Махачкалинского района предложить к 15 октября с. г. (1930 г.) подыскать сотрудника на должность секретаря...». В то же время к деловым и профессиональным качествам со­трудников предъявлялись довольно жесткие требования. Об этом говорит приказ от 9 ноября 1930 года: «Испытательный срок заведующему общим отделом прокуратуры Н. И. Орехову продлить еще на неделю». Видимо, у В. А. Шустова относитель­но Орехова появились какие-то сомнения, и ему необходимо было убедиться в его деловых качествах. Ведь в то время не ред­костью были такие приказы: «Увольняется с занимаемой долж­ности за связь с чуждым элементом народный следователь 2-го участка Буйнакского района т. Кизулаев с 1 декабря 1930 года». Строго спрашивали и за халатное отношение к своим слу­жебным обязанностям. Пример: «Несмотря на ряд данных нами письменных и телеграфных указаний районным прокурорам о необходимости регулярного и своевременного представления сводок по кампаниям (хлебозаготовительным, посевным, моби­лизации средств, заготовок шерсти и др.), центральной проку­ратуре до сего времени сведения не представили... Считаю подобную халатность недопустимой, дезорганизующей работу центральной прокуратуры...». В результате были объявлены выговоры прокурорам Акушинского, Лакского, Гунибского и Левашинского районов. «Поставлено на вид» прокурорам Буйнакского, Ботлихского, Хунзахского и Ахтынского районов. Заканчивается этот приказ, подписанный прокурором респуб­лики В. Шустовым и заведующим общим отделом Ф. Макаро­вым, такими словами: «В дальнейшем все сводки предлагаю представлять регулярно. В случае непредставления таковых будут приняты меры более строгого взыскания». В то время обязательным было составление плана по обще­му надзору прокуратуры. В 1931 году за отсутствие такого пла­на помощнику прокурора по общему надзору Горолевичу был объявлен выговор. Тем временем история дагестанской прокуратуры продол­жалась. Она писалась в контексте того непростого времени – известного периода тридцатых годов. В 1932 году новым прокурором ДАССР стал Макаров. Это было время интенсив­ного становления Советской власти, борьбы с безграмотностью, укрепления экономики. Продолжалось и раскулачивание, в хо­де которого допускалось беззаконие. Вот характерный документ того времени, датированный 24 февраля 1932 года и подписанный помощником прокурора ДАССР Гуснидиновым и секретарем Гольбергом: «Прокурору-следователю Рутульского района. Ознакомившись с Вашей ин­формационной заметкой, прокуратура республики указывает, что Вам необходимо всех кулаков, срывающих кампанию по мобилизации средств, привлечь к уголовной ответственности. Одновременно было востребована информация этим, на какие сроки осуждены 26 кулаков и как это повлияло на общий сбор средств». Из дагестанской конторы Госбанка прокурору республики Макарову поступило письмо, в котором говорится: «2 июня на­ми получена телеграмма от управляющего Госбанка в Ахтах, который сообщает, что в целях урегулирования денежной на­личности Ахтынского отделения и Рутульской расчетной кас­сы излишки денежной наличности направлены для оплаты те­леграфных переводов по зарплате. По дороге в Ахты прокуро­ром Рутульского района сопровождающие лица были арестова­ны и возвращены с деньгами пешком обратно в Рутул... Считая действия прокурора Рутульского района вмешательством в кредитно-расчетную работу Госбанка неправильными и проти­возаконными, просим принять соответствующие меры воздей­ствия для пресечения впредь подобных действий прокурора». Вот в каких драматических, а порой и трагических обстоятельствах рождалась дагестанская прокуратура! Данный факт лишне подтверждение тому, что не все было позволено работникам прокуратуры и на малейшее нарушение закона, руководство прокуратуры Дагестана оперативно реагировала и принимала самые строгие меры к работникам, допустившим нарушение закона. Разумеется, были и ошибки, и перегибы, но стержнем дея­тельности прокуратуры оставалась охрана законности во имя справедливости. И работали на этом поприще люди честные, высоко ценившие свое профессиональное достоинство. Тем временем становление и развитие Про­куратуры СССР, в том числе и Дагестана, продолжалось. Важную роль в повышении уровня прокурорской работы, отвечавшей новым задачам, стоявшим перед страной, сыграло состо­явшееся в апреле 1933 года первое Всесоюзное совещание судебно-прокурорских работников. Руководил его работой возглавивший в то вре­мя Прокуратуру СССР Иван Алексеевич Аку­лов, видный партийный и государственный деятель. Выступая на этом совещании, он, в частности, подчеркнул необходимость усиления прокурорского надзора за законностью актов местных органов. Данное положение вызывала настороженность в виду того, что предвидели опасность местничества в правовом поле страны. 20 июля 1936 года Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован Народный комиссариат юстиции СССР и из системы Народного комиссариата юстиции союзных и автономных респуб­лик выделены органы прокуратуры и следствия. Их передали в непосредственное подчинение Прокурора Союза ССР. Процесс централизации прокуратуры в стране был завершен. Более то­го, в принятой 5 декабря 1936 года Конституции СССР суду и прокуратуре была посвящена отдельная глава, надзор за точным исполнением законов всеми народ­ными комиссариатами и подведомственными им учреждения­ми, равно как за отдельными должностными лицами, а также за гражданами СССР было возложено на Прокурора СССР. Основной закон закрепил построение прокуратуры как од­ной, строго централизованной системы во главе с Прокурором СССР сроком полномочий на 7 лет. До этого дагестанские прокуроры входили в состав Наркомата юстиции ДАССР, который в то время возглавлял А. Далгат. Вот, к примеру, несколько приказов, подписанных им. «Прокурору Тляратинского района Т. Гасанову разреша­ется десятидневный отпуск для поездки в Чароду за семьей. 20 января 1935 года», «Народного следователя Тляратинского района тов. Магомеда Гитинова как исключенного из партии и в связи с имеющимися в Цунтинской прокуратуре на него материалами по обвинению его во взяточничестве снять с ра­боты и исключить из состава работников юстиции. 1 февраля 1935 года», «...Предложить прокурору Цунтинского района тов. Мансурову в месячный срок расследовать материал в отношении тов. Гитинова и со своим заключением представить в НКЮ». Или же такой приказ А. Далгата: «Прокурор Табасаранского района тов. Магомед Дебиров с 1 февраля с. г. назначается про­курором Чародинского района». Кстати, практика перевода прокуроров из одного района в другой оправдала себя и сохранилась до сегодняшнего дня.В то время на промышленных предприятиях была введена должность прокурора, что мы видим из другого приказа А. Дал­гата: «Прокурора Двигатель строя тов. Захарова полагать воз­вратившимся из отпуска и приступившим к исполнению своих обязанностей с 10 февраля 1935 года». Это, конечно, было про­диктовано сложностью того периода: ведь случаи саботажа и вредительства на промышленных предприятиях тогда действи­тельно имели место. В том же 1935 году с мая месяца наркомом юстиции, а за­тем прокурором ДАССР одновременно стал И. Склярский. Ха­рактеризуя деятельность прокуратуры в 1935 году, мы видим озабоченность её руководства состоянием охраны прав и свобод арестованных граждан. Вот приказ, подписанный заместите­лем прокурора Литовским 17 мая 1935 года: «Помощнику про­курора тов. Дагаеву приказываю с сего числа к утру 20/V 1935 года произвести просмотр всех заключенных в ФЗИТК с точки зрения законности их содержания». Или приказ наркома юсти­ции ДАССР и прокурора республики И. Склярского: «За допу­щение массовых незаконных арестов, неосуществление надзо­ра за КПЗ, в результате чего в нарушение майской директивы содержались 26 человек арестованных в ненадлежащих условиях продолжительное время, временно исполняющий обязан­ности прокурора Курахского района Нарулаев Халит отстраня­ется от занимаемой должности». Многим нынешним сотрудникам, наверное, не помешало бы по­учиться у своих предшественников дисциплине, ответственнос­ти за свое дело. 13 ноября до октября 1936 года наркомом юстиции и прокурором ре­спублики работал И. Склярский. Приходилось заниматься раз­личными по сложности делами, в том числе и убийствами. Про­куроры, как можно судить по документам той поры, невзирая на трудности, справлялись с возложенными на них обязаннос­тями, заслуживая тем самым уважение и доверие населения. В феврале далекого 1936 года в селении Борч Рутульского района зверски была убита горянка-активистка Курейш Серкедова. Прокуратура республики поручила расследование проку­рору Рутульского района Микдаду Ибрагимову. Тот немедлен­но выехал в это селение, граничащее с Азербайджаном, хотя из-за непогоды дороги на Салаватском перевале были закрыты, а поездка была сопряжена с риском для жизни. М. Ибрагимов оперативно выполнил распоряжение прокурора республики и разобрался в происшедшем. И. Склярский премировал его де­нежной наградой в размере месячного оклада. Об этом было со­общено работникам прокуратуры.

В то время руководство республики вело активную работу по раскрепощению женщин-горянок, вовлечению их в общест­венную деятельность. Подтверждение тому приказ по Наркомату юстиции и Прокуратуре ДАССР от 25 марта 1936 года об избрании на аульских собраниях общественными следователями жен­щин-горянок. Так, по Хасавюртовскому району были избраны:

Киста Мусаева, Албани Далхаева, Зухра Мустафаева, Бесир Омарова, Забидат Алиева, Патимат Муциева, Селия Бугаева, Зела Авлиева, Эния Аджиева и др. По Бабаюртовскому району – Саибат Бабаева. По Хунзахскому району: Саидат Гусейнова, у Халисат Зубайрова, Маржанат Магомедова, Патимат Исбачиева, Патимат Джалатудинова. По Ботлихскому району: Абидат Кадирова, Патимат Омарова, Патимат Рамазанова, Зубай-жат Сайпудинова, Марият Гусейнова, Муират Шуаипова, Дара-бат Убайдалова, Патимат Гаджимагомедова. По Каякентскому району: Сакинат Ильясова и Айшат Давыдова. Этот список был утвержден прокурором республики И. Склярским. Приказом по Прокуратуры ДАССР, ноября 1936 года, прокуроры и следователи ряда рай­онов были наказаны за отсутствие внимания, на газетную заметку «Защищены от обложения», опубликованную в республикан­ской газете». Этим прокуратура занималась и в далеком 1936 году. Президиум ЦИК ДАССР 9 декабря 1936 года назначил про­курором ДАССР Христиана Христиановича Горста, поволжско­го немца по национальности, родители его были крестьянами из селения Розенгейм Поволжья, в партию вступил в 1918 году, до этого состоял в Союзе социалистов немцев в Поволжье. Участвовал в Гражданской войне и в составе Красной Армии дошел до Поль­ши. Имел 4 класса земского училища, затем в годы Советской власти учился в университете им. Свердлова, получил профес­сию историка по западу. Трудовую деятельность начал набор­щиком типографии и дошел до сотрудника Прокуратуры СССР. В дальнейшем его судьба сложилась драматически. 28 июля 1937 года приказом Прокурора СССР А. Вышинского он был уволен из органов прокуратуры. Его обвиняли в политической беспечности, профнепригодности, неорганизованности, и обмане, назвали даже врагом народа. Он обратился в центральные органы с просьбой разобраться во всех обвинени­ях, выдвинутых против него. После X. Горста совсем недолго поочередно исполняли обя­занности прокурора ДАССР Литовский, В. В. Макаров, Х.-М. О. Хашаев. После выезда последнего на учебу сначала ис­полняющий обязанности, затем прокурором Дагестана был назначен И. Т. Филатов. С 1943 года прокурором ДАССР стано­вится Хаджи-Мурад Омарович Хашаев, В декабре 1937 года согласно приказу Прокурора СССР Хашаев отправляется на учебу в Москву, возложив свои обязан­ности на заместителя И. Т. Филатова. Иван Тимофеевич Филатов был родом из г. Бронницы Мос­ковской области, член ВКП (б) с 1919 года, из рабочей семьи. Заочно окончил Институт советского права. Приказ о его назначе­нии исполняющим обязанности прокурора Дагестана был под­писан Прокурором Союза ССР А. Вышинским. И. Т. Филатов часто выезжал на места, несмотря на отда­ленность от Махачкалы. В частности, он инспектировал дея­тельность местных прокуроров в Дербентском, Рутульском, Хивском, Кахибском, Гунибском, Тляратинском районах. Командировки, служебные, связаны были с изучением состояния работы, вопросами реорганизации, что для того времени было обычным явлением. Судебно-следственный отдел центрального аппарата был разделен на два отдела: уголовно-судебный и следствен­ный. Видимо, это было продиктовано характерными для того времени обстоятельствами. Укреплялась трудовая дисципли­на. Была заведена специальная книга, в которой отмечалась яв­ка или же неявка сотрудников на работу, также отмечались от­лучки с разрешения руководства. Все помощники прокурора обязаны были к 10 часам каждодневно подавать рапортички с сообщением о проделанной накануне работе. Особо тщательно следили и за периферией. Вот тому примеры. 23 февраля 1937 года в связи с арестом органа­ми НКВД был снят с работы и отчислен из органов прокуратуры прокурор Дербентского района Кафлан Алиев. В ноябре 1937 года был снят с работы и привлечен к уголовной ответственности прокурор Казбековского района Наби Гайдарбеков с формулировкой за «смазыва­ние крупнейших уголовных дел и отсут­ствие должной борьбы с растратчиками и за участие во вредительской работе по возвращению садов кулацким элемен­там». В октябре 1937 года старший помощник прокурора Дагес­тана, он же и городской прокурор Петровский обратился с письмами к Прокурору РСФСР Рычкову и исполняющему обязанности про­курора ДАССР Х.-М. Хашаеву относительно рассмотрения жа­лоб граждан. Он сетовал, что существовавшая система создает лишнюю волокиту, потому что «поступающие к нам устные жалобы и заявления мы обязаны направлять, согласно цирку­ляру, в прокуратуру республики, а прокуратура республики снова их направляет нам... иногда в большом количестве. Считаю эту прак­тику неправильной и в корне противоречащей указаниям про­куратуры и НКЮ СССР». В 1938 году в должности и. о. прокурора, а затем и прокуро­ром продолжал оставаться Иван Тимофеевич Филатов, которому, кстати, тоже пришлось вернуться к проблеме жалоб и заявлений граждан, поднятой Петровским. Дело в том, что, несмотря на не­обходимые указания начальникам отделов прокуратуры респуб­лики о более внимательном рассмотрении поступавших писем, не прекратилась практика отправления в Махачкалинскую город­скую прокуратуру всякого рода материалов, жалоб, не относив­шихся к городской прокуратуре. Поэтому Филатов был вынужден в при­казном порядке обязать всех начальников отделов и своих помощников покончить «с этим совершенно ненормальным явле­нием в практике работы в Прокуратуре ДАССР». В 1938 году центральный аппарат Прокуратуры ДАССР со­стоял из прокурора, прокурора по кадрам, прокурора по местам заключения, секретаря и следующих подразделений: управле­ния делами, уголовно-следственного отдела, уголовно-судебного отдела, гражданского отдела жалоб и особого сектора. В шта­те было около сорока человек. По нынешним временам это немного, но даже им приходи­лось... экономить бумагу. Вот строки из приказа по прокуратуре ДАССР от 10 марта 1938 года: «В целях экономии бумаги... во всех случаях состав­ления черновиков использовать оборотную сторону... Машини­сткам ни в коем случае не допускать оставления больших бо­ковых и продольных полей». Это было время, когда еще не были возведены целлюлозно-бумажные гиганты, а экономика работала на обороноспособ­ность. В 1938 году, как и прежде, продолжалась проверка дея­тельности районных прокуратур. В июне этого года начальник отдела общего надзора Магомаев изучал состояние работы Чародинской прокуратуры и обнаружил «ряд крупнейших нару­шений социалистической законности и отсутствие борьбы с этими нарушениями». Приведем некоторые из них, которые являются иллюстра­цией экономической и общественно-политической жизни нашей страны в 30-х годах минувшего столетия, штрихи био­графии Дагестана, где также происходили изменения, харак­терные для огромных просторов Советского Союза накануне Великой Отечественной войны. В некоторых колхозах Чародинского района, оказывается, было допущено массовое исключе­ние людей из колхозов, а их детей, в свою очередь, исключали из школ и применялись «незаконные меры» по отношению к их се­мьям. Назначались незаконные штрафы: за невыход на работу, за частное оскорбление, за непосещение пунктов по ликвидации безграмотности. В то же время в ряде селений штрафы не нала­гались, даже за нарушение общественного порядка. Поэтому в приказном порядке прокурору Чародинского района Гаджиеву было предложено пересмотреть свою работу. В 1938 году от перегибов, допущенных в 1937 году в угаре борьбы против «врагов народа», вместе с дейст­вительными врагами советской власти пострадало очень много невинных людей. Характерен в этом отношении приказ № 89 «А» от 16 августа по центральной Прокуратуре ДАССР, подписан­ный И. Филатовым и разосланный всем городским и районным прокурорам рес­публики. «В последнее время, – говорится в нем, – со стороны ряда районных прокуроров наблюдаются случаи преступных нарушений норм, вытекающих из требований статей 158 и 159 УПК, имеющихся директив Прокурора СССР о порядке ареста и надзора за законностью содержания под стражей». Здесь при­водятся конкретные примеры нарушения законности. К приме­ру, в Левашинском районе без ведома Прокуратуры ДАССР да­на санкция на арест заведующего районо Кадырова – он был взят милицией прямо на работе.

Наблюдались и такие нарушения, как затягивание следст­вия по арестантским делам; в даче санкций по делам, которые велись органами милиции по преступлениям, не имевшим осо­бой значимости и не вызывавшим опасений, что обвиняемый может скрыться от суда и следствия. Ведь в те же 30-е и 40-е годы, как и сегодня, у населения на руках было много оружия. Однако, несмотря на тяжелейшие условия в годы Великой Отечественной войны, правоохранительным органам удалось разору­жить население даже в Чечне, куда в годы войны из Дербента были отправлены истребительные отряды милиции, а также сотрудники прокуратуры, которые сумели разобраться, кто бан­дит, а кто законопослушный гражданин. В суровые и тревожные дни Великой Отечественной войны Прокуратура Дагестана продолжала свои нелегкие будни. Рабо­тать приходилось в чрезвычайных условиях, что требовало мо­билизации сил и душевных, и физических. Требовалась дисциплина – личная и коллективная. Возглавлявший в начале войны прокуратуру республики В. Грешнев издал даже приказ, запрещавший сотрудникам покидать здание прокуратуры без его личного или же заместителя разрешения. В прокуратуре, как и по всей стране, царила обстановка собранности и напря­жения всех сил, чтобы переломить ход войны и изгнать фа­шистских захватчиков с советской земли. Не будем забывать, что в то время враг рвался и на Северный Кавказ, немецкие стервятники нередко появлялись и в небе Дагестана. В то время Коммунистическая партия и Правительство СССР огромное значение придавали поддержке семей военно­служащих, пострадавших на фронтах Великой Отечественной. Прокуратура Дагестана осуществляла систематический надзор за точным исполнением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начсос­тава в военное время». Указ был подписан буквально на четвер­тый день после начала войны! Органы прокуратуры регулярно проверяли выполнение этого указа, и те сотрудники прокуратуры, которые проявляли халатность или безответственность в этом вопросе, получали се­рьезные замечания. К примеру, в феврале 1942 года была про­верена деятельность прокуроров Сергокалинского, Каякентского, Казбековского и некоторых других районов. И выясни­лось, что ими «недостаточно выполнялись директивы проку­ратуры». Так, имело место несвоевременная выплата пособий. Более того, в Левашинской районной прокуратуре заявления семей военнослужащих о выплате пособий не рассматривались меся­цами. Прокурору района Курбанову был объявлен выговор, а остальные городские и районные прокуроры были строго предупреждены о не­допустимости подобных фактов.

В то же время центральный аппарат прокуратуры не упускал возможности отметить положительную работу на местах. Например, в одном из прика­зов, подписанных прокурором ДАССР Грешневым, отмечалось, что прокурор Карабудахкентского района Минатулаев добился значительного улучшения работы «путем проведения докладов и бесед среди населения, систематической проверки соблюдения со­циалистической законности... и выездами в аулы и колхозы для проверки законности постановлений, выносимых сельсоветами и колхозами и принесения протестов на незаконные из них». Минатулаев, «являясь сравнительно молодым работни­ком прокуратуры и неимеющий достаточного практического опыта в работе, сумел организовать и добиться неплохой ра­боты по общему надзору». Эта похвала и послужила ему мо­ральным стимулом для дальнейшей работы в условиях войны. А надо сказать, что Минатулаев в октябре 1941 года получил строгий выговор за упущения в работе. В феврале 1942 года вы­говор Грешневым был снят, поскольку «Минатулаев выводы для себя сделал и резко улучшил руководство следствием в ми­лиции». В годы Великой Отечественной войны прокуроры уходили на фронт. 14 марта, например, приказом прокурора ДАССР прокурор Кайтагского района Д. А. Магомедов был освобожден от занимаемой должности «в связи с мобилизацией в рабоче-крестьянскую Красную Армию». По такой же формулировке оставили свои должности следователи прокуратуры Левашинского района Я. Ярахмедов, Кулинского – М. Магомедов, Агульского – М. Бадрудинов, Касумкентского – И. Алиев, Чародинского – П. Шапиев, Курахского – Кисреев, Табасаранского – Г. Мусаев, Карабудахкентского – К. Д. Алиев. По­мощники прокурора Каякентского рай­она У. Ахмедханов, Касумкентского – М. Велиев, Дахадаевского района – И. Абдуллаев и многие другие сотруд­ники. Не все из них вернулись с фрон­тов Великой Отечественной войны. Характерной для поколения того времени является фронтовая и послево­енная биография упомянутого выше народного следователя высокогорного Цумадинского района Магомеда Магомедовича Имачуева, ушедшего на фронт в марте 1942 года. Ему довелось участвовать в Сталинградской и Кур­ской битвах, освобождении Киева и других городов Советского Союза. Вер­нулся он из армии в 1946 году, награж­денный многими орденами и медаля­ми. В мирное время занимал руководя­щие должности в своем родном Цумадинском ДАССР и Введенском ЧИАССР районах. Умер в 1980 году. Такой яр­кой была судьба и многих других со­трудников прокуратуры, ушедших на фронт. В годы войны борьба с преступнос­тью приобрела весьма напряженный характер, потому что к обычному кри­миналу прибавились еще дела, связан­ные с дезертирством и, как результат, бандитизмом. Поэтому вопросы состоя­ния борьбы с преступностью обсужда­лись на различных совещаниях, в том числе и кустовых. Например, в апреле 1942 года по республике прошли кустовые совещания с привлечением к ним городских и районных прокуроров с повесткой дня: «Состояние борьбы с преступностью в условиях Отечественной войны совет­ского народа с германским фашизмом». Это позволяло держать ситуацию под контролем и создать нормальные усло­вия для тех, кто работал на победу в ты­лу – рабочим, колхозникам, трудовой интеллигенции. То, что в августе 1942 года руководящий состав прокуратуры был переведен на казарменное положе­ние, красноречивое свидетельство на­пряженных будней того периода.

Не секрет, что во время Великой Отечественной войны и в Дагестане име­лись случаи дезертирства. Органы про­куратуры Дагестана держали под кон­тролем каждый такой случай. В мае 1942 года была проверена следственная работа Махачкалинской прокуратуры. Следственный отдел прокуратуры ДАССР пришел к выводу, что она по­ставлена неудовлетворительно. В част­ности, отмечалось, что «народный следо­ватель Джамалов, несмотря на уста­новленный директивами суточный срок по расследованию дел о дезертир­стве, следствие вел в течение 3 меся­цев, что не отвечает задачам и духу во­енного времени». За волокиту следовате­лю Джамалову был объявлен выговор. Бдительность приходилось прояв­лять во всех сферах жизни, в том числе в экономике и производстве. Ведь тогда действительно имели место вредитель­ство, саботаж и другие проявления про­тиводействия властям в военное время. Вот тому характерный пример. Артелью «Красный Восток» был отпущен хлеб госпиталю для раненых фронтовиков. При разрезе одной буханки был обнаружен кусок щепки. По этому факту прокурором Махачкалы было возбуждено уголовное пре­следование. В ходе следствия выяснилось, что щепка отколо­лась от лопатки, когда пекари вынимали хлеб из печи. Дело бы­ло прекращено. Надо сказать, что в то время через каждое полугодие подво­дились итоги социалистического соревнования между прокуро­рами и следователями. Победители поощрялись. В июле 1942 года за успехи в расследовании уголовных дел были премирова­ны следователь Хасавюртовской прокуратуры Белецкий, его коллега из Акушинского района Даудов. Благодарности полу­чили следователи Медяник из Буйнакского, Курбанов из Ботлихского районов. Прокуроры Кулинского Исрапилов и Цумадинского районов Магомедов тоже получили благодарности, а некоторые прокуроры были премированы следственными чемоданами. 27 сентября 1943 года, приняв от В. В. Грешнева имущест­во и финансовую часть, к исполнению обязанностей прокурора приступил Хаджи-Мурад Омарович Хашаев, который до этого работал заместителем председателя Совнаркома ДАССР. Ро­дился он в селении Могох Кахибского района в 1909 году. Свою трудовую деятельность начал еще в девятилетнем возрасте ча­баном у состоятельного барановода Кавурнукаева из с. Алхан-Юрт ЧИАССР. Именно в это время он потерял ногу: по неосто­рожности его ранил другой чабан, его же товарищ. Ногу при­шлось ампутировать. Самостоятельно научился грамоте, потом поступил в Че­ченский педагогический техникум. В 1926 году вступил в ком­сомол. Затем занимал должности народного судьи, секретаря Дагестанского ЦИКа, народного комиссара юстиции ДАССР. Это был опытный и не лишенный организаторских способностей чело­век. Не случайно в то время он был востребован. Х.-М. Хашаев сразу же организовал аттестацию прокурорско-следственных работников, видимо, для того, чтобы выявить их деловые каче­ства. А затем была упорядочена работа и самого центрального аппарата, распределены обязанности среди заместителей, на­чальников отделов. Все это диктовало, надо полагать, требова­ние военного времени. В частности, были ужесточены сроки рассмотрения поступившей почты. Было обращено внимание и на прием посетителей. Сам прокурор прием вел ежедневно с 12 до 15 часов. В эти годы огромное значение придавалось организации ус­ловий для бойцов трудового фронта. Ведь тогда экономика поч­ти полностью была переведена на военные рельсы. Исключение не составлял и Дагестан. И жители гор, и жители равнины трудились с огромным напряжением. И в тех условиях сбои в соци­ально-бытовом обеспечении людей были недопустимы. Особенно, если в этом была вина сотрудников прокуратуры. В январе 1944 года в Махачкалинской прокуратуре произошло ЧП: исполнявшая обязанности помощника прокурора го­рода Ю. Пономарева выдала хлебный талон на 700 г из карточ­ки, изъятой по уголовному делу. Коллеги расценили это как запятнание чести мундира. Прокурор республики Х.М. Хашаев своим приказом отстранил Ю. Пономареву от должности.

Время от времени деятельность органов Прокуратуры ДАССР проверялась представителем Прокуратуры СССР. Есте­ственно, принимались меры для улучшения работы. В феврале 1944 года, к примеру, было отмечено, что городские и районные прокуроры ос­лабили работу по поддержанию обвинения в судебных процес­сах, имели место формализм, ослабление надзора за законнос­тью судебных приговоров и т. д. Руководство республиканской прокуратуры приняло по-военному четкие и исчерпывающие меры для устранения отмеченных недостатков. Тем временем суровые будни продолжались. До конца Ве­ликой Отечественной оставалось еще более года. Мы говорили уже, что семьям красноармейцев постоянно уделяли внимание и малейшее нарушение. Его прав и прав его семьи после демобилиза­ции не оставалось незамеченным. Это касалось и отделов центрально­го аппарата. В октябре 1944 года Хашаев отмечал, что «отсутствие должной требовательности на­чальников отделов привело к то­му, что районные прокуроры допус­тили возмутительную волокиту по разрешению красноармейских жалоб». Виновные были наказаны. Для наглядной иллюстрации прокурорских будней предпослед­него года Великой Отечественной войны приведем один абзац из при­каза № 92 от 11 октября прокурора ДАССР Хашаева: «Проверкой рабо­ты прокуратур Касумкентского и Хивского районов и последующим обсуждением итогов проверки на оперативном совещании при Прокуратуре ДАССР 7 октября 1944 года установлено, что при наличии некоторых положи­тельных результатов работы прокуроров Касумкентского и Хивского районов в части оказания активной помощи мест­ным органам в выполнении плана сельскохозяйственных ра­бот в колхозах и государственных поставках, раскрытия дел о расхищении сельхозпродуктов в колхозах. В такой работе прокуратуры и следст­венных органов этих районов, имеется ряд существенных не­достатков, которые не отвечают возросшим требованиям, диктуемым условиями Отечественной войны...»

Из этих нескольких строк видно, что ни один факт не оста­вался без внимания. В данном случае неважно, о каких недостатках шла речь. Важно то, что во время войны прокуратура стала одним из важнейших звеньев народнохозяйственного комплекса, целиком и полностью работавшая на По­беду. Победоносно закончилась Великая Отечественная война. Органы прокуратуры Дагестана приступили к работе в услови­ях мирного времени. Однако это не означало, что проблемы, которые приходилось решать в военное время, сразу же исчезли. Не были ликвидированы бандиты, задержаны дезертиры в Цумадинском и Ботлихском районах, граничащих с ЧИАССР, а также во Введенском и других районах Чечни. Зачисткой отдельных населенных пунктов, особенно лесов, где скрывались бан­диты, в годы войны занимались истребительные батальоны, а после войны группы по борьбе с бандитизмом, сформированные из числа бывших фронтовиков, проверенных, надежных граждан. В это довольно сложное послевоенное время прокурором Введенского района (он относился тогда к ДАССР) был назначен Гайдархан Мухамедов, ранее работавший прокурором Цумадинского района. Он стал свидетелем многих напряженных конфликтов, возникавших в ходе борьбы с бандитами, долж­ным образом обеспечивал законность и поддержку в этом важ­ном деле. Приведем несколько эпизодов того времени в воспо­минаниях ныне здравствующего Магомедшапи Хожокова, ра­ботавшего тогда начальником группы по борьбе с бандитизмом в Ботлихе – на границе с Веденским районом. Последняя бандитская группа была уничтожена под руко­водством уроженца селения Годобери Ботлихского района Курбана Адильгереева во Введенском лесу в марте 1949 года. При этом был убит главарь бандитов Абдулкерим. А вот как сложи­лась судьба женщины-бандитки Хохо Кукуевой. Во время вой­ны она жила в Грозном с мужем, сотрудником прокуратуры, который запятнал честь прокурорского мундира. Не дожидаясь разоблачения, он бежал в бандгруппу Абдулкерима, где в стыч­ке с чекистами был убит. Сдав ребенка в детский дом, сюда же бежала и Хохо, которая потом вышла замуж за Абдулкерима и стала бандиткой. При выполнении одного задания она долго не возвращалась в лес. Абдулкерим заподозрил ее в связях с чеки­стами и удалил из своей группы. Тогда Хохо вышла замуж за другого известного бандита, перса Хамида, который также был убит в перестрелке с чекистами. После этого Хохо сдалась со­ветским властям. Возглавлявшему в то время отдел по борьбе с бандитизмом МВД ДАССР Магомеду Меджидову, уроженцу се­ления Согратль Гунибского района, удалось склонить ее к со­трудничеству со спецслужбами Дагестана, и она дала очень много ценных показаний, чем спасла себе жизнь: ее осудили к 25 годам заключения. Перекликается история в контексте современ­ных событий в Чеченской Республике? К сожалению, история повторилась в гораздо худшем варианте, поэтому сегодня задача прокурорского корпуса Дагестана – свести к минимуму из­держки нового поворота событий на Северном Кавказе. Как видно из приказа прокурора ДАССР Х.-М. Хашаева, когда спало напряжение военного времени, отдельные сотруд­ники немного расслабились. Находившиеся в Грозном на установочной сессии сотрудники прокуратуры вели себя не вполне достойно, за что один сотрудник был снят с работы и отчислен из органов прокуратуры. Было обращено внимание и на трудо­вую дисциплину. В марте 1946 года в одном из приказов по ре­спубликанской прокуратуре было отмечено, что «за последнее время в аппарате Прокуратуры ДАССР отмечается некото­рое расслабление трудовой дисциплины...». Отдельным пунк­том было сказано о бдительности, ибо «имеются случаи, когда отдельные работники проявляют исключительную небреж­ность в части хранения корреспонденции». Бдительными нужно быть не только при антибандитских операциях, но и на работе. В марте 1946 года специально со­зданной комиссией было проверено состояние трудовой дисциплины в центральном аппарате и в Махачкалинской город­ской прокуратуре. Помимо замечаний по поводу опозданий на работу, отдельная глава была посвящена бдительности. Комис­сия зафиксировала, что одна из работниц «ушла из приемной, оставив на столе всю почту, поступившую на имя прокурора республики», в том числе справку лагерного суда о деле печально известного Ломоносова, министра внутренних дел Дагеста­на, из-за которого безвинно пострадало много граждан нашей республики. Серьезное внимание в эти годы уделялось подготовке и по­вышению профессионального уровня сотрудников прокурату­ры. Так, в апреле 1946 года слушателями трехмесячных юридических курсов при Прокуратуре ДАССР были зачислены 17 человек. В основном это были молодые люди. Стипендию в раз­мере 500 рублей выплачивали за счет вакантных должностей в районных и городских прокуратурах, а также из средств ассиг­нованных на эти цели. Еще 14 человек были отозваны с работы и зачислены на те же курсы. Они получали свой должностной оклад и еще сто рублей за счет государства.

После Х.М. Хашаева, проработавшего прокурором ДАССР до 29 ноября 1946 года, прокурором ДАССР стал Алек­сандр Гаврилович Иванов. До этого занимал должность заместителя прокурора Читинской области по спецотделам. 1 марта 1947 года начальник отдела кадров Прокуратуры ДАССР Заха­ров доложил в Прокуратуру СССР о том, что «старший советник юстиции Иванов А. Г. прибыл в Махачкалу 28 февраля 1947 года и приступил к исполнению своих обязанностей». Видимо, со своими новыми обязанностями А. Г. Иванов справ­лялся хорошо, потому что уже 30 мая этого же года Указом Президиума Верховного Совета СССР к 25-летию прокуратуры и за большие заслуги в деле осуществления социалистической законности и укрепления советского правопорядка он был награжден орденом Трудового Красного Знамени. Новый прокурор начал с укрепления трудовой и производственной дисциплины. Он обратил внимание на то, как заполняются трудовые книжки сотрудников прокуратуры, и, обнаружив, что работа эта ведется недостаточно хорошо, распорядился заполнять их должным образом и раздать работникам. Нерадивых работников А. Иванов строго на­казывал. Скажем, следователь Семен Боровик за волокиту в расследовании уголовного дела и появление на работе в нетрез­вом состоянии был уволен из органов прокуратуры. Обратил внимание новый прокурор и на состояние профессиональной квалификации прокурорского корпуса. Уже 18 марта 1947 года был издан приказ о повышении юридической квалификации и заочном обучении прокурорско-следственных работников. За систематическое невыполнение учебных планов, начиная с 1943 года, и как не прошедших повышение квалификации 18 работников Прокуратуры ДАССР были исключены из состава заочного отделения Ростовской юридической школы. Был из­дан приказ, обязывавший сотрудников, не имевших образова­ния, сдать документы в заочные юридические заведения.

Современным следователям будет показательным пример из практики прокурорской работы конца 40-х годов. 11 апреля 1947 года в доме по улице Советской, 65, в Махачкале под лест­ницей был обнаружен труп задушенного новорожденного ребенка. В тот же день прокурор Советского района Махачкалы юрист 2-го класса Радионов при тщательном осмотре трупа сов­местно с суд мед экспертом обнаружил, что рот умерщвленного ребенка забит бумагой. При исследовании извлеченных изо рта трупа бумаг Радионов установил, что на ней запись: «Тетрадь для контрольных работ по русскому языку ученицы 6-го клас­са школы №13 Васюковой Р. А.». Принятыми мерами, в том числе в ходе допросов Васюковой и ее родственников, Радионов пришел к выводу, что убийцей новорожденного ребенка явля­ется Евгения Яковлева, старшая сестра Васюковой. В связи с этим Яковлева была подвержена медицинскому обследованию. Врачебная экспертиза подтвердила догадки юриста, и Яковлева под тяжестью улик призналась в содеянном и объяснила моти­вы, побудившие ее пойти на это преступление. За инициативу и оперативность прокурор республики А. Г. Иванов объявил про­курору Советского района г. Махачкалы Радионову благодар­ность. Этот случай, кстати, стал предметом обсуждения на оперативных совещаниях. Прокурором ДАССР А. Г. Иванов проработал до 30 мая 1950 года. Затем он был назначен прокурором котрольно-инспекторской группы Прокуратуры СССР. И надо же было тако­му случиться, что на этой должности он получил от Генерально­го прокурора СССР Г. Сафонова строгий выговор «за необеспе­чение своевременного расследования по делу о расхитителе социалистической собственности Алиеве и непринятие мер к за­ключению Алиева под стражу». По всей вероятности, Алиев был жителем Дагестана. Видимо, А. Г. Иванов при расследова­нии дела проявил некоторый либерализм или, как тогда гово­рили, «куначество» по отношению к жителю Дагестана – рес­публики, где он столько времени проработал. Ну, это из области этики прокурора. В начале 50-х годов прокурором ДАССР стал Николай Ва­сильевич Болдырев, бывший учитель из селения Таловка Аст­раханской губернии. В 1929 году он был назначен следователем Ревтрибунала в г. Урда Бухарской губернии. Затем работал на различных прокурорских должностях в разных концах СССР Новосибирске, Уфе, Смоленске, Куйбышеве, Челябинске, Вла­дивостоке... Исколесив всю страну, имея за плечами огромный опыт прокурорской работы, в мае 1950 года Николай Василье­вич прибыл в Махачкалу. При нем продолжалось дальнейшее совершенствование методов и практики надзора дагестанских прокуроров, дальнейшее повышение квалификации. В это вре­мя произошли различные изменения и в штатном расписании в сторону увеличения контингента. В номенклатуру прокуроров автономных республик, краев и областей были введены долж­ности секретарей и секретарей-машинисток. В августе 1950 го­да в штаты городских и районных прокуратур Дагестана были включены 28 секретарей. Так, в соответствии с приказом Генпрокурора СССР об увеличении штата прокуратуры Каякентского района на од­ну должность секретаря-машинистки была утверждена еще од­на единица секретаря-машинистки с зарплатой 316 рублей. Н. В. Болдырев не упускал из поля зрения вопросы рассмо­трения жалоб и заявлений граждан. Отличившихся поощрял, нерадивых наказывал. К примеру, за волокиту был снят со сво­его поста прокурор Махачкалы Эфендиев. Руководителей опе­ративных отделов обязали не реже одного раза в квартал произ­водить всестороннюю проверку состояния учета и движения жалоб и заявлений граждан. Была повышена требовательность к сотрудникам. За неудовлетворительное выполнение служеб­ных обязанностей старший следователь Прокуратуры ДАССР X. Г. Магомаева была понижена в должности и предупреждена о том, что если она не изменит стиль работы, то будет уволена из органов прокуратуры. Прокурор республики не забывал, и поощрять добросовест­ных сотрудников. В 1950 году благодарности заслужили Н. С. Захаров – начальник отдела, Е. А. Славина – помощник прокурора ДАССР, Т. И. Гигашвили – помощник прокурора ДАССР, Р. К. Алиев – начальник уголовно-судебного отдела С. А. Мамедова – прокурор Махачкалы, А. Г. Омаршаева – по­мощник прокурора Махачкалы, Ю. М. Понамарева – помощ­ник прокурора Махачкалы. Затем прокурором республики был назначен Н.И.Сапожников человек честный, деловой, строгий, исключительно справедливый. В апреле 1962 года на должность прокурора ДАССР Ахмед Гаджиевич Пакалов, который внес огромный вклад в укрепление законности в республике. В 1937 году по сфабрикованному обвинению в антисоветской деятельности он был осужден к 10 годам лишения свободы. В том числе были приговорены, к различным срокам лишения свободы и его родственники. 1942 году призван в Красную Армию, уже после войны окончил с отличием Саратовский юридический институт и был направлен на работу в прокуратуру ДАССР. С1971 года по 1985 год прокурором ДАССР был Магомед Магомедович Ибрагимов, на эту должность он пришел, будучи первым секретарем Гунибского райкома КПСС. С 1985 по 1992год прокурором Дагестана был Салман Таймасханович Гаджимагомедов, своей основной задачей на начало трудовой деятельности он считал укрепление кадров, ибо «Либерализация» и « демократизация» коснулась и прокуратуру республики. В этот период достаточно трудно удавалось выполнять главное предназначение прокуратуры как осуществление общего надзора, ибо многие чиновники, да и сами гражданин практически перестали выполнять нормы закона, республика шла по течению практически исполнительная власть была не состоятельной. Прокурором республики с 1992 года по 1995 год работал Магомед Мирзаевич Мирзаев. Работая на этой должности, он проявил организаторские способности, умение руководить коллективом, принимать в сложившейся обстановке, в том числе и экстремальной, правильное и объективное решение. Все это дополнялось внимательным и чутким отношением к подчиненным и самокритичностью. В годы работы Магомеда Мирзаевича главная проблема была резкий рост насильственных и корыстных преступлений, умышленных убийств, похищение людей, захват заложников. Бандитизм и коррупция стали прямой угрозой обществу и каждому гражданину, малочисленный аппарат прокуратуры не справлялся с возрастающим объемом работы. Магомед Мирзаевич вместе с коллегами добился создания специального отдела по расследованию убийств и других тяжких преступлений, в результате чего раскрываемость убийств поднялась до 80 процентов. С октября 1995 года по 2006 год прокурором Республики работал И.М.Яралиев, на его долю выпали нелегкие годы в истории России, Дагестана и органов прокуратуры Республики Дагестан. Назначен прокурор Республики Дагестан 21 июля 2006.

Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка назначил старшего советника юстиции Игоря Ткачёва прокурором Республики Дагестан

И.В.Ткачёв родился в 1963 году в г.Невинномысске Ставропольского края. В 1995 году окончил Московскую государственную юридическую академию.

Службу в органах прокуратуры начал в 1992 году и.о. следователя прокуратуры г.Пятигорска Ставропольского края.

1995-1997 – старший следователь, следователь по особо важным делам следственного отдела управления по надзору за исполнением законов на Кавказским Минеральных Водах прокуратуры Ставропольского края.

1997-1998 – прокурор отдела по надзору за расследованием преступлений на почве межнациональных отношений в субъектах Федерации Северо-Кавказского региона следственного управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

1998-2001 – старший следователь по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

2001-2004 – старший следователь по особо важным делам следственного отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе.

2004-2005 – начальник отдела по расследованию преступлений в сфере межнациональных отношений управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе.

Последнее время занимал должность начальника отдела по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Награды: медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, нагрудный знак «Почётный работник прокуратуры Российской Федерации».

4 августа 2009 г. – В Дагестане назначили нового прокурора Новым прокурором Дагестана назначен Андрей Назаров – бывший заместитель прокурора Челябинской области.

25 апреля 2013 Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка назначил нового прокурора Республики Дагестан. Об этом сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры.

Должность занял советник юстиции 3-го класса Рамазан Абдусамадович Шахнавазов. Рамазан Абдусамадович Шахнавазов родился в 1961 году в Сергокалинском районе Дагестанской АССР. Окончил юридический институт им. Р.А. Руденко. В том же году начал службу в органах прокуратуры Казахской ССР.

С 1994 года замещал должности прокурора отдела по надзору за расследованием особо важных дел прокуратуры Республики Дагестан, прокурора Избербаша Республики Дагестан, заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе – начальника отдела по надзору за процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью федеральных органов МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и Минюста России, заместителя прокурора Избербаша Республики Дагестан, заместителя прокурора Нижегородской области.

В последнее время Рамазан Абдусамадович Шахнавазов работал первым заместителем прокурора Нижегородской области. Почетный работник прокуратуры РФ.

---

^[1]Здесь и далее: Сборник законодательства Российской Империи. Т. 3 Сост. Боликов Р.А. с. 41

^[2] Там же с. 43

^[3] Именной Указ «Об учреждении Губерний и расписаний к ним городов»\ «Ближняя Канцелярия», 18.12.1708

^[4] Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). Воронеж: 1983, с. 24

^[5] Прокурорский надзор. Под ред. Галустян О.А. М: 2004, с. 30

^[6] Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). Воронеж: 1983, с. 37

^[7] Орлов Ю.Г. По стезе правды и законов (генерал-прокурор Державин)//Законность. 1993. №9 (707) с.43

^[8] Казанцев С.М. Роль прокуратуры в гражданском процессе дореволюционной России. Воронеж: Изд-во Воронежского Университета. 1988, с. 81-82

^[9] Рохлин И.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Курс лекций. СПб: 1998, с. 16

^[10] Сухаре А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. М: 1999, с. 67

^[11] Галустян О.А. Прокурорский надзор. Учебник. М: 2004, с. 68.

^[12] В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июня 2000 г. был переименован в Южный федеральный округ (см.: СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748).