Лекция
2. Прокуратура Российской Федерации
Задачи, основные принципы
организации и деятельности прокуратуры
Термин «прокуратура» происходит
от латинского «procuro» –
заботиться, вести дела, предусматривать. В государствах континентальной системы
права этот институт чаще всего именуют «Публичным министерством», или
«Фискалией», в Германии – «Службой государственного проверенного», в Чехии с
1944г. – «Государственным заступничеством». В США правовой институт,
составляющий аналог российской прокуратуры, именуется «Атторейской службой».[1] Главная задача прокуратуры
– осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры
являются положенные в их основу принципы. В качестве принципов имеются в виду
основополагающие положения, в которых выражено государственное назначение
прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов надзора
за исполнением закона, и указывается на ее место в системе публично-правовых
структур государства.[2] «Принципы –
основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение организации и
деятельности какой-либо публичной структуры. Применительно к прокуратуре это
закрепленные в законе основополагающие положения, в которых выражено
государственное назначение прокуратуры, определены полномочия, характер
правовых средств и методов надзора за исполнением закона и указывается на ее
место в системе публично-правовых структур государства. В соответствии со ст.
129 Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»
устанавливаются следующие основные принципы организации и деятельности
прокуратуры: единства прокурорской системы, ее централизации, независимости,
законности и гласности. Принцип единства системы заключается в том, что все
органы прокуратуры: городские, районные, субъектов РФ, военные и иные
специализированные прокуратуры – составляют единую систему. Создание и
деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не
входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.
Принцип
единства означает, что перед всеми органами прокуратуры стоит общая
цель обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина,
охраняемых законом интересов общества и государства». Организация и
деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задам регулируется единым,
общим для всех прокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации».
«Подчеркивается, что каждая
прокуратура, выполняя свои профессиональные обязанности на соответствующей
территории или в сфере правовых отношений, действует от имени Российской
Федерации в целом как единая федеральная система, и принимаемые ею акты
(протесты, представления, постановления) имеют одинаковую юридическую силу».
Каждый прокурор наделен в
пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. То
же относится и к единым средствам реализации полномочий в сфере общего надзора,
надзора за учреждениями, исполняющими уголовное наказание, и к другим
направлениям деятельности прокуратуры.
«Из
принципа единства системы вытекает и право вышестоящего
прокурора поручить нижестоящему выполнение каких-либо своих обязанностей,
например, поддержать обвинение в уголовном процессе, принять участие в
рассмотрении гражданского дела, в проведении проверки исполнения закона и др.
Этот же принцип дает полномочия вышестоящему прокурору принять на себя
обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо
причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным
ему прокурором».
«Принцип
централизации
состоит в том, что все прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Важность такого подхода
обусловлена тем, что обеспечение единой законности на всей территории страны
возможно при условии проведения единой линии практической деятельности всех
органов прокуратуры, едином руководстве Генерального прокурора РФ со строгим
подчинением ему всех нижестоящих прокуроров. В соответствии с принципом
централизации Генеральный прокурор РФ, как это отмечалось, назначает всех
подчиненных ему руководителей прокуратур, и только он может освободить их от
должности. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих на основе
федеральных законов и нормативных актов Генерального прокурора РФ. Приказы,
указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ,
регламентирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры РФ,
обязательны к исполнению всеми работниками органов и учреждений прокуратуры. В
случае их несоответствия закону они могут быть отменены только Федеральным
Собранием РФ либо самим Генеральным прокурором РФ». Следует отметить, что
централизм в деятельности прокуратуры не отменяет самостоятельности прокуроров
при принятии конкретных решений. Единоначалие в деятельности прокуратуры
находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным
вопросам прокурорской работы. Коллегия Генеральной прокуратуры РФ, коллегии в
прокуратурах субъектов РФ обсуждают и выносят постановления, которые, несмотря
на их рекомендательный характер, способствуют принятию руководителем
прокуратуры наиболее взвешенных и эффективных решений. Принцип независимости
заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений на основе материалов проверок и расследований, осуществляемых в
соответствии с требованиями полноты и объективности их проведения. Воздействие
в какой-либо форме органов власти, общественных организаций, средств массовой
информации, должностных лиц с целью повлиять на принимаемые ими решения или
воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой
установленную законом ответственность. «На практике недопустимые воздействия
осуществляются в различных формах: от предложения привилегий и льгот до прямых
угроз физического воздействия. Независимость
прокуратуры предусматривает и исключение вмешательства все деятельность
отдельных должностных лип, представителей средств массовой информации с
требованиями о предоставлении информации, затрагивающей такие вопросы, которые
еще не нашли окончательного разрешения или составляют государственную или
служебных тайну. Законом установлено, что не обязаны давать каких-либо
объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также
предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в
порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Принцип независимости
включает и обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его
полномочий. Статистическая и иная информация, справки, документы, необходимые
для работы прокуроров, представляются безвозмездно. Неисполнение их законных
требований, а также уклонение от явки по вызову прокурора влекут за собой
установленную законом ответственность». Важным фактором обеспечения
независимости являются требования, ограждающие прокуроров от недопустимого
воздействия, путем запрещения занятий отдельными видами деятельности. Прокуроры
не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления. Они не могут являться
членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать
участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений,
преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях
прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны
решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать
свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью,
кроме преподавательской, научной и творческой. Следует также подчеркнуть, что
существенная сторона гарантий независимости прокуроров заключается в порядке их
назначения и освобождения от должности. Никто, кроме Генерального прокурора РФ,
не вправе освободить руководителя прокуратуры любого уровня прокурорской
системы от должности. Принцип законности
означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом
соответствии с действующим законодательством. Конституционная норма об
обязанности всех органов власти, должностных лиц, граждан и их объединений
соблюдать Конституцию РФ и законы считается основой демократического общества и
государства, а для прокуроров не только организующим началом, но и
методологической основой их деятельности. Принцип законности с позиций
деятельности прокуратуры включает две стороны проблемы: обеспечение точного
исполнения законов всеми участниками общественных отношений и обеспечение этого
требования в деятельности самих органов прокуратуры. Принцип обеспечения
законности реализуется органами прокуратуры при осуществлении всех ее функций:
осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод
граждан, надзора за органами расследования преступлений, участии в рассмотрении
дел судами и т.д. При проведении проверок прокуроры нередко сталкиваются с
пробелами в законодательстве, несовершенством действующих законов и их
отставанием от потребностей жизни. Один из возможных путей влияния прокуроров
на укрепление законности – их участие в правотворческой деятельности. Закон
дает прокурору право вносить в органы, обладающие правом законотворческой
инициативы, предложения о совершенствовании законодательства. К сожалению,
права прямого обращения с законопроектами в Парламент страны прокуратура до сих
пор не имеет. Принцип законности применительно к деятельности самой прокуратуры
означает также, что каждый правовой акт, исходящий от прокуроров и
следователей, каждое процессуальное или проверочное действие должно быть
основано на законе и выполняться в тех формах, которые закон предусматривает.
Только такой подход, базирующийся на высоких профессиональных и моральных
качествах исполнителей, может гарантировать успешную деятельность прокуратуры
на всех порученных ей участках. Принцип
гласности обязывает прокуратуру действовать гласно в той мере, в какой это
не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а
также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом
тайне. Важное значение принципа гласности в том, что общество получает
возможность контроля за деятельностью органов прокуратуры, а прокурор и
следователь в порядке обратной связи получают поддержку населения. Согласно
Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры
обязаны информировать население о состоянии законности. В этих же целях в
составе Генеральной прокуратуры РФ создано самостоятельное структурное
подразделение – Центр информации и общественных связей с обязанностями
информировать через печать, радио и телевидение граждан, широкую общественность
о состоянии законности в стране и в отдельных регионах и принимаемых мерах по
борьбе с преступностью и нарушениями законности. Еще одно проявление гласности
– ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального
Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в
стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры
представляют такую информацию органам власти субъектов РФ и органам местного
самоуправления. С охраной конституционных прав и свобод граждан связаны и
нормативные решения о сведениях, не подлежащих разглашению, к которым отнесены
тайна следствия и судопроизводства, а также сведения, доступ к которым
ограничен: врачебная, нотариальная, адвокатская тайны, тайна усыновления
(удочерения), тайна переписки и телефонных переговоров, коммерческая тайна.
Важно подчеркнуть в заключение, что все приведенные выше принципы организации и
деятельности органов прокуратуры взаимосвязаны и должны рассматриваться в их
единстве. Именно такой подход, обеспечивающий последовательное проведение в
жизнь принципов единства, централизации,
независимости, законности и гласности деятельности прокуроров, способен
обеспечить эффективность функционирования прокуратуры в соответствии с ее
местом и ролью в системе государственной власти РФ.
«Систему органов прокуратуры Российской
Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры
субъектов РФ, городов и районов, иные территориальные прокуратуры.
Полномочия по назначению на должность и
освобождению от должности
Генеральную
прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый на должность
сроком на 5 лет и освобождаемый от должности Советом Федерации по представлению
Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на 5 лет
Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти
субъектов РФ. Прокуроры городов и районов, а также специализированных
прокуратур назначаются на должность сроком на 5 лет и освобождаются от
должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим
прокурорам и Генеральному прокурору. Генеральный прокурор имеет первого
заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
1.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает
от должности:
а)
в Генеральной прокуратуре Российской Федерации – начальников главных
управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших
помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников
по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по
особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора
Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений,
управлений и отделов и их помощников.
(в
ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)
Назначение
работников на иные должности может производиться заместителями Генерального
прокурора Российской Федерации;
б)
прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров в
порядке, определенном пунктом 1 статьи 13
настоящего Федерального закона;
в)
заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним
прокуроров;
г)
прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;
д)
ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и
образовательных организаций прокуратуры, а также директоров филиалов научных и
образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.
2.
Прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают
на должность и освобождают от должности:
а)
работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих
заместителей;
б)
заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников
прокуроров.
3. Прокуроры городов, районов,
приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности
работников, не занимающих должности прокуроров.
4.
Ректоры (директора) научных и образовательных организаций прокуратуры,
директора их филиалов назначают на должность и освобождают от должности
подчиненных им научных и педагогических работников научных и образовательных
организаций прокуратуры, их филиалов (далее – научные и педагогические
работники), иных работников указанных организаций, их филиалов, за исключением
лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Генеральным
прокурором Российской Федерации.
Из
числа названных лиц, а также других прокурорских работников в Генеральной
прокуратуре образуется коллегия. Система прокуратуры Российской
Федерации
1. Систему прокуратуры Российской
Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры
субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции
печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и
районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ,
от 21.07.2014 N 233-ФЗ)
Генеральная прокуратура
Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные
к ним прокуратуры, научные и образовательные организации имеют в оперативном
управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.
2. Образование, реорганизация и
ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и
компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.
3. Создание и деятельность на
территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую
систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
Назначение на должность
Генерального прокурора Российской Федерации
1. Генеральный прокурор
Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению
Президента Российской Федерации.
1.1. На должность Генерального
прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не
моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем
первым пункта 1
и пунктом
2 статьи 40.1
настоящего Федерального закона.
2. Если предложенная Президентом
Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской
Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то
Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации
новую кандидатуру.
3. Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом
Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального
прокурора Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской
Федерации приносит следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении
полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права
и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и
государства".
4. В отсутствие Генерального
прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих
обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае
отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого
заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с
установленным распределением обязанностей между заместителями.
5. Срок полномочий Генерального
прокурора Российской Федерации пять лет.
5.1. Одно и то же лицо может быть
назначено на должность Генерального прокурора Российской Федерации
неоднократно. На Генерального прокурора Российской Федерации не
распространяется установленный настоящим Федеральным законом предельный возраст нахождения на
службе.
6. Сообщение о назначении
Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его
от должности публикуется в печати.
7. Генеральный прокурор
Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания
Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии
законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их
укреплению.
Совету Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской
Федерации представляет лично на заседании палаты.
Назначение на должность и
освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской
Федерации
1. Генеральный прокурор
Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о
назначении на должность и об освобождении от должности заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации.
2. Заместители Генерального
прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от
должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по
представлению Президента Российской Федерации.
3. На
должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации назначается
гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям,
установленным абзацем
первым пункта 1
и пунктом
2 статьи 40.1 (Статья 40.1. Требования, предъявляемые к
лицам, назначаемым на должности прокуроров
1. Прокурорами могут быть граждане Российской
Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную
аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми
профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья
исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
2. Лицо не может быть принято на службу в органы и
организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
имеет
гражданство иностранного государства;
признано
решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишено
решением суда права занимать государственные должности государственной службы в
течение определенного срока;
имело
или имеет судимость;
имеет
заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры
и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок
медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия)
заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации
прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника,
перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и
организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского
работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания,
препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и
исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются
Правительством Российской Федерации;
состоит
в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а
также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником
органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
отказывается
от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на
которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
3.
Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях
трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более
пяти лет.
Федерального
закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее 10 лет в органах и учреждениях
прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.)
4. Если предложенная Президентом
Российской Федерации кандидатура на должность заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то Президент
Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации новую кандидатуру.
5. Сообщения о назначении
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об
освобождении их от должности публикуются в печати.
1. Генеральную прокуратуру
Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор
Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей.
3. В Генеральной прокуратуре
Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора
Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по
должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором
Российской Федерации.
4. Структуру Генеральной
прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и
отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений,
управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их
заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками
Генерального прокурора Российской Федерации.
В главных управлениях,
управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и
прокуроров.
5. Генеральный прокурор
Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников
по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников
управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых
соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и
заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по
особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей
начальников управлений.
6. В Генеральной прокуратуре
Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная
военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора
Российской Федерации - Главным военным прокурором.
7. В Генеральной прокуратуре
Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения
вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором
Российской Федерации.
Прокуратуры субъектов Российской
Федерации, приравненные к ним прокуратуры
1. Прокуратуры субъектов
Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные
прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых
заместителей и заместителей.
2. В прокуратурах субъектов
Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных
прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской
Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности)
и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской
Федерации.
3. В прокуратурах субъектов
Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных
прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе
управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются
старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе
управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.
В указанных прокуратурах
устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших
прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской
Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым
поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников
управлений.
Назначение на должность и
освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации,
приравненных к ним прокуроров (введена
Федеральным законом от 22.12.2014 N 427-ФЗ)
1. Прокурор субъекта Российской
Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по
представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с
субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской
Федерации.
2. Прокурор субъекта Российской
Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации по
представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
3. Иные прокуроры - военные и
другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов
Российской Федерации (далее в настоящей статье - прокуроры, приравненные к
прокурорам субъектов Российской Федерации), назначаются на должность и освобождаются
от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального
прокурора Российской Федерации.
4. На должность прокурора
субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта
Российской Федерации, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30
лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем
первым пункта 1
и пунктом
2 статьи 40.1
настоящего Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи
лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено
присвоение классных чинов.
5. Срок полномочий прокуроров
субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов
Российской Федерации, - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
6. Генеральный прокурор
Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров субъектов
Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов
Российской Федерации, вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с
представлением о продлении их полномочий на срок до пяти лет.
7. Назначение исполняющим
обязанности по вакантной должности прокурора субъекта Российской Федерации или
прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации,
осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации с согласия
Президента Российской Федерации на срок не более шести месяцев. Освобождение от
исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Генеральным
прокурором Российской Федерации.
8. Сообщения о назначении
прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к
прокурорам субъектов Российской Федерации, на должность и об освобождении их от
должности публикуются в печати.
Прокуратуры городов и районов,
приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют
соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности
первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших
помощников и помощников прокуроров.
По решению Генерального прокурора
Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах
могут быть образованы отделы.
Назначение на должность и
освобождение от должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним
прокуроров (введена
Федеральным законом от 22.12.2014 N 427-ФЗ)
1. Прокуроры городов и районов,
приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры (далее -
прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры) назначаются на
должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской
Федерации.
2. На должность прокурора города,
района или приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской
Федерации не моложе 27 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем
первым пункта 1
и пунктом
2 статьи 40.1
настоящего Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти
лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено
присвоение классных чинов.
3. На должность прокурора города,
района или приравненного к нему прокурора в порядке исключения может быть
назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным абзацем
первым пункта 1
и пунктом
2 статьи 40.1
настоящего Федерального закона, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы (работы)
менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым
предусмотрено присвоение классных чинов, или стаж службы (работы) не менее пяти
лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего
юридического образования.
4. Срок полномочий прокуроров
городов, районов и приравненных к ним прокуроров - пять лет, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
5. Генеральный прокурор
Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров городов,
районов и приравненных к ним прокуроров вправе продлить их полномочия на срок
до пяти лет.
Полномочия Генерального прокурора
Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации
1. Генеральный прокурор
Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации,
издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций
прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции,
регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской
Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения
указанных работников.
2. Генеральный прокурор
Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты
труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает
штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.
3. Генеральный прокурор
Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров
(директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных
организаций системы прокуратуры Российской Федерации (далее - научные и
образовательные организации прокуратуры), а также директоров филиалов научных и
образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.
4. Генеральный прокурор
Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на
органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.
Полномочия прокуроров субъектов
Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными
органами прокуратуры
Прокуроры субъектов Российской
Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур
городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов,
действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов
Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания,
распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут
вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур
в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным
прокурором Российской Федерации.
Полномочия прокуроров городов с
районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры
Прокуроры городов с районным
делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур,
вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности
своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
Срок полномочий прокуроров,
назначенных на должность до установления срока полномочий по должностям
прокуроров
1. Прокуроры, назначенные на
должность до дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ "О
Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации",
осуществляют свои полномочия до истечения пятилетнего срока со дня их
назначения.
2. В случае если пятилетний срок
полномочий прокурора истек до вступления в силу указанного Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, замещающий эту
должность прокурор продолжает осуществлять свои полномочия до их продления,
либо до назначения на эту должность нового прокурора в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом, но не позднее, чем до 1 июля 2015 года.
Присяга
прокурора "Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
свято соблюдать
Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства
Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
непримиримо
бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой
эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;
активно защищать
интересы личности, общества и государства;
чутко и
внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать
объективность и справедливость при решении судеб людей;
строго хранить
государственную и иную охраняемую законом тайну;
постоянно
совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть
образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и
приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что
нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах
прокуратуры".
Порядок
принятия Присяги прокурора устанавливается Генеральным прокурором Российской
Федерации.
Коллегии в органах прокуратуры
Коллегии в органах прокуратуры
являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие
прокуроры издают приказы.
Территориальные
прокуратуры
Прокуратуры субъектов РФ образованы в
соответствии с административно-территориальным и национально-государственным
устройством. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ,
прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области.
Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на
должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта
РФ. Руководители прокуратур субъектов РФ имеют первого заместителя и
заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.
Для последовательной реализации сочетания единоличных и коллегиальных методов
работы в прокуратурах субъектов РФ создаются коллегии в составе прокурора
(председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других
прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах
субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе
управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются
старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе
управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. В указанных прокуратурах
устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших
прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов
и прокуроров-криминалистов. Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью
прокуратур районов, иных административно-территориальных единиц и уполномочены
издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения
всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить изменения в штатные
расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах фонда оплаты
труда, установленного Генеральным прокурором РФ. В соответствии с приказом
Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 «О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных
прокуратур» на прокуроров субъектов РФ возложены следующие полномочия:
1) надзор за исполнением
Конституции и законов, действующих на территории РФ, соблюдение прав и свобод
человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными
органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых
этими органами и должностными лицами правовых актов;
2) надзор за исполнением законов
должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел
РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной таможенной службы,
Министерства юстиции РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при
производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении ОРД, а также
при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного
характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу;
3) надзор за исполнением законов
при реализации судебными приставами органов Министерства юстиции РФ своих
функций, связанных с защитой установленного порядка осуществления
государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных
интересов граждан и организаций;
4) уголовное преследование.
Прокуроры субъектов РФ также
организуют деятельность подчиненных прокуроров в соответствии с установленной
компетенцией по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовному
преследованию:
– на особо режимных
предприятиях и объектах оборонного промышленного комплекса, в том числе в ЗАТО
(за исключением г. Межгорье и комплекса «Байконур»);
– в обособленных военных городках Министерства обороны РФ.
Главного управления специальных программ Президента РФ, где проживает или работает
гражданское население;
—на транспорте и в органах
внутренних дел на транспорте;
—в таможенных органах.
Прокуратуры районов возглавляют соответствующие
прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого
заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников
прокуроров, а также старших следователей, следователей и их помощников.
По решению Генерального
прокурора РФ в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах могут
быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры специализированных
прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным
прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному
прокурору РФ.
Специализированные прокуратуры
Структура
и организация органов военной прокуратуры. Систему органов военной
прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных
округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной
пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура
и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской
Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие
военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. В военных
прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению
Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. В
местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы
прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации,
где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской
Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным
прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры. Образование, реорганизация
и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции,
структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации,
приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным
военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской
Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной
численности. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального
прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, который руководит
деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и
воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и
указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Свои
полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах,
созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами.
Главный
военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников
по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников
управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует
статусу заместителей начальников управлений. Структуру Главной военной
прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе
управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных
отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в
составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного
прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры
утверждаются Главным военным прокурором. В управлениях и отделах
устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. В Главной военной
прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора
(председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других
прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный
состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по
представлению Главного военного прокурора. Главный военный прокурор и
подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями,
определенными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и
осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в
соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Военные прокуроры также
обладают полномочиями:
участвовать
в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного
управления;
назначать
вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются
по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на
довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
по
предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и
в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов
независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и
материалам;
проверять
законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на
гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно
освобождать незаконно содержащихся там лиц;
требовать
обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и
гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под
стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по
конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.
Военными прокурорами, назначаются граждане Российской Федерации, годные по
состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие
офицерское звание и отвечающие требованиям статьи 40 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации». По решению Генерального прокурора Российской
Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть
назначены гражданские лица. Заместитель Генерального прокурора Российской
Федерации – Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается
от должности в порядке, установленном пунктом 2 статьи 14 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации». Главный военный прокурор подчинен и
подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации. Военные прокуроры
назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором
Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и
Генеральному прокурору Российской Федерации. Заместители Главного военного
прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их
заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов,
приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от
должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Иные прокуроры Главной
военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности
Главным военным прокурором. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к
ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных
прокуроров в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах. Офицеры органов
военной прокуратуры, имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных
Силах Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и
обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом
"О статусе военнослужащих" и Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации». Призыв и поступление граждан на военную службу в органы
военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по
представлению Главного военного прокурора. Увольнение в запас (отставку) лиц
высшего офицерского состава производится Президентом Российской Федерации по
представлению соответственно Генерального прокурора Российской Федерации.
Должности военных прокуроров соответствующие им воинские звания включаются в
перечни воинских должностей. Присвоение воинских званий военным прокурорам
производится по представлению соответствующего военного прокурора, а
следователям военных следственных органов. Воинские звания высшего офицерского
состава присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению
соответственно Генерального прокурора Российской Федерации. Воинские звания
офицеров органов военной прокуратуры Российской Федерации соответствуют классным
чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры. При
увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) с
военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные
органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинскому званию
классные чины, а при определении на военную службу прокуроров и следователей,
имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им
присваиваются соответствующие воинские звания. Аттестация военных прокуроров
производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской
Федерации для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения
военной службы. Военным прокурорам Российской Федерации с учетом
профессионального опыта и квалификации присваиваются квалификационные классы в
порядке, устанавливаемом соответственно Генеральным прокурором Российской
Федерации. Военные прокуроры поощряются и несут дисциплинарную ответственность
в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». и
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Право поощрения и
наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры
и Генеральный прокурор Российской Федерации. Численность военнослужащих и лиц
гражданского персонала органам военной прокуратуры Российской Федерации
выделяется за счет и пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Численность личного
состава органов военной прокуратуры, включается в штатную численность
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. На
военнослужащих органов военной прокуратуры Российской Федерации
распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее
правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды
обеспечения военнослужащих.
Природоохранные
прокуратуры. Эти
прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением
законодательства об охране окружающей среды.
На правах прокуратуры субъекта
РФ действует только одна прокуратура – Волжская межрегиональная природоохранительная
прокуратура. Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории
которых распространяются полномочия этой прокуратуры, определяются Волжским
межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами
субъектов РФ.
На Волжскую межрегиональную
природоохранную прокуратуру возложены следующие полномочия:
— надзор за исполнением законов,
направленных на защиту окружающей природной среды и экологических прав
граждан, представительными
(законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые
функционируют или расположены в бассейне р. Волги, а также за соответствием законам
издаваемых ими нормативных правовых актов;
Транспортные
прокуратуры. Данные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и
осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения
на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте. Транспортные
прокуратуры также осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением
прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм
собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или
обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.
Транспортные прокуратуры
обеспечивают надзор за законностью административной деятельности органов
внутренних дел на транспорте, а также за ОРД, дознанием и предварительным
следствием, которые проводят сотрудники транспортной полиции.
Прокуратуры
по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания и
иных мер принудительного характера. Эти прокуратуры создаются для усиления влияния на
состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Указанные прокуратуры
действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам
соответствующих субъектов РФ. На прокуратуры по надзору за законностью
исполнения наказания возложены задачи в соответствии со ст. 32 Закона о
прокуратуре. Прокуратуры ЗАТО. В настоящее время в
соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 действуют
только две специализированные прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса
«Байконур» с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.
Другие прокуратуры, которые осуществляют
надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-территориальных
образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских
формированиях, обеспечивающих их функционирование, непосредственно подчиняются
территориальным прокуратурам субъектов РФ.
На прокуратуры ЗАТО г.
Межгорье и комплекса «Байконур» возложены следующие полномочия:
—надзор за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления,
органами контроля и их должностными лицами, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых ими нормативно-правовых актов;
—надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и ОРД, а также
уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в
пределах этих адммистративно-территориальных образований (кроме производства по
уголовным делам в отношении военнослужащих).
Приказом Генерального
прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих
надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых
административно-территориальных образованиях» полномочия прокуроров прокуратур
ЗАТО в связи с особенностями их организации и деятельности, в части обращения в
арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов, а
также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и
постановлений судов, осуществляющих правосудие на особорежимных объектах, в
ЗАТО, закрытых и обособленных военных городках и особо-режимных воинских
частях, приравнены к полномочиям соответствующих территориальных прокуроров.
Направления
деятельности прокуратуры
Прокуратура осуществляет
несколько видов деятельности, одни из которых относятся к прокурорскому
надзору, другие – к иным направлениям. Основными отраслями прокурорского надзора признаются:
надзор
за исполнением законов, федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
вышеуказанными органами и должностными лицами;
надзор
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор
за исполнением законов судебными приставами;
надзор
за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу.
Помимо прокурорского надзора
законом предусмотрены иные направления деятельности прокуратуры:
координация деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
участие в рассмотрении дел
судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
опротестование противоречащих
закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;
участие в правотворческой
деятельности.
Понятие,
цели и задачи прокурорского надзора
Прокурорский
надзор – это надзор, осуществляемый органами Прокуратуры РФ за исполнением
законов. Это вид деятельности прокуратуры по обеспечению законности, и выражается
в выявлении прокурорскими работниками фактов нарушения законности в различных
сферах правоотношений и устранения этих нарушений. Устранение нарушений
осуществляется различными способами, зачастую рекомендации по поводу устранения
нарушений определенными способами содержатся в разъяснениях и приказах
Генеральной прокуратуры РФ.
Сущность прокурорского надзора состоит в том, что:
1.
прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной
деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;
2.
прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ;
3.
прокурорский надзор заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения
законов, действующих на территории РФ;
4.
прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение
правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к
ответственности.
Цели и задачи прокурорского надзора – результат, на
достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в
частности, ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Наиболее четко цели
прокуратуры определены в ст.1. Закона о прокуратуре. Пункт второй этой статьи
определяет, что целями прокуратуры являются:
обеспечение
верховенства закона;
обеспечение
единства и укрепления законности;
обеспечение
защиты прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение
защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
На достижение этих целей направлена вся деятельность
прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены в п.2 ст.1 Закона о
прокуратуре. Ими являются:
прокурорский надзор (4 основных направления или отрасли);
уголовное преследование;
координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
Следовательно, основным средством достижения определенных
законом о прокуратуре целей является прокурорский надзор, так как именно в нем
состоит основная функция прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора условно разделяются на три
вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные. Общие задачи
прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а
также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в
укреплении законности и охране от всяких посягательств на общественный и
государственный строй, на политические, трудовые, жилищные и другие личные и
имущественные права и т.д. Общие задачи могут быть решены только в результате
прокурорско-надзорной деятельности в целом. Каждое направление (отрасль)
единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем
и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только
перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора. В качестве примера
специальных задач можно назвать такие
как:
обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в
ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;
обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами.
Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение законности
издаваемых актов.
Второй специальной задачей этого направления надзора
является обеспечение точного исполнения законов указанными органами. Решение
общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе
надзорной деятельности прокурора путём применения правовых средств
прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит
определённые конкретные задачи и решает их. Такие задачи называются частными
задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и
многочисленны, чем общие и специальные. Частные задачи различаются в
зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида
применяемого правового средства. В числе частных задач, к примеру, могут быть
такие, как получение информации о нарушениях конкретного закона, истребование
правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного
акта в кратчайшие сроки после его издания. При внесении представления об
устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению,
может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в
представлении предложений прокурора и т.д.
Понятие компетенции прокуратуры.
Ее разграничение между видами
прокуратур
Для осуществления надзора за
исполнением законов органы прокуратуры должны располагать соответствующими
полномочиями. Эти полномочия специфические: сугубо надзорные. Причем в
соответствии с принципом единства осуществление прокурорского надзора
несовместимо с какими-либо иными видами государственной, общественной
деятельности. Специфика полномочий прокуратуры предопределяется и их природой:
они предоставляются не просто государством, а его высшими органами власти
(согласно Закону о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г.–
Федеральным Собранием РФ). В определенной степени прокурорский надзор
осуществляется и от имени Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и
гражданина. Объем и характер полномочий устанавливаются законодателем не
произвольно. В литературе отмечается, что полномочия государственных органов
обусловливаются поставленными перед ними задачами. Именно последние активно
влияют на формирование правового статуса прокуратуры, предопределяя ее
обязанности. Естественно, полномочий должно быть достаточно для выполнения
задач и достижения целей, которые возлагаются государством на органы
прокуратуры. Последние, для того чтобы выполнять свои функции, должны со всей
ответственностью исполнять возложенные на них обязанности. Поэтому цели и
задачи, стоящие перед прокуратурой, входят в содержание ее компетенции в
качестве основной части. Компетенция – своеобразный аналог правоспособности.
Обе эти категории характеризуют правовое положение субъектов в обществе и государстве.
Но имеется существенное различие в их содержании. Тогда как правоспособность есть только признаваемая
законом способность физического или юридического лица иметь права и нести
обязанности, компетенция включает в себя реальные полномочия, предоставленные
государством его органам. Понятие
полномочий сложное. Прежде всего, это субъективные права, предоставляемые
органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций.
Субъективное же право есть установленная законом возможность совершать
конкретные действия (применительно к прокуратуре – надзорные). Но в
предоставляемом субъективном праве заложена необходимость его осуществления,
ибо оно непременно должно быть реализовано в целях борьбы с нарушениями
законности, восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов
различных субъектов, привлечения виновных лиц к ответственности. Стоящие перед
прокуратурой цели и задачи превращают субъективные права в субъективные
обязанности прокуроров. Полномочия – это не просто связь прав и обязанностей, а
их единство. Каждое право является обязанностью и, наоборот, каждая обязанность
есть право. Например, в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре Российской
Федерации прокуроры не только вправе рассматривать жалобы и заявления,
содержащие сведения о нарушениях законности, но и обязаны это делать для
принятия мер по их устранению. В правовом положении прокурорских органов
(впрочем, как и других органов государства) не существует дифференциации прав и
обязанностей подобно тому, как это бывает у граждан. Служебный долг прокуроров
совмещает их воедино в понятии «полномочия». Прокуроры прежде всего несут
обязанности перед государством, поскольку оно предопределило их назначение,
возложило на них выполнение строго определенных функций. Складывается впечатление,
что применительно к различным государственным органам, общественным
организациям, учреждениям, предприятиям прокуроры выступают только как носители
права. Но это не так. Правовое положение прокурора по существу не изменяется,
когда он вступает в отношения с поднадзорными субъектами, ибо присущее его
праву долженствование проявляется и применительно к ним. Представим себе, что
глава районной администрации вынес незаконное решение. Перед государством
прокурор несет обязанность опротестовать его. По отношению к главе
администрации он имеет право на принесение протеста, но, казалось бы, не
обязанность. В то же время прокурор должен содействовать органам местного
самоуправления в соблюдении законности, следовательно, входящая в полномочия
прокурора обязанность перед государством как бы автоматически срабатывает и в
отношении различных органов власти, управления. Особенно ярко эта обязанность
проявляется в отношении тех, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены.
В этом случае прокурор принимает меры по их восстановлению, защите. Полномочия
прокурора иногда именуются правомочиями прокурорского надзора. Между тем
указанные термины при очевидном сходстве не тождественны. По смысловому
значению полномочие суть предоставление кому-либо права на совершение
каких-либо действий. Правомочие же толкуется как обладание законным правом.
Создавая органы, государство передает им часть своих прав и возлагает на них
определенные обязанности, наделяя их как своих представителей реальными
полномочиями. Правомочия же – гражданско-правовая категория. Будучи участниками
гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, граждане, учреждения,
предприятия, организации выступают как носители правомочий. Говорить о
полномочиях (правомочиях) прокурорского надзора вряд ли правильно. Данные
категории принадлежат органам прокуратуры, прокурорам, а прокурорский надзор –
деятельность по их реализации и потому не может выступать в качестве субъекта,
обладающего ими. Неверно также называть полномочия правовыми средствами прокурорского
надзора. Средство – это прием,
способ действия, к которым прибегают для достижения каких-либо целей, а
полномочия – предоставляемая государством возможность совершать те или иные
действия. Сама по себе возможность еще не действие. Можно обладать полномочиями
и в то же время не выполнять каких-либо функций. Право на совершение действия
не есть само действие, это понятия не тождественные. Например, право прокурора
на иск и сам иск – категории разные. Первая – предоставляемая законом
возможность обратиться в народный суд с требованием о защите прав и охраняемых
законом интересов граждан, организаций. Вторая – непосредственно требование о
защите. Иск есть средство защиты, право на предъявление его – полномочие. В
науке конституционного права компетенция раскрывается как совокупность властных
полномочий. Это правильно. Государство как носитель власти, учреждая органы,
распределяет ее между последними в форме властных полномочий. Объем и характер
полномочий прокурора своеобразны. По характеру полномочия органов прокуратуры
подразделяются на два вида: основные и дополнительные. Основные полномочия непосредственно связаны с осуществлением
надзора; дополнительные касаются
организации работы прокурорских органов и в свою очередь по целевому назначению
делятся на предметные и функциональные. Предметные (и это видно из названия) связаны с предметом надзора, т. е.
правовыми действиями и актами субъектов, за исполнением законов которыми
надзирает прокуратура. Иными словами, предметные полномочия предопределяют круг
этих субъектов. Функциональные полномочия
регламентируют действия прокуроров по выявлению нарушений законности и по
реагированию на них. Все полномочия, как предметные, так и функциональные, –
отраслевые. Они определяются законодательством применительно к каждой отрасли в
отдельности с учетом ее специфики. Общих для всех отраслей полномочий не
существует, ибо надзор реализуется не в целом, а по отдельным направлениям.
Кроме того, в системе органов
прокуратуры существуют организационные отношения, наличие которых обусловила и
предоставление дополнительных полномочий: права и обязанности по руководству
работой, планированию, распределению поручений между работниками, контролю за
качеством их работы и т. д.
Следует
выделить три вида компетенции:
Общая компетенция относится к прокуратуре в целом.
Она определяется ст. 1, 2, 9 и др. Закона о прокуратуре Российской Федерации и
включает в себя всю совокупность предоставляемых ей полномочий. Компетенция отдельных видов прокуратур: территориальной,
военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры при исправительных
учреждениях.
Индивидуальная компетенция присуща
каждому прокурорскому органу в отдельности. При осуществлении надзора за
исполнением законов участником возникающих при этом отношений является не вся
прокуратура или ее отдельный вид, а конкретный прокурорский орган. Для этого
данный орган должен выступать как субъект права, т. е. обладать особой
индивидуальной компетенцией, обеспечиваемой четким разграничением полномочий
между различными прокуратурами. Прокуратура РФ представляет собой единую
централизованную систему, что обусловлено общностью стоящих перед нею задач по
обеспечению верховенства закона, единства законности в государстве. Вместе с
тем квалифицированность осуществления прокурорского надзора сопряжена с
необходимостью специализации органов прокуратуры применительно к правовому
положению поднадзорных субъектов. Специфика деятельности этих субъектов
предопределила, с одной стороны, подразделение прокурорского надзора на
отрасли, а с другой – самой прокуратуры на отдельные виды. Разграничение
компетенции между ними проводится по предметным полномочиям. Что касается
полномочий функциональных, то они в основном одинаковы для всех прокурорских
органов, так как выявление, устранение и предупреждение нарушений законности
практически имеют одни и те же формы в любой сфере общественных отношений.
Предметные же полномочия различны, поскольку касаются правовых действий и актов
различных субъектов, за исполнением законов которыми надзирает прокуратура.
Фактически разграничение компетенции между прокуратурами проводится по видам
надзорных субъектов. Прокуратура каждого вида осуществляет надзор за
исполнением законов конкретными категориями субъектов. Самыми широкими
полномочиями обладает территориальная прокуратура. Ее компетентность не
распространяется только на те субъекты, которые входят в сферу деятельности
специализированных прокуратур. Надзорные функции последних осуществляются в
отношении строго определенных категорий органов власти, учреждений,
предприятий, организаций, граждан. Иными словами, специализированные
прокуратуры надзирают за соблюдением законности специальным контингентом
субъектов. Эти прокуратуры выполняют свои функции в сравнительно узких сферах
общественных отношений, где особенно важно укрепление дисциплины и
правопорядка. Как видно из их наименований, военная надзирает за исполнением
законов в воинских организациях, транспортная – в транспортных, природоохранная
– в организациях, тесно связанных с охраной природы; прокуратура при
исполнительных учреждениях – в данных учреждениях. Однако такое определение
компетенции специализированных прокуратур нуждается в конкретизации.
Разграничение компетенции по
территории деятельности не проводится. Например, на территории одной области,
края, республики осуществляют свои полномочия и территориальная, и военная, и
транспортная, и природоохранная прокуратуры. Главный фактор, обусловливающий их
функции, – виды субъектов за соблюдением законности которыми они надзирают.
3.2.11.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Служба в органах и учреждениях
прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские
работники являются государственными служащими государственной службы Российской
Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной
государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.
Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются
Федеральным законом в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона
"Об основах государственной службы Российской Федерации". Трудовые
отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также – работники)
регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством
Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок прохождения службы
военными прокурорами Российской Федерации регулируется настоящим Федеральным
законом, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной
службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения
руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.
Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее
юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего
профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и
обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по
состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На
должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к
ним прокуратур, в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по
юридической специальности в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и
окончившие третий курс указанных образовательных учреждений. Лицо не может быть
принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
имеет
гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или
ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные
должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет
судимость; имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению
препятствует исполнению им служебных обязанностей; состоит в близком родстве
или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры,
родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры,
если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
отказывается
от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную
тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую
претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Лица
принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового
договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Лица,
обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной
аспирантуре с сохранением денежного содержания, предусмотренного абзацем вторым
пункта 3 статьи 43.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или
учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или
учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев
увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную
службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с
ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или
штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их
обучение.
Аттестация
прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников
Аттестация
прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой
должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления
служебной дисциплины. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие
классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение
классных чинов.
Порядок
и сроки проведения аттестации устанавливаются:
Генеральным
прокурором Российской Федерации – в отношении прокурорских работников, за
исключением следователей;
Научные
и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом
Генеральным прокурором Российской Федерации, с учетом особенностей научной и
педагогической деятельности. Прокурорам, научным и педагогическим работникам в
соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно
присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут
быть присвоены классные чины и другим работникам. Порядок присвоения классных
чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников,
утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Перевод
прокурорского работника на службу в другую местность
Перевод
прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается
только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными
климатическими условиями – также при наличии медицинского заключения.
Перевод
прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе
допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов
прокуратуры.
Прокурорским
работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их
переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств
федерального бюджета.
Поощрение
работников
За
примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную
и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий
особой важности и сложности применяются следующие поощрения:
объявление
благодарности;
награждение
Почетной грамотой;
занесение
на Доску почета, в Книгу почета;
выдача
денежной премии;
награждение
подарком;
награждение
ценным подарком;
награждение
именным оружием;
досрочное
присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше
очередного;
награждение
нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации";
награждение
нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"
с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
Особо
отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания
"Заслуженный юрист Российской Федерации" и награждению
государственными наградами Российской Федерации.
Генеральный
прокурор Российской Федерации может устанавливать и другие виды поощрений.
Положения о нагрудных знаках "Почетный работник прокуратуры Российской
Федерации" и "За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации" утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Для
награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.
Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные
настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений
прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и
развитии системы прокуратуры Российской Федерации.
Дисциплинарная
ответственность
За
неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных
обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника,
руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них
следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
строгий
выговор;
понижение
в классном чине;
лишение
нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации";
лишение
нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской
Федерации";
предупреждение
о неполном служебном соответствии;
увольнение
из органов прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право
налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на прокурорских работников.
Генеральный
прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих
руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников,
назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.
Прокуроры
субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора
(ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры, по субъектам
Российской Федерации имеют право налагать дисциплинарные взыскания на
работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного
знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации". Прокуроры
городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать
дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также
увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Наложение
дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников,
награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской
Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора
Российской Федерации.
Дисциплинарное
взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее
одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или
пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во
время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Дисциплинарное
взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения
проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной
деятельности – двух лет со дня его совершения. Работник, совершивший проступок,
может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о
наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного
содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя
органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на
соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику
выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за
классный чин и выслугу лет.
Порядок
привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности
Любая
проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором возбуждение
против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор при
совершении преступления), производство расследования являются исключительной
компетенцией Следственного комитета РФ. На период расследования возбужденного в
отношении прокурора уголовного дела они отстраняются от должности. За время
отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере
должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Не допускаются
задержание, привод, личный досмотр прокурора досмотр их вещей и используемого
ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при
совершении преступления.
Прекращение
службы в органах и учреждениях прокуратуры
Служба
в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского
работника.
Помимо
оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде,
прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по
инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
а)
достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в
органах и учреждениях прокуратуры;
б)
прекращения гражданства Российской Федерации;
в)
нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь
прокурорского работника;
г)
несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а
также возникновения других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации";
д)
разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом
тайну.
Предельный
возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и
педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 65
лет.
Решением
руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается
продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста
и занимающих должности, указанные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации». Однократное продление срока нахождения на
службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.
Продление
срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, подтвержденного
медицинским заключением, данным в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, и препятствующего исполнению им служебных обязанностей, а
также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения
указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях
прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного
денежного содержания, предусмотренного пунктом 1 статьи 44 настоящего
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Право
на выход в отставку имеют прокуроры. Основаниями отставки являются:
а)
выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 Федерального закона ;
б)
несогласие с решениями или действиями государственного органа «О прокуратуре
Российской Федерации» или вышестоящего руководителя. Отставка Генерального
прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей,
признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
Отставка
прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов,
приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об
этом Генеральным прокурором Российской Федерации. Отставка других прокуроров
признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право
назначать их на эти должности. В трудовой книжке прокурорского работника
производится запись о его последней должности с указанием "в
отставке". Работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом
органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период
осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и
учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по
его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии –
другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту
службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и
выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за
выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
3.2.12. Становление
специализированных прокуратур
Военная прокуратура.
Необходимость в создании и особом регулировании организации военной прокуратуры
была обусловлена Гражданской войной и борьбой с силами иностранной интервенции.
В условиях высокой мобильности вооруженных сил, специфических организационных
принципов их построения и функционирования в армии и на флоте, военная
прокуратура (так же как и военные трибуналы) могла строиться и действовать
только следуя этим общим закономерностям. При каждом реввоентрибунале военного
округа, фронта или армии состоял военный прокурор, непосредственно подчиненный
помощнику прокурора республики при Верховном Трибунале по Военной Коллегии и по
его представлению назначаемый прокурором республики. Для осуществления функций
надзора при корпусных и дивизионных отделениях рев-воентрибунала (РВТ) состояли
помощники военного прокурора округа, которые по его представлению назначались и
отзывались прокурором республики. В обязанности военного прокурора входило:
наблюдение за законностью действий всех должностных лиц данного военного округа
или фронта, включая Реввоенсовет (РВС) и предложение об отмене или изменении
актов, изданных ими в нарушение действующих законов, за исключением
распоряжений и приказов оперативного характера. При несогласии этих лиц и
органов отменить незаконные распоряжения и постановления должностных лиц и
учреждений военный прокурор вправе был обжаловать их соответствующему
командиру или комиссару непосредственно, а решения РВС фронта, округа или армии
– через прокурора республики. Военные прокуроры осуществляли надзор за
производством дознания и предварительного следствия органами военного и
морского ведомства, включая органы ГПУ, путем дачи им указаний и распоряжений.
На них возлагалось возбуждение судебного преследования как по собственной
инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям. При обнаружении
признаков преступлений со стороны гражданских должностных лиц и частных лиц
военный прокурор обязан был сообщить об этом соответствующему губернскому
прокурору или его помощнику в уезде. Если же после извещения через месячный
срок выяснялось, что со стороны губернского прокурора не последовало дальнейших
действий по пресечению или установлению преступления, военный прокурор сообщал
об этом прокурору республики. При отсутствии в регионе губернских прокуроров он
обязан был принять непосредственно предусмотренные законом меры. На военного
прокурора с первых дней создания прокуратуры возлагалась функция координации
деятельности по борьбе с преступностью в вооруженных силах. Военные прокуроры
округа или фронта созывали периодические совещания в составе: председателя –
прокурора и членов, а именно: председателя реввоентрибунала, начальника особого
отдела ГПУ, начальника РКИ и председателя РВС «для выработки необходимых мер и
объединения всех мероприятий по борьбе с преступностью». В губерниях и
областях, где не было военного прокурора или его помощника, губернские
прокуроры и их помощники выполняли все функции и пользовались всеми правами
военной прокуратуры, уведомляя о своих действиях военного прокурора
соответствующего округа, фронта или армии. При отсутствии военной прокуратуры
губернский прокурор осуществлял надзор за военно-следственными органами и
органами дознания, включая следственные подразделения ГПУ, а также руководство
их процессуальной деятельностью. О всех данных им указаниях военным органам
дознания и следствия губернский прокурор или соответствующий участковый (уездный)
прокурор обязан был поставить в известность соответствующего военного
прокурора. В целях взаимной информации о состоянии законности и разработки
общего плана дальнейшей деятельности губернской, военной и военно-транспортной
прокуратур не реже одного раза в два месяца созывалось совещание под
председательством губернского прокурора.
Водно-транспортная
прокуратура. На водно-транспортную
прокуратуру возлагались надзор за законностью и борьба с преступлениями на
водном транспорте независимо от того, находился объект преступления или место
его совершения (судно, причалы, завод и т.п.) в ведении Наркомвода или других
ведомств. Прокуратура СССР определила, что расследование преступления,
срывающего или тормозящего работу водного транспорта, где бы оно ни было
совершено, должно проводиться под надзором водно-транспортной прокуратуры. К ее
же ведению отнесен был и надзор по делам, возникающим на предприятиях, которые
входят в систему любых ведомств, обслуживающих водный транспорт. По этим делам
водно-транспортная прокуратура обязана была информировать территориальную
Прокуратуру. На предприятиях других ведомств, частично обслуживающих водный
транспорт, надзор возлагался на территориальную прокуратуру, и только по
наиболее важным делам, связанным с выполнением заказов водного транспорта,
надзор осуществляла воднотранспортная прокуратура по согласованию с
территориальной прокуратурой. Все разногласия между ними разрешались сектором
водного транспорта Прокуратуры СССР, а затем – Главной прокуратурой водного транспорта.
Дела в отношении клиентуры водного транспорта возбуждала и надзор по ним
осуществляла прокуратура водного транспорта, ставя о них в известность
территориальную прокуратуру. По делам, отнесенным к ведению воднотранспортной
прокуратуры, она осуществляла надзор независимо от того, каким органом
(судоходный надзор, следователь прокуратуры, УГБ и т.д.) велось расследование
или дознание. В 1931 г. постановлением Коллегии Наркомюста РСФСР были созданы
межкраевые водные прокуратуры.
Трудовая прокуратура. В условиях нэпа, развития частнопредпринимательской
деятельности получили распространение нарушения, в том числе преступные,
законодательства о труде. Это вызвало соответствующую реакцию государства,
выразившуюся в организационном укреплении прокурорского надзора за
правомерностью действий предпринимателей. В двадцати наиболее развитых в
промышленном отношении губерниях в составе губернских прокуратур с января 1924
г. были выделены прокуроры, которые осуществляли надзор за соблюдением законов,
прежде всего со стороны любых нанимателей рабочей силы. На этих
специализированных, «трудовых» прокуроров возлагался надзор за исполнением
законов инспекцией труда, другими органами и организациями, а также при
рассмотрении таких дел в суде. Прокурор по трудовым делам при Верховном Суде
назначался по согласованию с Наркомтрудом и пользовался правами прокурора
Коллегии Верховного Суда. Прокурор по трудовым делам выполнял в сфере действия
трудовых отношений все функции прокуратуры, в том числе возбуждения уголовного
преследования против должностных и частных лиц за нарушения законов о труде;
надзора за следствием и дознанием по таким делам; участия в распорядительных
заседаниях и поддержания обвинения в суде; опротестования судебных приговоров и
определений в кассационном и надзорном порядке; возбуждения гражданских дел,
вытекающих из трудовых правоотношений, а также вступления в них в любой стадии
процесса. С санкции прокурора республики, прокурор по трудовым делам
осуществлял функции надзора и во всех других случаях, когда это признавалось
необходимым. На него возлагалось руководство деятельностью местных прокуроров в
отношении трудовых дел путем дачи указаний и разъяснении по отдельным делам. В
своей деятельности прокурор по трудовым делам при Верховном Суде подчинялся непосредственно
помощнику прокурора республики при Верховном Суде, перед которым и отчитывался
в установленные сроки. Постоянное местопребывание прокурора по трудовым делам
находилось при Наркомате труда (НКТ). Прокурор использовал технический аппарат
бюро надзора НКТ по трудовым делам. Осуществляемая под его руководством работа
местных трудовых прокуратур проводилась во взаимодействии с профсоюзами,
хозорганами, отделами труда, соцстраха и другими органами. Это был, по
многочисленным отзывам и письмам, один из наиболее популярных среди населения
отрядов прокуратуры. В резолюции VI Съезда профсоюзов СССР было сказано, что
трудовые прокуратуры себя оправдали, и опыт их организации и деятельности
следует закрепить во всесоюзном масштабе в законодательном порядке. В
постановлении Съезда об этом говорится: «Считаясь с изменениями состава
трудовых сессий и в целях улучшения результатов Их работы, а также исходя из
необходимости усиления наблюдения за соблюдением законодательства о труде,
Съезд признает необходимым создание при Верховном Суде СССР, а также при
Верховных Судах всех союзных республик специальной прокуратуры по трудовым
делам и таковой прокуратуры при губернских судах в промышленных районах и
усиления их работы». Трудовая прокуратура создавалась в связи с отходом
Нарком-труда от непосредственной судебной работы как орган, связанный с НКТ, и
отдела прокуратуры. И хотя прокурор по трудовым делам при Верховном Суде в
своей деятельности подчинялся непосредственно Старшему помощнику прокурора
республики, его заместитель одновременно являлся заместителем заведующего бюро
надзора НКТ. Органы НКТ на местах – инспекции труда, состоящие при отделах
труда, являлись органами дознания. Право поддерживать обвинение в суде по
трудовым делам принадлежало как прокуратуре, так и инспекции труда. Но по
наиболее актуальным уголовным и гражданским делам наряду с выступлением
инспектора труда выступление прокурора по трудовым делам было обязательным.
3.2.13.Акты прокурорского реагирования
Протест
прокурора
Прокурор
или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в
орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган
или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест
подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с
момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение
представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных
обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор
вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах
рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается
прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван
принесшим его лицом.
Представление
прокурора Представление
об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган
или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и
подлежит безотлагательному рассмотрению.
В
течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные
меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом
прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений
Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам
Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об
этом Президента Российской Федерации.
Постановление
прокурора
Прокурор,
исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное
постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном
правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или
должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения
сообщается прокурору в письменной форме.
Предостережение
о недопустимости нарушения закона
В
целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной
форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных
деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям
общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о
недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в
указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может
быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
3.2.14. Отрасли прокурорского надзора
Надзор прокурора за соблюдением и
исполнением законов
Надзор за исполнением законов
является одной из основных отраслей деятельности органов прокуратуры и осуществляется
по двум основным направлениям. С одной стороны, в ходе реализации своих
полномочий прокуратурой создается действенный механизм защиты прав, свобод и
интересов граждан, общества и государства, укрепляется законность в деятельности
органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в деятельности
законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления. С другой стороны, осуществляя свой надзорный
потенциал, органы прокуратуры
оказывают мощное профилактическое воздействие на предупреждение различного
рода правонарушений, выявление их на начальных стадиях подготовки и
совершения, а также принимают действенные меры к их устранению.
Таким образом, сущность надзора органов прокуратуры
за исполнением законов можно определить как деятельность органов прокуратуры
по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах
нарушения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и государства,
а также по проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию
мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений
законов. В соответствии с Законом о прокуратуре к объектам прокурорского
надзора за
соблюдением и исполнением законов относятся: федеральные министерства,
государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной
власти; органы военного управления, их должностные лица; органы контроля,
должностные лица; представительные (законодательные) и исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; органы
управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Предметом
надзора за исполнением законов федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,
а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов являются:
соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории
Российской Федерации, перечисленными органами (организациями) и должностными
лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Средствами данной
отрасли являются следующие полномочия прокурора: по предъявлении служебного
удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые
этими органами (организациями), иметь доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о
фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений; выделять специалистов для выяснения возникших
вопросов; проводить проверки по поступившим в прокуратуру материалам и
обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений в связи с
нарушениями законов; возбуждать уголовное дело или производство об
административном правонарушении; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к
иной установленной законом ответственности; предостерегать о недопустимости
нарушения закона; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых
административному задержанию по решениям, несудебных органов; опротестовывать
противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с
требованием о признании таких актов недействительными; вносить представление об
устранении нарушений закона. Объектам прокурорского
надзора. Прокуратура не осуществляет надзора за соблюдением
Конституции и исполнением законодательства федеральными органами
законодательной власти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом
РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится нормативное
положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений
Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор РФ
обязан проинформировать об этом Президента РФ. Прокурор при осуществлении
возложенных на него функций вправе:
— по предъявлении служебного
удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений
и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Единственным ограничением, не
позволяющим прокурору реализовать право свободного доступа, может служить
отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для проведения
проверок на режимных предприятиях;
— при реализации надзорных
полномочий иметь свободный доступ к документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о
фактах нарушения закона;
– требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений;
—выделять специалистов для
выяснения возникших вопросов;
—проводить проверки по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности
подконтрольных или подведомственных ему организаций;
—вызывать должностных лиц и
граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
—по основаниям, установленным
законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении,
требовать привлечения лиц, нарушивших закон,
к иной установленной законом
ответственности;
—предостерегать о
недопустимости нарушения закона;
—освобождать своим
постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на
основании решений несудебных органов;
– опротестовывать противоречащие закону правовые акты,
обращаться в суд или
арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
—вносить представление об устранении
нарушений закона.
Должностные лица органов
прокуратуры обязаны приступать к выполнению требований прокурора или его
заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Правовые средства
прокурорского реагирования входят в систему полномочий, предоставленных
прокурору для осуществления надзора за соблюдением Конституции и исполнением
законов. Надлежащим образом используя эти правовые средства, прокурор
добивается пресечения выявленных нарушений закона, восстановления нарушенных
прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Протест прокурора–это акт (документ)
прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт государственного органа,
органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное
фактическими данными требование об отмене данного акта или приведении его в
соответствие с законом. Право принести протест на противоречащий закону правовой
акт принадлежит исключительно прокурору или его заместителю. Следует отметить,
что принесение протеста – это не только право, но и обязанность прокурора
реализовать свое полномочие по принесению протеста в каждом случае обнаружения
нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам.
Протест может быть принесен: в орган или должностному лицу, которые издали
этот акт; в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа,
издавшего нормативный акт; в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством РФ. Куда конкретно должен быть направлен протест,
непосредственно решает прокурор. Однако в любом случае его выбор должен
основываться на принципах эффективности и целесообразности. Протест прокурора
на незаконные нормативные правовые акты всегда приносится в письменной форме.
Внесенный прокурором протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем
через 10 дней с момента его поступления в соответствующий орган или
должностному лицу. В случае принесения протеста на решение представительного
(законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он
подлежит рассмотрению на ближайшем его заседании. При рассмотрении протеста
коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
При наступлении исключительных обстоятельств, требующих немедленного
устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок
рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения
протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до
его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Представление прокурора – это документ прокурорского
реагирования на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате
действий (бездействий) или принятия незаконных решений государственными
органами и их должностными лицами.
Представление об устранении
нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и
подлежит безотлагательному рассмотрению.
Представление имеет письменную
форму. В том случае, если прокурор ставит вопрос о рассмотрении его
представления на заседании коллегиального органа, то он должен просить
уведомить его о дне и часе заседания для его непосредственного участия в
рассмотрении представления;
В течение месяца со дня
внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению
допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших; о
результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При
рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне
заседания.
В случае несоответствия
постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ
информирует об этом Президента РФ.
Если в ходе проведения
прокурорской проверки обнаружены обстоятельства, указывающие на наличии в действии
(бездействии) или принятых решениях признаков состава преступления или
административного правонарушения, то в этом случае прокурор, исходя из
характера нарушения закона должностным лицом, на основании мотивированного
постановления передает материалы проверки по подследственности следователю
для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или самостоятельно принимает
решение о возбуждении административного производства. Постановление прокурора
о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения
сообщается прокурору в
письменной форме.
В целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях
прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам,
а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих
признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений
и иным лицам предостережение
о недопустимости нарушения закона.
Предостережение применяется
только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых
актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного
следствия и рассмотрении дел судами прокурорам надлежит использовать иные
средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом. Предостережение
о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам и
юридическим лицам. Его следует объявлять должностным лицам поднадзорных прокуратуре
органов, а также руководителям или иным лицам общественных (религиозных)
объединений. Применению предостережений в обязательном порядке должна
предшествовать проверка прокурором сведений о готовящихся противоправных
деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных
объяснений. Предостережение о недопустимости нарушений закона должно быть оформлено в виде специального прокурорского акта в
письменной форме.В случае неисполнения требований, изложенных в указанном
предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть
привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Применение
предостережения отнесено Законом о прокуратуре к исключительной компетенции
прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями
не обладают.
Надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Задачи прокурорского надзора
В
целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод
человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным
применением Конституции, законов и указов Президента РФ и иных нормативных
правовых актов, прокуратура от имени государства:
выявляет
и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и
актов Президента Республики;
осуществляет
надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия,
административного и исполнительного производства;
представляет
интересы государства в суде;4) опротестовывает законы и другие правовые акты,
противоречащие Конституции и законам Республики;5) в порядке и в пределах,
установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
формирует
государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности,
объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные
учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и
специальных учетов.
Задачами надзора являются:
обеспечение
прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых
актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;
принятие
мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий,
способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.
Прокуратура
не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность
организаций и частную жизнь граждан.
Полномочия
прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека,
интересов юридических лиц и государства
В
соответствии со ст. 29 Закона РК «О прокуратуре» при осуществлении надзора
прокурор вправе:
вызывать
граждан и должностных лиц и получать от них показания по вопросам проводимой
проверки;
беспрепятственно
по предъявлению служебного удостоверения входить на территорию и в помещения
государственных органов, а также организаций всех форм собственности; получать
в банках сведения по операциям и счетам физических и юридических лиц по
вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений,
составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;
в
целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов
осуществления оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их
результатах;
получать
от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы,
статистические данные и иные сведения о состоянии законности и принимаемых
мерах по ее обеспечению;
привлекать
специалистов для участия в проверке и даче заключений;
требовать
производства в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших в
прокуратуру материалов, обращений и обязывать сообщать об их результатах;
привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных
органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности;
назначать
экспертизы;
выполнять
иные проверочные действия, предусмотренные законами РФ.
Предмет
надзора
Предметом
надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы
прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые
осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не
вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
При
осуществлении возложенных на него функций прокурор:
рассматривает
и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод
человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека
и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению
причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При наличии оснований
полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер
преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были
подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда
нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного
правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном
правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и
материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны
рассматривать дела об административных правонарушениях.
В
случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке
гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья,
возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном
суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного
числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или
арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Протест
и представление прокурора
Прокурор
или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и
гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается
в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской
Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и
гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному
лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты
и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые
установлены статьями 23 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» (10 дней и 30 дней).
Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие
В системе отраслей прокурорского
надзора надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
занимает особое место, поскольку цель се: обеспечить всесторонность, полноту и
объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по
раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших
преступления, соблюдение установленного законом порядка расследования
уголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц, выявление
причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по
устранению этих причин и условий (ст. 21 УПК). Исходя из этого, предметом
надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный
порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение
расследования; законность принимаемых этими органами решений 1
Задача надзора состоит в
следующем:
каждое преступление должно быть
раскрыто, а лицо, его совершившее, – привлечено к установленной законом
ответственности; привлечение к уголовной ответственности виновных лиц должно
быть законным и обоснованным; применение мер процессуального принуждения к
лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с
уголовно-процессуальным законом; возбуждение уголовного дела и предварительное
расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с
соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного
судопроизводства, а также иных граждан.
Предмет надзора
Предметом
надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного
порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения
расследования, а также законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие.
Полномочия
прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими
федеральными законами. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по
вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются
обязательными для исполнения.
Согласно Приказу
Генерального прокурора РФ от 21
декабря 2007 года № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение надзора возложено на
прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других
специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других
территориальных военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для
этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных
прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ – на заместителей Генерального
прокурора РФ, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников
управлений и отделов и их заместителей, старших помощников, старших прокуроров
и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями. Эти прокуроры
являются уполномоченными прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими ОРД. На
уполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОРД в
установленном порядке оформляется специальный допуск. Перечень уполномоченных
прокуроров доводится до соответствующих органов, осуществляющих ОРД.
Указанная организационная особенность
прокурорского надзора вытекает из требований Закона об ОРД о том, что сведения
об используемых или использованных при проведении негласных
оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах
и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах,
оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную
тайну[3].
Так же данное положение закреплено в п. 4 ст.
5 Федерального Закона «О государственной тайне». Сведения в области
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности
входят в перечень сведений составляющих государственную тайну. К ним относятся
сведения:
- о силах, средствах, об источниках, о
методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой
деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших
на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную,
контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- о методах и средствах защиты секретной
информации;
Особенностью, характеризующей содержание
прокурорской деятельности при осуществлении или организации надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение
соблюдения ими установленных Законом об ОРД принципов этой деятельности:
законности, уважения прав и свобод личности, конспирации выполнения каких-либо
действий оперативно-розыскного характера, сочетания гласных и негласных методов[4]. Соблюдение принципа
законности заключается в безусловном исполнении правовой основы ОРД, которую
составляют Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ, Закон об ОРД и иные правовые акты,
которые издают органы, осуществляющие ОРД в пределах своей компетенции. Указанные
правовые акты не могут противоречить действующим законам.
Важным моментом в раскрытии содержания
прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД,
является реальное обеспечение органами прокуратуры установленных Законом об ОРД
прав граждан, в отношении которых применялись ОРМ, путем разъяснения их права
на обращение с жалобой в суд или в вышестоящие органы ОРД, если граждане
считают, что были допущены нарушения при ограничении их прав и свобод[5].
Основания прокурорской проверки законности при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности изложены в п. 5 Приказа
Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.
Проверки исполнения Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» проводить:
а) по обращениям граждан, юридических и
должностных лиц;
б) по результатам изучения материалов
уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о
ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного
органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в
их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и
поручений уполномоченного прокурора;
в) в плановом порядке, в том числе по указанию
вышестоящего прокурора;
г) в других случаях, с учетом состояния
законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по
выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при
раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам
и лиц, без вести пропавших.
Уполномоченный прокурор вправе, не дожидаясь
поступления к нему информации о нарушениях закона, допущенных органами,
осуществляющими оперативно-розыскной деятельность, производить прокурорские
проверки законности осуществления оперативно-розыскной деятельности[6].
Таким образом, полномочия прокурора по надзору
за ОРД можно разделить на пять групп:
1. Полномочия, урегулированные правовыми
нормами института прокурорского надзора за исполнением законов и законностью
правовых актов. Данные полномочия прокурора закреплены в ст. 22 Закона о
прокуратуре, согласно которым прокурор вправе:
- беспрепятственно входить на территорию и в
помещения органов, осуществляющих оперативно-розыскной деятельностью, при
предъявлении служебного удостоверения;
- получать доступ (при наличии
соответствующего допуска к сведениям и материалам, составляющим государственную
тайну) к их документам и материалам, в том числе ведомственным правовым
нормативным актам, регулирующим осуществление оперативно-розыскной
деятельности;
- проверять исполнение законов и ведомственных
правовых нормативных актов в связи с поступившей в органы прокуратуры
информацией о фактах нарушения;
- требовать от руководителей и других
должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных
сведений, выделения специалистов для решения возникших вопросов, проведения
проверок, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- возбуждать производство об административных
правонарушениях;
- требовать привлечения лиц, нарушивших закон,
к иной установленной законом ответственности;
- делать предостережения о недопустимости
нарушения закона должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность;
- опротестовывать противоречащие закону
правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Например, постановления о заведении дел оперативного учета; постановления о
продлении сроков производства оперативной проверки (разработки); постановления
о проведении оперативно-розыскных мероприятий; постановления о возбуждении
ходатайств о даче разрешений на прослушивание телефонных переговоров,
обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных
переговоров, снятие информации с технических каналов связи; постановления о
прекращении дел оперативного учета; постановления о передаче результатов
оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в
суд (судье);
- вносить представления об устранении
нарушений закона в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
Протесты, обращения в суд, представления
должны быть оформлены по правилам секретного делопроизводства[7].
2. Полномочия, урегулированные правовыми
нормами института прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре):
- право рассматривать и проверять заявления,
жалобы и иные сообщения о нарушении в процессе осуществления
оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;
- право разъяснять пострадавшим порядок защиты
их прав и свобод;
- принимать меры по предупреждению и
пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлекать к
ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
3. Полномочия, урегулированные правыми нормами
института прокурорского надзора за следствием и дознанием (ст. 30 Закона о
прокуратуре):
4. Полномочия, урегулированные правыми нормами
института прокурорского надзора за законностью судебных постановлений (ст.ст.
35, 36 Закона о прокуратуре).
Прокурор имеет право:
- участвовать в рассмотрении судом жалоб граждан
на нарушения их прав и свобод, допущенных в процессе осуществления
оперативно-розыскной деятельности;
- участвовать в рассмотрении судьей ходатайств
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о даче согласия на
ограничение конституционных прав граждан (на обследование жилого помещения,
прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телефонных
и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи);
- предъявлять в суды общей юрисдикции и
арбитражные суды иски, как в интересах граждан, так и в интересах предприятий,
учреждений, организаций;
- приносить кассационные и частные протесты на
незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения суда или
постановления судьи;
- истребовать из суда любое дело или категорию
дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в
законную силу[8].
5. Полномочия, урегулированные иными правовыми
нормами (ст. 37 УПК, ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности», приказами Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за
исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от
21.12.2007 № 207).
Прокурор вправе проверять:
а) законность, обоснованность и соблюдение
установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных
оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;
б) законность и обоснованность решений о
проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение
установленных условий и порядка их проведения, а также использования
результатов оперативно-розыскной деятельности;
в) соблюдение обязательности регистрации дел
оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность
постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых
заводились такие дела и материалы;
г) соответствие оперативно-розыскных
мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также
соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических
средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей
среде;
д) наличие полномочий у лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении,
продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных
материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении
результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю
следственного органа, органа дознания или в суд;
е) соблюдение определенного Федеральным
законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных
мероприятий;
ж) наличие оснований для проведения
оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны
судом. Учитывать, что срок действия вынесенного
судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия,
ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерывно в сутках
со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в
самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному
решению на основании вновь представленных материалов;
з) своевременность уведомления судей органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения
судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению
тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и
действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных
мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на
тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной,
электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища;
наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в
экстренном режиме[9]. К полномочиям прокурора при осуществлении им проверки
и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных
гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД, следует
относить такие формы и методы прокурорской деятельности, как:
1) ознакомление с документами, содержащими
сведения об основаниях, порядке и объективности проведения ОРМ;
2) дача письменных указаний об осуществлении
по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса
либо требования их прекращения;
3) отмена необоснованных постановлений органа
дознания, следователя о возбуждении уголовного дела, вынесенных в соответствии
со ст. 146 УПК РФ;
4) направление в суд жалоб, проверка которых
относится к исключительной компетенции судей;
5) требование письменных объяснений от
должностных лиц, осуществляющих ОРД и допускающих нарушение закона при проведении
ОРМ;
6) опротестование противоречащих закону
приказов и указаний руководителей органов, осуществляющих ОРД;
7) внесение представлений по поводу выявленных
нарушений закона должностными лицами этих органов с выражением требования
отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;
8) при обнаружении признаков преступления
проведение проверок в соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ и принятие
соответствующих решений (п. 9 Приказа Генерального прокурора № 207). Таким образом, законодателем предусмотрен
последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их
соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на
защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами
прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей
ответственности.
.
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции,
предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование
в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной
деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В
ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
-
проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях;
- выносить мотивированное постановление
о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
прокурором нарушений уголовного законодательства;
-
требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений
федерального законодательства, допущенных в
ходе дознания или предварительного следствия;
-
давать дознавателю письменные указания о направлении расследования,
производстве процессуальных действий;
-
давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании,
отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального
действия, которое допускается на основании судебного решения;
-
истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или
руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или
прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с
настоящим Кодексом;
-
отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а
также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке,
установленном УПК;
-
рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию
следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
-
участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного
производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,
о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной
меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных
процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и
при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125
УПК;
-
при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока
домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу,
направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
-
разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
-
отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им
допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
-
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с
обязательным указанием оснований такой передачи;
-
передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от
одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи
уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе
одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами,
установленными статьей 151 УПК, изымать
любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у
органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти
(при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их)
следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным
указанием оснований такой передачи;
-
утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному
делу;
-
утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное
постановление по уголовному делу;
-
возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными
указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема
обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления
обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления
и устранения выявленных недостатков;
-
осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.
По
мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность
ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
В
ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает
государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Прокурор
вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом,
отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием
мотивов своего решения.
Полномочия
прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами
района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и
вышестоящими прокурорами.
В
случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с
требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного
следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных
нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия
руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями
прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета
Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа
исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае
несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или
руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти
(при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об
устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия,
прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации,
решение которого является окончательным.
Надзор прокурора за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями
мест содержания задержанных и заключённых под стражу
Задачи
уголовно-исполнительного законодательства РФ заключаются в регулировании
порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определении средств
исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказании осужденным
помощи в социальной адаптации. В последние годы в системе органов,
осуществляющих исполнение наказания и иных мер принудительного характера,
назначаемых судом, произошли существенные изменения. Согласно принятым
законодательным документам учреждения уголовно-исполнительной системы были
переданы в ведение
Министерства юстиции РФ. В
целом уголовно-исполнительное законодательство РФ приведено в соответствие с
международными требованиями. Несмотря на произошедшие в уголовно-исполнительной
системе преобразования, и по сей день существует множество негативных
проявлений в учреждениях пенитенциарной системы РФ. В связи с этим на органы
прокуратуры ложится важная задача, нацеленная на своевременное выявление,
пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и
законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский
надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий. Не
следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе
исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам
международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями
в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения,
выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений,
обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных.
Предметом
надзора являются:
законность
нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,
исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и
меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение
установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей
задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера, порядка и условий их содержания;
законность
исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Осуществляя надзорную
деятельность, прокуроры не должны вмешиваться в
организационно-распорядительную и хозяйственную деятельность администрации
поднадзорных объектов, к которым относятся исправительные колонии общего,
строгого или особого режима, тюрьмы, следственные изоляторы, изоляторы
временного содержания, арестные дома, воспитательные колонии,
колонии-поселения, лечебные исправительные учреждения, дисциплинарные воинские
части, гауптвахты для осужденных военнослужащих; уголовно-исполнительные
инспекции, исправительные центры (ст. 16 УИК). При осуществлении надзора за
исполнением законов
администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и иные назначенные судом меры
принудительного характера, а также администрациями мест содержания
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:
– посещать в любое время эти органы и учреждения;
– опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных
и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
—знакомиться с документами, на
основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты
мерам принудительного характера, и оперативными материалами;
—требовать от администрации
создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять
соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений
администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре,
требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления,
возбуждать уголовные дела или производства об административных
правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта
администрации учреждения приостанавливается;
—отменять дисциплинарные
взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу,
осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного
изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры,
дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель
обязан немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без
законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного
характера, либо подвергнутого в нарушение закона задержанию, предварительному
заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Постановления и требования
прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий
содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические
учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами,
исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не
связанному с лишением свободы. Режим содержания осужденных в исправительных
учреждениях – это такой установленный законом и соответствующими ему
нормативными правовыми актами порядок отбывания наказания в виде лишения
свободы, который обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, реализацию их прав
и законных интересов, личную безопасность, а также различные условия содержания
в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом.
Среди правовых средств
прокурорского реагирования на выявленные нарушения правил содержания
осужденных необходимо выделить следующие: а) постановления прокурора, отменяющие
незаконные распоряжения администрации исправительного учреждения; б)
представления об устранении нарушений законности, а также причин и условий,
способствующих нарушению
закона; в) приостановление и
опротестование незаконных приказов и распоряжений администрации; г)
привлечение к уголовной и дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана
выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся установленного
законом порядка содержания указанных лиц.
Федеральным законодательством
определены следующие места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых:
следственные изоляторы
уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции РФ,
следственные изоляторы органов
Федеральной службы
безопасности РФ, изоляторы временного
содержания подозреваемых и
обвиняемых соответственно органов Министерства внутренних дел РФ и Пограничных
войск РФ. Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут
являться также учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
РФ, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы и гауптвахты.
Основаниями для помещения
подозреваемого или обвиняемого в следственный изолятор или изолятор временного
содержания являются:
— судебное решение (приговор,
определение, постановление суда) об избрании меры пресечения в виде заключения
под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК, либо надлежаще оформленная
из него выписка. В тех случаях, когда в следственный изолятор представляется
выписка из приговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве
меры пресечения заключение под стражу, в ней должны быть указаны полные
установочные данные лица, в отношении которого применяется эта мера
пресечения. Выписка заверяется подписью должностного лица и скрепляется
гербовой печатью;
— протокол о задержании
подозреваемого в совершении преступления, составленный по основаниям, указанным
в ст. 91 УПК, и по правилам ст. 92 УПК.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями следственных изоляторов и изоляторов временного содержания
составляет установленный законом режим, обеспечивающий
соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей,
их изоляцию. При поступлении подозреваемого и обвиняемого
дежурный должен проверить наличие документов, являющихся основанием для
помещения подозреваемых и обвиняемых в следственные изоляторы и изоляторы
временного содержания. Если в следственный изолятор поступает женщина с ребенком
в возрасте до трех лет, прокурор должен проверить наличие свидетельства о
рождении ребенка или другие документы, подтверждающие его принадлежность. При
отсутствии таких документов должно иметься письменное указание лица, производящего
дознание, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится
уголовное дело, о помещении женщины с ребенком в следственный изолятор. Все
документы, являющиеся основанием для приема в следственный изолятор, должны
быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми
печатями. Прокурор должен проверить, насколько правильно и в соответствии с
законом администрацией следственного изолятора и изолятора временного
содержания обеспечивается изоляция обвиняемых и подозреваемых и ведется
соответствующая работа по предотвращению совершения правонарушений в местах
содержания под стражей. Надзирающие прокуроры должны реагировать на факты
неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов
предписаний прокуратуры, организовать жесткий контроль за фактическим
устранением выявленных нарушений законности. Уполномоченные прокуроры обязаны
усилить надзор за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан администрацией исправительных учреждений,
следственных изоляторов, а также органами внутренних дел, в подчинении у
которых находятся эти учреждения. Работу с поступающими жалобами надзирающие
прокуроры должны рассматривать как важнейшую составляющую деятельности по
укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав
осужденных и заключенных.Важным условием соблюдения режима законности, а также
получения прокурором информации о ее нарушении со стороны администрации мест
содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений является
правильная организация работы с письмами и заявлениями, жалобами граждан.
Генеральный прокурор РФ обязывает всех нижестоящих прокуроров ежедневно
проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах
временного содержания и на гауптвахтах. Остро реагировать на нарушения порядка
задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания,
фактическим обстоятельствам происшедшего. Безотлагательно принимать меры к
освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов
без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также содержащихся
под стражей без продления сроков.
Надзор
за исполнением законов судебными приставами
На прокурорский надзор за
исполнением законов судебными приставами в полной мере распространяются все
положения, закрепленные в гл. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», в том числе в ст. 21 этого закона, определяющей предмет надзора за
исполнением законов. Поэтому, исходя из содержания данной нормы закона и
специфики указанного законодательства, предметом прокурорского надзора за
исполнением законов судебными приставами являются: соблюдение Конституции РФ;
исполнение федерального законодательства всеми структурными органами службы
судебных приставов, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными
лицами служб судебных приставов. Объектом данного направления надзора
являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного
производства, и главным образом это законность действий и принимаемых судебными
приставами-исполнителями правовых актов, а также полное их соответствие
законам. Основные задачи органов
прокуратуры по надзору за исполнением законов судебными приставами прежде всего
вытекают и в основном определяются как содержанием законодательства об их
деятельности, так и п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации». Эти задачи можно определить следующим образом: – обеспечение
верховенства закона, единства и укрепления законности в деятельности судебных
приставов, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и государства; – своевременное, полное выявление,
устранение и пресечение нарушений законодательства в деятельности судебных
приставов, реальное восстановление нарушенных прав, привлечение виновных лиц к
ответственности, установленной законом;
–
соблюдение законности судебными приставами при принятии мер по обеспечению
установленного порядка деятельности судов и осуществлении властных полномочий в
процессе принудительного исполнения решений судов и иных органов, а также
защита прав и интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в сферу
исполнительного производства. Прокурор прежде всего должен: изучить
законодательство, регулирующее деятельность службы судебных приставов;
проанализировать соответствующие статистические данные; обратить внимание на
устранение ранее выявленных недостатков в деятельности службы судебных
приставов.
Участие
прокурора в судопроизводстве
Прокурор участвует в рассмотрении дел
судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской
Федерации и другими федеральными законами.
Осуществляя
уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного
обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской
Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой
стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом
интересов общества или государства. Полномочия прокурора,
участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным
законодательством Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает
участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.
Генеральный
прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд
Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан
законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Прокурор
или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд
кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в
арбитражный суд – апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке
надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или
постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела
могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они
участвовали.
Прокурор
или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в
пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по
которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную
силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда
являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке
надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Протест
на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен
прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
Отзыв протеста
Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его
рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.
Приостановление исполнения судебного
приговора
Принесение
Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на
приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь,
приостанавливает его исполнение.
Представление о
даче судам разъяснений. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе
обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам
разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным,
уголовным, административным и иным делам.
Участие
прокурора в гражданском судопроизводстве
Прокурор
вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту
прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором
только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное
ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого
является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых
социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных)
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи,
материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное
обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном
жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права
на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор,
подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все
процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового
соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора
от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение
дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не
заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство
по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные
интересы других лиц.
Прокурор вступает в процесс и дает
заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении
вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных
ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него
полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
не является препятствием к разбирательству дела.
Участие
прокурора в арбитражном судопроизводстве
с заявлениями об оспаривании нормативных
правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные
интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
с
иском о признании недействительными сделок, совершенных органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными
учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых
есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской
Федерации, доля участия муниципальных образований;
с
иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной
органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными
учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых
есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской
Федерации, доля участия муниципальных образований;
с
иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого
незаконного владения.
Обращение
в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской
Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор
субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской
Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Прокурор,
обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца.
Отказ
прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать
рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.
5.
По делам, указанным в части 1
статья 45 АПК. прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным
судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и
обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
[1] Буянский С.Г. Правовые основы функционирования
прокуратуры как органа контрольной власти.// Закон. – 2005. – № 5. С.106
[2] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы
Российской Федерации: Учебник.- 2-е изд., перераб.и доп. – М.: Изд-во Эксмо,
2005. С.234
[3] См.: Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков,
А. Ф. Федулов. М.; 2009. С. 76.
[4] См.: Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.; 2007.
С.69.
[5] См.: Курс прокурорского надзора / Под ред.
Коробейников Б.В. М.; 2008. С. 73.
[6] п. 5 Приказа Генерального прокурора № 207//
Консультант Плюс.
[7]См.: Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за
оперативно-розыскной деятельностью. СПб.; 2001. С. 29.
[8] См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории
прокурорского надзора. М.; 2008 . С. 136.
[9] См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под
ред. Ю.Е. Винокурова. М.; 2008. С. 215.
Комментарии
Отправить комментарий